ASOCIACIONES Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES COMUNITARIAS

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1 ASOCIACIONES Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES COMUNITARIAS Conferencia organizada por la oficina del Presidente de México, Vicente Fox, SEDESOL, el Estado de Morelos y el Programa LEED de la OCDE Cuernavaca, 26 de junio de 2003 Justificación Como una mejor manera de responder a la serie de nuevas preocupaciones de la población, los gobiernos de hoy buscan activamente una asociación con la sociedad civil y el sector privado. Es ampliamente acordado que las soluciones innovadoras para los retos clave que enfrenta nuestra sociedad pueden ser encontradas a través de un debate público abierto. Es en los niveles locales y regionales, más cerca de los problemas y los individuos, que las asociaciones se crean para tratar temas de implicaciones colectivas. Las asociaciones locales han sido establecidas a lo largo de los países de la OCDE para enfrentar los temas de desarrollo económico, empleo, cohesión social y calidad de vida, compartiendo un deseo común de mejora de la gobernabilidad (la manera en que la sociedad resuelve colectivamente sus problemas y satisface sus necesidades). A través de las asociaciones, la sociedad civil, sus organizaciones no gubernamentales, empresas y distintos niveles de gobierno trabajan conjuntamente para diseñar estrategias con enfoque regional, adaptar políticas a las condiciones locales y tomar iniciativas congruentes con las prioridades compartidas. México provee buenos ejemplos del uso de las asociaciones locales para mejorar la gobernabilidad. Inmediatamente después de las elecciones del año 2000, la administración foxista lanzó un vasto proceso de consulta a todos los niveles de la sociedad a fin de establecer objetivos a largo plazo para el desarrollo económico y social del país ( México 2025 ). Un nuevo programa para fomentar la autosuficiencia entre los más desafortunados ha sido implementado en asociación con las comunidades locales. Nuevas mesoregiones fueron creadas para coordinar de mejor manera el desarrollo de infraestructuras físicas. Estas reformas han sido acompañadas por otras similares a niveles local y regional. La sociedad civil y las empresas han sido involucradas en el diseño de estrategias de desarrollo social y económico. Instrumentos de planeación participativa (como los COPLADES y COPLADEM) han sido renovados y adaptados a las necesidades y contextos locales, como lo muestran los ejemplos de Guanajuato y Sinaloa (CODESIN). Asociaciones civiles se han formado para asegurar la continuidad en el desarrollo de proyectos a través de los cambios políticos a nivel municipal y estatal. Sin embargo, mejorar la gobernabilidad a través de asociaciones no es una tarea fácil. Una de las debilidades principales de las asociaciones como medio de gobernabilidad es la disparidad en la capacidad de sus miembros. Para que una asociación genere una cooperación efectiva y fructífera, sus miembros deben compartir un nivel similar de legitimidad. Aún los medios de los tres sectores de la sociedad que están generalmente representados en una asociación (público, privado y sociedad civil) difieren significativamente: la sociedad civil ampliamente desestructurada es, en repetidas ocasiones, representada de manera voluntaria en el tiempo libre de los miembros. Las organizaciones no gubernamentales, que por lo general se ofrecen voluntariamente a participar, no representan el interés de la mayoría de la comunidad local sino aquél de su propia organización, generando conflictos de interés y minando la responsabilidad de asociaciones como conjunto. En muchos casos a los negocios, y en particular las pequeñas y medianas empresas (PYMES), les parece complicado estar representados correctamente. Como resultado, las asociaciones pueden determinar objetivos para las políticas de desarrollo local y de mercado laboral que no establezcan prioridades representativas, ya que éstos estarían expresados y dirigidos a una asociación 1

2 amplia y equitativa. Para los distintos sectores que están en posición de jugar un rol significativo y comparable es necesario diseñar e implementar mecanismos que permitan una vasta representación, una definición del mandato y un reporte de las estructuras. Los miembros más fuertes (por ejemplo el gobierno) pueden jugar un rol que ayude al fortalecimiento de las capacidades de los miembros menos favorecidos. La débil capacidad de las comunidades locales representa un reto fundamental para las asociaciones: aquel de armonizar la responsabilidad pública y la democracia participativa. Mientras que la sociedad civil tiene poca responsabilidad, los funcionarios electos y los agentes públicos son responsables del gobierno y sus circunscripciones respectivamente. De igual manera, los sindicatos y los representantes del empresario son responsables, en primer lugar, de sus propios miembros. Para que las asociaciones sean eficaces en la promoción de la cooperación y la coordinación, deben de establecerse diversas formas de reconciliar los marcos de la responsabilidad estándar con el uso de ejercicios colectivos de planeación estratégica, involucrando a diferentes tipos de actores. Esta cuestión es particularmente relevante y sensible en México, en donde la sociedad ha ejercido sus derechos democráticos nuevamente en los últimos años. Esta conferencia proveerá una oportunidad única para debatir acerca del progreso y logros de la mejora de la gobernabilidad en México, como resultado del Estudio de la OCDE sobre las Asociaciones Locales y otras investigaciones. Expertos internacionales y representantes de todos los sectores de la sociedad de México y otros países están invitados a formar parte en las discusiones y a intercambiar sus puntos de vista. Objetivos de la conferencia Debatir los resultados de las recientes innovaciones de gobernabilidad local en México; Presentar y discutir los resultados obtenidos dentro del marco teórico del Estudio de la OCDE sobre Asociaciones Locales en México; Identificar los caminos de mejora de la eficiencia de las asociaciones locales a través del fortalecimiento de las capacidades de las comunidades. Participantes 150 participantes de México y otros países. Representantes de los siguientes grupos también participarán activamente en la conferencia: Departamentos de gobierno en diversos campos, gobiernos regionales y municipales; Organizaciones sin fines de lucro, comunitarias y otras de las sociedad civil; Empresas privadas y sindicatos; Catedráticos y representantes del mundo académico. Idiomas Español, francés e inglés. 2

3 AGENDA PRELIMINAR ** Expositores no confirmados 8:30-9:30 Registro Moderador: Sergio Arzeni, Director del Programa LEED, OCDE 9:30-10:00 Palabras de apertura y bienvenida Josefina Vázquez Mota, Secretaria de Desarrollo Social, SEDESOL** Sergio Estrada Cajigal, Gobernador de Morelos** 10:00-13:00 Primera sesión: Gobernabilidad y desarrollo local en México Un nuevo marco teórico de gobernabilidad local ha sido designado para México con el fin de involucrar a la sociedad civil y los círculos empresariales en el diseño y la implementación de las estrategias sociales y económicas compartidas. Cuáles son los principales logros? Cuáles son los problemas aun por resolverse? 10:00-10:30 Asociaciones, planeación participativa: un nuevo marco teórico de gobernabilidad local en México. Carlos Flores Alcocer, Presidente del Comité LEED y Jefe de la Oficina de la Presidencia para la Planeación Estratégica y el Desarrollo Regional. Presidencia de la República. México 10:30-10:45 La experiencia de un Estado Juan S. Millán, Gobernador del Estado de Sinaloa 10:45-11:30 El Estudio de la OCDE sobre las Asociaciones Locales en México Sylvain Giguère, Sub-Director del Programa LEED. OCDE Micheál Ó Cinnéide, Departamento de Geografía, National University of Ireland. Irlanda, Galway Preguntas y Respuestas 3

4 12:00-13:00 Mesa redonda: gobernabilidad local en México en vista del Estudio de la OCDE Heriberto Félix Guerra, Secretario de Desarrollo Económico de Sinaloa Gabriel Haddad Giorgi, Secretario de Desarrollo Económico de Morelos Sergio Soto Priante, Coordinador General de Microrregiones, SEDESOL Comentarios finales de la primera sesión Antonio Sánchez, Subsecretario de Desarrollo Social y Humano. SEDESOL 13:00-14:30 Comida ofrecida por la Presidencia de la Republica Mexicana 4

5 14:30-18:00 Segunda sesión: Fortaleciendo las capacidades de las comunidades locales Una de las debilidades de las asociaciones locales y otros instrumentos de planeación participativa es la baja capacidad de la sociedad civil para organizarse y estar representada eficientemente en las instancias de toma de decisiones. Cuáles son los obstáculos por vencer? Cómo pueden fortalecerse las capacidades de las comunidades locales? 14:30-16:00 Panel de discusión: experiencias de otros países de la OCDE Jane Stewart, Ministro de Human Resource Development Canada (HRDC)** Linda Powell, Delegada del Comité de Dirección LEED, Australia Carlos M. Jarque, Director en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)** Paul Cullen, Consejero de políticas laborales y sociales de la Representación Permanente de Irlanda ante la Unión Europea Discusión general Carlo Borgomeo, Ex Director de la Agencia Nacional para el Desarrollo y Presidente de la Reestructuración Industrial de Nápoles, Italia** 16:00-16:30 Pausa de café 16:30-17:30 Mesa redonda: Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades locales en México Rafael Tamayo, Catedrático en Administración Pública del CIDE José Manuel Acosta Cazares, Director de la Oficina de Desarrollo Regional del ITESM campus Cuernavaca Vicente López Portillo, Rector de la Universidad de Occidente Roberto I. Escalante, Director de la Facultad de Economía de la UNAM** Discusión general Ignacio Trigueros, Director del Centro de Análisis e Investigación Económica del ITAM ** 5

6 17:30-18:00 Conclusiones John P. Martin, Director de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales. OCDE Miguel Székely, Subsecretario de Planeación y Evaluación. SEDESOL 18:00 Brindis de clausura 6