ESTUDIO -1233/09- COMISIÓN DE OPERACIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS. Antecedentes

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1 Antecedentes ESTUDIO -1233/09- COMISIÓN DE OPERACIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL El 17 de febrero de 2009 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional (COFAA-IPN), solicitud de acceso a la información por medio del Sistema de Solicitudes de Información (INFOMEX), a la cual correspondió el folio y en la que requirió lo siguiente: Montos totales aportados por la Fundación Alfredo Harp Helú a distintos programas en el IPN en el 2008 (Realizar el desglose por programas apoyados) [sic]. El 11 de marzo de 2009 la Unidad de Enlace de la COFAA-IPN, con fundamento en los artículos 46 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), declaró la inexistencia de la información en los términos siguientes: para cumplir con lo estipulado en el Artículo 43 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y Artículo 70 Fracción I del Reglamento de dicha Ley, me permito señalar qué esta Comisión no tiene registrado ningún donativo recibido durante el año 2008, por parte de la Fundación Alfredo Harp Helú, en beneficio de Instituto Politécnico Nacional, por lo que anexamos al presente el acta de inexistencia correspondiente a dicho caso [sic]. El 13 de marzo de 2009 el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por la COFAA-IPN a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó: Se me indica que no existe la información, sin embargo existen programas que son apoyados por la Fundación Harp Helu en el Instituto Politecnico Nacional durante el 2008 y que continuaron en el El 2 de Febrero de 2009 la Unidad de Enlace del IPN me indicó que no era de su competencia el dar tramite a esta solicitud ya que los donativos segun me indicaron los recibe COFAA. Y si de un programa se ne niega la información cuantos programas tambien no habrán en donde indican que no existe la información [sic]. En los alegatos recibidos en este Instituto, la COFAA-IPN reiteró la inexistencia de la información, y manifestó lo siguiente: Línea de investigación 1

2 Sobre el particular, la ponencia del Comisionado Alonso Lujambio Irazábal encomendó a la DGEI realizar una búsqueda información sobre los donativos que pudo haber otorgado la fundación referida en la solicitud. Estudio La Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional La COFAA-IPN 1 tiene la misión de contribuir con la función educativa del IPN, ayudando al logro de la excelencia académica de sus profesores, investigadores y alumnos mediante el otorgamiento de becas y apoyos económicos, así como el procurar un equipamiento adecuado y mantener en óptimas condiciones el funcionamiento de laboratorios y talleres. Del Programa Integral de Procuración de Fondos 2 La Comisión, en su carácter de Organismo Auxiliar, y dando cumplimiento con la normatividad y la razón de ser por la que fue creada, tiene entre una de sus funciones esenciales promover y gestionar donativos provenientes de amplios sectores de la sociedad. En el mes de septiembre de 2004 se iniciaron los trabajos de diagnóstico y planeación para diseñar un modelo institucional de captación de donativos, del cual derivó el Programa Integral de Procuración de Fondos del IPN (PIPF). Este Programa se crea para unir esfuerzos de cooperación orientados a eficientar los procedimientos de gestión para la captación de donativos, diseñando políticas y programas acordes con el Nuevo Modelo Educativo Politécnico que aseguran el seguimiento y la transparencia de los recursos captados. El PIPF hace uso de una infraestructura fundamental para su administración, seguimiento y evaluación, cuya plataforma tecnológica es denominada Sistema Integral de Donativos y Cooperación (SIDCO). Este Sistema permite registrar a detalle y con facilidad las acciones que realizan las Unidades Académicas del IPN en la captación de donativos. De los Donativos En el portal de Donativos en el apartado correspondiente a Programa Integral de Procuración de Fondos, se puede consultar información sobre los Donadores y Promotores del IPN, encontrando documentos de los años 2004, 2005, 2006 y A modo de ejemplo para este estudio, se consultó el informe Reconocimiento a los Donadores del IPN 2006, el cual dispone de todo un listado de los donadores del Instituto para ese año, pero sin especificar en ningún caso los montos donados. Adicionalmente, en el portal de Donativos también se puede consultar el apartado Estadísticas de Donativos, que presenta información para los años 2007 y Para el caso específico de este estudio se consultó la información disponible para el año , que presenta datos mensuales y desagregados por

3 donativos en efectivo o en especie sobre los donadores, el uso que se le dio al donativo, el área de ubicación, descripción de donativo y monto del mismo. No se encontraron en este reporte, sin embargo, donativos entregados por la Fundación Alfredo Harp Helú. A pesar de no encontrarse información sobre donativos realizados por la Fundación Alfredo Harp, se encontró una convocatoria para becas de estudiantes del nivel superior del IPN, para el ciclo académico A saber, 7. Fuente: Sistema de Administración de Becas Escolares del IPN. "Instituto Politécnico Nacional. Comité Institucional de Becas, Estímulos y 0tros Medios de Apoyo. Fundación Alfredo Harp Helú. Convocatoria Beca Fundación Alfredo Harp Helú- IPN. Ciclo académico Nivel superior El Instituto Politécnico Nacional y la Fundación Alfredo Harp Helú con fundamento en el Convenio de Colaboración celebrado y en congruencia con sus políticas afines de reconocimiento y estimulo, dirigidas a la comunidad estudiantil, a través de apoyos económicos que contribuyan a reducir la deserción escolar y a incrementar la eficiencia terminal para lograr la excelencia académica CONVOCAN A los estudiantes de Nivel Superior del Instituto Politécnico Nacional a obtener una beca por primera vez o a renovarla, para el CICLO ESCOLAR (Agosto Julio 2009), cuyo monto es de $1, (un mil pesos 00/100 M.N.) mensuales. Fecha: agosto de septiembre de La Fundación Politécnico S.A. La Fundación Politécnico A.C 4 es una organización no lucrativa, constituida el 21 de mayo de 1996 por un grupo de egresados y amigos del IPN y como una donataria autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo a lo publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 21 de octubre de Su propósito es procurar fondos materiales y económicos para apoyar el Programa de Desarrollo Institucional del IPN. Su objeto es contribuir con el IPN, a través de la promoción y captación de donativos que apoyen financieramente la realización de proyectos académicos, científicos, tecnológicos y culturales que realiza día a día la comunidad politécnica. La Fundación Politécnico, A.C. y la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del IPN tienen un Convenio Específico de Colaboración, cuyo antecedente fue el Convenio General de Colaboración signado el 20 de octubre de El objetivo de este convenio fue establecer los términos de colaboración específica que otorgarán las partes a fin de favorecer, conjuntamente, el Programa Integral de Procuración de Fondos del IPN y, de esta forma, se establece que la Fundación Politécnico y la

4 COFAA-IPN continuarán recibiendo donativos en efectivo y en especie, en el ámbito de sus competencias, para coadyuvar de manera complementaria con el Programa. La tercera cláusula del Convenio especifica que la COFAA-IPN otorgará a la Fundación el apoyo y la asesoría que requiera para llevar a buen término la gestión de los donativos a favor y en beneficio del IPN. La Fundación contribuirá con la COFAA-IPN en la instalación y en el cuidado de la operación de los Comités de Procuración de Fondos que se instalen en el ámbito de la propia Institución; así como entre las asociaciones de egresados del IPN. Asimismo, la Fundación podrá llevar a cabo aquellos Proyectos de Procuración de Fondos que tramite y/o gestione la propia COFAA-IPN, pero que por su naturaleza jurídica y/o administrativa sea más conveniente que queden en el ámbito de la primera. La Fundación Alfredo Harp Helú Por otro lado, la Fundación Alfredo Harp Helú 6 es una institución filantrópica mexicana creada a iniciativa de un grupo de mexicanos encabezados por el empresario Alfredo Harp Helú. La Fundación concentra iniciativas y trabajos iniciados a partir de 1990 y se enfoca fundamentalmente en seis áreas: Educación Cultura Deporte Actividades productivas Beneficio social Salud Apoyo en desastres naturales En este sentido, entre las actividades que realiza la Fundación Harp pueden mencionarse la de brindar servicios de salud a grupos marginados, otorgar becas a alumnos de alto aprovechamiento y escasos recursos económicos, procurar la extensión de la cobertura educativa en zonas pobres mediante tecnología informática y educación a distancia, fortalecer programas deportivos y financiar proyectos para la incubación de nuevas empresas 7. El IPN se ha visto favorecido con importantes donaciones de la Fundación Alfredo Harp Helú A.C. que se traducen en becas de apoyo al deporte, becas para estudiantes, apoyo a proyectos de investigación, atención a problemas de salud en comunidades marginadas, creación de pequeñas y medianas empresas para jóvenes emprendedores y programas de educación a distancia. Tiene especial relevancia el apoyo brindado para la modernización del Planetario Luis Enrique Erro. En la página de Fundación Alfredo Harp se pueden consultar las siguientes notas con respecto a donativos efectuados al IPN. No se disponen, sin embargo, las fechas de las noticias, por lo que no es posible identificar si los donativos corresponden al año

5 3. Fuente: Página electrónica de la FAHH. Proyectos Actuales Educación Sin fecha. 4. Fuente: Página electrónica de la FAHH. Proyectos Actuales Deporte Sin fecha. Instituto Politécnico Nacional A través del Convenio de cooperación con el Instituto Politécnico Nacional se destinaron recursos para la adquisición de unidades móviles, producción de materiales educativos y reforzamiento de la infraestructura de la Coordinación del Campus Virtual y de los Centros de Educación Continua que permiten ofrecer servicios de educación a distancia en beneficio de niños, jóvenes y adultos de comunidades marginadas con rezago educativo, en rutas itinerantes a municipios de los estados de Chiapas, Campeche y Oaxaca. Instituto Politécnico Nacional Respecto al convenio de IPN-Fundación Alfredo Harp Helú, en el deporte se han otorgado becas a deportistas de alto rendimiento, a talentos deportivos y a entrenadores en atletismo, béisbol, tae kwon do, remo, luchas asociadas, box, natación y clavados, contribuyendo a una mayor calidad en el deporte; como complemento se realizaron mejoras en las instalaciones deportivas permitiendo que el Instituto en 2006 fuese sede en siete disciplinas de la Olimpiada Nacional, siendo la delegación del Instituto una de las más numerosas (600 deportistas y entrenadores). Información pública no oficial La DGEI realizó, adicionalmente, una búsqueda de información en Internet en general, a fin de localizar referencias de posibles donativos hechos por la FAHH al IPN. A continuación se presenta la información encontrada Fuente: Universia Madrid Flores [Secretario de Extensión e Integración Social del IPN] señaló que las Brigadas Envía Multidisciplinarias de Servicio Social tienen una relevancia de primer orden y representan un gran IPN brigadas de servicio esfuerzo de coordinación entre el IPN y diferentes entidades de los tres niveles de gobierno: social a 48 municipios del Federal, Estatal y Municipal, que además de tener un impactos directos en los habitantes, permite país para apoyar a los brigadistas cambiar su percepción de la realidad que los rodea, haciéndolos más sensibles a comunidades marginadas las necesidades de los mexicanos. Fecha: 14 de marzo de Indicó que en estas tareas se cuenta con el decidido apoyo de instituciones altruistas como las fundaciones Alfredo Harp Helú y Gonzalo Río Arronte, mismas que brindan un importante apoyo para que los jóvenes puedan asistir a las diferentes entidades federativas y además lleven medicamentos para brindar a la población que lo requiera. Por ello -dijo- en esta ocasión gracias al apoyo de la Fundación Alfredo Harp Helú, se entregarán alrededor de mil 900 lentes con armazones y estuches a pobladores en municipios de Chiapas y Oaxaca, como resultado de los diagnósticos realizados por los brigadistas de optometría del Politécnico en el año Por su parte, el Vicepresidente de la Fundación Alfredo Harp Helú, Carlos Levy Covarrubias, recalcó que el Politécnico es una institución líder en servicio social comunitario, ya que cuenta con una de las mejores estructuras en materia de organización y 5

6 logística, lo que ha repercutido en un éxito del programa e importantes beneficios para la población. La fundación continuará apoyando la importante labor que realiza esta casa de estudios y trabaja ya en nuevos proyectos que serán de gran impacto para la población de escasos recursos y que se podrán en marcha durante las diversas etapas de servicio social que realice la institución a lo largo del año, subrayó Fuente: Diario de México Con el apoyo de la Fundación Alfredo Harp Helú, el Instituto Politécnico Nacional entregó 1 mil 886 lentes a niños, adultos y personas de la tercera edad de comunidades marginadas y en extrema pobreza de 13 municipios de Chiapas y Oaxaca. Fundación Alfredo Harp Helú y el IPN donaron lentes a marginados Fecha: 8 de mayo de En el marco del Programa de Brigadas Multidisciplinarias de Servicio Social Comunitario del IPN, 56 estudiantes de la carrera de optometría de los Centros Interdisciplinarios de Ciencias de la Salud (CICS), Unidades Milpa Alta y Santo Tomás, se trasladaron a las comunidades, para examinar a las personas con problemas visuales. Cabe señalar que con el apoyo de la Fundación Alfredo Harp Helú, el Politécnico ha modernizado el Planetario Luis Enrique Erro, ha otorgado becas a estudiantes de alto rendimiento académico y adquirió cinco unidades móviles con tecnología de punta, para apoyar los programas de educación continua y a distancia, y de servicio social comunitario Fuente: La Jornada. Título: Duplica el IPN número de becas Fecha: 2 de diciembre de El apoyo de dependencias, organismos e instituciones que respaldan las actividades académicas le ha permitido al Instituto Politécnico Nacional (IPN) duplicar este año el número de becas para estudiantes, profesores e investigadores, ya que de contar en 2007 con 25 mil 682 pasó a 58 mil 849, lo que significa un incremento de casi 130 por ciento, informó la casa de estudios. El Instituto destacó que el incremento en los apoyos al estudiantado, planta docente y de investigación se logró por la solidaridad y compromiso con la educación pública de los gobiernos federal y de la ciudad de México, Teléfonos de México, Programa Bécalos y la Fundación Alfredo Harp Helú, entre otras instancias. Se trata de estímulos, agregó, que han contribuido a disminuir significativamente los índices de deserción escolar. En cuanto al nivel superior, en 2007 se entregaron 14 mil 697 becas y en el presente año fueron 23 mil 755, de las que 5 mil 67 fueron otorgadas por el instituto, 15 mil 322 del Programa Nacional de Becas, mil 034 del Programa Institucional de Formación de Investigadores, 830 de la Fundación Alfredo Harp Helú, mil 198 de Telmex y 304 del Programa Bécalos. 9. Fuente: La Crónica de Hoy Alfredo Harp Helú donó $30 millones al IPN Fecha: 21 de marzo de El director general del Instituto Politécnico Nacional (IPN), Enrique Villa Rivera, informó que el empresario Alfredo Harp Helú donó 30 millones de pesos a esta institución. Los recursos, explicó, serán destinados a becas para estudiantes de escasos recursos y para atender, con prestadores de servicio social, a comunidades marginadas. Mediante un comunicado, el IPN agregó que también se concretarán programas de apoyo económico a estudiantes politécnicos con bajos ingresos y alto desempeño académico, y se 6

7 utilizarán para fomentar el deporte entre los estudiantes de la institución. Enrique Villa Rivera y Alfredo Harp Helú, presidente de la Fundación que lleva su nombre, firmaron un convenio de colaboración mediante el cual esa organización filantrópica donará los 30 millones de pesos. El acuerdo suscrito establece que con este apoyo el Politécnico contará con dos nuevas unidades médicas móviles y una unidad móvil de educación a distancia totalmente equipadas, con las cuales se ofrecerán servicios de salud y programas educativos a distancia en comunidades consideradas como de extrema pobreza y marginación. Es importante señalar que, con la información mostrada a lo largo de este estudio, no se puede precisar qué instancia o unidad administrativa del IPN es la que ha recibido cada uno de los donativos otorgados por la FAHH. En este sentido, debe tomarse en cuenta que el sujeto obligado, en alegatos, manifestó que ellos no son los únicos que reciben donativos destinados al IPN; estos donativos también ingresan a través de la Fundación Politécnico, el Patronato de Obras, el CINVESTAV y el propio IPN. Comentarios De acuerdo con las referencias encontradas, la FAHH mantiene con el IPN una relación de colaboración desde hace años, la cual incluye la firma de convenios que se han materializado en donativos que la Fundación aporta al Politécnico para el desarrollo de diferentes proyectos y para el otorgamiento de becas a estudiantes de esa institución docente. A partir de la información encontrada en la página de la COFAA- IPN se observa que esta Comisión, en conjunto con la Fundación Politécnico, tiene la responsabilidad de operar el Programa Integral de Procuración de Fondos (PIPF). No se pudo constatar, sin embargo, que los donativos a los que hacen referencia las notas encontradas hayan ingresado al IPN a través de la COFAA-IPN. Por su parte, esta Comisión no tiene registrados donativos de ningún tipo procedentes de la FAHH durante el año