2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD

Transcripción

1 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD En este capítulo se presenta una lectura del desastre desde la la perspectiva ambiental; como situación de crisis, impacto y degradación. Igualmente hace referencia al al desastre como un fenómeno ligado a los procesos de desarrollo y de planificación urbana.

2 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD En En este capítulo se se tratan los los siguientes aspectos: 2.1. Sucesos ambientales Potencial de de crisis Desastre: un un impacto ambiental Degradación ambiental y riesgo 2.2. Planificación del hábitat urbano Desastres y desarrollo La La intervención sobre el el riesgo y los desastres

3 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.1. Sucesos ambientales Los sucesos ambientales pueden considerarse de de tres tipos: Los que nunca han ocurrido y cuya ocurrencia es es demasiado remota, como la la aparición de de un un "hueco" en en la la capa de de ozono en en la la Antártida; Los que nunca han ocurrido pero cuya ocurrencia es es probable; como el el calentamiento por por el el efecto invernadero; y Los que por por analogía histórica o por por su su entendimiento pueden ser ser previsibles: terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones, avalanchas o deslizamientos, o procesos de de contaminación y eventos tecnológicos, que en en general son fenómenos de de origen natural o antrópico o una combinación de de ambos. ral

4 Los Los que que nunca han han ocurrido y cuya ocurrencia es es demasiado remota

5 Los Los que que por por analogía histórica o por por su su entendimiento pueden ser ser previsibles

6 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.1. Sucesos ambientales En En el el primer caso, por la la falta de de antecedentes históricos y por el el desconocimiento del proceso generador no no se se han llevado a cabo acciones anticipadas; En En el el segundo caso, aunque es es posible llevar a cabo medidas preventivas, debido a la la incertidumbre acerca de de las causas, dichas medidas no no se se han aplicado en en forma decidida; y En En el el tercer caso, por el el cada vez mayor conocimiento de de los fenómenos y por la la posibilidad de de pronóstico, a través de de la la gestión de de riesgos es es posible reducir su su efectos.

7 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.1. Sucesos ambientales Durante las próximas década algunas tendencias ambientales no no van a cambiar: El El incremento del calentamiento global por el el efecto invernadero; La La contaminación endémica del agua; El El aumento relativo de de la la producción agrícola y del consumo de de energía por el el aumento de de la la población (aunque su su incremento per capita sea menor); El El deterioro mayor de de la la calidad ambiental en en los países en en desarrollo; y El El incremento en en la la ocurrencia de de desastres de de origen natural y antrópico.

8 El El deterioro mayor de de la la calidad ambiental en en los los países en en desarrollo

9 El El incremento en en la la ocurrencia de de desastres de de origen natural y antrópico

10 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.1. Sucesos ambientales Un concepto de de medio ambiente donde la la gestión se se limita exclusivamente a su su protección y preservación y donde al al ser humano se se le le reconoce como algo externo que puede causarle acciones nocivas, necesariamente es es limitado y no no corresponde a la la realidad. Esta tendencia ha ha conducido a una definición incompleta de de lo lo que puede entenderse como impacto ambiental, excluyéndose eventos de de origen natural y antrópico que pueden afectar intensamente no no sólo al al ser humano sino, también, a los recursos renovables y no no renovables. te

11 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.1. Sucesos ambientales Muchos países se se encuentran localizados en en zonas de de complejidad tectónica, en en donde existe una alta actividad sísmica y volcánica. Igualmente, por lo lo abrupto de de sus regiones montañosas y la la acción de de agentes antrópicos, biológicos y meteóricos como las lluvias, los vientos y los cambios de de tempera-tura característicos de de condiciones climáticas extremas, un un amplio número de de países son propensos a la la acción de de eventos severos de de erosión, desliza-miento, aludes e inundaciones. Debido a que en en muchos casos la la población se se encuentra concen-trada en en grandes ciudades localizadas en en las zo-nas de de mayor amenaza, el el potencial de de desastre resulta notablemente alto.

12 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.1. Sucesos ambientales La La reducción de de la la vulnerabilidad de de la la sociedad y del hábitat natural y urbano debe ser un un objetivo explícito de de la la planificación del desarrollo económico, social y ambiental desde la la perspectiva de de lo lo territorial y sectorial. La La vulnerabilidad y la la falta de de resiliencia de de una comunidad representan un un déficit en en la la calidad de de vida de de la la población. En En consecuencia, la la gestión de de riesgos es es una estrategia ineludible para lograr un un desarrollo sostenible.

13 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Potencial de crisis Las situaciones de de crisis no no son más que la la materialización de de unas condiciones de de riesgo existentes, las cuales a su su vez dependen no no solamente de de la la acción de de un un agente externo perturbador o detonante, que bien podría ser un un evento o un un proceso acumulativo de de deterioro, sino de de unas condiciones de de vulnerabilidad, que son los agentes que favorecen o facilitan que se se desencadene la la crisis ante la la ocurrencia del evento detonante o del sobrepaso de de un un umbral crítico del proceso de de deterioro.

14 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Potencial de crisis Metodológicamente, el el potencial de de una situación de de crisis en en el el proceso de de desarrollo podría expresarse como: C p p = T a a.. II cc donde C p p (crisis potential) expresa la la factibilidad de de crisis, T a a (trigger agent) representa la la probabilidad de de ocurrencia de de un un agente detonante, que puede ser un un evento pertubador o la la superación de de un un umbral crítico en en un un proceso de de deterioro continuo, e II c c (instability conditions) las condiciones de de inestabilidad del sistema expuesto al al agente que desencadena la la crisis. te

15 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Potencial de crisis Los conceptos de de vulnerabilidad, o predisposición a la la afectación, y resiliencia, o capacidad de de recuperación, entran a jugar un un papel fundamental debido a su su significativa relación con la la posible ocurrencia de de discontinuidades. Un sistema puede saltar de de un un estado cuasiconstante a otro si si es es alterado por una perturbación suficientemente impactante, lo lo cual no no depende solamente de de la la intensidad del evento sino, también, de de posibles inestabilidades no no fácilmente percibibles del sistema. to

16 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Potencial de crisis La La categoría desastre hace referencia a las situaciones de de anormalidad grave que afectan la la vida, salud, bienes y hábitat de de poblaciones humanas (y (y en en ciertos casos, poblaciones animales y vegetales) más allá de de los umbrales de de resistencia y de de auto-rreparación de de los sistemas implicados. Desde la la perspectiva sistémica, para que haya desastre, es es necesario que la la perturbación generadora del mismo tenga la la capacidad de de trastocar el el funcionamiento del sistema en en su su totalidad o en en alguno de de sus subsis-temas, de de modo tal tal que deje sin efecto temporal-mente, la la cohesión de de los elementos del sistema. Desastre es es lo lo mismo que hablar de de anormalidad o ruptura del orden establecido.

17 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Potencial de crisis La La existencia de de desastre o de de pérdidas y daños en en general supone la la previa existencia de de determina-das condiciones de de riesgo. Un desastre representa la la materialización de de condiciones de de riesgo exis-tente. El El nivel de de riesgo de de una sociedad esta relacionado con sus niveles de de desarrollo y su su capacidad de de modificar los factores de de riesgo que potencialmente lo lo afectan. En En este sentido, desastres son riesgos mal maneja-dos. Todo riesgo esta construido socialmente, aun cuando el el evento físico con lo lo cual se se asocia sea natural.

18 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Desastre: un impacto ambiental Un desastre significa un un impacto ambiental que puede tener una dimensión variable en en términos de de volumen, tiempo y espacio. Algunos significan pocas pérdidas de de vidas; otros significan efectos a millones de de personas. Algunos son momentáneos; otros son lentos y duran muchos años. Algunos están localizados en en pocos kilómetros cuadrados; otros cubren varios países. La La dimensión de de un un desastre no no sólo depende de de la la cantidad de de población humana que puede ser afectada sino, también, de de su su escala en en términos ecológicos, económicos y sociales. da

19 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Desastre: un impacto ambiental Desde el el punto de de vista temporal, los desastres son interpretados como graves consecuencias que causan fenómenos súbitos, aunque este calificativo depende del contexto. En En un un extremo de de la la escala del tiempo podrían localizarse como impactos instantáneos desastres provocados por fenómenos como terremotos, erupciones volcánicas o accidentes aéreos, mientras que como impactos prolongados pueden considerarse otros desastres causados por fenómenos tales como la la desertificación, las hambrunas y las guerras, sucesos que usualmente tienen efectos más severos en en términos demográficos.

20 Algunos son son instantáneos y son son puntuales

21 Algunos son son lentos y cubren grandes extensiones

22 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Desastre: un impacto ambiental Espacialmente el el impacto de de los fenómenos es es extre-madamente variado. Algunos desastres son aislados y localizados; otros son difusos y dispersos. Por lo lo tanto, algunos sólo son el el resultado de de los efectos sobre una población, mientras que otros son lo lo sufi-cientemente amplios, es es decir los daños y las conse-cuencias del fenómeno cubren varias poblaciones. En En conclusión, el el concepto de de impacto ambiental o de de desastre es es relativo a la la manera como se se le le cali-fica (dimensión temporal, espacial o de de volumen) y depende de de la la valoración social que la la comunidad le le asigna.

23 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Degradación ambiental y riesgo Aun cuando desde el el punto de de vista urbano ha ha sido habitual reconocer que el el proceso de de degradación ambiental se se puede convertir en en un un detonante de de procesos supuestamente naturales que afectan el el hábitat de de los asentamientos humanos, debido a la la poca atención que los expertos en en temas ambientales le le han dado al al tema de de los desastres, no no se se ha ha asociado de de manera explícita dichos temas con la la prevención y mitigación de de riesgos.

24 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Degradación ambiental y riesgo Aparte de los llamados riesgos tecnológicos, algunos de los desastres supuestamente naturales son realmente de origen antrópico, o bien porque al al degradar el el medio ambiente pueden inducir amenazas naturales o porque el el aumento de la la vulnerabilidad de los asentamientos humanos incide de manera notoria en la la ocurrencia de desastres.

25 Algunos de de los los desastres supuestamente naturales son son realmente de de origen socio-natural

26 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.2. Planificación del hábitat urbano La La situación ambiental de de las ciudades está directamente relacionada con los problemas que conlleva el el acelerado proceso de de urbanización, producto de de desequilibrios de de orden social y económico a través de de la la historia. El El proceso del desarrollo y urbanización para el el cual los países industrializados necesitaron muchos años, se se di- efectúa en en los países en en desarrollo en en un un lapso de de tiempo mucho más corto, con características completamente diferentes.

27 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.2. Planificación del hábitat urbano La relación de la la distribución de la la población y su tendencia a una mayor concentración en la la ciudades, está exigiendo una pronta y eficaz solución de los problemas ambientales urbanos, por ser allí donde está ubicada la la mayor parte de la la población y donde se producen graves impactos al al medio ambiente, que trascienden los límites mismos de la la ciudad.

28 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.2. Planificación del hábitat urbano La La demanda de de tierras relativa a la la población podría reducirse por la la concentración poblacional. Esto permitiría a los hogares y al al comercio eludir los si-tios más peligrosos, tales como laderas propensas a deslizamientos de de tierra y promover en en estos si-tios la la mitigación de de riesgos. Aún en en ciudades don-de cientos de de miles de de personas viven en en lugares de de riesgo de de inundación o deslizamientos de de tierra, el el problema no no es es tanto la la falta de de tierras sino que los hogares de de bajos ingresos no no pueden costearse sitios más seguros y los gobiernos les dan poca ayuda para encontrar otras alternativas.

29 Muchas ciudades han han crecido desordenadamente y su su vulnerabilidad es es muy muy alta alta

30 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD 2.2. Planificación del hábitat urbano Muchos gobiernos han tratado de presentar los problemas de la la administración del cambio urbano como si si estuvieran relacionados principalmente con la la tasa de crecimiento. Más que las tasas de crecimiento, los problemas de ciudades en la la mayoría de los países de ingresos bajos o medios están más relacionados con la la incapacidad de los gobiernos para cambiar su base institucional para poder manejar una sociedad urbana creciente.

31 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Desastres y desarrollo La La aplicación del concepto de de sostenibilidad urbana debe necesariamente referirse a formas de de ocupar, producir y consumir el el espacio edificado para garantizar la la permanente regeneración de de sus sistemas sociales y económicos lo lo cual solo se se logra mediante la la adopción de de patrones de de ordenamiento y ocupación del suelo que la la garanticen. Estos patrones de de ordenamiento se se materializan en en diversos atributos que distinguen una ciudad sostenible de de una que no no lo lo es, independiente de de su su tamaño, localización o papel regional.

32 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Desastres y desarrollo Las zonas de de peligro en en los centros urbanos, en en general, coinciden con las áreas que presentan condiciones de de subnormalidad o marginalidad; sus habitantes tienen niveles de de ingresos familiares que les imposibilita el el acceso al al crédito de de vivienda institucional, cuando ésta existe. Los costos de de las reubicaciones y, y, en en general, la la insuficiencia de de recursos técnicos y financieros por parte de de los municipios y la la limitada capacidad económica de de la la población potencialmente beneficiada, implican la la necesidad de de contar con el el apoyo técnico y financiero.

33 Las Las zonas de de peligro en en los los centros urbanos coinciden con con las las áreas que que presentan condiciones marginalidad

34 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD Desastres y desarrollo Muchos de de los países en en desarrollo duplicarán su su población urbana en en los próximos veinte años, lo lo que posiblemente significará un un aumento dramático de de la la vulnerabilidad como resultado del desorden urbano, la la dificultad de de proveer servicios públicos y debido al al proceso de de industrialización. Solamente incorporando criterios de de prevención en en la la planificación física, la la planificación sectorial y socio-económica y formulando modelos prospectivos de de indicadores que permitan detectar mediante alertas tempranas posibles crisis, será posible un un proceso equilibrado que pueda interpretarse como desarrollo sostenible. te

35 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD La intervención sobre el riesgo y los desastres Los términos prevención y mitigación se se han utilizado para referirse a las actividades que pretenden reducir los factores de de amenaza y vulnerabilidad. Los preparativos comprenden actividades que promueven mejores prácticas durante la la fase previa a un un desastre. La La respuesta pretende garantizar condiciones de de seguridad y de de vida para las poblaciones afectadas durante el el período pos-evento. Y, Y, las actividades de de rehabilitación y reconstrucción pretenden, restaurar y mejorar las condiciones económicas, sociales de de las zonas afectadas.

36 2. DESASTRES Y SOSTENIBILIDAD En resumen Los desastres son procesos que se se gestan o se se incuban y no no son simples eventos de de la la naturaleza o hechos del infortunio. La La identificación y la la reducción de de la la vulnerabilidad debe ser un un propósito explícito e ineludible de de la la planificación del desarrollo. No es es posible un un desarrollo sostenible si si no no existe una estrategia efectiva de de prevención y reducción del riesgo desde la la perspectiva de de la la planificación.

37 TERMINOLOGÍA Para fines de de uso consistente de de términos es es importante revisar algunos de de especial relevancia: AMENAZA: Peligro latente que representa la la posible manifestación dentro de de un un período de de tiempo de de un un fenómeno peligroso de de origen natural, tecnológico o provocado por por el el hombre, que puede producir efectos adversos en en las las personas, los los bienes y servicios y el el ambiente. Es Es un un factor de de riesgo externo de de un un elemento o grupo de de elementos expuestos, que se se expresa como la la ad- probabilidad de de que un un suceso se se presente con una cierta intensidad y gravedad, en en un un sitio especifico y en en dentrtro de de un un periodo de de tiempo definido. ta

38 TERMINOLOGÍA ANÁLISIS DE DE RIESGO: En En su su forma más simple es es el el postulado de de que el el riesgo es es el el resultado de de relacionar la la amenaza y la la vulnerabilidad de de los los elementos expuestos, con el el fin fin de de determinar los los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos. Cambios en en uno o más de de estos parámetros modifican el el riesgo en en sí sí mismo, es es decir, el el total de de pérdidas esperadas y consecuencias en en un un área determinada.

39 TERMINOLOGÍA ANTRÓPICO: De De origen humano o de de las las actividades del del hombre, incluidas las las tecnológicas.. CRISIS: Es Es el el proceso de de liberación de de los los elementos sumergidos y reprimidos de de un un sistema como resultado de de una perturbación exógena o endógena, que conduce a la la parálisis de de los los elementos protectores y moderadores, a la la extensión de de los los desórdenes, la la aparición de de incertidumbres de de todo tipo y de de reacciones en en cadena y eventualmente a la la mutación o desaparición del del sistema en en crisis. Las crisis pueden ser ser el el resultado de de un un desastre o constituir ellas mismas el el desastre. de-

40 TERMINOLOGÍA DAÑO: Efecto adverso o grado de de destrucción causado por por un un fenómeno peligroso sobre las las personas, los los bienes, sistemas de de prestación de de servicios y sistemas naturales o sociales. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por por objeto asegurar el el mejoramiento de de las las condiciones de de vida del del ser ser humano, la la producción de de bienes y prestación de de servicios, sin sin deteriorar el el ambiente natural ni ni comprometer las las bases de de un un desarrollo similar para las las futuras generaciones.

41 TERMINOLOGÍA DESASTRE: Situación o proceso social que se se desencadena como resultado de de la la manifestación de de un un fenómeno de de origen natural, tecnológico o provocado por por el el hombre que, al al encontrar condiciones propicias de de vulnerabilidad en en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en en las las condiciones normales de de funcionamiento de de la la comunidad; representadas por por vul- la la pérdida de de vida y salud de de la la población; la la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de de bienes de de la la colectividad y de de los los individuos así asícomo daños severos en en el el ambiente, requiriendo de de una respuesta in- in- semediata de de las las autoridades y de de la la población para atender los los afectados y restablecer los los umbrales aceptados de de normalidad y bienestar. der

42 TERMINOLOGÍA EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de de causalidad directa con la la ocurrencia de de un un suceso, representados usualmente por por el el daño físico en en las las so, personas, los los bienes, servicios y en en el el ambiente o por por el el impacto inmediato de de las las actividades sociales y económicas. EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de de causalidad con los los efectos directos, representados usualmente por por impactos concatenados o posteriores sobre la la población, sus sus actividades económicas y sociales o sobre el el ambiente.

43 TERMINOLOGÍA ELEMENTOS EN EN RIESGO (EXPUESTOS): Es Es el el contexto social, material y ambiental representado por por las las to personas y por por los los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser ser afectados por por la la manifestación de de un un fenómeno peligroso. EMERGENCIA: Estado caracterizado por por la la alteración o interrupción intensa y grave de de las las condiciones normales de de funcionamiento u operación de de una comunidad, causada por por un un suceso o por por la la inminencia del del mismo, que requiere de de una reacción inmediata y que exige la la atención o preocupación de de las las instituciones del del Estado, los los medios de de comunicación y de de la la comunidad en en general.

44 TERMINOLOGÍA EVALUACIÓN DE DE LA LA AMENAZA: Es Es el el proceso mediante el el cual se se determina la la posibilidad de de que un un fenómeno se se manifieste, con un un cierto grado de de severidad, durante un un período de de tiempo definido y en en un un área determinada. Representa la la recurrencia estimada y la la ubicación geográfica de de sucesos probables. EVALUACIÓN DE DE LA LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el el cual se se determina el el grado de de susceptibilidad y predisposición al al daño de de un un elemento o grupo de de elementos expuestos ante una amenaza particularpo

45 TERMINOLOGÍA EVENTO (PERTURBACIÓN): Suceso o fenómeno natural, tecnológico o provocado por por el el hombre que se se na- describe en en términos de de sus sus características, su su severidad, ubicación y área de de influencia. Es Es el el registro en en el el tiempo y el el espacio de de un un fenómeno que caracteriza una amenaza. Es Es importante diferenciar entre un un suceso potencial y el el suceso mismo, una vez vez éste se se presenta. INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de de la la se- sesveridad de de un un fenómeno en en un un sitio especifico.

46 TERMINOLOGÍA INTERVENCIÓN: Modificación intencional de de las las características de de un un fenómeno con con el el fin fin de de reducir su su amenaza o de de las las características intrínsecas de de predisposición al al daño de de un un elemento expuesto con con el el fin fin de de reducir su su vulnerabilidad. La La intervención intenta modificar los los factores de de riesgo. Controlar o encausar el el curso físico de de un un fenómeno peligroso, o reducir su su magnitud y frecuencia, son son medidas relacionadas con con la la intervención de de la la amenaza. La La reducción al al mínimo posible de de los los daños materiales mediante la la modificación de de la la resistencia o tenacidad de de los los elementos expuestos es es una una medida estructural relacionada con con la la intervención de de la la vulnerabilidad física. Aspectos asociados con con planificación del del medio físico, reglamentación del del uso uso del del suelo, seguros, preparación para emergencias y educación publica son son medidas no no estructurales relacionadas con con la la intervención de de la la vulnerabilidad social. les

47 TERMINOLOGÍA GESTIÓN DE DE RIESGOS: Planeamiento y aplicación de de medidas orientadas a impedir o reducir los los efectos adversos de de me- fenómenos peligrosos sobre la la población, los los bienes y servicios y el el ambiente. Acciones integradas de de reducción de de riesgos, preparación para la la atención emergencias y recuperación posdesastre de de la la población potencialmente afectable. cios LÍNEAS (REDES) VITALES: Infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de de fluido eléctricoco, plantas de de almacenamiento de de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de de cial. transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de de radio y televisión, oficinas de de correrreo e información pública. co-

48 TERMINOLOGÍA MITIGACION (REDUCCIÓN): Planificación y ejecución de de medidas de de intervención dirigidas a reducir o disminuir el el riesgo. La La mitigación es es el el resultado de de la la aceptación de de que no no es es posible controlar el el riesgo totalmente; es es decir, que en en muchos casos no no es es posible impedir o evitatar los los daños y sus sus consecuencias y sólo es es posible atenuarlas. PÉRDIDA: Valor adverso de de orden económico, social o ambiental alcanzado por por una variable durante un un tiempo de de exposición específico. evi-

49 TERMINOLOGÍA PLAN DE DE CONTINGENCIA: Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la la manifestación o la la inminencia de de un un fenómeno peligroso particular para el el cual se se cia tienen escenarios definidos. PLAN DE DE EMERGENCIAS: Definición de de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de de reacción y alerta institucional, inventario de de recursos, coordinación de de actividades operativas y simulación para la la capacitación y revisión, con el el fin fin de de salvaguardar la la vida, proteger los los bienes y recobrar la la normalidad de de la la sociedad tan tan pronto como sea posible después de de que se se presente un un fenómeno peligroso.

50 TERMINOLOGÍA PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de de estrategias, programas y proyectos, que se se formula para orientar las actividades de de reducción de de riesgos, los preparativos para la la atención de de emergencias y la la recuperación en en caso de de desastre. Al Al garantizar condiciones apropiadas de de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se se derivan de de los desastres, se se mejora la la calidad de de vida de de la la población.

51 TERMINOLOGÍA PREPARACIÓN (PREPARATIVOS): Medidas cuyo objetivo es es organizar y facilitar los los operativos para el el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de de la la población en en caso de de desastre. La La preparación se se lleva a cabo mediante la la organización y planificación de de las las acciones de de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en en caso de de emergencia. tivo PREVENCIÓN: Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el el fin fin de de evitar o impedir que se se presente un un fenómeno peligroso o para reducir sus sus efectos sobre la la población, los los bienes y servicios y el el ambiente.

52 TERMINOLOGÍA PRONÓSTICO: Determinación de de la la probabilidad de de que un un fenómeno se se manifieste con base en: en: el el estudio de de su su mecanismo físico generador, el el monitoreo del del sistema perturbador y/o y/o el el registro de de sucesos en en el el tiempo. Un Un pronóstico puede ser ser a corto plazo, generalmente basado en en la la búsqueda e interpretación de de señales o sucesos premonitorios del del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado en en la la información probabilística de de parámetros indicadores de de la la potencialidad del del fenómeno, y a largo plazo, basado en en la la determinación del del suceso máximo probable dentro de de un un período de de tiempo que pueda relacionarse con la la planificación del del área afectable.

53 TERMINOLOGÍA RECUPERACIÓN: Proceso de de restablecimiento de de las las condiciones normales de de vida mediante la la rehabilitación, reparación o reconstrucción del del área afectada, los los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el el restablecimiento e im- imopulso del del desarrollo económico y social de de la la comunidad. REDUCCIÓN DE DE RIESGOS: Medidas de de intervención compensatorias dirigidas cambiar o disminuir las las condiciones de de riesgo existentes y acciones prospectivas de de control, con con el el fin fin de de evitar futuras condiciones de de riesgo. Son Son medidas de de prevención-mitigación que que se se adoptan con con anterioridad de de manera alternativa, prescriptiva o restrictiva, con con el el fin fin de de evitar que que se se presente un un fenómeno peligroso, o para que que no no generen daños, o para disminuir sus sus efectos sobre la la población, los los bienes y servicios y el el ambiente.

54 TERMINOLOGÍA RESILIENCIA: Capacidad de de un un ecosistema o de de una comunidad de de absorber un un impacto negativo o de de recuperarse una vez vez a sido afectada por por un un fenómeno peligroso. co- RESPUESTA: Etapa de de la la atención que corresponde a la la ejecución de de las las acciones previstas en en la la etapa de de preparación y que, en en algunos casos, ya ya han sido antecedidas por por actividades de de alistamiento y movilización, motivadas por por la la declaración de de diferentes estados de de alerta. Corresponde a la la reacción inmediata para la la atención oportuna de de la la población. Co-

55 TERMINOLOGÍA RIESGO: Es Es la la probabilidad que se se presente un un nivel de de consecuencias económicas, sociales o ambientales en en un un sitio particular y durante un un período de de tiempo definido. Se Se obtiene de de relacionar la la amenaza con la la vulnerabilidad de de los los elementos expuestos. RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales que, implícita o explícitamente, una sociedad o un un segmento de de la la misma asume o tolera, por por considerar que son poco factibles y, y, usualmente, a cambio de de un un beneficio inmediato. Es Es el el nivel probabilidad de de una consecuencia dentro de de un un período de de tiempo, que se se considera admisible para determinar las las mínimas exigencias o requisitos seguridad, con fines de de protección y planificación ante posibles fenómenos peligrosos.

56 TERMINOLOGÍA VULNERABILIDAD: Factor de de riesgo interno de de un un elemento o grupo de de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su su predisposición intrínseca a ser ser afectado o de de ser ser susceptible a sufrir un un daño. Corresponde a la la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de de ser ser afectada o de de sufrir efectos adversos en en caso de de que un un fenómeno peligroso de de origen natural o causado por por el el hombre se se tica manifieste. Las diferencias de de vulnerabilidad del del contexto social y material expuesto ante un un fenómeno peligroso determinan el el carácter selectivo de de la la severidad de de sus sus efectos.