阿 根 廷 程 氏 国 际 贸 易 咨 询 公 司 上 海 朋 协 实 业 有 限 公 司

Transcripción

1 METRO AMBA (Area Metropolitana de Buenos Aires) Resumen: METRO NORTE AMBA es la propuesta presentada al concurso de la idea al Fundación Metropolitana. Se presenta un proyecto de Metro subterráneo para el Gran Buenos Aires. El proyecto se sustenta en la constitución de una Asociación Publico-Privada (APP, según Decreto 967/2005, Ley de la Provincia de Buenos Aires), transparente para el financiamiento, construcción y operación del Metro, con concesión para los desarrollos inmobiliarios urbanos en las estaciones y las zonas de sus influencias como fuente de recursos para lograr un Metro sustentable. Introducción: La problemática del transporte público, resuelta eficientemente, contribuiría a mejorar en gran medida la vida de la gente. Su resolución implica la disminución de los tiempos de viaje de conductores, pasajeros y peatones, la disminución del número y gravedad de accidentes de tránsito (ejemplo: pasos a nivel), la disminución de emisiones de contaminantes atmosféricos, y la disminución del nivel de ruido. En el área central de la ciudad Buenos Aires y en sus vías de ingreso, se registra una creciente congestión vehicular. Dicha congestión, se caracteriza por una intensidad en crecimiento que se pone de manifiesto en el paulatino incremento en la duración diaria del viaje a la ciudad, y por la amplitud de las áreas que abarca. El incremento desmedido de los tiempos de cierre de las barreras de los ferrocarriles que cruzan la ciudad y la multiplicación de manifestaciones callejeras generan interrupciones adicionales en el tránsito. La existencia de diferentes jurisdicciones (nación, provincia, municipios, ciudad) y la ausencia de un ámbito de coordinación, dificulta la formulación de políticas a escala regional que permita otorgar a los medios de transporte masivo una posición destacada y prioritaria en los desplazamientos de personas en el ámbito metropolitano. La gran concentración de habitantes en el conurbano bonaerense requiere de soluciones: cambios profundos y contundentes. Su grado de dificultad es tal que pequeñas soluciones, parches parciales, no harían más que incrementar la posibilidad de explosión de la problemática en el futuro inmediato. En el contexto descripto surge la necesidad de idear un sistema viable, capaz de dar la solución necesaria al trasporte de pasajeros entre el centro y la periferia de las grandes urbes. La primera idea (Metro Norte AMBA) propuesta presentada es la de establecer un Metro (ferrocarril urbano subterráneo) que uniría el Tigre con Puente Saavedra, conectando con la extensión del Subte de Buenos Aires Lina D. El Metro subterráneo resulta ideal como transporte rápido y para aligerar el tráfico de la superficie y la problemática expuesta. Cabe señalar, los primeros trenes subterráneos, línea A de Subte de Buenos Aires se inauguró en 1913, siendo el primero en su tipo en Latinoamérica. La red se extendió rápidamente durante las primeras décadas del siglo. En su momento Subte de Buenos Aires era la única empresa estatal económicamente rentable. Luego por distintos motivos, entre ellos la falta de inversión sostenida, el actual concesionario no logra el desarrollo sustentable esperado. La idea en sí podría no ser considerada como algo muy novedoso de no ser por el hecho que la propuesta contempla los aspectos necesarios conducentes a su concreción mediante la construcción del Metro en cuatro años y su financiamiento a través de una entidad novedosa de Asociación Publico-Privada (Anexo 1), con el modelo sustentable del Metro + Desarrollos Inmobiliarios (Anexo 2). Una eficaz planificación del transporte de la región con una adecuada y prudente regulación estatal, que además esté subordinada a las hipótesis del desarrollo urbano, asegura la eficiencia del sistema de transporte urbano y su sustentabilidad. El Informe 2011 Siniestralidad Vial en la Ciudad Buenos Aires, donde se contabilizaron 9969 siniestros con un saldo de 95 muertos y heridos. "No es para menos; con 800 mil vehículos propios y 1,3 millón que a diario ingresan desde el conurbano, la ciudad suele devenir en caótica." 1

2 Desarrollo: En muchos lugares, Los Metros adoptaron la modalidad del subterráneo, ya que cuenta entre sus ventajas la de ser silencioso, no generar contaminación, y permite desplazar pasajeros en formas directa y a una buena velocidad. No obstante la infraestructura de transporte Metro requiere de instalaciones y edificaciones importantes para su implementación: estaciones, vías y túneles, electricidad, sistema de señalizaciones y comunicaciones, bloqueo y guiado, etc. La infraestructura requiere grandes inversiones iniciales, estimadas en 400 a 600 millones pesos por cada kilómetro de Metro, incluido el material rodante. Para el corredor norte propuesto habría que multiplicar 600 millones de pesos por aproximadamente 18,5 Km de extensión, lo que implica una suma estimada cercana a los millones de pesos. (Anexo 3) El costo implica períodos de amortización muy largos, en algunos casos de décadas. La condición necesaria para la aplicación de este mecanismo de financiamiento es que las transacciones de los servicios de infraestructura puedan ser efectuadas entre los oferentes y los demandantes de los mismos. Por lo que se establecen los siguientes pasos para avanzar en la idea propuesta: 1) Estudio de Impacto Ambiental, consultas vecinales y su aprobación. 2) Formar una sociedad anónima con la administración pública (municipios, provincia, nación), la inversión privada. Esta es una Asociación entre Públicos y Privados. (Anexo 1). a) Evitar la financiación no genuina, por el alto costo financiero, que incluye costosa prima de seguro, interés de Capital, gastos, y comisiones del préstamo. Fundamentalmente, uno pierde la capacidad de la negociación. b) Incentivar la inversión privada y el ahorro privado en una Asociación Público y Privado (sociedad comercial privada). Se estima que podría canalizar así un alto grado del ahorro nacional que en la actualidad se encuentra fuera del sistema financiero. c) Incentivar a las empresas desarrolladores inmobiliarias, capitales no especulativas, para que participen en el desarrollo bienes raíces de la zona, la estación terminal superficial del Metro, el centro de compras, y el centro cívico. Los ingresos inmobiliarios solventaran parte del mantenimiento del Metro en futuro. (Anexo 2) d) Incentivar a las empresas de transportes privadas, especialmente colectivos para que participen el desarrollo del centro parada de colectivos en la superficie, y estacionamiento de subterráneo de automotores. Así, con el Metro, se desarrolla un sistema integral del transporte urbano. e) Incentivar a los trabajadores, para que participan en la de inversión. (participación en las ganancias de las empresas). Así mejoraría la eficiencia, y seguridad del servicio para un desarrollo sustentable. 3) Hacer un estudio Técnico, con planificación urbana de alto grado de participación cívico y proyecto de obra ecológicamente sustentable. 4) Asegurar la calidad de la construcción y el tiempo de la realización, que se necesite en las ejecuciones simultanea de varios tramos. 5) Producir miles de puestos de trabajo que resultan (directa o indirectamente) de la obra de infraestructura. 6) Permite reactivar una industria del ferrocarril nacional, en colaboración con firmas internacionales privadas de larga trayectoria a la vanguardia tecnológica de modo de formar los recursos humanos necesarios. 7) Proyectar hacia futuro la experiencia de la APP a las obras de infraestructura pública. Esto podrá ser extrapolado a más áreas. 2

3 Conclusiones - Contempla los aspectos necesarios conducentes a su concreción mediante la construcción del ramal en cuatro años y su financiamiento a través de un sistema de asociación publico-privada (APP). - Se implementa así el objetivo estatal de movilizar el talento de los argentinos en forma de emprendimientos que integren-incluyan al sector público, al sector privado y a los trabajadores. - Mejorar el sistema de transporte es una política de Estado. Por lo tanto se deberá respetar las regulaciones existentes a través de los años, complementada con el apoyo de los trabajadores y el sector privado. - Resulta relevante desarrollar los recursos propios, la tecnología de grandes obras y la incentivación a la industria nacional. Con el tiempo se capitaliza el esfuerzo, incrementando las capacidades de nuestros profesionales y técnicos involucrados en el proyecto propuesto. - La primera idea propuesta presenta el establecimiento un ferrocarril urbano subterráneo (Metro) que uniría el Tigre con Puente Saavedra, y su esperada conexión con la línea D del Subte Buenos Aires. SUBTE BUENOS AIRES (Las extensión de las líneas A, B, C, D, E, H) y (F, G) - Podría extenderse a otras áreas, extensión de las líneas del Subte Buenos Aires, los METROS corredores Sur, Oeste y Perimetral General Paz Metropolitano. METRO NORTE AMBA Línea D, Vicente López, San Isidro, San Fernando, Tigre I. Línea B, San Martín, San Miguel, Malvinas Argentina II. Línea B, Tres de Febrero, Hurlingham, San Miguel, José C. Paz. III. Soterramiento del actual ramal Ferrocarril del Belgrano Norte (Prov. BA) METRO OESTE AMBA I. Línea A, Soterramiento del actual Ferrocarril Sarmiento. II. Línea E, (Metro) Subterráneo, La Matanza. III. Línea E, (Metro) Subterráneo, Esteban Echevarria, Ezeiza. METRO SUR AMBA I. Línea H, Lanus, Lomas de Zamora, Almirante Brown, Esteban Echevarria II. Línea C, Av. 9 de Julio, Avellaneda, Av. Mitre, Quilmes Berazategui III. Línea C, Constitución, Avellaneda, Av. Belgrano, Quilmes Florencio Varela. METRO Perimetral General Paz AMBA 3

4 Anexo 1 Decreto 967/2005 Régimen Nacional de Asociación Publico-Privada Ley de la Provincia de Buenos Aires, se adhiere al P.E.N. 967/2005 La Asociación Público Privada (APP), es un modelo mediante el cual el Sector Público se asocia con el Sector Privado para el desarrollo de proyectos de nuevas infraestructuras y servicios, compartiendo los riesgos y mejorando la agilidad de las operaciones. El contrato de APP debe observar los siguientes principios: a) Eficiencia en el cumplimiento de las funciones del Estado. b) Respeto a los intereses y derechos de los destinatarios de los servicios públicos y de los entes privados involucrados en la ejecución de los emprendimientos públicos. c) Indelegabilidad de las funciones de regulación y de poder de policía del Estado. d) Responsabilidad fiscal en la celebración y ejecución de los contratos. e) Transparencia en los procedimientos y decisiones. f) Sustentabilidad económica de los proyectos de APP. g) Asignación de los riesgos, de acuerdo a la capacidad de gestión de los contratantes y a un criterio de mayor eficiencia. Las APP deben cumplir algunas pautas básicas tales como un plazo de vigencia de la Asociación compatible con la amortización de las inversiones a realizar; facultad de subcontratación parcial de obras y/o servicios; estipulación de las penalidades para el caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del particular o de la administración pública; fijación de los supuestos y modalidades de extinción de la relación contractual asociativa, antes del vencimiento del plazo de vigencia de la Asociación; adhesión al régimen de oferta pública previsto por la Ley Nº y sus normas complementarias La APP debe organizarse como: sociedades anónimas fideicomisos bajo cualquier otra forma o modalidad, que resulte apta para financiarse por medio del régimen de oferta pública previsto por la Ley Nº La APP debe cumplir como mínimo los siguientes requisitos de admisibilidad: a) Identificación del Proyecto y su naturaleza. b) Las bases de su factibilidad técnica, económica y financiera. c) Monto estimado de la inversión. d) Forma jurídica que adoptará la APP, con identificación de la participación que asumirá el Estado Nacional. e) Identificación expresa y descripción completa de los aportes del Sector Público y del Sector Privado. f) Un informe circunstanciado del proyecto, emitido por el organismo propiciante. Sería importante darle difusión a este tipo de asociaciones entre el sector público y el sector privado teniendo en cuenta la exitosa experiencia de las mismas en diversas partes del mundo. Considero que es una herramienta muy útil ya que contribuye al desarrollo y crecimiento de proyectos de infraestructura y servicios. Con la APP se crea un nuevo activo, financiado y luego operado por el Sector Privado, que, además, proveerá su operación y mantenimiento. Los proyectos APP tienen la ventaja de permitir a los países en desarrollo el acceso a proyectos de infraestructura sin tener que aumentar su endeudamiento, porque el sector privado va a proveer los recursos necesarios para su ejecución. Lo cual implica que el proceso se pueda llevar a cabo con una 4

5 mayor rapidez, debido a que no están sujetos a la existencia de recursos estatales. Esto permite financiar aquellos proyectos que tienen que satisfacer un fin social urgente. Adicionalmente, el proyecto APP tiene la ventaja de promover el desarrollo de los mercados de capitales, al promover la emisión de valores de largo plazo. Es importante observar el calce perfecto que se produce entre las necesidades de financiamiento de largo plazo de los proyectos de infraestructura y las necesidades de títulos de largo plazo por parte de las operadoras de pensión y aseguradoras. Normalmente, las principales fuentes de recursos en el financiamiento de proyectos de infraestructura son una combinación de préstamos bancarios, aportes de capital, títulos valores de largo plazo y recursos generados por el propio proyecto. Presentar los elementos que, de acuerdo con la experiencia, le permiten a Una empresa mixta garantizar su crecimiento sostenible soportado en una estrategia de financiación eficiente. Adoptar este tipo de sistema no es simple, y lleva tiempo. Los representantes de todos los actores involucrados en este tipo de esquemas deben participar en su desarrollo desde un principio. El Banco Central informa que desde 2005 se registra un creciente ahorro en moneda extranjera fuera del sistema financiero. La cifra de dólares que los argentinos deciden guardar "bajo el colchón" asciende a más de millones de dólares. Esta cifra representa el 47% de la riqueza que el país genera en un año. Estos activos se conforman por diversos componentes como inversiones fuera del país, depósitos y activos sujetos a renta. La cifra casi triplica las reservas que el Estado tiene en el Banco Central, y supera la deuda externa argentina, estimada en millones. Encalar los ahorros privados hacia las actividades productivas (APP) infraestructura, para mejorar la eficiencia productiva del país, que tanto necesita la republica Argentina. 5

6 Anexo 2 Modelo sustentable Metro + Desarrollo Inmobiliario (comercial, vivienda, industrial) El principio del este modelo "Metro + Desarrollo Inmobiliario" es el proyecto de la construcción del Metro más el desarrollo inmobiliario urbano, la planificación, el diseño, financiamiento, construcción y operación de los bienes raíces en un solo organismo funcional METRO. Los acuerdos generales de contratación para la financiación, la construcción y explotación del METRO se basarían en un sistema de transparencia total en concordancia con los siguientes ítems: 1) El Gobierno, regulador, según el acuerdo de proyecto firmado, otorga al METRO el derecho a la promoción inmobiliaria en la parte superior de las estaciones y sus áreas de influencia adyacente. 2) Previa consulta con las entidades gubernamentales de planificación para determinar el contenido principal de la estación, el centro de las paradas de los colectivos, su diseño y promoción inmobiliaria. El diseño general será presentado a la Comisión de Urbanismo para su aprobación. 3) El METRO buscará inversores desarrolladores inmobiliarios calificados a través de una licitación pública. Y firmara un contrato de la planificación, y la construcción de los inmuebles. Los inversores desarrolladores inmobiliarios estarán costeados totalmente por los inversores inmobiliarios, incluyendo el costo del terreno. 4) El METRO buscará inversores, desarrollo de los parques industriales, con un centro ecológico de tratamiento ambiental habilitado, que cubre las cuencas Matanza Riachuelo, Río Lujan y sus influencias. 5) A la terminación de la construcción del Metro, El METRO obtendrá una ganancia acordado previamente con los inversores desarrolladores inmobiliarios. Mientra estratégicamente conservar algunas propiedades para alquiler, con el fin de proporcionar una renta estable, que permitirá solventar el mantenimiento de METRO y realizará algún desarrollo inversión en futuro. Un municipio con accesos rápidos y transportes públicos como Metro, vía de comunicación que lo conecte con otros es un municipio con vida. La zona crece a un ritmo sin comparación con otras. Cuando se sabe que va a haber una nueva estación de Metro, los primeros que se interesan son los desarrolladores inmobiliarios, constructores y agentes inmobiliarios, que comienzan a analizar e investigar la zona, los valores y la disponibilidad de tierra. Desarrolladores Inmobiliarios está formado por un equipo de profesionales que trabaja en conjunto con las diversas áreas de la empresa para realizar el desarrollo integral de los emprendimientos. Contemplando sustentabilidad de arquitectura y los costos de construcción, manteniendo la agilidad y el dinamismo que el mercado necesita, generando, además, una sinergia que posibilita la potencialización de todos los proyectos. Análisis de Mercado, Tendencias y Riesgos. Estudio de zonas y entornos. Diseño de Planes de Negocios e Inversión. Adquisición de Tierras. Organización de Grupos de Inversores. Gerenciamiento de comercialización. Organización y Administración de Fideicomisos. 6

7 Anexo 3 Metro subterráneo El metro subterráneo es un sistema ferroviario de transporte masivo de pasajeros que opera en las grandes ciudades para unir con gran capacidad y frecuencia zonas de municipales y con sus alrededores contiguos. Estos sistemas se basan en distintas líneas que componen una red, en estaciones no muy distanciadas ( M) entre sí, para que los intervalos sean 2-8 minutos. El servicio es prestado por 6 unidades de vagones eléctricos que circulan en una formación sobre rieles, su circulación podría adaptarse tanto por derecha o izquierda. Normalmente se integran con otros medios de transporte públicos como colectivos. El tipo de servicio que prestan es perfectamente independiente y distinguible del transporte ferroviario. La electricidad es provista por una catenaria aérea. La mayoría circulan en vías férreas de acero convencionales, aunque algunos utilizan neumáticos de goma. Los neumáticos de goma permiten un viaje más suave, pero tienen mayores costos de mantenimiento y son menos eficientes energéticamente. La operación automática del tren (ATO) reduce la necesidad de tripulación y ofrece un mayor índice de seguridad. La sección de los túneles por donde pasaran las formaciones tiene 9 M de Alto, y el techo estará a su vez a 9 M de la superficie. El Material rodante tendría 20 M de largo con una capacidad para 1000 pasajeros. Ancho de vía es 1,435 mm. Los vagones, rodantes estarían equipado con aire acondicionado, y confort funcional. Podrían ser fabricados perfectamente en el país, con algunos componentes importados. Así se fortalecería nuestra Industria ferroviaria. Sus costos serian casi la mitad de la inversión total del Metro. Los túneles serán revestidos con elementos prefabricados de hormigón armado de 40 centímetros de espesor. Cabe señalar que, durante el proceso de la obra en los municipios habitados, podrían surgir algunos inconvenientes (red de electricidad, de agua, fluvial y condición geológica etc.). Los túneles se pueden hacerlo al cielo abierto. Se requiere poca maquinaria especializada, como la utilizada en la construcción convencional de sótanos, pero causaría inconvenientes al transito, durante el periodo de la obra. También se puede realizar con un método mas costos, con tuneladoras, a manera de gigantescos taladros, los inconvenientes de transito se reducirán a los puntos de ingreso de las maquinas. Las construcciones sustentables buscan minimizar su impacto sobre el medio ambiente durante su ejecución, su uso, y al finalizar su ciclo de vida. Se trata de reducir su huella ecológica. Una construcción sustentable debería contribuir de manera positiva al ambiente social en el que participa, respondiendo a las necesidades de sus usuarios (40 empleados/km.). Se busca reducir el consumo energético (acondicionamiento térmico e iluminación), aprovechamiento máximo del uso de agua, energía eólica y solar. 7

8 Anexo 4 Pablo CHEN pao ching Mapa de AMBA 8

9 Anexo 5 Cuenca del Río Matanza Riachuelo, Cuenca del Río Reconquista, Cuenca del Río Lujan, 9