El Modelo de Gestión de Riesgos de Desastres en Colón, Honduras

Transcripción

1 El Modelo de Gestión de Riesgos de Desastres en Colón, Honduras informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 1

2 Esta es una publicación del Proyecto Apoyo a la gestión integral de riesgos y reducción de desastres en el departamento de Colón, Honduras, con el auspicio de la Cooperación Suiza. Coordinación General Ing. Dimas Alonso, COPECO Lic. Ginez Suárez, Fundación San Alonso Rodríguez Ing. Miriam Downs Selva, Cooperación Suiza Coordinación del Proyecto Ing. Dimas Alonso, COPECO Ing. Gines Suárez, Fundación San Alonso Rodríguez Evaluación Externa Orlando Lara Pineda.R, Consultor Diseño y Diagramación Lluiman J. Morazán Impresión Mayo, 2010 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 2

3 Índice PRESENTACION I. INTRODUCCIÓN II. EL MODELO DE GESTION DE RIESGOS DEL DEPARTAMENTO DE COLON Buenas Practicas Lecciones aprendidas III. APORTES DEL PROYECTO AL CAMBIO IV. ALINEMIENTO, ARMONIZACION, APROPIACION V. RETOS DE SOSTENIBILIDAD Y REPLICABILIDAD 3 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 3

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5 Presentación El programa de Reducción de Riesgos de Desastres de la Cooperación Suiza fue establecido en América Central desde 1999 a raíz del huracán Mitch, y se enfocó en los países afectados por éste, Honduras y Nicaragua; extendiéndose a El Salvador después de los terremotos del año La estrategia de intervención de la Cooperación Suiza se centra en contribuir de una forma más eficaz y sostenible a la creación de capacidades en las instituciones y organismos locales para fomentar la gestión integral de riesgos y desastres incluyendo actividades de preparación ante desastres así como el apoyo a obras de mitigación, en coherencia con las políticas, estrategias, planes e iniciativas locales. Por tanto, la propuesta de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) para realizar un proyecto de apoyo local para la gestión integral de riesgos y reducción de desastres en 10 municipios del departamento de Colón, en Honduras fue respaldada inmediatamente, ya que el Departamento de Colón presenta alta vulnerabilidad a inundaciones y deslizamientos, pero también ya contaba con algunas capacidades locales que podían instaurar una dinámica municipal y departamental que contribuyera a mejorar la gestión de riesgos en el departamento, y a sentar las bases de un modelo departamental de gestión de riesgos en Honduras. Tres años después del inicio de este proyecto, encuentro que efectivamente existe un modelo de gestión de riesgos departamental en el departamento de Colón, que está en vías de consolidación, pero que evidentemente ya está generando frutos. Existe claramente una estructura organizativa departamental y municipal capacitada y con instrumentos técnicos que le permiten de manera concreta y practica incorporar la gestión de riesgos como parte clave del proceso de planificación del desarrollo. Espero que las buenas practicas y lecciones aprendidas que se comparten a través de este documento, sean interesantes como experiencia y como práctica para otros actores afines al tema. Jean François Golay Director Residente Adjunto Cooperación Suiza en América Central 5 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 5

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7 I. INTRODUCCION En este documento se presentan los principales hallazgos, lecciones aprendidas y buenas prácticas que el proyecto Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos y Reducción de Desastres en el Departamento de Colón, Honduras (PROGEDERH) generó, en función de fortalecer un modelo departamental de gestión de riesgos. De igual forma, se detallan recomendaciones y opciones para la continuación del proyecto en una segunda fase que permita lograr mayores niveles de impacto en cuanto a las capacidades de gestión del riesgo y respuesta a la emergencia. El proceso de identificación de tales hallazgos fue altamente participativo estando involucrados los diferentes actores locales e institucionales que participaron en la ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto, realizada ésta ultima a inicios del Entre los actores participantes se encuentran COPECO, los alcaldes municipales, los Comités municipales de Emergencia, los técnicos municipales, representantes de las ONGs locales que conforman la mesa departamental de gestión de Riesgo: Comisión de Acción Social Menonita (CASM), Fundación San Alonso Rodríguez (FSAR), Asociación de Organismos No Gubernamentales, ASONOG, entre otras. Esta publicación tiene como principal objetivo compartir los resultados con todos los actores de la gestión de riesgo en Honduras, y de esa forma promover la replicabilidad del modelo departamental de Colón. 7 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 7

8 II. EL MODELO DE GESTIÓN DE RIESGO DEL DEPARTAMENTO DE COLON El proyecto Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos y Reducción de Desastres en el Departamento de Colón, Honduras (PROGEDERH) es un proyecto piloto ejecutado por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) a través de la organización local Fundación San Alonso Rodríguez durante el período y fue auspiciado por la Cooperación Suiza. Este proyecto ha contribuido a la creación de capacidades locales para la Gestión de Riesgo (GR) y espera convertirse en un modelo departamental para que COPECO impulse la incorporación de la gestión de riesgos en los procesos de desarrollo a nivel nacional como vía necesaria para la reducción de riesgos de desastre; pasando de proyectos de atención a la emergencia de corto plazo a planes de gestión de riesgos de mediano plazo. La revisión externa del trabajo de gestión integral de riesgo que el proyecto referido ha puesto en marcha en Colón confirma que efectivamente se está construyendo un modelo departamental de gestión de riesgos que funciona, y que de manera efectiva contribuye a reducir el impacto de los desastres, tal y como fue planteado en la hipótesis de efectos e impactos desarrollada al inicio del proyecto, y que por tanto puede ser replicable en otros departamentos del País, tratando de adaptarse a las particularidades de cada territorio. Buenas Practicas El modelo de gestión de riesgos en Colón es exitoso porque desarrolló y aplicó las siguientes estrategias, que pueden considerarse como Buenas Prácticas del proyecto y del modelo: Trabajar con equipos locales, lo que asegura un alto nivel de compromiso con la zona, da sostenibilidad a las acciones por cuanto fortalece capacidades locales y tienen una buena base social y de conocimiento del entorno y los actores en el territorio. 8 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 8

9 Hipótesis de efectos e impactos desarrollada al inicio del proyecto informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 9 9

10 Capacitación a comités municipales para elaboración de planes de emergencia, municipio de Tocoa. Fortalecer las organizaciones y estructuras locales, fortaleciendo capacidades para lograr que sean los propios beneficiarios quienes lideren los procesos, tomen decisiones y ejecuten las acciones. Apoyar el modelo descentralizado para la gestión de riesgos con la creación y funcionamiento de una oficina departamental que coordina y lidera los esfuerzos municipales, con un enfoque centrado en la coordinación y búsqueda de sinergias entre los diversos actores. Este esquema Departamental es novedoso, que aparece planteado en la ley de ordenamiento territorial pero que no había sido desarrollado hasta la fecha. La experiencia de Colón muestra que el esquema de unidades técnicas departamentales es muy eficaz en términos de lograr impulsar gran número de acciones de planificación del uso del territorio con un número reducido de técnicos (en este caso, una unidad constituida sólo por tres técnicos). Enfocarse en procesos más que en resultados, la estrategia del proyecto promovió en todo momento una amplia participación y consulta de los diferentes actores en el territorio, como una manera de promover la apropiación y empoderamiento de los resultados del proyecto. 10 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 10

11 Promover permanentemente la educación y la formación, indispensable para trabajar con técnicos y organizaciones locales, pero además, el proyecto tomó como estrategia brindar una formación de calidad a través de un Diplomado avalado por la Universidad Nacional Autónoma de Honduras y con la participación de expertos de las diversas ciencias que compartieron sus conocimientos y experiencias con los técnicos locales. Incentivar el aprendizaje horizontal, mediante intercambios de experiencias entre Alcaldes y concejales, líderes de Nicaragua y Honduras que desarrollan tareas similares, con iguales roles y responsabilidades en relación al tema de gestión de riesgos. Esta fue una de las actividades clave del proyecto y demostró que en el caso de las autoridades políticas, es más eficaz el intercambio horizontal que los talleres de formación. Maximizar el uso de los recursos, el proyecto tuvo MUY ALTA eficiencia en el uso de los recursos, al decir de las autoridades de COPECO: se lograron muchos cambios, con pocos recursos. Respondió a las necesidades y demanda de la población vulnerable y de las autoridades municipales y nacionales (COPECO) quienes participaron en todos los procesos del proyecto: planificación, ejecución, evaluación y monitoreo. Promover la creación de oficinas o asignación de personal específico para impulsar los procesos de gestión de riesgos en los municipios. Elaborar, adaptar y aplicar instrumentos prácticos y sencillos para la gestión de riesgos como las matrices de evaluación del nivel de riesgos en sitios de proyectos, ordenanzas municipales para regular el uso de zonas de riesgos, reglamentar el uso de fondos de emergencia, etc. 11 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 11

12 Capacitación a técnicos municipales en gestión de riesgo. Lecciones aprendidas Con relación al Nivel Local La coordinación debe realizarse a todos los niveles desde los Comités de Emergencia departamentales (CODED), hasta el nivel de Comités de Emergencia Locales (CODEL), ya que éstas son las estructuras operativas más importantes para la primera respuesta a la emergencia, y se ha comprobado que muchas veces los CODEDs, tienen muy poca coordinación con los Comités de Emergencia Municipales (CODEMs), y los CODEMs a su vez tienen muy poca relación con los CODELs por diferentes razones, pero las razones políticas tienen un peso importante. En el CODED se necesita incorporar personal técnico de las entidades de gobierno a nivel departamental para fortalecer su capacidad operativa y técnica. La integración transversal de la gestión de riesgos en las acciones de desarrollo local pasa por promover que las diversas estructuras de desarrollo a nivel local (CODEL, Desarrollo, Patronato, etc.) puedan incorporarse a los Comités locales de emergencia como un subcomité o comisión para evitar dupli- 12 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 12

13 cidad de esfuerzos y mejorar la coordinación entre las tareas de respuesta a la emergencia. La priorización de obras de mitigación hechas de manera participativa con las comunidades, a través de cabildos abiertos e incluidas en los planes municipales permite focalizar mejor los recursos financieros y responder a las demandas de la población más vulnerable. Transferir recursos económicos a las alcaldías y capacitarlos para su administración y rendición de cuentas, permitió desarrollar capacidades locales para la ejecución de proyectos en los municipios. El manejo de los recursos financieros destinados a las obras de mitigación directamente por las alcaldías permite la optimización de los recursos y una mayor apropiación del proyecto (las contrapartidas municipales fueron mayores a las planificadas en la mayoría de los casos). En Colón se realizaron 16 obras de mitigación en lugar de las 10 previstas con los mismos recursos aportados por la Cooperación Suiza. La capacitación en temas administrativos a tesoreros y personal de las alcaldías es relevante para asegurar y promover una buena cultura de rendición de cuentas, así como el manejo de los recursos directamente por las alcaldías. El bajo nivel académico de base de los técnicos que participaron en el Diplomado limitó el proceso de aprendizaje, provocó mayor duración del diplomado y la necesidad de introducir cursos propedéuticos. Es mejor diseñar dos diferentes diplomados orientados a técnicos y líderes comunales por separados y adecuados a su nivel escolar. La rotación del personal técnico en las alcaldías puede ser una limitante superable para los objetivos de la capacitación de los recursos humanos si el personal capacitado queda viviendo en el municipio, aunque no necesariamente trabajando para la alcaldía, lo que de todas maneras constituye un aporte a las capacidades locales, ya que se puede insertar en otras instancias de desarrollo municipal. 13 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 13

14 Con relación al nivel Nacional El intento por establecer regulaciones en la construcción en áreas de alto riesgo se enfrenta, por un lado, con altos niveles de autoritarismo y muy bajo nivel de capacidad de ejercicio de sus funciones por parte de las municipalidades; y, por otro lado, con un bajo reconocimiento a nivel nacional de la autoridad y autonomía municipal. Las regulaciones de construcción deben ser consensuadas y discutidas entre los gobiernos municipales y las entidades nacionales que aprueban y financian proyectos de infraestructura, como el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), la Secretaría de Obras Públicas y Transporte (SOP- TRAVI) y la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), COPECO como ente rector del tema, tiene un rol clave en coordinar y promover el dialogo entre ambos niveles. Es importante comprender que existen traslapes de competencias y funciones entre varias instituciones del estado en cuanto a la definición de perímetros urbanos y el ordenamiento territorial, por tanto promover reuniones interinstitucionales entre lo actores e instituciones que trabajan el tema debe ser considerado como parte de la estrategia de ejecución de un proyecto que contemple esos componentes como un medio de coordinación y resolución de conflictos. Durante la ejecución de proyectos en zonas con problemas de seguridad (narcotráficos, delincuencia, etc.) es importante mantener un diálogo permanente con instituciones del orden público para garantizar la seguridad del personal involucrado en los proyectos y de los equipos (sistemas de radio comunicación, etc.). Durante la fase preparatoria de los proyectos debe analizarse la capacidad operativa de las mancomunidades, y las relaciones entre éstas y los municipios. 14 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 14

15 Obra de mitigación municipio de Trujillo. III. APORTES DEL PROYECTO AL CAMBIO Al iniciar en 2007 el proyecto se plantea como objetivo general que La gestión integral del riesgo en el marco del desarrollo sostenible en el departamento de Colón se ha mejorado y sirve como modelo para ser replicado en otros departamentos del país. Con la participación de los actores más pertinentes del Departamento se definieron tres objetivos específicos que orientaron tanto la recopilación de información que se toma como línea base al inicio del proyecto como la evaluación externa que se hace al final. 15 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 15

16 Objetivo Específico 1 Instancias políticas y técnicas de organización y coordinación creadas y/o fortalecidas, comprometidas, funcionando y liderando la gestión integral del riesgo en el contexto del desarrollo sostenible del departamento de Colón Objetivo Específico 2 Se aplican instrumentos de planificación del desarrollo departamental y municipal en función de la prevención de desastres y disminución de la vulnerabilidad. Objetivo Específico 3 Medidas de mitigación ejecutadas para beneficio de las zonas identificadas como críticas en el departamento de Colón. La conclusión general de la evaluación externa es que con un uso eficiente de los recursos se logró un alto cumplimiento de los objetivos específicos planteados, aunque persisten ciertos factores internos y externos que limitan la sostenibilidad de las acciones. Los resultados o cambios logrados con respecto al objetivo específico 1 mantienen una alta pertinencia ya que se han generado en respuesta a las necesidades e intereses manifestados activa y sistemáticamente por los principales actores del departamento. Se puede decir que las partes involucradas trabajaron con alta eficacia para materializar el 80% de los resultados planificados. La sostenibilidad de las acciones en este campo estuvo limitada por los niveles educativos relativamente bajos del liderazgo local (incluyendo autoridades) que no permite un aprovechamiento optimo de la capacitación y por otro lado por lado por los cambios en las autoridades municipales, que se realizan cada 4 años, y que generalmente conlleva el cambio de todo el personal. 16 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 16

17 En cuanto a los instrumentos de planificación de gestión de riesgos su pertinencia o adecuación fue muy alta como resultado de una participación activa, continua y ordenada de múltiples actores logrando un uso eficaz de los recursos disponibles. Con la mismas condiciones que para el objetivo 1, en este caso la sostenibilidad esta limitada por procesos de apropiación lentos. Por último, el trabajo de las obras de mitigación fue altamente eficaz, y pertinente. Su sostenibilidad pasa por compromisos para su mantenimiento y protección que todavía son muy desiguales y tienen que ser mejor trabajados de parte de las alcaldías. Obra de mitigación comunidad Feo, municipio Bonito Oriental. informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 17 17

18 Principales Cambios logrados 1) En Colón hay instancias de coordinación de la gestión del riesgo que lideran acciones en el marco del desarrollo sostenible. Como ilustración de estos cambios tenemos: 1.1 El CODED está organizado y funcionando, El Departamento de Colón fue el que mejor respondió al paso de la Depresión 16 en Octubre 2008 y todos los CODEM fueron capaces de articularse y entregar a tiempo los EDAN al CODED y que desde ahí la información fluyera hacia los Comisionados Presidenciales, y luego en ambas vías. Dimas Alonzo. Director de prevención de COPECO El CODED (Comité de Emergencia Departamental) fue organizado y capacitado según lo planificado. Se reestructuró el CODED integrando a un representante de cada una de las ONGs operando en el Departamento de Colón, y delegaciones de cada uno de los diez municipios. Los miembros del CODED se reúnen regularmente, llevan actas y se da seguimiento a los acuerdos. COPECO reconoce oficialmente al CODED como estructura departamental para la gestión de riesgos. El CODED cuenta con personal capacitado, espacio físico, bodegas adecuadas y recibe apoyo regular de personal del Batallón de las Fuerzas Armadas con presencia en la zona. Se canalizaron fondos con rapidez agilizando la entrega de ayuda humanitaria a los CODEM y a la población afectada. (oct. 08) El CODED logró operar de manera estructurada y organizada, asumiendo su rol de liderazgo y coordinación de acciones entre las entidades de gobierno (Secretaría de Educación y de Salud, la Policía Nacional, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos, la Base Naval de Puerto Castilla y el Batallón de Infantería de las Fuerzas Armadas), CODEMs y ONGs. La población en riesgo fue evacuada de manera oportuna, garantizando un buen canal de comunicación y logística. 18 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 18

19 1.2 Como instancia política el CODED aborda tanto la prevención como la preparación: La capacidad operativa del CODED de abordar la prevención se ha alcanzado mediante nuevas habilidades adquiridas por el personal técnico en el Diplomado de gestión de Riesgos, que se impartió en el marco del proyecto. También para realizar dictámenes para la construcción de obras en los municipios, atendiendo la zonificación de áreas de alto riesgo de los mapas municipales 1. Los alcaldes y CODEMs de al menos 5 municipios de Colón, han solicitado la intervención del personal técnico del CODED para realizar los estudios para la edificación de escuelas, proyectos de viviendas, etc. En algunos casos las evaluaciones han recomendado no realizar las construcciones por encontrarse en zonas de riesgo o invertir en obras de mitigación. 1 Si bien la autorización para la construcción es competencia municipal, éstas cuentan aún con pocas capacidades para realizar estudios (1 persona por municipio capacitada en el Diplomado), por lo que se ha venido realizando a través del CODED 19 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 19

20 Ahorita iban a hacer un proyecto de viviendas aquí (Tocoa) y lo primero que ellos vinieron a hacer, fue a que se les hiciera una evaluación de si el sitio era adecuado, cuando fueron evaluados desgraciadamente no resultó favorable porque había un río que se estaba desbordando ahí por ese sector. Sin embargo, a veces las autorizaciones finalmente dependen de cierto grado de arbitrariedad y voluntad de los alcaldes. Por ejemplo, en Santa Rosa de Aguán el Alcalde, sin consulta con sus regidores, desconoció la decisión de su propia oficina de Catastro de no autorizar la construcción de la sede de la alcaldía y un jardín de niños en una zona considerada, de acuerdo con el plan y mapas de riesgo, como de alto riesgo. Estas construcciones tenían financiamiento aprobado por entes nacionales que no requirieron de un estudio del sitio previo al desembolso de los recursos (ERP) y con el concurso de ONGs locales presionaron por continuar con su construcción. (Alejandro Gonzáles, técnico de COPECO) 1.3 Los 10 CODEMs planificados que fueron organizados y capacitados están funcionando con 10 Planes de respuesta municipales actualizados 8 de los 10 Comités Municipales de Emergencia, CODEMs fueron capaces de responder de manera coordinada a las emergencias de octubre y noviembre de 2008, realizando tareas de alerta temprana, evacuación, asistencia humanitaria y, posteriormente, tareas de rehabilitación, asumiendo actividades que habían venido realizando anteriormente las ONGs de manera exclusiva. Dos municipios presentaron limitantes; en cuanto a la coordinación, uno fue Trujillo donde los CODELES reportaron directamente al CODED, debido fundamentalmente a que les quedaba más cerca que su respectivo CODEM. El otro municipio fue Balfate, donde hubo problemas de coordinación al inicio debido a la ausencia del Alcalde y se reportaron robos en algunas de las bodegas. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) distribuyó ayuda de emergencia a través de los CODEMs. Anteriormente se hacia con ONGs por el bajo nivel organizativo de las alcaldías. 20 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 20

21 Se logró desarrollar y aplicar protocolos de funcionamiento en los Centros Operativos de Emergencia (COE) a nivel municipal, pero no a nivel del CODED. Reunión de coordinación CODED. La mujer como actor importante en la toma de decisiones en Colón: La Junta Directiva del CODED esta conformada por 7 hombres y 1 mujer que desempeña el cargo de presidenta (Gobernadora política de Colón). 2 de las 8 comisiones son encabezadas por mujeres (salud y educación). 1.4 Un Plan de Respuesta y un Plan de Gestión Integral de Riesgo adoptados por el CODED, en formato consensuado con COPECO: Se elaboró un plan de gestión de riesgo, pero no fue socializado y puesto en práctica, ya que fue concluido al final del proyecto. Se elaboró un reglamento del CODED. La oficina departamental de COPECO ha mejorado su capacidad de coordinación con las municipalidades, entidades de gobierno a nivel departamental y organizaciones de socie- 21 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 21

22 dad civil; así como su función rectora y de asesoría técnica en temas claves como la valoración de sitios para construcción de obras. Se mejoró la calidad de los planes de respuesta municipales existentes en 9 de los 10 municipios. o Todos fueron actualizados con la participación de los alcaldes, regidores, la población y organizaciones de base locales e internacionales y en coordinación con otros actores (en Iriona con Comité de Acción Social Menonita, CASM). Solamente en el municipio de Tocoa no se llevó a cabo la actualización del plan en un proceso participativo, ya que sus propios técnicos lo habían actualizado. o Los planes incorporaron criterios técnicos para la definición de escenarios de riesgos y formatos estandarizados por COPECO, como el uso de los formatos de EDAN. Fue importante la inclusión de los escenarios de riesgos ya que en planes anteriores se hacía referencia al concepto de escenario de emergencia, pero no se desarrollaban. o Además, se desarrollaron protocolos de respuesta que se manejan a nivel de los CODEM. 22 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 22

23 Los escenarios de riesgo y emergencia detallan las poblaciones en riesgo, el plan de evacuación con las áreas de evacuación y las tablas de raciones alimentarias que se necesitan en cada tipo de escenario (inicialmente para 5 días). Esto permitió priorizar las comunidades que serían más afectadas durante la temporada lluviosa (Octubre Noviembre, 2008) siendo esto muy oportuno para coordinar el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA) en la región. Se sabía por ejemplo, se va a ir a Quinito, en el municipio de Santa Fe, y en Quinito hay 612 personas, entonces era mucho mas fácil» (Alejandro Gonzáles, técnico de COPECO) 1.5 Unidades técnicas o técnicos y profesionales con capacidad de apoyar a los municipios en la planificación y ejecución de medidas de gestión integral del riesgo: Capacitación a técnicos municipales para el diseño de obras de mitigación. El Proyecto desarrolló un Diplomado en temas de gestión de riesgo dirigido a técnicos municipales y miembr@s de los CODEMs que fue acreditado por la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). La formación obtenida en el Diplomado ha sido crucial. Como parte del Diplomado, los técnicos contribuyeron en el di- 23 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 23

24 seño de obras de mitigación en beneficio de la comunidad de La Esperanza en el municipio de Bonito Oriental, y en la definición del sitio de construcción de una escuela en el municipio de Balfate. Los coordinadores de los CODEM que se capacitaron en este diplomado facilitaron la interpretación de los mapas y el análisis de la información para la toma de decisiones. El diplomado ha influido directamente elevando el nivel de conciencia de las corporaciones municipales para que se constituya en una norma la evaluación de los sitios antes de la autorización de la construcción de una obra. El proyecto planificó que los técnicos formados en el diplomado llevarían a cabo una réplica en sus municipios; Sin embargo, en municipios como Bonito Oriental y Tocoa estas réplicas se hicieron por iniciativa propia de las personas que asistieron a los cursos y no bajo la dirección del proyecto. Los técnicos del CODED, del proyecto mismo y de los CO- DEM valoran de manera muy positiva la formación especializada en la gestión de riesgo; no existen carreras en la temática a nivel de Licenciatura en Honduras, y sólo hay una Maestría en Gestión de Riesgos con sede en Tegucigalpa. En el Diplomado el Proyecto se aseguró que al menos un 30% de los/las participantes fueran mujeres de manera que esa representación tuviera repercusión en la conformación de género tanto del CODED como de los CODEM, aunque, aseguran los técnicos y es ampliamente reconocido en la zona, que el trabajo sobre la problemática de las desigualdades de género tiene más de 15 años en el departamento por parte de las distintas organizaciones sociales (especialmente impulsado por la Iglesia Católica) y ha habido grandes avances, por lo que la participación de las mujeres es mayor que en otros departamentos del país. Vicente Alvarez-Jefe del Proyecto 24 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 24

25 1.6 Sensibilización y capacitación departamental: El proyecto elaboró y ejecutó una estrategia de sensibilización dirigida a las corporaciones municipales haciendo uso de un videos e información documental escrita y fotográfica de desastres. Se elaboraron rotafolios para la capacitación y sensibilización en cada municipio que fueron entregados a los CODEMs. Se realizó un intercambio de experiencias a Nicaragua que resultó muy importante ya que fue posible establecer una comunicación horizontal entre alcaldes respecto a las tareas ejecutadas y sus alcances. Las actividades de sensibilización han contribuido a incrementar una visión más estratégica de la gestión integral de riesgos como parte de los procesos de desarrollo en los alcaldes y técnicos municipales y la población. La sensibilización se refleja en el reconocimiento de las competencias técnicas a nivel de la oficina del CODED, de la asignación presupuestaria municipal a la prevención y las emergencias, la incorporación de la gestión del riesgo en los planes municipales y el reconocimiento de los alcaldes de la necesidad de incluir en dichos planes regulaciones a las actividades productivas empresariales especialmente de las empresas agrícolas. Gines Suárez-FSAR Reunión de coordinación de mesa de gestión de riesgo departamental en Colón. 25 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 25

26 1.7 La Mesa de Gestión de Riesgo (MGR) participa de manera constructiva en el diálogo político en torno a la gestión de riesgo del departamento La Mesa de Gestión de Riesgo (MGR) estuvo operando con la participación de 5 ONGs (CASM, Pastoral Social, Unión de Comunidades Organizadas de la Región del Aguan Sico- Paulaya y Costa Atlántica (UNICORASS), FSAR), miembros de las corporaciones municipales, personal técnico municipal, delegados de los CODEMs y de las organizaciones de sociedad civil locales de cada uno de los 10 municipios; contando con una plenaria de alrededor de 30 personas. Las reuniones antes tenían lugar mayoritariamente en Tocoa, pero ya se acordaron sesiones rotativas en los municipios. La MGR esta funcionando como una instancia de coordinación, discusión, consenso de instrumentos metodológicos de gestión de riesgos e incidencia política para mejorar la Gestión de Riesgos en Colón. Ejemplos de esto son la metodología para incorporar el enfoque de gestión de riesgos en la elaboración de los planes de desarrollo estratégicos municipales (PDEM), la actualización de los planes de emergencia, discusiones sobre riesgos ambientales y naturales que afectan Colón, etc. 2) Los instrumentos de planificación del desarrollo departamental y municipal se aplican en la prevención de desastres y disminución de la vulnerabilidad. 2.1 Al menos 5 planes de desarrollo municipales se actualizaron con los CODEMs, CODELs y Corporaciones municipales integrando la GR con un enfoque transversal. En 5 municipios se insertaron acciones de gestión de riesgos en los planes estratégicos. Se incluyeron acciones de gestión de riesgos con un enfoque transversal en los planes, programas y proyectos. Se realizaron participativamente con CODEMs, CODELs y Corporaciones municipales. 26 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 26

27 2.2 Catastros municipales y/o UMAs disponen de información sobre amenazas naturales y la consideran en la definición de los perímetros urbanos y para otorgar permisos de construcción. Se definieron y cartografiaron 14 perímetros urbanos en los municipios de Balfate, Limón, Bonito Oriental y Tocoa, en los cuales se excluyen como zona urbanizable las áreas de riesgo. Se elaboraron ordenanzas municipales en 6 municipios para regular los permisos de construcción introduciendo como requisito una evaluación de riesgo en el sitio de construcción. En 5 municipios se aplica de forma sistemática la evaluación de sitios en las construcciones. Se desarrollaron capacidades en los 10 municipios a nivel de los CODEMs y Unidades Municipales Ambientales (UMAs) para las evaluaciones de sitios, actualización de mapas y definición de perímetros urbanos. Los 10 municipios cuentan con una base de datos, con información actualizada de sus perímetros, de amenazas y riesgos. 27 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 27

28 2.3. Partidas presupuestarias asignadas a la oficina departamental de COPECO y a la prevención, mitigación y preparación en los presupuestos municipales del 2008 Los 10 municipios firmaron convenios y presupuestaron aportes para el sostenimiento de la oficina departamental de COPECO. Sin embargo solo un municipio ha pagado las cuotas mensuales (US$ 90.00). No obstante, el problema fundamental ha sido que COPECO Central no definió un mecanismo claro para la entrega del aporte ni para la rendición de cuentas de COPECO departamental. En el presupuesto 2008 y 2009 todas las Alcaldías destinaron recursos para medidas de prevención, mitigación y atención a emergencias, que van desde el 1% hasta el 5%. Adicionalmente, destinaron recursos de contrapartidas para la ejecución de obras de mitigación co-financiadas con el proyecto COPECO-COSUDE, y otros proyectos propios de la Alcaldía y de otros donantes. Trabajo comunitario para la obra de mitigación en Plan de Flores, municipio de Limón. 28 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 28

29 2.4. Carteras de proyectos de mitigación (perfiles de proyectos), municipales y departamental, gestionándose Se cuenta con una cartera de proyectos 2008 en cada municipio, que se ha socializado en cabildos abiertos por parte de la corporación y se han ejecutado las obras previstas en la cartera. Al menos dos municipios han obtenido recursos del gobierno y de otros donantes, para ejecutar proyectos definidos en la cartera de proyectos. 3) Medidas de mitigación ejecutadas para beneficio de las zonas identificadas como críticas en el departamento de Colón pequeñas obras u otras medidas de mitigación ejecutadas con contrapartida municipal (en especie y en efectivo). Se realizaron 16 obras de mitigación en el departamento de Colón, tales como construcción de bordas, construcción de plancha en ríos, canalización parcial de ríos, sistemas de drenajes, apoyo para el dragado de ríos, reconstrucción de viviendas en zonas afectadas, etc. Todo el proceso de identificación de las obras, selección y su seguimiento a la construcción de las obras de mitigación, se hizo con un proceso participativo para que respondieran a las demandas de las comunidades, y en coordinación y consulta con los gobiernos municipales. El proyecto aporto 10 mil dólares por cada municipio, y en promedio cada municipio aportó una cantidad similar para las obras de mitigación. La aplicación de la Ley de contrataciones y adquisiciones provocó atrasos y lentitud en la ejecución de los fondos de parte de las Alcaldías y en algunos casos se generaron conflictos de propiedad que fueron resueltos por los gobiernos municipales con la población involucrada. 29 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 29

30 En los 10 municipios del departamento cada una de las obras fue ampliamente discutida con los técnicos, gobiernos municipales y CODEMs, incluso en algunos municipios este proceso tardó hasta seis meses, ocho meses en otros municipios, tuvimos incluso que convocar a varios cabildos abiertos, hasta lograr un consenso entre todos, para evitar ahí la injerencia política en la toma de decisiones. (Vicente Álvarez, Jefe de Proyecto) 3.2. Menos personas afectadas y daños reportados en las zonas beneficiadas: La realización de las obras de mitigación benefició a más de 1400 familias, aproximadamente 8000 personas, que viven en los 10 municipios de Colón; durante la depresión tropical de Octubre 2008 estas obras probaron su funcionabilidad, evitando daños a la población y sus bienes. Con las inundaciones, siempre la comunidad La Esperanza se inundaba casi toda, con el Stan el agua se elevó casi un metro. Hoy que ya tenemos el bordo construido con la depresión tropical que nos afectó en Octubre 2008 ya no nos inundamos, no tuvimos que evacuar ni perdimos nada. (Líder Municipal) 30 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 30

31 Visita del embajador de la Confederación Suiza al municipio de Bonito Oriental, obra de mitigación en comunidad Feo. IV. Alineamiento, Armonización, Apropiación Alineamiento y coherencia con las iniciativas y planes municipales Los resultados planificados y alcanzados son completamente coherentes con lo planteado en las líneas estratégicas y prioridades de COPECO, así como con las prioridades y los planes estratégicos de desarrollo municipales, ya que se trabajó conjuntamente con las corporaciones municipales y las comunidades para la definición de prioridades, no solo en materia de gestión de riesgos, sino que en la transversalización del enfoque aplicándolo a los planes de obras, ordenamiento territorial, presupuesto. Además se trabajó en la actualización de los planes de emergencia. 31 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 31

32 Asimismo, esta intervención se caracterizó por su alineamiento y coherencia con las iniciativas y planes municipales. La participación activa y oportuna de las instancias municipales y nacional de la Comisión Permanente de Contingencias ( COPECO) se tradujo en un apropiación de los objetivos y en el empoderamiento de las contrapartes involucradas. Entre las principales fortalezas del proyecto se encuentra el hecho de haber contribuido en gran medida a la generación de capacidades locales trabajando con técnicos y líderes de la zona, respetando los procesos locales. Empoderamiento y participación de las contrapartes de gobierno Las municipalidades (Alcaldes, técnicos municipales) así como las estructuras comunitarias de los 10 municipios de Colón estuvieron altamente involucradas en las actividades del proyecto, incluyendo desde la formulación de objetivos del proyecto y en su ejecución (levantamiento de la línea de base, planificación) monitoreo, y evaluación. A nivel nacional COPECO ha mantenido una estrecha coordinación con el proyecto y ha estado involucrado en el proceso de planificación y monitoreo del proyecto, sin embargo las estructuras de COPECO departamental estuvieron más involucradas en el proyecto que el nivel nacional. COPECO, como instancia Nacional reconoce los avances significativos y los aprendizajes de ésta experiencia de gestión integral de riesgos para una réplica en otros Departamentos del país. Sin embargo, se recomienda que antes de replicar el modelo se revise la estructura, integrantes y las funciones del CODED y de los CODEMs para su mejor coordinación y funcionamiento. 32 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 32

33 Niña esperando que baje el nivel del agua, para cruzar el río en Santa Rosa de Aguán. V. Retos para la sostenibilidad del modelo La mayor parte de las acciones del proyecto son sostenibles, especialmente las de fortalecimiento de capacidades locales, que está sensibilizando sobre la problemática de gestión de riesgo y formando técnicos en la zona. Sin embargo, otras acciones requerirían mayor atención por parte de las autoridades locales y de COPECO para fortalecer el modelo y su réplica: A nivel local Mejorar la coordinación para la recaudación de las aportaciones municipales al CODED. Es fundamental la disponibilidad de presupuesto a nivel local para poder financiar las 33 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 33

34 acciones de gestión de riesgo. En ese sentido se le debe dar seguimiento a la práctica de asignar fondos de emergencia en las municipalidades, práctica que fue muy importante en la respuesta a la depresión 16 en Noviembre del Continuar la capacitación a CODEMs y CODELs en cuanto a los planes de respuesta a la emergencia. Realizar un análisis detallado de la dualidad entre CODELs y patronatos, así como la mejora en las capacidades de los CODELs de coordinar efectivamente con los CODEMs. Hace falta mejorar la estructura organizativa del CODED de manera que sea coherente y vinculado a estructura municipal, el CODEM, ya que no existe relación entre las funciones y tareas de una y otra, lo que impide una mejor coordinación de un nivel al otro. Ampliar los esfuerzos de diálogo entre los distintos municipios para superar divisiones de tipo étnico, y revisar cuál debería ser el papel a desempeñar por parte de las mancomunidades. La institucionalización de las estructuras locales para la atención a desastres (CODED, CODEM, CODEL), debe trascender los cambios de signos partidarios de los gobiernos municipales y nacional, mediante la creación de protocolos de funciones y procedimientos claros, que permitan ser más eficaces en la respuesta y más sostenibles. A nivel de COPECO COPECO central debe involucrarse más en el monitoreo y seguimiento de los proyectos de réplica de este modelo, de manera que pueda aprovechar, enriquecerse de las experiencias y conocimiento que se desarrolla en el terreno, y mejorar cada vez más el modelo. Mejorar la coordinación a través de la Secretaría de Recursos Naturales y el Ambiente (SERNA) para que las eva- 34 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 34

35 luaciones de sitios a nivel municipal y departamental sean reconocidas por las entidades nacionales al momento de realizar y aprobar favorablemente los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Coordinar y facilitar recursos para que los técnicos que realizaron el diplomado repliquen conocimientos adquiridos durante el mismo, a nivel local ajustándolo a las necesidades y capacidades de los líderes(as) locales, generando documentos educativos y manuales pedagógicos. Promover un amplio diálogo y compromisos con los candidatos a alcaldes (as) municipales para garantizar la continuidad del personal técnico formado, y del cumplimiento de los protocolos y procedimientos vinculados a la gestión de riesgo, así como el adecuado uso de bases de datos y equipos. Incrementar la presencia institucional de COPECO y organismos de seguridad para la instalación y el adecuado uso de los radios y otros medios de comunicación. Continuar con la ampliación de la participación de actores de organizaciones de base en la Mesa de Gestión de Riesgo y acordar los papeles y funciones de las ONGs, grupos de base y de las entidades de gobierno, así como contar con una agenda de incidencia. El seguimiento y transferencia de mayores capacidades técnicas a las municipalidades para el seguimiento a los planes de desarrollo con enfoque de gestión de riesgo y la incorporación de regulaciones a las empresas privadas y del sector social. Mejorar la coordinación con la Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ) y el Instituto Nacional Agrario (INA) para facilitar la legalización y registro de los perímetros urbanos que se han delimitado considerando el riesgo, y su actualización. Apoyar a las municipalidades para el manejo de la parte alta y media de cuencas; incorporando al Instituto Hondureño de Conservación Forestal y los preceptos de la ley del SINA- GERH. 35 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 35

36 Apoyar a las alcaldías en la gestión de sus carteras de proyectos, y actualizarlas, ante las instancias de gobierno a nivel nacional y cooperantes. Apoyar la Sensibilización y capacitación de la población y estructuras comunitarias para el mantenimiento adecuado de las obras de mitigación. Desarrollar y aprobar un reglamento de funcionamiento de la oficina departamental de COPECO en Colón, que permita definir el aporte presupuestario de COPECO, de los gobiernos municipales, los mecanismos de transferencia y rendición de cuentas. 36 informe HONDURAS-3 [AJUSTADO].indd 36