EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA INNOVACIÓN: 10 RAZONES POR LAS QUE INNOVAR

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1 EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA INNOVACIÓN: 10 RAZONES POR LAS QUE INNOVAR

2 EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA INNOVACIÓN: 10 RAZONES POR LAS QUE INNOVAR María José Romero García de Paredes Autora Todos los derechos reservados. Los contenidos que integran esta publicación es titularidad de la Autora o está legitimada para su uso, quedando terminantemente prohibida, la modificación, reproducción, comunicación pública y distribución a terceros, de la totalidad o parte de los contenidos del presente documento, sin el consentimiento expreso y por escrito de la Autora. Edita: Clarke, Modet y Cía, S.L. C/ Goya nº Madrid ISBN:

3 Autora: Dra. Dª María José Romero García de Paredes Ensayo basado en la tesis doctoral El impacto económico de la innovación en las empresas andaluzas (2012) dirigida por: Dr. D. José Luís Galán González (Universidad de Sevilla) Dr. D. José Luís Pino Mejías (Universidad de Sevilla, IECA) Dr. D. Francisco M. Solís Cabrera (Universidad de Sevilla, Secretaría del PAIDI) con el apoyo de: El Grupo de trabajo sobre el Estudio y desarrollo de la línea de actuación preferente Estadísticas sobre innovación y empresa del Plan Estadístico de Andalucía del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA) de la Junta de Andalucía del que formamos parte. La Secretaría General de Universidades, Investigación y Tecnología de la extinta Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía (actual Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo).

4 María José Romero García de Paredes Doctora por la Universidad de Sevilla en el área de Administración de Empresas y Comercialización e Investigación de Mercados (Marketing). Experta universitaria en Prospección y Gestión de la Tecnología por la Universidad de Sevilla y el Institute for Prospective Technological Studies. Especializada en el campo de la I+D+I, la transferencia de tecnología, la evaluación y la política científico -- tecnológica. Ha desarrollado en su tesis doctoral una novedosa metodología de medición del impacto económico de la innovación. Ha sido Directora técnica de la Red Andaluza de Transferencia de Resultados de Investigación (RATRI), ha participado en proyectos internacionales (CESEAND, NOVIWAM, TIP Smart Specialisation, REPARTIR, REPARTIR+, ERASTAR, AMCER, ) y grupos de trabajo relacionados con la política de I+D+I, las estadísticas sobre innovación y empresa, la creación y desarrollo de EBTs, etc. Actualmente es miembro del grupo de investigación andaluz Métodos Cuantitativos en Evaluación, evaluadora de la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP), autora de publicaciones sobre indicadores, transferencia de tecnología e I+D+I y, ponente en eventos y cursos relacionados con sus campos de especialización.

5 ÍNDICE 0. INTRODUCCIÓN QUÉ EXISTE PARA MEDIR LA INNOVACIÓN? Análisis de la innovación Marco conceptual Marco normativo Marco estadístico Análisis de la relación innovación - rendimiento empresarial PERMITE MEDIR EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA INNOVACIÓN? CÓMO MEDIR EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA INNOVACIÓN? Metodología empleada Resultados obtenidos Conclusiones alcanzadas CONCLUSIONES FINALES ÍNDICE DE CUADROS, ESQUEMAS, GRÁFICOS Y TABLAS GLOSARIO DE TÉRMINOS BIBLIOGRAFÍA ANEXOS Anexo 1: Estadísticas oficiales Anexo 1.1. Estadísticas disponibles desde el año Anexo 1.2. Estadísticas disponibles a partir del año Anexo 2: Estadísticas no oficiales... 78

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7 0. INTRODUCCIÓN Los países han apostado por economías basadas en el conocimiento para convertir las ideas en empleo, crecimiento ecológico y progreso social. En un contexto de crisis económico y financiera, que ha sido catalogada por la Unión Europea como la peor desde hace décadas, la innovación es el mejor medio para abordar con éxito los retos más importantes de la sociedad (COM(2010) 546 final). Hace más de 10 años comenzó la apuesta europea por la innovación con el Consejo Europeo de Lisboa (2000) que señaló ya entonces como objetivo estratégico lograr ser la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Sin embargo, hubo que esperar hasta 2006 para hallar signos de asimilación de la importancia de la innovación 1, a 2009 para corroborar el progreso 2 que había supuesto y, a 2010 para que fuese declarada elemento central estratégico y medio para salir de la crisis. Este interés por la innovación ha sido expresado por otros organismos internacionales de reconocido prestigio como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 3, que no sólo ha puesto de manifiesto lo necesaria que es la innovación como una forma de proporcionar nuevas soluciones sino que ha señalado que es un medio para resolver problemas mundiales y sociales (OCDE, 2010) en la actual situación de crisis mundial. Por esto mismo, la innovación es un tema prioritario a escala mundial y es considera factor clave para el crecimiento de un país. Disponer de información que proporcione datos (indicadores) con qué medir el rendimiento de la innovación se ha convertido en una prioridad que se ve reflejada en la necesidad de medir el impacto económico de la innovación. Este es el objetivo final de este ensayo: mostrar al lector que el interés despertado por la innovación 4 se debe a que no es un fin en sí misma sino que es el medio a través del cual se puede obtener ventajas competitivas y sostenibles en el tiempo que permitan crecer, en esta situación de elevada competencia y cambio continuo. Sin embargo, tenemos que ser conscientes que no es nueva esta apuesta por la innovación como medio a través del cual lograr el progreso de la economía y la sociedad (COM(2009) 442 final) sino que viene demostrándose a lo largo de la historia, a través de las distintas Revoluciones Industriales acaecidas. La innovación, aunque sea un término acuñado en el siglo XX, ha sido una constante desde tiempos inmemoriales en la historia de la humanidad: 1ª. Revolución Industrial (2ª mitad del siglo XVIII y principios del XIX): el paso de la economía basada en el trabajo manual a otra dominada por la industria y la manufactura dio lugar a la simplificación de tareas y a la producción en serie. 1 nuestro futuro depende de la innovación (COM(2006) 502 final). 2 la UE ha identificado correctamente a la innovación como un estímulo clave para un futuro próspero (COM(2009) 442 final). 3 Organización conformada por los países más industrializados de economía de mercado. 4 Los países han apostado en firme por la innovación porque la consideran un factor clave y prioritario para lograr el crecimiento. Página 7

8 En este periodo se inventó la máquina de vapor, la hiladora mecánica, telar mecánico, pila eléctrica, iluminación con gas, el barco de vapor, el ferrocarril, 2ª. Revolución Industrial (finales del siglo XIX y principios del siglo XX): surgen nuevas y mejoradas técnicas de producción unidas a una nueva clase de industria que derivó en la producción en masa de bienes de consumo, el desarrollo de nuevas industrias y los monopolios gracias a un proceso de innovaciones tecnológicas, científicas, sociales y económicas. En este periodo se inventó el frigorífico, la lámpara eléctrica, el motor de combustión interna, el aeroplano, el teléfono, 3ª. Revolución Industrial (mediados siglo XX -- hasta la actualidad): a raíz de la crisis del capitalismo de los años 60, se produce la última revolución científico-técnica conocida que se ha caracterizado por la multiplicación de innovaciones, dando lugar a dos revoluciones diferenciadas: *Revolución digital: innovaciones de la mano de la informática como el ordenador, Internet, teléfono móvil, *Revolución verde: transformación de la economía hacia el desarrollo sostenible apoyado en el medioambiente (es la nueva apuesta de la UE en la denominada Estrategia UE ). Todas estas Revoluciones han corroborado el impacto que genera la innovación sobre la economía y la sociedad (nacimiento de la burguesía, el capitalismo, la creación y destrucción de empleo ). Abordaremos el impacto económico (no el social) de la innovación para comprobar, empíricamente, si es acertado el creciente interés que se ha despertado por la innovación como medio a través del cual lograr el crecimiento (vía ventajas competitivas de las empresas) y si debe ser prioritario generar información para poder tomar decisiones en base a datos lo más cercanos posible a la realidad, fiables y comparables. Si es así, no nos debería resultar extraño que los países pretendan garantizar que las ideas innovadoras puedan convertirse en productos y servicios que generen crecimiento y empleo, y les apremie mejorar la disponibilidad de datos y la amplitud y la calidad de los indicadores para medir el rendimiento en innovación y sus avances (COM(2010) 546 final). El conseguir indicadores que midan el rendimiento de la innovación no sólo permitiría corroborar la relación entre ésta y los resultados de las empresas sino que verificaría si la innovación genera, o no, ventajas competitivas a las empresas y por ende a las regiones/países. En este sentido, nuestro planteamiento presentado en este ensayo parte de una serie de preguntas encadenadas cuya respuestas irán revelando las cuestiones aquí planteadas: 1. Qué existe para medir la innovación? 2. La información pública disponible, permite medir el impacto económico de la innovación? 5 COM(2009)647 final y COM(2010) 2020 final. Página 8

9 3. En el caso de que la información pública disponible no permita medir el impacto económico de la innovación, cómo podemos medirla? Figura 1: Preguntas que responder Fuente: Elaboración propia Las respuestas a las dos primeras preguntas pondrán de manifiesto que la información estadística, actualmente disponible, permite obtener una visión general sobre la estructura y el proceso innovador en las empresas a pesar de que los indicadores existentes no logren medir el efecto económico de la innovación sobre las mismas. La respuesta a la tercera pregunta mostrará que la novedosa metodología de investigación 6 en la que se basa este ensayo permite la medición del impacto económico de la innovación y la toma de decisiones avalada por datos razonablemente fiables. Metodología de investigación que presenta dos importantes novedades: la integración de datos procedentes de encuestas y fuentes administrativas aplicado a empresas andaluzas 7 (que pueden ser extrapolable tanto a empresas de todo el territorio nacional e incluso europeas como a otros campos de estudio), la creación de valor añadido: una nueva información estadística procedente de organismos estadísticos oficiales que permite responder a cuestiones de interés estratégico para las regiones. Los resultados obtenidos permitirán conocer si existe la posibilidad de estudiar la relación innovación - resultado empresarial y con ello verificar si la innovación genera ventajas competitivas a las empresas frente a terceros, que la protejan de la situación de elevada competencia y cambio continuo en la que se ve inmersa y que afecta tanto a su rentabilidad como a su supervivencia. Así como corroborar si son acertadas las políticas de las regiones/países de inversión en actividades innovadoras (I+D+I) como factor clave para lograr una recuperación económica y el crecimiento sostenible en el tiempo. 6 Mi tesis doctoral titulada El impacto económico de la innovación en las empresas andaluzas, disponible en la base de datos de TESEO ( 7 La innovación está ligada a las empresas y éstas están a la zona geográfica donde se ubican, porl lo que la medición del impacto económico de la innovación ha sido abordada entorno a una región europea: Andalucía. Página 9

10 1. QUÉ EXISTE PARA MEDIR LA INNOVACIÓN? Para dar respuesta a esta pregunta, realizaremos primero un doble estudio: 1º) Análisis de la innovación desde distintos marcos de referencia en busca de estadísticas que proporcionen información sobre innovación y la relacionen con el rendimiento empresarial. 2º) Análisis de la relación innovación - rendimiento empresarial en la literatura. Figura 2: Respuesta a la pregunta Qué existe para medir la innovación? Fuente: Elaboración propia 1.1. Análisis de la innovación En primer lugar debemos conocer qué se entiende por innovación para poder saber qué se está midiendo y si es comparable aquello que se está midiendo. Si no lo hacemos puede suceder que se denominen de igual forma conceptos totalmente distintos y, en consecuencia, sean incomparables. Este análisis de conceptos lo denominamos análisis del marco conceptual. Una vez que sepamos qué se entiende por innovación, el segundo paso es conocer si existe alguna normativa que legisle el desarrollo de estadísticas comparables y sistemáticas sobre innovación que influya en su medición. Este análisis de la norma lo denominamos análisis del marco normativo y debe distinguir tres tipos de ámbitos geográficos: Andalucía: por ser el territorio andaluz el objeto de nuestro estudio y tener cedidas competencias en materia de innovación. Página 10

11 España: por ser Andalucía una de las regiones que conforman el Estado español y, por tanto estar obligada a cumplir la normativa española. Europa: por ser España Estado Miembro, desde su adhesión en 1986 a la Unión Europea, está obligada a cumplir la normativa europea al igual que sus regiones. Por último debemos averiguar con qué información estadística contamos para medir la innovación mediante indicadores. Este análisis del marco estadístico lo realizaremos, al igual que el anterior, distinguiendo los tres ámbitos geográficos anteriormente señalados Marco conceptual El análisis del concepto de innovación no es exclusivo de un campo de estudio: sociólogos y economistas, entre otros, han estudiado la innovación desde distintas perspectivas generándose una amplia literatura entorno al término sin unanimidad en la aceptación de una única definición. La definición del término innovación, que sea tomada como válida, para medir el efecto de la innovación en las empresas deberá ser propuesta por un organismo de reconocida valía (con vistas a lograr una aceptación lo más generalizada posible) y cumplir unos requisitos mínimos: Aceptable: necesitamos una terminología mundialmente aceptada. En nuestro caso tanto a nivel europeo, nacional como regional; así tanto en el mundo académico como en el mundo empresarial. Actualizable periódicamente, porque buscamos la comparabilidad para la toma de decisiones avaladas por datos fiables. Evaluable, porque necesitamos poder medir la innovación. Utilizable por los agentes del sistema I+D+I, porque pretendemos garantizar su fiabilidad. El término innovación lo han definido multitud de académicos, organismos públicos y/o privados e incluso en la propia normativa legal, (ver Figura 3) aunque bien es cierto que, a pesar de la disparidad de definiciones, éstas tienden en su mayoría a converger (ver Cuadro 1). Página 11

12 Figura 3: Cronología de las definiciones del término innovación por tipología Definiciones legales europeas Definiciones legales españolas Definiciones legales andaluzas Definiciones académicas Definiciones organismos públicos y privados Fuente: Elaboración propia Página 12

13 En la búsqueda de una definición aceptada del término innovación, tanto a nivel académico como empresarial, hemos llegado a la conclusión de que el concepto válido es el definido en el Manual de Oslo: introducción de un producto (bien o servicio) o de un proceso, nuevo o significativamente mejorado, o la introducción de un método de comercialización o de organización nuevo aplicado a las prácticas de negocio, a la organización del trabajo o a las relaciones externas. (OCDE, 2005) que cumple con cada uno de los requisitos anteriormente señalados: Aceptable: esta definición ha sido consensuada por los países de la OCDE y tomada como base en América Latina y el Caribe (Manual de Bogotá: Manual de normalización de indicadores de innovación tecnológica). Actualizable periódicamente: sus últimas actualizaciones fueron en 1997 y Evaluable: nos permite medir y comparar datos sobre innovación porque es empleada por las entidades oficiales estadísticas europeas (Eurostat, INE, IEA, ) que basan sus estudios en la terminología del Manual de Oslo. Utilizable por los agentes del sistema I+D+I: es usada por todas las entidades europeas que hacen uso de estadísticas, pues éstas recurren a los datos proporcionados por las oficinas oficiales estadísticas para poder compararse por terceros. Además, las definiciones de académicos, organismos públicos y/o privados, e incluso de la propia normativa legal del término innovación legal (ver Figura 3) coindicen en mayor o menor media con esta definición del Manual de Oslo de la OCDE (ver Cuadro 1) que gira entorno a tres conceptos: 1. Tipo de innovación: de producto, de proceso, de marketing, organizacional. 2. Grado novedad: radical (nuevo), incremental (significativamente mejorado). 3. Nivel de aplicabilidad: empresarial (en el ámbito empresarial), global (a nivel de mercado). A la vista de esta convergencia no es de extrañar que cada vez sea más usual que los organismos no definan el término innovación sino que hagan suya la definición del Manual de Oslo (OCEDE, 2005), como es el caso del Gobierno español que en la Estrategia Estatal de Innovación (e2i) 2015 la reconoce como la definición más extendida y aceptada internacionalmente. Podemos afirmar 8 pues, que la innovación es una actividad compleja difícil de delimitar y de conceptualizar, por lo que es previsible que el Manual de Oslo vuelva a ser revisado y que la versión del 2005 (la más reciente y en la que nos hemos basado) quede obsoleta como ocurrió en su momento con la de Teniendo en cuenta que organismos internacionales (Eurostat, UE, UNESCO, RICYT, NSF, STATCAN, ABS ), nacionales (INE, COTEC ) y regionales (IECA, EOI ), al igual que la mayoría de los académicos, han adoptado la definición del Manual de Oslo y, que el propio Manual de Oslo especifica qué cambios no se consideran innovaciones así como los componentes y la cobertura de las actividades de innovación. Página 13

14 Cuadro 1: Resumen. Definiciones de innovación y su nivel de coherencia con la definición del Manual de Oslo (2005) ACADÉMICAS ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS LEGALES CARACTERÍSTICAS DE LA DEFINICIÓN Tipo de innovación Grado novedad Nivel aplicabilidad Otras Producto Proceso Marketing Organizacional Radical Incremental Empresa Mercado (especificar) MANUAL DE OSLO (2005) X X X X X X X X - Schumpeter (1935) X X - - X -. - X Irreversible Van der Kooij (1988) X Cambio brusco Morin y Seurat (1993) X Tecnología Nieto Antolín (2001) X X - - X Irreversible/Tecnología Salcedo (2002) X X - - X X X X - Escorsa y Valls (2003) X Éxito en explotación Bendis y Byler (2009) X X RAE (2001) X X - OCDE (2002) - M. Frascati X X - - X X OCDE (2005) - M. Oslo X X X X X X X X - RICYT (2001) - M. Bogotá X X - - X X X X - COM(1995) 688 X X - X X X COM(2003) 112 final X Éxito en explotación COM(2009) 442 final X X AENOR (2002 y 2006) X X - - X X COTEC (1998) X X X - X Valor COTEC (2001) X X X - X X - X Valor COTEC (2007) Valor/Conocimiento Europa Reglamento (CE) nº 995/2012 X X X X X X X X - España Andalucía Fuente: Elaboración propia Ley 55/1999 X X - - X X - - Tecnología Ley 24/2001 X X - - X X - - Tecnología R.D.L. 4/2004 X X - - X X - - Tecnología R.D. 1514/ PLADIT ( ) X X Interacciones PIMA (2005) Valor añadido Ley 16/2007 X X Valor añadido Página 14

15 Marco normativo La normativa que legisla el desarrollo de estadísticas, comparables y sistemáticas, también puede influir en la medición de la innovación. Ésta se debe analizar distinguiendo entre ámbitos geográficos, ya que las regiones están supeditadas tanto a su normativa como a la de ámbitos superiores. Andalucía está sometida no sólo a la norma generada por la propia región sino a la normativa española y europea en una doble vertiente. Esto quiere decir que, por una parte, la normativa propia que apruebe ha de ser compatible con éstas en todo momento y, por otra parte, ha de respetar la norma que le precede en España y Europa, no pudiendo ir en contra de éstas ya que sería anulable por los estamentos superiores. Por tanto, para poder extraer conclusiones certeras será necesario realizar un recorrido por la normativa vigente en materia de innovación en el ámbito europeo, nacional regional 9, buscando aquella norma que nos compete a la hora de medir el efecto de la innovación en el ámbito regional que en nuestro caso se circunscribe a las empresas andaluzas (ver Cuadro 2). El análisis de la normativa en búsqueda de una norma, que establezca cómo medir la innovación y a partir de ahí determinar cómo influye en el rendimiento de la empresa mediante indicadores significativos y fiables, ha mostrado que en los últimos 25 años se ha trabajado en la creación de un marco legislativo que ha influido en la forma de medir la innovación, como podemos observar en la siguiente figura: 9 Existen tres niveles de estudio de la normativa vigente: -Europeo: Por ser España Estado Miembro, desde su adhesión en 1986, está obligada a cumplir la normativa europea. -Nacional: Por ser Andalucía una de las Comunidades Autónomas (regiones) que conforman el Estado español, está obligada a cumplir la normativa española. -Regional: Por ser el territorio andaluz el objeto de nuestro estudio y tener Andalucía cedidas competencias en materia de innovación. Página 15

16 Figura 4: Cronología del marco normativo de la innovación por tipología Normativa europea Normativa española Normativa andaluza Fuente: Elaboración propia Página 16

17 El análisis del Cuadro 2 corrobora la existencia de una norma que influye en la medición de la innovación: el Reglamento (CE) nº 995/2012, para la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología, compatible con la definición del Manual de Oslo 10 y que regula la producción de estadísticas mediante indicadores de manera sistemática y programada. Esta norma establece que: las estadísticas comunitarias sobre innovación han de basarse en los conceptos y definiciones del Manual de Oslo más reciente (art. 4), los Estados miembros han de transmitir a Eurostat, con carácter obligatorio, las estadísticas recogidas en el anexo del Reglamento (art. 5). Prueba de su validez y utilidad es su reciente aprobación (deroga el Reglamento (CE) nº 1450/2004, para la producción y el desarrollo de estadísticas comunitarias sobre innovación que fue modificado por el Reglamento (CE) nº540/2009) así como los indicadores de innovación 11 que establece la Comunicación de la Comisión COM (2010) 546 final cuya definición e interpretación se publican en el Innovation Union Scoreboard (IUS) Confirma como acertada la decisión de tomar el Manual de Oslo (OCDE, 2005) como punto de partida para analizar la innovación. 11 Indicadores basados en su mayoría en los que ya proporcionaba Eurostat y que se venían publicando en el European Innovation Scoreboard (EIS) hasta que ha sido sucedido por el Innovation Union Scoreboard (IUS). 12 IUS tiene como finalidad ayudar a supervisar la aplicación de la iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación proporcionando una evaluación comparativa de los resultados de innovación de los Estados miembros de la UE-27 así como los puntos fuertes y débiles de sus sistemas de investigación e innovación (PRO INNO Europe, 2010). Página 17

18 Cuadro 2: Resumen marco normativo de la innovación NORMATIVA Tratado constitutivo de la UE (consolidado en 2002): C 325/33 Tratado de Lisboa (2007) Marco Comunitario sobre ayudas estatales de Investigación y Desarrollo e Innovación: COM 2006/C 323/01 Decisión nº 1608/2003/CE relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología Reglamento de Ejecución (UE) nº 223/2009 relativo a la estadística europea Reglamento (CE) nº 995/2012 relativo a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación ( ): Reglamento (UE) nº 1291/2013 Ley 13/1986, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación Ley 12/1989 de la Función Estadística Pública Ley 14/2011, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Ley Orgánica 2/2007 de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía Ley 16/2007, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación Ley 4/2007, de 4 de abril, por la que se modifica la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Andalucía y se aprueba el Plan Estadístico de Andalucía Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reducción del déficit público y para la sostenibilidad Fuente: Elaboración propia ÁMBITO EUROPEO MEDICIÓN EFECTOS INNOVACIÓN: APORTACIONES -Sólo menciona la palabra innovación en uno de sus más de trescientos artículos. -No contempla la evaluación de las actividades realizadas sino la realización de un informe anual sobre dichas actividades y su difusión (artículo 173). -No contempla la palabra indicador en su articulado. -Sólo menciona, expresamente, la innovación en el apartado 30, en materia de políticas económicas y presupuestarias. -Se contemplan iniciativas encaminadas a establecer orientaciones e indicadores, organizar el intercambio de mejores prácticas y preparar los elementos necesarios para el control y la evaluación periódicos (artículo 157.2). -Contempla en su artículo 10.1 la elaboración de un informe anual sobre medidas de ayuda de I+D+I. -Contempla en su capítulo 6 indicadores de evaluación que en caso de ser necesaria una evaluación más detallada habrán de complementarse con pruebas. -Sienta las bases para crear un sistema comunitario de información estadística sobre ciencia, tecnología e innovación para apoyar y controlar las políticas comunitarias. -Contempla la elaboración de indicadores de innovación pero no los define. -Establece marco jurídico para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas. -Designa en su artículo 6 a Eurostat como la autoridad estadística comunitaria para desarrollar, elaborar y difundir las estadísticas europeas. -Contempla la elaboración de indicadores pero no los define. -Deroga el Reglamento (CE) nº 322/97 sobre la estadística comunitaria. -Establece disposiciones de ejecución relativas a la producción de estadísticas europeas en materia de ciencia y tecnología incluidas las de innovación. -Establece las estadísticas comunitarias europeas en materia de ciencia y tecnología que los Estados Miembros han de proporcionar, entre las que se encuentra las estadísticas de innovación. -Contempla la elaboración de indicadores de innovación. -Permite el desarrollo de estadísticas comparables entre los Estados Miembros en materia de innovación, y establece en su artículo 4 que se basarán en Manual de Oslo. -Insta a los Estados Miembros facilitar a Eurostat las estadísticas de ciencia y tecnología. -Deroga el Reglamento (CE) nº 1450/2004 para la producción y el desarrollo de estadísticas comunitarias sobre innovación modificado por el Reglamento (CE) nº 540/ Contempla el seguimiento y la evaluación del Programa, y en particular en su artículo 32 su evaluación intermedia y final. -Unifica la I+D y la Innovación en un único programa marco de financiación, sustituyendo tanto la Decisión nº 1982/2006/CE (VII Programa Marco para Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración ) como la Decisión nº1639/2006/ce (Programa Marco para la Innovación y la Competitividad ). -Define qué entiende por "actividades de investigación e innovación". -Establece en su Anexo I indicadores de rendimiento para evaluar los avances del Programa en relación al objetivo general de construir una sociedad y una economía de primer orden a escala mundial basadas en el conocimiento y la innovación. ÁMBITO NACIONAL -Establece el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. -Contempla la innovación expresamente en su artículo 2º e implícitamente a través de las tareas encomendadas al Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI). -Contempla en su artículo 6.1 la obligación de elaborar una Memoria para la evaluación y seguimiento del Plan. -No contempla indicadores propiamente dichos aunque si hace mención a la inclusión de objetivos que habrá que realizar seguimiento (artículo 6.2). -Su estructura responde a los objetivos estratégicos de la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación y a sus ejes prioritarios. -Alinea las políticas de I+D+I nacionales a las de la Unión Europea. -Incentiva la innovación a través de programas y acciones estratégicas. -Contempla indicadores de resultados ligados a los objetivos del Plan cuantificados para su periodo de vigencia, entre los que se hayan indicadores de innovación. -Contempla indicadores de seguimiento y resultados ligados al Plan para reflejar los resultados directos de las actividades impulsadas y financiadas. -Contempla la elaboración de Memorias anuales para analizar sus resultados y rendimiento. -El Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación (SICTI) es el instrumento para la recogida y análisis de datos. -Crea un marco normativo destinado a producir de manera sistemática y programada estadísticas. -Permite el desarrollo de estadísticas comparables en el territorio español. -Contempla la elaboración de indicadores pero no los define. -Contempla la innovación a lo largo de su articulado. -No contempla indicadores propiamente dichos aunque si hace mención a incluir indicadores para la evaluación y seguimiento de resultados en los artículos 6, 7, 42 y 43. -Insta a la homogeneidad de datos e indicadores con las CC.AA. a través del Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación. -Establece el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica que sustituirá al Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. -Declara vigente la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología hasta su sustitución por la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología: *Recoge los grandes principios y objetivos generales que han de regir las políticas de ciencia y tecnología, tanto nacionales como regionales. *Contempla indicadores su fuente y el objetivo estimado a alcanzar. ÁMBITO REGIONAL -Reconoce a Andalucía competencias en materia de Investigación, Desarrollo e Innovación. -Reconoce a Andalucía competencias en materia de función pública y de estadística. -Contempla la evaluación de las actividades de ciencia, tecnología e innovación del Sistema Andaluz del Conocimiento, como principio informador, en su artículo 4.f. -Contempla el establecimiento de formas de evaluación rigurosas, coherentes y transparentes como objetivo, en su artículo 5.f. -Encomienda a la Agencia Andaluza del Conocimiento el establecimiento de criterios, estándares, indicadores y metodologías de evaluación, en su artículo c. -Establece el Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación. -No contempla la elaboración de informes de seguimiento del Plan. -Contempla el seguimiento y la evaluación del Plan a través de una memoria. -Establece indicadores de innovación. -Crea un marco normativo destinado a producir de manera sistemática y programada estadísticas comparable con otras estadística autonómicas y nacionales, en particular con las de la Unión Europea. -Permite el desarrollo de estadísticas a nivel de información autonómica, provincial e incluso local. -Contempla la elaboración de indicadores de innovación pero no los define. -Establece el Plan Estadístico de Andalucía Amplia la vigencia del Plan Estadístico de Andalucía Cambia la denominación del plan por Plan Estadístico Página 18

19 Marco estadístico La información estadística es otro de los factores que influyen a la hora de medir la innovación. Conocer el marco estadístico en el que nos ubicamos es de vital importancia para poder compararnos con terceros y por ende, poder tomar decisiones en función de unos datos fiables. La búsqueda de indicadores significativos de innovación basados en datos relativamente fiables que permitan la toma de decisiones y el análisis científico y práctico, hace aconsejable diferenciar entre: ámbitos geográficos (en nuestro caso: Andalucía, España y Europa), pues Andalucía como región se encuentra supeditada tanto a la normativa estadística española como a la europea; fuentes oficiales que miden la innovación en sí (ver Cuadro 3a) y fuentes no oficiales (ver Cuadro 3b) que miden la relación entre la innovación y el rendimiento empresarial, en los tres ámbitos geográficos pues existen instituciones públicas y privadas que, reflejo del interés que suscita la innovación, proporcionan indicadores para la medición de la innovación. Página 19

20 Cuadro 3a: Resumen del marco estadístico innovación (fuentes oficiales estadísticas) Fuente estadística Legislación competente oficial Recogida de datos Difusión de datos procedentes de fuentes oficiales estadísticas Fuente estadística Legislación competente oficial Recogida de datos Difusión de datos procedentes de fuentes oficiales estadísticas Fuente estadística Legislación competente oficial Recogida de datos Eurostat Reglamento (UE) nº 99/2013 relativo al Programa Estadístico Europeo Community Survey (CIS) Innovation Scoreboard (IUS) Innovation Union Instituto Nacional de Estadística (INE) Real Decreto 1658/2012 por el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional Encuesta Innovación Tecnológica (EIT) Encuesta sobre innovación tecnológica en las empresas Indicadores del sistema español de Ciencia y Tecnología Informe Cotec sobre Tecnología e Innovación en España Observatorio Español de la Ciencia y el Conocimiento (ICONO) Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA) Ley 3/2013, de 24 de julio, por la que se aprueba el Plan estadístico y Cartográfico de Andalucía Instituto Nacional de Estadística (INE) Difusión de datos Encuesta procedentes de fuentes oficiales estadísticas Fuente: Elaboración propia sobre Innovación Tecnológica en las Empresas. Resultados para Andalucía ÁMBITO EUROPEO -Oficina Oficial Estadística europea. -Elabora estadística europea ofreciendo cifras comparables y armonizadas. -Obtiene los datos que utiliza de los diferentes Institutos de Estadística nacionales. -Aprueba el programa estadístico comunitario para el período Reconoce Eurostat como Oficina Estadística de la Unión Europea y responsable de la coordinación de los institutos nacionales de estadística. -Regula la elaboración de estadísticas europeas entre Eurostat y los Estados Miembros. -Persigue como objetivo general que el Sistema Estadístico Europeo (SEE) sea el principal proveedor de estadísticas de alta calidad sobre Europa. -Contempla que el SEE proporcione indicadores estadísticos en una serie de ámbitos incluida la innovación. -Encuesta sobre la actividad innovadora de las empresas. -Elaborada por Eurostat, al amparo del Reglamento (CE) nº 995/2012 por el que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE, está basada en el Manual de Oslo (2ª edición de 1997 y 3ª edición de 2005). -Diseñada para proporcionar información sobre las actividades innovadoras de las empresas, así como otros aspectos: los efectos de la innovación, las fuentes de información utilizadas, los costes, etc. -La recogida de datos es llevada a cabo por las Oficinas Estadísticas y/o Institutos de Investigación competentes en los Estados miembros. -Cuadro de mando integral que proporciona información sobre innovación. -Elaborado a instancias de la Comisión Europea. -Sustituye desde 2010, tras nueve ediciones, al European Innovation Scoreboard (EIS) como herramienta. -Recoge, define y formula el cálculo de los indicadores propuestos en la Iniciativa emblemática Europa 2020 Unión por la innovación: COM(2010) 546 final. -Fuente de datos sobre innovación: Eurostat. ÁMBITO NACIONAL -Oficina Oficial Estadística española. -Responsable de la recogida de datos estadísticos así como el tratamiento de los resultados con arreglo al Reglamento (CE) nº 995/ Elabora y difunde estadísticas sobre innovación conforme al Manual de Oslo. -Considera el Plan Estadístico Nacional como el principal instrumento ordenador de la actividad estadística de la Administración General del Estado. -Establece el Sistema de Integración de la Recogida de Información y su Administración (IRIA) como portal para la cumplimentación de sus encuestas por Internet. -Encuesta sobre Innovación en las Empresas => Fines: Conocimiento de las actividades innovadoras de las empresas, los resultados de la innovación y su impacto económico. -Encuesta sobre la actividad innovadora de las empresas. -Elaborada por el INE conforme al MO y las recomendaciones incluidas en la EIS/IUS. -Diseñada para proporcionar información sobre el proceso de innovación tecnológica en las empresas en cuanto a actividades innovadoras, coste e impacto económico de la innovación. -Permite obtener indicadores comparables internacionalmente. -Recoge indicadores de innovación en tablas con múltiples niveles de desagregación (CC.AA., sectores, tamaño de la empresa, rama de actividad, tipo de innovación). -Fuente de datos sobre innovación: INE. -Recoge el estado de situación del sistema científico tecnológico nacional, así como su evolución. -Recoge indicadores de innovación en tablas y gráficos que permiten la comparabilidad entre regiones españolas así como entre las distintas ramas de actividad de las empresas españolas. -Fuente de datos sobre innovación: INE y Eurostat. -Analiza la situación del Sistema Español de Innovación en el contexto de la UE y la OCDE. -Recoge indicadores de innovación en tablas y gráficos que permiten la comparabilidad de España respecto a la UE y la OCDE así como entre regiones españolas y las distintas ramas de actividad de las empresas españolas. -Panel de Innovación Tecnológica (PITEC) e Índice Sintético COTEC. -Informe sobre opiniones de expertos sobre la evolución del sistema español de innovación. -Fuente de datos sobre innovación: INE, COTEC en colaboración con la FECYT, Eurostat, Comisión Europea, OCDE, World Economic Forum e IMD. -Recoge indicadores, en tablas y gráficos, para medir los factores que favorecen la innovación. -Panel de Innovación Tecnológica (PITEC). -Fuente de datos sobre innovación: INE y Eurostat. ÁMBITO REGIONAL -Oficina Oficial Estadística andaluza. -Responsable de la explotación en el ámbito provincial de los indicadores de innovación que le proporciona INE. -Establece al Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía como órgano competente en materia de estadísticas. -Entre sus objetivos estadísticos generales se encuentra el de producir la información estadística de calidad para la ejecución y el seguimiento de las políticas europeas, nacionales y autonómicas. -Entre sus objetivos estadísticos específicos suministrar información estadística sobre investigación, desarrollo e innovación. -Establece como eje transversal suministrar la información estadística necesaria para obtener, para el ámbito regional, los indicadores europeos de innovación en las dimensiones relativas a los factores que posibilitan la innovación, las actividades y los productos de la innovación. -Establece como estrategia para la consecución de sus objetivos la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la formación. -Apuesta por la generación de valor añadido a través de la colaboración con los agentes económicos y sociales en la identificación de nuevos servicios al tejido empresarial andaluz derivados de la integración de la información estadística. -La información procede de una explotación de la Encuesta de Innovación Tecnológica. -Información sobre la estructura del proceso de innovación y la estrategia tecnológica de las empresa -Recoge indicadores de innovación en tablas y gráficos en relación al gasto en innovación en las empresas, así como el relativo a I+D interno. -Fuente de datos sobre innovación: INE. 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21 Cuadro 3b: Resumen del marco estadístico innovación (otras fuentes estadísticas) Fuente estadística Legislación competente Recogida de datos Difusión de datos Fuente estadística Legislación competente Recogida de datos Difusión de datos Fundación SEPI Estudios cualitativos - - Encuesta Sobre Estrategias Empresariales (ESEE) Informe sobre las empresas industriales Estudios cualitativos Registro Mercantil - - Encuesta EOI Evaluación del Sistema Andaluz de Innovación. Índice EOI Central de Balances de Andalucía Fuente: Elaboración propia ÁMBITO NACIONAL -Fundación del sector público estatal. -Elabora y difunde estadísticas sobre los factores que favorecen la innovación. -Proporcionan información cualitativa sobre el Sistema de Innovación. -ESEE es una investigación estadística que encuesta anualmente un panel de empresas representativo de las industrias manufactureras. -Elaborada por la Fundación SEPI. -Diseñada para conocer la evolución temporal del sector industrial y generar información macroeconómica, dedica un apartado a las actividades tecnológicas que permite analizar con más detalle los factores que favorecen el proceso innovador en las empresas. -Recoge indicadores de innovación en tablas y gráficos. -Fuente de datos: ESEE. ÁMBITO REGIONAL -Proporcionan información cualitativa sobre el Sistema de Innovación. -Proporciona los datos económicos y financieros sobre las empresas. -Estudio cualitativo sobre el Sistema de Innovación Andaluz (SIA). -Elaborada por la Escuela de Organización Industrial de Andalucía. -Proporciona indicador sintético y la situación del SIA en base a opiniones de expertos en innovación. -Análisis de la situación del SIA en el contexto de España y la UE. -Recoge indicadores de innovación en tablas y diagramas que permiten la comparar Andalucía/España con las demás regiones españolas así como por tipo de empresas y sectores. -Panel de expertos en Innovación en Andalucía (Índice sintético EOI). -Informe sobre opiniones de expertos sobre la evolución del sistema español de innovación. -Fuente de datos sobre innovación: INE. -Sistema de información concebido como instrumento para conocer la realidad y la evolución de la empresa andaluza a través de sus cuentas públicas. -Estudios por sectores y por territorios sobre la situación económico-financiera de las empresas -Fuente de datos sobre innovación: Registro Mercantil e INE. El análisis de la información estadística ha puesto de manifiesto que las principales encuestas de fuentes estadísticas oficiales de innovación (basadas en el Manual de Oslo y con una amplia cobertura en los países europeos) están orientadas más a cuestiones macro 13 que a un análisis micro 14, por lo que se centran exclusivamente en el proceso de innovación de las empresas sin formular preguntas sobre otros aspectos o variables como las relacionadas con los rendimientos y resultados de la empresa. Muestra de ello es el informe anual sobre innovación Innovation Union Scoreboard (IUS), basado en el EIS y desarrollado a tenor de la iniciativa Unión por la innovación 15 de la Comisión Europea, que recoge en su anexo indicadores agrupados por países 16 con el objeto de disponer de datos a nivel regional (es decir, subnacional) correspondientes a los Estados miembros de la UE. Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta la fecha no han logrado obtener datos regionalizados como se puede comprobar en las Memorias del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI) de los últimos años Situación de la innovación en los países europeos y comparaciones en internacionales. 14 Impacto de la innovación sobre otras variables empresariales. 15 Comunicación de la Comisión COM (2010) 546 final: Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación. 16 La información es recogida por las oficinas oficiales de estadística de los Estados Miembros que tienen la obligación de transmitir a Eurostat las estadísticas agregadas enumeradas en el anexo del Reglamento (CE) nº 1450/ Para más información ver el capítulo dedicado a los indicadores de innovación de las Memorias PAIDI de los años 2007, 2008 y Página 21

22 Asimismo, las encuestas de fuentes estadísticas no oficiales, que relacionan datos de innovación con otras informaciones empresariales 18, permiten analizar la relación entre la innovación y el rendimiento empresarial aunque tienen un alcance limitado porque se refieren a un determinado sector, abarcan un territorio específico y/o constituyen una muestra representativa para un tipo de empresas. Esta situación, en el caso de Andalucía, se vuelve aún más compleja pues: No existe una encuesta que permita profundizar en las relaciones entre innovación y rendimiento de las empresas (como la ESEE). Las estadísticas oficiales son el resultado de explotaciones de estadísticas de ámbito superior (ver Anexo 1.1.), a pesar de los nuevos datos sobre innovación explotados por el IECA 19 que cuentan con un nivel de detalle que hasta la fecha sólo era posible en el ámbito nacional (ver Anexo 1.2.). Las estadísticas no oficiales disponibles proporcionan información cualitativa sobre el estado y la tendencia del Sistema Andaluz de Innovación así como su evolución en el tiempo (ver Anexo 2.). Esta situación nos lleva a la conclusión de que existe una escasez de datos estadísticos que midan el impacto económico de la innovación. La información estadística disponible proporciona una visión general de la estructura de la innovación y una información básica, aunque es no suficiente para la medición del impacto económico de la innovación y la toma de decisiones avaladas por datos razonablemente fiables Análisis de la relación innovación - rendimiento empresarial El análisis de la innovación ha permitido comprobar que la información disponible acerca de ésta es abundante, reflejo de la preocupación social y académica por el tema. Sin embargo, no es útil para la medición del impacto económico de la innovación pues no existe ninguna encuesta de organismos oficiales estadísticos que relacione datos de innovación con datos económicos (crecimiento de las ventas, cuota de mercado, rentabilidad, ). Por ello es necesario acudir al análisis de la relación innovación - rendimiento empresarial, a través de la literatura existente, en busca de estudios que establezcan esta relación como es el caso de los que relacionan innovación con rendimiento y los de impacto: Estudios sobre innovación y rendimiento: encontramos investigaciones que han analizado desde los factores que influyen en la innovación (García y Molero) a la conexión entre innovación y resultados empresariales (Sánchez Vizcaíno, Camelo et al., Huergo y Moreno) pasando por estudios que han desarrollado modelos explicativos de dicha relación (Cordero, Cho y Pucik, Buesa et al.). Estudios sobre impacto de la innovación: éstos analizan los efectos de lo proyectos de I+D+I en un determinado nivel geográfico, es decir, Europa (European Communities, Fisher et al., Ortega-Argilés et al., Potters), España (CDTI, Barajas et al., FECYT) y Andalucía (Pino et al.). 18 Por ejemplo, la ESEE de la Fundación SEPI. 19 Gracias al acuerdo con el INE y al amparo de la Ley 12/1989 de la Función Estadística Pública. Página 22

23 Figura 5: Estudios que analizan la relación innovación - rendimiento empresarial Fuente: Elaboración propia Estos estudios han llegado a conclusiones interesantes en lo que respecta a la relación innovación - rendimiento empresarial desde el punto de vista de nuestro estudio sobre el impacto económico de la innovación: Los estudios sobre innovación y rendimiento los podemos agrupar en torno a 3 tipos de análisis: 1. Los estudios que analizan los factores que influyen en la innovación, como es el caso de García y Molero (2010) que analizan la existencia de factores que influyen en la actividad innovadora de las empresas manufactureras españolas. Estos autores llegan a dos conclusiones interesantes desde nuestro punto de vista: 1) la cooperación tiene un papel irregular en lo que respecta a la innovación y, 2) existen diferencias significativas en la forma de innovar en función del sector en el se actúa. 2. Los estudios que analizan la conexión entre innovación y resultados empresariales: En el caso de Carmelo et al. (2000) analizan la relación entre el tipo y grado de innovación y el rendimiento de la empresa revelando que existe una relación positiva entre el grado de innovación y el rendimiento empresarial aunque no exista relación entre el tipo de innovación y el rendimiento. Por su parte, Sánchez Vizcaíno (1998) ofrece una imagen sectorial y dimensional de la empresa industrial innovadora en Andalucía que le permite concluir que la innovación tecnológica no está restringida a empresas de cierto tamaño o determinado sector industrial. Por último, Huergo y Moreno (2004) analizan la evolución de la productividad de las empresas manufactureras españolas para estudiar los factores que determinan su crecimiento y ponen de manifiesto que la financiación pública es un instrumento eficaz para incentivar la intensidad inversora en I+D, que las mejoras en el nivel educativo de los trabajadores favorecen en la tendencia a invertir en I+D y que el mercado donde la empresa opera juega un papel fundamental tanto en la decisión de realizar actividades tecnológicas como en que éstas se materialicen en innovaciones. 3. Los estudios que han desarrollado modelos explicativos de la relación innovación-rendimiento miden: Página 23