COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN

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2 COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN Comparación de las estadísticas de educación en el mundo Instituto de estadística de la UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

3 UNESCO La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue aprobada por 20 países en la Conferencia de Londres, en noviembre de 1945, y entró en vigor el 4 de noviembre de La Organización cuenta actualmente con 193 Estados Miembros y seis Miembros Asociados. El principal objetivo de la UNESCO es contribuir a la paz y la seguridad en el mundo promoviendo, mediante la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación, la colaboración entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal de la justicia, el estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo sin distinción de raza, sexo, idioma o religión. Para cumplir este mandato, la UNESCO desempeña cinco funciones principales: 1) estudios prospectivos sobre la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación para el mundo del mañana; 2) el fomento, la transferencia y el intercambio del conocimiento mediante actividades de investigación, formación y educativas; 3) acciones normativas, para la preparación y aprobación de instrumentos internos y recomendaciones estatutarias; 4) conocimientos especializados que se transmiten a los Estados Miembros mediante cooperación técnica para que elaboren sus políticas y proyectos de desarrollo; y 5) el intercambio de información especializada. La Sede de la UNESCO se encuentra en París, Francia. Instituto de Estadística de la UNESCO El Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) es la oficina de estadística de la UNESCO y es el depositario de la ONU en materia de estadísticas mundiales en los campos de la educación, la ciencia y la tecnología la cultura y la comunicación. El UIS fue fundado en Se creó con el fin de mejorar el programa de estadística de la UNESCO, así como para desarrollar y suministrar estadísticas exactas, oportunas y políticamente relevantes, requeridas en un contexto actual cada vez más complejo y rápidamente cambiante. La Sede del UIS se encuentra en Montreal, Canadá. Publicado en 2008 por: Instituto de Estadística de la UNESCO P.O. Box 6128, Succursale Centre-Ville Montreal, Quebec H3C 3J7 Canadá Tel: (1 514) Fax: (1 514) Correo electrónico: publications@uis.unesco.org UNESCO-UIS 2008 Ref: UIS/SD/08-01 ISBN: Diseño: Sabine Lebeau / les souris zélées Photografía: Portada / NgyThanh, Eduardo Barrios, [Sara McDonald], Laetitia Dupin Contraportada / Minse Blom, Bahadir Kocana, Miguel-Ángel Horcajada Impresión: Tri-Graphic Printing Limited Las ideas y opiniones expuestas en esta obra son las propias de sus autores y no reflejan necesariamente las de la UNESCO. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en ella figuran no implican, por parte de la UNESCO, ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites. Para acceder a la versión electrónica de los cuadros estadísticos, por favor dirigirse a

4 Prólogo La comunidad internacional se ha comprometido a hacer realidad la Educación para Todos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de aquí al año A medida que nos aproximamos al punto medio de nuestro recorrido, se evidencia creciente interés entre los gestores de políticas nacionales e internacionales por recurrir a información estadística internacionalmente comparable que permita establecer criterios de referencia en el trayecto hacia la consecución de estos trascendentales objetivos. Esta edición del Compendio Mundial de la Educación (GED, por su sigla en inglés) responde a estas demandas desde diversas e importantes perspectivas. Para comenzar, el Compendio presenta un conjunto nuevo de series históricas de datos que nunca antes habían sido publicadas. En ellas se incluyen 15 indicadores fundamentales que permiten hacer un seguimiento del progreso realizado entre los años 1970 y 2006 (el sitio Web del UIS ofrece datos históricos para períodos más extensos). Esta publicación forma parte de una importante iniciativa del UIS encaminada a mejorar la disponibilidad de datos considerados esenciales para monitorear el avance global a largo plazo e identificar los logros y dificultades de cada país. En segundo término, se incorpora en esta edición una serie de indicadores nuevos, entre los que se incluyen datos de logro educativo y de ingreso a la educación secundaria. Adicionalmente, el presente Compendio se ha ampliado sustancialmente para incluir cuadros derivados del acopio de datos del grupo UOE (UNESCO/OCDE/Eurostat) y del Programa de Indicadores Mundiales de Educación (WEI), presentando información comparable dentro de un grupo de 63 países, incluyendo a miembros de UNESCO, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y Eurostat. El conjunto de datos de WEI y UOE ofrece información detallada sobre el segundo ciclo de secundaria y educación terciaria, fuentes y flujos de financiamiento destinado a educación y condiciones laborales de los docentes. Finalmente, el Compendio ofrece una visión interna de los procedimientos empleados por el UIS con el objetivo de proveer mayor transparencia sobre como las estadísticas internacionales de educación se recolectan, procesan y reportan. Esta reveladora mirada a la mayor iniciativa integral de acopio de datos educativos en el mundo, examina los componentes principales y procesos de la encuesta anual de educación del UIS así como las prioridades de acción en política educativa para cuyo abordaje ha sido diseñada dicha encuesta. Este capítulo explica el uso de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) como mecanismo de facilitar las comparaciones entre los sistemas educativos del mundo. La discusión se centra en torno a la estrategia adoptada por el UIS para resolver las diferencias entre datos educativos nacionales e internacionales mediante el uso de un marco de trabajo para las estadísticas internacionales, que hace las veces de caja de herramientas y cuya implementación asegura una comparación válida entre datos nuevos e históricos. 3

5 Por último, el capítulo examina cómo promoverá el UIS la agenda internacional en materia de mediciones. Este trabajo incorpora una amplia gama de iniciativas que van desde el mejoramiento de las mediciones de alfabetismo hasta proyectos de fortalecimiento de las capacidades nacionales para la elaboración sostenible de información financiera en el ámbito de la educación, en África Subsahariana. El Instituto colabora estrechamente con los Estados Miembros para mejorar la calidad de los datos producidos a nivel nacional e internacional a través de talleres regionales que cuentan con la participación de estadísticos y elaboradores de política de dichos Estados Miembros. Estos intensos intercambios culminarán en el mejoramiento del alcance y la comparabilidad de los datos al facilitar el uso de estándares internacionales. Este informe se complementa con una base de datos interactiva disponible en Internet en o en formato CD-ROM (véase el Anexo E). La base de datos incluye indicadores adicionales y series de tiempo que no se han incluido en la versión impresa del Compendio. La base de datos en Internet se actualiza periódicamente y da acceso a la información internacional más reciente disponible en educación. Hendrik van der Pol Director Instituto de Estadística de la UNESCO 4

6 Tabla de contenidos Prólogo 3 Agradecimientos 7 Al interior del UIS: acopio, procesamiento y elaboración de reportes de datos internacionales 9 de educación Guía para el lector 35 Cuadros estadísticos Educación pre-primaria / CINE 0 / Matrícula y docentes Educación primaria / CINE 1 / Nuevos ingresos Educación primaria / CINE 1 / Matrícula y docentes Educación primaria / CINE 1 / Mediciones de progreso y conclusión en educación primaria Educación secundaria / CINE 2 y 3 / Matrícula y repetidores Educación secundaria y post-secundaria no terciaria / CINE 2, 3 y 4 / Docentes y 92 matrícula en educación post-secundaria no terciaria 7. Graduación e ingreso al 2 o ciclo de secundaria (CINE 3) e ingreso a educación terciaria 102 (CINE 5) / países seleccionados 8. Educación terciaria / CINE 5 y 6 / Matrícula y docentes Educación terciaria / CINE 5 y 6 / Estudiantes internacionales (o internacionalmente móviles) 116 por país anfitrión y región de origen (países con más de 1000 estudiantes del extranjero) 10. Educación terciaria / CINE 5 y 6 / Flujo entre países de estudiantes internacionales Educación terciaria / CINE 5 y 6 / Graduados por campos de estudio Esperanza de vida escolar Gasto público total en educación y gasto en educación según su naturaleza / 146 Año fiscal Gastos en los establecimientos de enseñanza, como porcentaje del producto interno bruto 156 por fuente de los recursos / Año fiscal Alfabetización de jóvenes y adultos Años de escolarización/distribución de la población de 25 años o más / 172 Último año disponible Países WEI y UOE 17. Educación primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3 / Distribución de estudiantes por tipo 182 de establecimiento 18. Educación terciaria / CINE 5 y 6 / Distribución de estudiantes por tipo de establecimiento 184 5

7 19. Educación primaria y secundaria / CINE 1 y 2 / Tamaño promedio de la clase por tipo 186 de establecimiento 20. Tiempo teórico de instrucción (horas por año) por estudiante (entre 9 y 14 años) 188 en establecimientos públicos, por edad (sólo países WEI) 21. Educación primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3 / Organización del tiempo de instrucción 188 del docente 22. Educación primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3 / Distribución de los docentes por edad Educación primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3 / Salario docente anual (en dólares PPA) Educación primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3 / Salario docente anual como porcentaje 196 del PIB por cápita 25. Proporciones relativas de gasto público y privado en establecimientos educacionales Distribución del total del gasto público en educación por destino de los fondos Gasto total en establecimientos educacionales por estudiante (en dólares PPA) Gasto total en establecimientos educacionales por estudiante como porcentaje del PIB 206 por capita 29. Distribución del gasto en establecimientos educacionales comparado a la distribución 208 de estudiantes matriculados 30. Gasto en establecimientos educacionales por categoría del recurso 212 Datos de series de tiempo 1. Educación primaria / Matrícula, repetidores, conclusión y docentes Educación secundaria / Matrícula, repetidores, y docentes Matrícula total, esperanza de vida escolar y gasto en educación 258 Anexo A / Glosario 281 Anexo B / Definiciones de indicadores 288 Anexo C / Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 97) 292 Anexo D / Regiones 294 Anexo E / Recursos en línea 296 6

8 Agradecimientos Este Compendio Mundial de Educación se basa en los datos proporcionados por los países y territorios que cubre esta publicación. Deseamos expresar nuestra gratitud a todos los estadísticos que, en cada país y territorio, se tomaron el tiempo de responder a los cuestionarios del UIS, UOE o WEI, así como a nuestras solicitudes de aclaraciones. Igualmente, deseamos expresar nuestro agradecimiento a las organizaciones internacionales, en particular a las Divisiones de Estadística y Población de las Naciones Unidas, al Banco Mundial, a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Eurostat y otras instituciones especializadas que ofrecieron información adicional y estadísticas complementarias a las que fueron recabadas directamente por el UIS. Esta publicación fue producida bajo la supervisión de Albert Motivans, Jefe de la Sección de Indicadores Educativos y Análisis de Datos, y fue posible gracias al apoyo y colaboración de numerosos integrantes del personal del Instituto. La preparación de los datos presentados en este informe fue responsabilidad de Aurélie Acoca bajo la supervisión de Talal El-Hourani y con la colaboración de Zahia Salmi y louila Sementchouck. Adicionalmente, quisiéramos agradecer los esfuerzos de Wilfried Amoussou-Guenou, Saïd Belkachla, Manuel Cardoso, Hugo Castellano Tolmos, Ghania Djafri, Rosario García Calderón, Monica Githaiga, Tin Nam Ho, Olivier Labé, Anne-Marie Lacasse, Weixin Lu, Saïd Ould Voffal, John Pacifico, Juan Cruz Perusia, José Pessoa, Pascale Ratovondrahona, Anuja Singh, Mélanie Smuga, Chantal Thony, Helene Tran, Yanhong Zhang y del personal de campo del UIS. Finalmente, quisiéramos agradecer la contribución de Massimo Amadio de la Oficina Internacional de Educación de la UNESCO por el trabajo realizado en el ámbito de investigación de las estructuras de los sistemas nacionales de educación. Talal El-Hourani, Albert Motivans, y Meter Ballet prepararon el capítulo inicial, que fue luego editado por Amy Otchet y Shereen Joseph. También agradecemos a los revisores anónimos de este capítulo. Katja Frostell y Shereen Joseph coordinaron los contenidos y la producción de la versión impresa del Compendio, en tanto que Brian Buffett y Adriano Miele dirigieron la producción del CD-ROM. Agradecemos también al resto del personal del Instituto de Estadística de la UNESCO que contribuyeron de manera importante a esta publicación. 7

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10 Al interior del UIS: acopio, procesamiento y elaboración de reportes de datos internacionales de educación 1. Breve reseña del proceso de acopio de datos del UIS.. Una mirada desde adentro al proceso de acopio de datos de mayor alcance en el mundo. Esta sección presenta los componentes principales de la encuesta anual de educación del UIS, así como las prioridades de acción en política educativa para cuyo abordaje ha sido diseñada dicha encuesta. Por qué son importantes los indicadores comparables? Cómo se utilizan? Al momento de evaluar la calidad de los datos hay diversos aspectos a considerar. Por ejemplo, las estadísticas deben ser de alta calidad, entregadas en forma oportuna, relevantes para la formulación de políticas, así como confiables e integrales. Adicionalmente, deben ser comparables internacionalmente de manera que los países tengan la capacidad de monitorear el avance logrado en términos del cumplimiento de sus objetivos de desarrollo y establecer puntos de referencia con la comunidad internacional. Ciertamente, los datos internacionalmente comparables no solamente constituyen un valioso recurso para los países que buscan aprender de otro, sino que además ayudan a vitalizar el debate en torno a las reformas educativas. Los indicadores comparables de educación proporcionan una perspectiva global del estado de la educación ayudando a responder preguntas tales como: Cuántos niños no están escolarizados? Qué proporción de los niños termina la educación primaria? A qué ritmo avanzan los alumnos en educación secundaria y terciaria? Cuánto dinero se destina a la educación superior relativo a los niveles inferiores de educación? Quién paga por la educación? Las respuestas a estas preguntas ponen a disposición de los países un abanico de alternativas de política. Los datos comparables son esenciales para monitorear la Educación para Todos (EPT) y las metas relativas a la educación plasmadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En ocasión del Foro Mundial de la Educación y la Cumbre del Milenio (2000), los gobiernos y la comunidad internacional reconocieron que la educación representa un derecho humano fundamental y se comprometieron a lograr ciertas metas educacionales clave. En particular, se acordó velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas, niños que se encuentran en situaciones difíciles y aquellos que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una educación primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. Qué papel juega el UIS? El UIS es el organismo coordinador responsable de recabar datos e indicadores educativos que permitan monitorear la Educación para Todos (EPT) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El Instituto ha recibido el mandato de acopiar, analizar y difundir estadísticas relacionadas con el estado mundial de la educación. Adicionalmente, proporciona asistencia técnica a los Estados Miembros y a otras organizaciones internacionales en materia de acopio y análisis de datos encaminada a fortalecer el proceso de monitoreo y evaluación. 9

11 AL INTERIOR DEL UIS: ACOPIO, PROCESAMIENTO Y ELABORACIÓN DE REPORTES DE DATOS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN El acopio de indicadores se realiza mediante un complejo procedimiento que el Instituto realiza a nivel mundial en los seis idiomas de la ONU. Éste está basado en un conjunto de marcos estadísticos que organizan conceptos internacionales, normas, clasificaciones y mediciones internacionales. El Instituto efectúa una revisión periódica de estos elementos a fin de abordar temas estadísticos emergentes y mejorar la calidad de los datos. El proceso de revisión incorpora varios niveles de desarrollo. En primer lugar, en términos de sus datos e indicadores, el UIS ha establecido necesidades prioritarias que regularmente son sometidas a evaluación a fin de garantizar que la recolección anual de datos del Instituto logre cubrir dichas necesidades en la forma más completa posible. Adicionalmente, desarrolla nuevos indicadores en estrecha colaboración con el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo y organizaciones aliadas, tales como la División de Estadística de la Naciones Unidas (UNSD), el Banco Mundial y UNICEF. Una reunión de expertos sobre Seguimiento de la EPT realizada el 2001, ilustra el proceso de refinamiento de indicadores. Las recomendaciones derivadas de esta reunión ayudaron al Instituto a mejorar en forma significativa la medición de la educación primaria universal, a través de iniciativas tendientes a: desarrollar mediciones indirectas de conclusión de la educación primaria; hacer más precisas las estimaciones de los niños que se encuentran fuera de la escuela; y armonizar las mediciones de progreso escolar a través de la incorporación del nuevo indicador tasa de supervivencia al último grado de primaria. El Instituto continúa desarrollando nuevos indicadores y marcos comparativos a efectos de medir el progreso educativo en forma más eficiente. En general el UIS persigue mejorar y fortalecer los enfoques de medición utilizados a nivel nacional, ayudando de esta forma a los gestores de política nacional a desarrollar, revisar y ajustar sus políticas educativas. En particular, el Instituto colabora con las autoridades nacionales en el fortalecimiento de iniciativas orientadas a detectar la presencia de problemas que podrían obstaculizar esfuerzos para alcanzar objetivos nacionales de largo plazo en el ámbito de la educación. Esta labor se ilustra mediante dos ejemplos: la medición del alfabetismo funcional y la producción de indicadores sobre gasto en educación. Reforzamiento de las estadísticas de alfabetismo en dos frentes El alfabetismo ha sido ampliamente reconocido como la piedra angular del desarrollo humano y el crecimiento económico. Las estadísticas de alfabetismo reflejan el desempeño de los diversos sistemas educativos y la solidez de sus recursos humanos. Para propósitos de medición, UNESCO ha utilizado por mucho tiempo una definición de alfabetismo relacionada con la habilidad de leer escribir, comprensivamente, un texto simple de la vida cotidiana. Sin embargo, la introducción por parte de esta Organización del concepto de alfabetismo funcional en 1978 dio origen a una definición paralela: una persona se considera funcionalmente alfabetizada si es capaz de participar en actividades de su grupo o comunidad y funcionar en forma eficiente. Esta definición también se refiere a la habilidad de continuar utilizando la lectura, escritura y utilización de números para fines personales y desarrollo comunitario. Si bien algunos países conducen evaluaciones de alfabetismo bastante más completas, la mayoría recaba información estadística básica a través de censos de población que posee cierto grado de comparabilidad internacional. Por consiguiente, las estadísticas de alfabetismo del UIS se basan en la primera definición y se obtienen de fuentes de datos que utilizan el método de autodeclaración. Por ejemplo, en muchos países el alfabetismo se mide a través de preguntas como: Está usted alfabetizado o es analfabeto? O bien Puede usted leer y escribir una oración simple, y comprenderla? En muchos casos, el jefe de hogar responde a estas preguntas en nombre de todos sus integrantes. 10

12 COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN 2008 COMPARACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE EDUCACIÓN EN EL MUNDO Estas estadísticas de alfabetismo suelen ser recabadas a través de censos nacionales o encuestas de hogares que rara vez se realizan anualmente. Los censos suelen efectuarse cada diez años, en tanto que las encuestas de hogares pueden administrarse cada tres o cinco años. Con el objeto de mejorar sus actividades de monitoreo, el UIS ha adoptado una nueva metodología que permite hacer estimaciones sobre el alfabetismo. El Modelo mundial de proyecciones de alfabetización por edad (GALP, por su sigla en inglés) permite hacer estimaciones sobre las tasas de alfabetismo y contabilizar la población alfabetizada y analfabeta en los años intermedios entre censos de población y/o encuestas de hogares. En muchos países, se evidencia creciente interés por evaluar un amplio espectro de competencias en alfabetismo. En respuesta a esta demanda, el UIS a través de su Programa de Evaluación y Seguimiento de la Alfabetización (LAMP) ha desarrollado una nueva metodología e instrumentos de acopio de datos que permiten hacer una evaluación directa de las competencias en alfabetismo de la población. Su objetivo es proporcionar a los gobiernos un diagnóstico acabado de estas competencias que permitan una mejor orientación de los programas y recursos de alfabetización (ver Recuadro 1). RECUADRO 1 Programa de Evaluación y Seguimiento de la Alfabetización (LAMP) En el año 2003, el UIS dio inicio a LAMP con el propósito de abordar la necesidad de contar en forma sistemática con datos sobre la distribución de competencias en lecto-escritura y utilización de números entre la población de jóvenes y adultos. El objetivo del Programa es desarrollar un conjunto de herramientas y procedimientos que faciliten la medición de estas competencias y fortalecer la capacidad de los países para generar esta información en forma periódica. Hasta la fecha, LAMP ha desarrollado elementos conceptuales y metodológicos que están siendo validados en una serie de países que cubren nueve idiomas y cinco familias lingüísticas. Además de realizar actividades de desarrollo metodológico, el UIS ofrece apoyo técnico a los países que han mostrado interés por implementar LAMP con la finalidad de garantizar que se observen las normas de calidad necesarias. A través de un estudio piloto que contó con la participación de un grupo de países representativos de distintas características institucionales, culturales y lingüísticas se generó un sustancial acervo de evidencia destinado a validar y refinar los instrumentos y el enfoque utilizados por LAMP. En dicho grupo de países se encuentran: El Salvador, Kenia, Mongolia, Marruecos, Níger y los Territorios Autónomos Palestinos. Todos estos países, con la sola excepción de Kenya, han administrado pruebas de campo cuya evidencia permitirá concretar esta validación y ajustes. El año 2006, Kenia decidió conducir su propia evaluación nacional inspirada en su participación en este Programa. En marzo de 2009, se publicará un resumen de los resultados de las pruebas de campo junto con otros documentos pertinentes. Actualmente, el UIS se encuentra abocado a la creación de grupos de expertos regionales que puedan poner en práctica la experiencia de los países pilotos y de otras fuentes de conocimientos especializados. Con la orientación del UIS, dichos grupos brindarán apoyo a los países que implementen LAMP por primera vez. Jordania, Vietnam y Paraguay han dado inicio a este programa en tanto que varios otros países también han expresado interés por participar. 11

13 AL INTERIOR DEL UIS: ACOPIO, PROCESAMIENTO Y ELABORACIÓN DE REPORTES DE DATOS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN Monitoreo de la EPT con un ojo en los niveles y fuentes de financiamiento La comunidad internacional ha suscrito un compromiso en el sentido que ningún país se debería ver impedido de alcanzar los objetivos de la [EPT] por falta de recursos (Marco de Acción de Dakar, Foro de Educación para Todos, 2000). Dado que este compromiso aún no se ha materializado plenamente, el financiamiento de la educación representa un tema clave dentro de los esfuerzos nacionales e internacionales encaminados a universalizar la educación primaria. La necesidad de contar con datos integrales y comparables de financiamiento está vinculada a la creciente demanda por una mejor planificación y gestión de la educación a nivel nacional, así como a una información más detallada sobre los recursos y costos asociados con el logro de las metas de la EPT y los ODM. Las comparaciones entre países pueden ayudar a las autoridades a evaluar si su nivel de inversión en educación es el adecuado y si sus recursos están siendo utilizados en la forma más efectiva, eficiente y equitativa posible. Sin embargo, en muchos países la calidad y cobertura de las estadísticas de financiamiento de la educación dejan mucho que desear. Esta falencia se ha hecho más crítica en la medida que los gestores de políticas, tanto a nivel nacional como internacional, intentan determinar con mayor precisión el nivel de gasto destinado a la educación (particularmente el papel que juega el gasto doméstico) y el costo que tendrá cumplir las metas establecidas por la iniciativa Educación para Todos. El UIS recaba información financiera por nivel educativo que se enfoca principalmente en: quién paga por la educación (recursos gubernamentales, fuentes privadas e internacionales) y qué destinos tienen estos fondos (inversiones de capital, gastos recurrentes, por ejemplo, el gasto destinado al personal docente, entre otros). Estas estadísticas reflejan el espectro total de inversión y costos asociados con la educación. Sin embargo, existe una serie de temas relacionados con el acopio de datos que requiere un mejor alineamiento con los marcos estadísticos internacionales. Para comenzar, ciertos países no están en condiciones de reportar datos financieros de acuerdo a normas internacionales. Otros, por su parte, entregan informes incompletos que no pueden ser comparados a nivel internacional. Por ejemplo, tomemos el caso de la información sobre gasto que el UIS publica según su fuente (pública, privada, internacional). La información sobre financiamiento público debe incluir todos los niveles del gasto gubernamental (central, regional y local) desglosada por tipo de gasto y nivel educativo. No obstante, numerosos países sólo reportan la información entregada por la autoridad central y omiten la correspondiente a los niveles inferiores de gobierno. Con el objeto de resolver estos temas, el UIS colabora con los países en forma individual para mejorar el método de reportar los datos. Se ha dado especial énfasis a algunos países de África Subsahariana, los que actualmente participan en un proyecto especialmente diseñado para mejorar su información estadística (véase el Recuadro 2). RECUADRO 2 Mejoramiento de la información financiera de África Subsahariana El UIS, en colaboración con sus aliados (Pôle de Dakar, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, Banco Mundial), ha dado especial prioridad a mejorar la calidad y cobertura de los datos sobre financiamiento de la educación producidos por el África Subsahariana. El principal objetivo de este proyecto es desarrollar e implementar un mecanismo que haga posible la producción periódica de información financiera en materia de educación. El proyecto podría visualizarse como una actividad de seguimiento al Análisis de la Situación de los Países (CSR, por su sigla en inglés) conducida por el Banco Mundial, que combina el acopio de datos con el fortalecimiento de la capacidad de los equipos nacionales. El proyecto persigue fortalecer la capacidad de los países y, simultáneamente, fomentar la continua producción y utilización de indicadores financieros particularmente para el monitoreo de planes sectoriales. Los equipos nacionales de estadística contribuyen de manera importante a la identificación y utilización de fuentes nacionales de datos sobre financiamiento de la educación. Este esfuerzo también promueve la creación de redes regionales y la construcción paralela de vínculos entre los requerimientos nacionales e internacionales para reportar los datos generados. En la actualidad, este trabajo se lleva a cabo en cinco países subsaharianos que se encuentran conduciendo o han completado en forma reciente el CRS: Benín, Burkina Faso, República Centroafricana, Guinea y Togo. 12

14 COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN 2008 COMPARACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE EDUCACIÓN EN EL MUNDO Marcos estadísticos: columna vertebral que conecta las necesidades de información con los indicadores comparables Las estadísticas e indicadores de educación presentados en esta publicación del Compendio Mundial de la Educación representan la culminación de un proceso largo y permanente de consulta con profesionales estadísticos nacionales. Estas consultas incluyen un número de factores que ayudan a determinar el alcance y la calidad de los datos internacionales. El proceso de consulta refleja las demandas básicas y emergentes de los gestores de políticas, la sociedad civil, los investigadores y diversos actores. Su objetivo es vincular los marcos estadísticos y los de política con el fin de transformar el interés en un tema específico tales como la formación docente, el abandono escolar temprano, o inversiones en educación pre-primaria en un indicador que pueda servir a lo largo del tiempo como punto de referencia para los países. Sobre la base de discusiones intensas con diversos usuarios y productores de datos, el UIS desarrolló un conjunto de marcos estadísticos diseñados para orientar el proceso de acopio de datos. La meta es crear un mecanismo que conecte las necesidades de información y los conceptos de medición a un conjunto específico de indicadores y mediciones (véase el Gráfico 1). Un marco estadístico es como una caja de herramientas que incluye las clasificaciones, definiciones y metodologías necesarias para recabar, validar y reportar los datos. En términos de las estadísticas de educación, una de las GRÁFICO 1 Marcos conceptual y estadístico para las estadísticas de educación 13

15 AL INTERIOR DEL UIS: ACOPIO, PROCESAMIENTO Y ELABORACIÓN DE REPORTES DE DATOS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN herramientas más importantes es la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) desarrollada por UNESCO. La CINE representa un elemento clave para garantizar que, por ejemplo, la tasa de conclusión de la enseñanza primaria o la tasa bruta de matrícula puedan ser comparables entre los países pese a las diferentes estructuras de sus sistemas nacionales de educación (véase la página 19). Para propósitos de medición, los datos internacionalmente comparables también deben estar basados en normas y definiciones comunes de términos específicos como, por ejemplo, los que establecen la distinción entre un docente de jornada completa y uno de jornada parcial, o cuáles ítemes constituyen un gasto en el área de educación. En consecuencia, el marco de estadísticas de educación del UIS incluye un conjunto de estándares de definiciones aprobadas a nivel internacional que guarda relación con cada dimensión de los sistemas educativos. Las metodologías son otro componente esencial de los marcos estadísticos. Así, con el objeto de resolver problemas comunes asociados con el acopio de datos y satisfacer demandas emergentes de estadísticas, se requiere contar con un amplio espectro de enfoques y directrices. Por ejemplo, con frecuencia el UIS se ve enfrentado al problema de datos faltantes o incompletos. En ocasiones un país reportará datos brutos de enseñanza primaria sin incluir la correspondiente distribución por edades de ese grupo de alumnos. En consecuencia, el Instituto deberá evaluar la posibilidad de estimar los datos faltantes sobre la base de metodologías establecidas. Otro problema común se relaciona con la cobertura de los datos, por ejemplo cuando un país reporta la matrícula de establecimientos públicos en un año determinado pero excluye a los establecimientos privados. Una vez más, esta situación enfatiza la importancia de establecer directrices claras sobre los procesos de imputación y estimación, y someterlos a una revisión periódica para garantizar y mejorar la calidad de los datos. Quién provee datos al UIS y qué clase de información proporcionan? Cada Estado Miembro designa un conjunto de autoridades estadísticas responsable de responder al acopio de datos del UIS. En el ámbito de la educación, el profesional estadístico se encuentra generalmente vinculado a un ministerio relacionado con esta área, a una oficina nacional de estadística o a una organización relacionada con el estado. El mecanismo de acopio de datos del UIS ha sido diseñado para producir datos comparables para más de doscientos países y territorios. A lo largo de los años, dicho mecanismo se ha adaptado para reflejar cambios en la estructura de los sistemas nacionales de educación a través de la aplicación y revisión de la CINE. Asimismo, dicho mecanismo ha sido diseñado para responder a temas emergentes de política, particularmente los relacionados con los límites de la educación formal del sistema educativo mediante la incorporación de nuevas solicitudes de datos y desagregando los datos existentes por género, cuando ello sea factible. Las encuestas anuales de educación administradas por la UNESCO comprenden tres instrumentos principales: Cuestionario A: Educación primaria y secundaria Cuestionario B: Financiamiento de la educación Cuestionario C: Educación terciaria Adicionalmente, la encuesta incluye cuestionarios adicionales sobre logro educativo, alfabetización y sistemas nacionales de educación. El proceso de acopio de datos abarca a toda clase de estudiantes de todos los grupos de edad: niños (incluyendo a niños con necesidades especiales), jóvenes y adultos matriculados en programas que corresponden a diversos niveles de la CINE. Sólo se toman en cuenta los programas de educación de adultos o educación permanente si su contenido 1. El UIS realiza dos iniciativas adicionales de acopio de datos a través del Programa de Indicadores Mundiales de Educación (WEI) en colaboración con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Eurostat (véase la página 30). 14

16 COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN 2008 COMPARACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE EDUCACIÓN EN EL MUNDO es similar al de los programas regulares ofrecidos por el sistema educativo convencional o si conducen a calificaciones similares. Es importante destacar que el UIS no recaba datos sobre: a. capacitación técnica y vocacional en empresas a no ser que formen parte de un programa combinado estudio/trabajo (por ej., pasantías) considerado parte del sistema educativo; b. educación y capacitación exclusivamente orientada al área de trabajo sin la supervisión de una autoridad de educación formal; c. programas de duración menor a un semestre de acuerdo a la definición nacional de equivalencia a jornada completa; d. cursos para adultos exclusivamente orientados a temas de interés general, desarrollo personal, tiempo libre y recreación. Los datos del UIS provienen de diversas fuentes incluyendo estimaciones obtenidas de censos de población, encuestas escolares y de hogares. Sin embargo, la mayor parte de la información recabada proviene de registros administrativos. Inicialmente, estos datos se presentan por establecimiento para posteriormente ser agregados por niveles sucesivos de gobierno (o zona geográfica) hasta convertirse en cifras nacionales. Beneficios y limitaciones de los datos administrativos El uso de datos administrativos implica una serie de ventajas. Primero, en general estos datos son recolectados por nivel educativo para todo el sistema, hecho que facilita las comparaciones internacionales. Adicionalmente, la información se recopila anualmente permitiendo de este modo monitorear el sistema de educación en forma periódica y oportuna. Las otras fuentes de datos, como las encuestas de hogares por ejemplo, se administran con una frecuencia menor. La recolección de datos administrativos también es muy eficiente dado que los gobiernos normalmente utilizan esta información para fines propios. Por otra parte, numerosos países no tienen la capacidad financiera o técnica para administrar encuestas o evaluaciones internacionales que suelen ser costosas e intensivas en términos de mano de obra. Asimismo, los datos administrativos vinculan en forma explícita los diferentes tipos de información sobre los estudiantes con los recursos financieros y humanos (maestros y personal docente) invertidos en ellos. De no existir una clara correspondencia entre la cobertura de datos referidos a los estudiantes e información sobre los recursos destinados a la educación, ciertos indicadores como el gasto por estudiante o la razón docente/alumnos, no serían factibles de calcular. Pese a estos beneficios, es importante reconocer las limitaciones que conlleva el uso de datos administrativos. A nivel de políticas de sistemas (macro) los datos no están compilados para reflejar lo que ocurre a nivel subnacional y en que medida un indicador, tal como el número de alumnos por docente, puede variar entre las regiones o distritos escolares. Si bien la mayor parte de los datos administrativos se entregan desagregados por género, éstos revelan bastante poco sobre la condición socioeconómica del hogar o sobre las características individuales de los estudiantes, tales como las diferencias étnicas o lingüísticas. Adicionalmente, estos datos normalmente excluyen al aprendizaje no formal (es decir, el aprendizaje que ocurre fuera del sistema escolar tradicional). Finalmente, los problemas asociados a cómo se reportan los datos administrativos podrían arrojar resultados incompletos o que induzcan a error. Si bien esto es habitualmente el resultado de infraestructuras estadísticas débiles al interior de los países, también se dan casos de incentivos perversos tales como ciertos mecanismos de financiamiento que incentivan a las autoridades escolares a sobrerreportar artificialmente las estadísticas de matrícula con el objeto de recibir un mayor financiamiento para sus escuelas. 15

17 AL INTERIOR DEL UIS: ACOPIO, PROCESAMIENTO Y ELABORACIÓN DE REPORTES DE DATOS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN RECUADRO 3 Censos de población y encuestas de hogares: componentes clave de los indicadores de educación El UIS utiliza diversas fuentes de datos con distintos fines. Principalmente, el UIS busca proporcionar distintas perspectivas sobre las tendencias que afectan a la educación. Adicionalmente, a través de encuestas internacionales de propósitos múltiples realizadas por agencias bilaterales y de Naciones Unidas, persigue armonizar los enfoques diseñados para medir la participación, el progreso y los logros educativos. Finalmente, el Instituto utiliza estas fuentes para validar los datos obtenidos a través de canales administrativos o para apoyar las estimaciones que vienen a suplir lo información faltante. Los datos administrativos proporcionan información sobre factores como la edad, el género y lugar de residencia de los estudiantes. Sin embargo, no reflejan otras características personales de los alumnos en sus hogares (tal como la condición socioeconómica). Este tipo de información es particularmente importante al momento de examinar por ejemplo - la situación de los niños no escolarizados. Las encuestas y censos escolares (administrativos) se centran en los niños ya matriculados pero no ofrecen información alguna sobre las características de los niños que se encuentran marginados del sistema educativo. Las encuestas de hogares y los censos de población ayudan a complementar los datos administrativos proporcionando información más detallada sobre los factores que pueden influir en las decisiones o en la habilidad de los padres para enviar a sus hijos a la escuela. Por ejemplo, al momento de tomar decisiones sobre escolarización, ciertos tipos de encuesta permiten comparar el porcentaje de niños en edad escolar que efectivamente asiste a la escuela, por área de residencia (urbana/rural), riqueza del hogar, género y otras características críticas. El hecho de saber que sólo el 33% de las niñas rurales pobres en edad de cursar la enseñanza primaria asiste a la escuela, en comparación con el 57% de sus contrapartes rurales acomodadas, ofrece una visión realista sobre la relación que existe entre el nivel de riqueza del hogar y la participación en la escuela. El UIS ha creado programas de intercambio de datos con otras organizaciones internacionales con la finalidad de complementar su propio proceso de acopio de datos. Entre las fuentes más comunes de datos se pueden mencionar la Encuestas Demográficas y de Salud (DHS, por su sigla en inglés) y las Encuestas por Conglomerados (MICS) que cuenta con el apoyo de UNICEF. Sugerencias bibliográficas: 1. Guide to the Analysis and Use of Household Survey and Census Education Data (UEPA, UIS, USAID, UNICEF, DHS, 2004). 2. Children Out of School: Measuring Exclusion from Primary Education (UNESCO-UIS y UNICEF, 2005). Con el fin de contrarrestar algunas de estas limitaciones, el UIS acopia y utiliza otros tipos de información a través de encuestas escolares y de hogares (véase el Recuadro 3). Es importante destacar que muchos indicadores de educación se derivan de estimaciones de población y de carácter administrativo, así como de datos económicos proporcionados por otras organizaciones estadísticas como la División de Población de la ONU y el Banco Mundial (véase la página 19). Organización del acopio de datos del UIS El Gráfico 2 muestra el cronograma de acopio y publicación de datos establecidos por el UIS. En general, el Instituto distribuye su encuesta de educación (en formato electrónico e impreso) a las autoridades nacionales en noviembre de cada año. El plazo de los países participantes para completar y enviar los datos al Instituto es marzo del año siguiente. Como se ilustra en el Gráfico 2, para numerosos países el año escolar comienza en un año calendario y concluye en el año siguiente (grupo A). Sin embargo, este no es el caso en 53 países donde el año escolar comienza y termina durante el mismo año calendario (grupo B). Estos países representan del 25% al 30% del total y se ubican al sur del ecuador en las siguientes regiones: África Subsahariana, Asia y el Pacífico, América Latina y el Caribe. Cabe destacar que el año de referencia mencionado en el Compendio Mundial de Educación constituye el punto de finalización del año escolar para ambos grupos de países. El UIS ha creado un sistema electrónico de difusión de datos diseñado para facilitar la información de datos nacionales. Este sistema tiene como propósito mejorar la calidad de los datos incorporando una serie de puntos de verificación que ayudan a eliminar errores asociados con el ingreso de datos y detectar problemas potenciales en forma consistente. 16

18 COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN 2008 COMPARACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE EDUCACIÓN EN EL MUNDO GRÁFICO 2 El acopio de datos y calendario de publicación para el año escolar que termina en 2008 El proceso de reporte de información puede plantear un importante desafío a las autoridades nacionales que deben desagregarlos de acuerdo a normas y definiciones internacionales. En este sentido el UIS ofrece apoyo colaborando estrechamente con los equipos estadísticos nacionales a través de talleres regionales, visitas en terreno, proyectos de asistencia técnica y otras iniciativas de capacitación. Por su parte, estos equipos juegan un papel crítico para ayudar al Instituto a mejorar sus metodologías, y desarrollar nuevos instrumentos e indicadores que reflejen más fielmente temas estadísticos emergentes. Validación de los datos Una vez que el Instituto ha recibido los cuestionarios debidamente completados, un equipo se encarga de ingresar la información a la base de datos del UIS y se da comienzo al proceso de limpieza. El primer paso de este proceso consiste en examinar los datos cuidadosamente para garantizar que cumplen con las normas y definiciones internacionales. Posteriormente, se utilizan programas computacionales para realizar verificaciones cruzadas entre los cuadros de datos destinadas a detectar inconsistencias. Adicionalmente, se realizan verificaciones de credibilidad con el fin de identificar cambios sustanciales observados en los datos de un año a otro, que luego son examinados para prevenir cualquier error. Tras la verificación interna de los datos, se envía un informe detallado al país participante. En este informe se identifica datos faltantes e inconsistencias o problemas que puedan haber surgido durante el procesamiento de datos. Entre los problemas típicos se encuentran la incorrecta interpretación de términos o de instrucciones para completar el cuestionario. Tras varias rondas de verificación y consulta con autoridades nacionales, el UIS genera un conjunto de datos limpios. Sin embargo, el hecho que los datos hayan sido previamente depurados no significa que el proceso de producción haya concluido, más bien señala el comienzo de la siguiente etapa. Con el propósito de producir datos completos e internacionalmente comparables, en ocasiones el UIS debe generar estimaciones e imputar los datos faltantes. Estas estimaciones pueden realizarse de diversas maneras, siempre de acuerdo con las metodologías aceptadas y dentro del contexto del marco estadístico de referencia. Generalmente, el personal del UIS solicitará al país información adicional o estimaciones nacionales. Si el país no estuviese en condiciones de responder, los técnicos del Instituto realizarán una búsqueda de la información en publicaciones nacionales, sitios Web y otras fuentes confiables de datos, incluyendo encuestas de hogares de carácter internacional como las Encuestas Demográficas y de Salud (DHS). Estos datos deben cumplir una 17

19 AL INTERIOR DEL UIS: ACOPIO, PROCESAMIENTO Y ELABORACIÓN DE REPORTES DE DATOS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN serie de criterios de calidad antes de ser aceptados. Por ejemplo, deben cubrir la totalidad del país (o la cobertura definida por la encuesta) y cumplir con las normas internacionales de clasificación. Una vez que se han generado las estimaciones, se realiza el cálculo de los indicadores y se verifican una segunda vez en pos de garantizar la calidad de la información. Normalmente, esta etapa incluye nuevas consultas con las autoridades nacionales con el objeto de evitar errores. Es importante destacar que las estimaciones del UIS siempre irán acompañadas del símbolo **. Difusión de los datos Una vez completada la etapa de revisión, los datos se publicarán en el Centro de Datos en el mes de abril del año siguiente. Posteriormente, estos conjuntos de datos son actualizados y finalizados entre octubre y noviembre. Adicionalmente, los datos son enviados a un gran número de organizaciones internacionales. El UIS constituye la principal fuente de datos educativos del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (UNESCO), el Informe de las Metas del Desarrollo del Milenio y su base de datos (UNSD), los Indicadores Mundiales de Educación (Banco Mundial), el Informe sobre Derechos Humanos (PNUD) y el Estado Mundial de la Infancia (UNICEF), además de otros informes especiales y periódicos. Mejoramiento de la calidad y oportunidad de los datos Para cualquier organización estadística, garantizar la calidad de los datos es una prioridad esencial y permanente. El UIS está abocado al desarrollo y aplicación de una serie de medidas destinadas a mejorar la cobertura, alcance, oportunidad y relevancia de sus estadísticas (si desea ver un ejemplo de herramientas diseñadas para diagnosticar problemas en sistemas estadísticos nacionales véase el Recuadro 4). En particular, el Instituto se encuentra evaluando la posibilidad de implementar un sistema de acopio y publicación de datos, orientado a mejorar la oportunidad en que se entrega la información educativa. Sin embargo, los procedimientos internos sólo pueden ayudar en forma parcial. En última instancia, la calidad de los datos generados por el UIS dependerá de la capacidad y el compromiso de quienes aportan las estadísticas. Los Estados Miembros, los ministerios y las oficinas nacionales de estadística son aliados fundamentales en la producción de datos internacionalmente comparables. Por su parte, el UIS no cesa en su afán de fortalecer estos vínculos, particularmente a través de sus redes regionales de asesoría. A nivel internacional, se ha desarrollado una herramienta conocida como plan de datos, cuyo propósito es mejorar la precisión, integridad y sostenibilidad del procedimiento internacional de reportes de datos. A la fecha, se han creado planes de datos en 22 países de América Latina y el Caribe como parte de una iniciativa conjunta entre el UIS, la oficina de la UNESCO en Santiago y el Proyecto Regional de Indicadores Educativos (liderado políticamente en la actualidad por la Secretaría de Educación Pública de México y la Organización de Estados Americanos, y con la coordinación técnica de UNESCO). La creación de un plan de datos requiere la participación de diversos actores nacionales quienes colaboran en la documentación de las fuentes de datos y los procedimientos que orientan la producción de estadísticas. El propósito de este plan es posibilitar un reporte de datos más sostenible y facilitar el acceso a las fuentes de información. Para realizar esta labor, los equipos nacionales de estadística reciben capacitación sobre conceptos relacionados con datos transnacionales (por ej., la correspondencia entre los sistemas nacionales de educación y la CINE, definiciones, métodos de estimación, y cálculo de indicadores). Los planes de datos, que representan un enfoque proactivo para mejoramiento de la calidad de los datos estadísticos reportados, han sido diseñados para identificar las brechas de información y desarrollar estrategias para abordar temas de medición. 18