La Aplicación de los Sistemas de Información Geográfico SIG a la Problemática del Comercio en Vía Pública en la Delegación Coyoacán, México City.

Transcripción

1 II Foro Técnico Regional sobre Reasentamiento de Población Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Bogotá DC, Colombia - Mayo 25-27, 2005 La Aplicación de los Sistemas de Información Geográfico SIG a la Problemática del Comercio en Vía Pública en la Delegación Coyoacán, México City. ORGANIZACIÓN QUE PRESENTA EL PROYECTO: Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C. CENVI, organización no gubernamental con 27 años experiencia en el desarrollo de proyectos de hábitat popular en la Ciudad de México, la República Mexicana y el resto de Latinoamérica. Domicilio: Violeta 27, Colonia Copilco el Bajo, Delegación Coyoacan, C.P , México, D.F. Tel: o Website: País/Ciudad/Delegación: México, Distrito Federal, Delegación Coyoacán PERSONA QUE PRESENTA EL PROYECTO: Mary Williams. Correo electrónico: marywilliams_52@yahoo.com.mx Reseña del Caso A raíz del Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública (PRCVP) aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en 1998 se inició una importante labor administrativa en el sentido de la elaboración de un patrón único de comerciantes en las 16 delegaciones políticas que conforman la entidad. La elaboración de los bancos de datos está a cargo de los áreas administrativos del PRCVP en las delegaciones donde se registran los comerciantes que cuentan con un permiso para ocupar la calle y también aquellos que no lo tienen. Estos bancos de datos representan la fuente de información más completa en términos del uso del espacio público para fines comerciales. El Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C. (CENVI) tiene trayectoria en el estudio del comercio callejero e actualmente está trabajando con la delegación Coyoacán en un proyecto relacionado con la ubicación de los comerciantes callejeros de esta demarcación en mapas electrónicos e interactivos utilizando Sistemas de Información Geográfica, SIG. El proyecto está apoyado también con recursos del Programa de Coninversión para el Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. El proyecto representa la primera vez en Latina América que se ha aplicada los SIG para registrar los comerciantes en vía publica en una demarcación tan grande como la delegación Coyoacán que cuenta con alrededor de 5,000 comerciantes de este tipo. El mapeo de los comerciantes callejeros tiene relevancia particular tanto para lo que ofrece como herramienta dirigida a mejorar la administración pública en la materia como en lo que se refiere a la interpretación de los resultados. El mapeo es una herramienta técnica que facilita el desarrollo de nuevos conocimientos sobre una población cuya 1

2 actividad a menudo está controvertida, así permitiendo que el diálogo entre los comerciantes, el gobierno y la sociedad civil aborde elementos informáticos anteriormente desconocidos. El mapeo visualiza los comerciantes según la variable escogida por ejemplo, género, giro de producto en venta, horario del trabajo, estado jurídico, procedencia de los comerciantes y de sus clientes, etc. y de esta manera abre el abanico de opciones en cuanto a la elaboración de políticas dirigidas a resolver problemáticas particulares. Además, la visualización en mapas facilita que el contexto micro territorial esté incorporado en la interpretación de las características y trayectoria del comercio callejero si se trate de un lugar especifico o el conjunto de la delegación. Es común en México que las reubicaciones de comerciantes callejeros fracasan por no tomar en cuenta los factores de mercado local que son fundamentales para su funcionamiento. En este sentido el mapeo permite el estudio de mercado local y por ende representa una herramienta para la identificación de lugares alternativas para la realización del micro comercio. Por último, el mapeo es una herramienta valiosa para la identificación de abusos de la vía pública tanto por parte de las autoridades como por los mismos comerciantes ya que la difusión de los resultados hace más transparente todo relacionado con él. Hasta ahora la información disponible sobre las características básicas de los comerciantes callejeros ha sido bastante deficiente 1 y sin duda el acceso a más información así como información precisa y de calidad representa un paso adelante en la democratización de la ciudad y sus diferentes espacios. Antecedentes del Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos, A.C. en el Estudio del Comercio en Vía Pública: a) El Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C. es una organización no gubernamental que inició el estudio del comercio en vía pública en 1999 cuando se realizó el Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de la Ciudad de México. El Plan registra la presencia de varias actividades económicas que no están captadas en el Censo Económico entre las cuales se encuentra el comercio callejero. Con más de 10,000 comerciantes en la calle en algunas temporadas del año el Centro Histórico 2 presenta características especiales en la materia que incluye su larga historia y capacidad de adaptación a nuevas circunstancias, su especialización en algunas ramas del comercio callejero, su estrecha relación con la provincia mexicana, y por último, la capacidad de responder a cambios políticos y administrativos en el conjunto de la ciudad. El Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de la Ciudad de México elaboró tres planteamientos principales respecto al comercio en vía pública, a saber: a) la 1 Mary Williams, Las Características del Comercio en Vía Pública en el Distrito Federal y la Problemática de su Medición. Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos, A.C. Cuadernos de CENVI Incluyendo Tepito 2

3 prohibición de este tipo del comercio en algunas zonas incluyendo el corredor financiero; b) el mejoramiento del comercio en la calle en la zona noroeste donde la actividad ha existido desde tiempos prehispánicos. Aquí la propuesta de mejoramiento incluye la construcción y la adaptación de locales para el comercio popular en la planta baja de los edificios con vivienda popular y media en las plantas altas; y, c) el desarrollo de mercados especializados en las cercanías del Centro Histórico para acomodar el comercio al mayoreo de zapatos, juguetes, y artículos de fantasía. b) El Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C. realizó la Evaluación del Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública del Gobierno del Distrito Federal en el cual se reportan avances significativos en cuanto a la calidad de la administración pública del comercio en vía pública. La Evaluación del PRCVP representa la primera vez en la Ciudad de México que una organización no gubernamental ha trabajado estrechamente con las autoridades ciudadanas y locales que se encargan con la administración del comercio en las calles. La Evaluación cubrió los siguientes rubros: la evolución de la estructura administrativa del comercio en vía pública en la ciudad durante los últimos 40 años análisis del contenido del Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en 1998 los recursos destinados al Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Publica las acciones realizadas en el marco del Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Publica las recaudaciones por concepto de aprovechamiento de la vía pública En adición a los aspectos mencionados arriba la Evaluación abordó el tema del contexto político y social del nuevo Programa así como los mecanismos de operación en el gobierno central y en una selección de las 16 delegaciones políticas que comprenden el Distrito Federal. Por último, la Evaluación abordó algunos temas más amplios tales como el contexto económico del periodo e algunas compariciones entre los ingresos reportados en el Censo Económico respecto al sector comercio y los ingresos registrados en el Censo de Población y Vivienda respecto al comercio ambulante. De esta manera la Evaluación compara los ingresos reportados en el comercio formal y el comercio informal c) El Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C. analizó las fuentes oficiales de estadística sobre el comercio en vía pública en el Distrito Federal entre El estudio analizó variables del Censo de Población y Vivienda, la Encuesta Nacional del Empleo Urbano, la Encuesta Nacional del Empleo Urbano para el Distrito Federal, y la Encuesta Nacional de Micronegocios incluyendo los siguientes: 3

4 el número de comerciantes en vía pública el horario de trabajo de los comerciantes en vía pública los ingresos de los comerciantes en vía pública el lugar de trabajo de los comerciantes en vía pública (puestos en vía pública, ambulantes de casa en casa o en la calle) el motivo por no tener un local de los comerciantes en vía pública los productos más comercializados de los comerciantes en vía pública la antigüedad de los negocios de los comerciantes en vía pública la fuente principal de financiamiento inicial de los comerciantes en vía pública el número de patrones de los comerciantes en vía pública las expectativas del dueño de los comerciantes en vía pública el tipo de registro de los comerciantes en vía pública El Censo de Población y Vivienda y las diferentes Encuestas incluyeron información respecto al genero de los comerciantes para algunos de las variables y estos datos también se encuentran analizados en el estudio. Se publicaron los resultados del estudio en 2003 en el Cuaderno de CENVI que lleva el título Las Características del Comercio en Vía Pública en el Distrito Federal y la Problemática de su Medición, por Mary Williams. El Cuaderno está disponible en la página web de CENVI Hay una traducción del documento al inglés. d) La coordinación entre el Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos y el área encargado con el Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública de la delegación Coyoacán empezó a finales del 2002 cuando se entregó una copia del banco de datos que contiene el registro de todos los comerciantes callejeros de la demarcación. Un año después, en 2004 CENVI ganó el concurso del Programa de Coinversión de Desarrollo Social del Distrito Federal para ubicar los registros en mapas y elaborar un documento que interpreta los resultados. Las variables incluidos en la primera fase del análisis fueron los siguientes: la ubicación de los comerciantes en vía pública en la delegación Coyoacán que cuentan con un permiso para vender en la calle y los que no lo tienen el giro de producto en venta (se elaboró una clasificación de los 707 productos en venta en las calles de Coyoacán) el horario de trabajo de los comerciantes en vía pública en la delegación Coyoacán los días laborados por los comerciantes en vía pública en la delegación Coyoacán. 4

5 Todos las variables se encuentran analizados por el género del comerciante y el proyecto incluye una publicación de calidad que demuestra los resultados con mapas ilustrativos. En julio de 2004 se presentaron los resultados prelimares del estudio en el seminario de la red Iberoamericana de investigaciones sobre Globalización y Territorio. c) En 2005 el Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C. volvió a ganar el concurso del Programa de Coinversión de Desarrollo Social del Distrito Federal con un proyecto fundamentado en la transferencia de tecnología en materia de mapeo al área del Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública de la Delegación Coyoacán. En adición a los aspectos del proyecto relacionados a la transferencia de tecnología de CENVI al área del PRCVP de la Delegación Coyoacán (la instalación del programa de computo y la cartografía correspondiente a la delegación Coyoacán, la capacitación del personal del mismo área y la actualización de los registros), se incluye el análisis de la variable organización a la que pertenezcan los comerciantes, así dando el proyecto un importante elemento interpretativo. Esta planteado que el análisis de los resultados se realiza entre los investigadores de CENVI y el personal del área del PRCVP de la Delegación Coyoacán. El proyecto tiene dos elementos adicionales que son esenciales para que se explore los alcances de los Sistemas de Información Geográfica en la administración del comercio en vía pública, a saber: 1) La participación del equipo de CENVI en dos jornadas programados en el área del PRCVP de la Delegación Coyoacán. Las jornadas son foros entre la sociedad civil, el gobierno y los comerciantes y la participación de CENVI será para presentar los resultados del mapeo. 2) El proyecto pretende identificar las aplicaciones de los Sistemas de Información Geográfica para mejorar la administración de los comerciantes en vía pública. Esto incluye los siguientes cinco temas: a) La aplicación de los Sistemas de Información Geográfica en la evaluación de posibles sitios para reubicaciones de comerciantes en vía pública Los Sistemas de Información Geográfica permiten la captura de múltiples variables así que es posible visualizar las opciones para reubicaciones de comerciantes en vía pública utilizando datos socioeconómicos de la población residente para llegar a precisar sobre los factores que determinen la demanda para bienes y servicios en el entorno local. b) La visualización de cambios en el número de comerciantes, la configuración de giros, u otra variable 5

6 Los Sistemas de Información Geográfica permiten que se aprecian los cambios en la ocupación de las calles en el contexto del entorno local y por ende representa una herramienta valiosa en la evaluación de la problemática. c) La detectación de irregularidades y la prevención de problemas Los Sistemas de Información Geográfica ofrecen mayor control sobre el comercio en vía pública y la prevención de problemas. d) El análisis de problemáticas específicas Es importante analizar problemáticas especificas relacionadas con el comercio en vía pública tales como la venta de comida preparada, los comerciantes que venden durante el turno matutino y el vespertino y los que venden en las altas horas de la noche, etc. e) El estudio de aspectos administrativos, tales como las cuotas cobradas a los comerciantes por concepto de aprovechamiento de la vía pública El pago de cuotas da seguridad a los comerciantes en vía pública y son una importante fuente de ingresos para las autoridades ciudadanas. El pago de las cuotas da derechos a los comerciantes y disminuye las oportunidades de manipulación por sus propias organizaciones y los abusos de la policía y las autoridades encargadas con su administración. Actualmente se establece el monto de las cuotas diarias exclusivamente en función al tamaño de los puestos. Es decir, para los fines hacendaros el lugar de venta no se considera relevante, sin embargo se observan diferencias significativas conforme a la ubicación de los puestos. Por ejemplo, un puesto en el Centro Histórico de la Ciudad de México tiene características marcadamente diferentes que las personas que venden dulces y refrescos en las afueras de una escuela en una colonia popular. Los Sistemas de Información Geográfica pueden aplicarse para calcular las cuotas actuales y para calcular las recaudaciones conforme a diferentes modelos de cobranza. Vale mencionar un aspecto del proyecto CENVI/Delegación Coyoacán/Coinversión para el Desarrollo Social relacionado con los bancos de datos que contienen los registros de los comerciantes. En la medida de que los bancos de datos no fueron construidos para transferir los registros a los Sistemas de Información Geográfica ha sido necesario que CENVI modifique algunos aspectos de los registros para darles un formato común con el fin de facilitar su captura posteriormente en mapas. Esto ha sido particularmente importante en lo que se refiere al registro de las calles en donde están ubicados los comerciantes. Al respecto consideramos que el camino al futuro sea a traves de la aplicación de coordenados que representan la alta tecnología de precisión. 6

7 En el caso de las variables de género, horario de trabajo, días laborados y el giro de producto en venta ha sido necesario que CENVI desarrolle una clasificación para facilitar la elaboración de mapas temáticos. Con esto queda evidente la importancia de abordar la aplicación de Sistemas de Información Geográfica con un formato común tanto para la delegación Coyoacán como el conjunto de la ciudad.. Por ultimo, el diálogo entre CENVI y los funcionarios del área encargado con el PRCVP de la delegación Coyoacán ha enriquecido el trabajo de ambas instituciones. El acercamiento entre las organizaciones civiles y las instituciones de la administración publica es un paso importante ha en la democratización y el mejoramiento de la administración publica. La aplicación de la tecnología de los Sistemas de Información Geográfica ofrece información completa y de calidad sobre el comercio en vía pública como una actividad económica, de los comerciantes como trabajadores y de la problemática urbana. Entre los resultados del diálogo se encuentra que la delegación ha incluido una nueva pregunta en los formatos de registro; se trate de la procedencia de los comerciantes. Esta información es de gran valor para el estudio de la dinámica del empleo informal entre las delegaciones del Distrito Federal y los municipios del Estado de México. Consideramos que este información es imprescindible para atender a las necesidades de la población en el marco de los cambios que sufre la ciudad y sus micro territorios en el mundo actual.. 7