Estados Unidos Mexicanos

Transcripción

1 Nota técnica de país sobre cuestiones de los pueblos indígenas Estados Unidos Mexicanos Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

2 Nota técnica de país sobre cuestiones de los pueblos indígenas ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Presentado por: Centro para la Autonomía y Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CADPI Fecha: Noviembre 2012

3 Nota: Las opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reflejan forzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Las denominaciones empleadas en esta publicación y las formas en que aparecen presentados los datos que contienen no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se han utilizado las denominaciones países desarrollados y países en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país determinados en el proceso de desarrollo. Todos los derechos reservados

4 Índice Acrónimos y siglas Perfil de los Pueblos Indígenas - México Demografía, historia, lengua y cultura Población Historia Pueblos Indígenas y grupo etnolingüístico Situación socioeconómica, cultural y de recursos naturales Distribución geográfica Principales actividades económicas Organización y grado de participación política Condiciones de Pobreza Condiciones sociales y económicas respecto al resto de la población Legislación nacional: Pueblos Indígenas, tierras y territorios Derechos reconocidos por el Estado Factores que obstaculizan el ejercicio de derechos Legislación internacional: Tratados, Declaraciones y Convenciones Organizaciones y redes regionales, nacionales y de base (Ver Anexo 4) Operaciones del FIDA y de la Cooperación Internacional Bibliografía y enlaces Anexos Lista de cuadros Cuadro No. 1. Situación socioeconómica de los Pueblos Indígenas... 6 Cuadro No. 2 Estatus de Tratados, Declaraciones y Convenciones... 10

5 Acrónimos y siglas AIPIN: Agencia Internacional de Prensa India ANIPA: Asamblea Nacional Indígena Plural por la Autonomía ASAM: Asamblea de Autoridades Mixe BID: Banco Interamericano de Desarrollo CADEPI: Consultoría y Asesoría para el Desarrollo de los Pueblos Indios A.C. CCRI: Comité Clandestino Revolucionario Indígena CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía CEPAL: Comisión Económica para América Latina CIPO: Consejo Indígena Popular de Oaxaca "Ricardo Flores Magón" CIOAC: Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos CNI: Congreso Nacional Indígena CNC: Confederación Nacional Campesina CNDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de México CNOC: Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras CNPA: Coordinadora Nacional Plan de Ayala COCEI: Coalición Obrero Campesina Estudiantil del Istmo COCIHP: Coordinación de Organizaciones Campesinas e Indígenas de la Huasteca Potosina COCOPA: Comisión de Concordia y Pacificación COCEI: Coalición Obrero Estudiantil del Istmo CODECO: Comité de Organización y Consulta para la Unión de Pueblos de las Sierras del Norte de Oaxaca CODEP: Comité de Defensa de los Derechos del Pueblo CONAMI: Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas CPNAB: Consejo de Pueblos Nahuas del Alto Balsas, Guerrero A. C. CONAO: Consejo de la Nacionalidad Otomí A.C. ECMI: Enlace Continental de las Mujeres Indígenas EZLN: Ejército Zapatista de Liberación Nacional FDOMEZ: Frente Democrático Oriental de México Emiliano Zapata FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

6 FIMI: FIOB: FIPI: INEGI: LIMEDDH: MAIZ: MULT: No.: OIDHO: ONG: OMIECH: OPIZ: OIT: PNUD: PMM: PRI: SEPRADI: SER: UCEZ: UCIZONI: UCIRI: UCI: UCIZONI: UPCRMRL: UNAM: UNORCA: UZACHI: Foro Internacional de Mujeres Indígenas Frente Indígena Oaxaqueño Binacional Frente Independiente de Pueblos Indios Instituto Nacional de Estadística y Geografía Liga Mexicana para la Defensa de los Derechos Humanos Movimiento Agrario Independiente Zapatista Movimiento de Unificación y Lucha Triqui Número Organizaciones Indias por los Derechos Humanos en Oaxaca- A.C. Organización no Gubernamental Organización de Médicos Independientes del Estado de Chiapas Organización de Pueblos Indígenas Zapotecos Organización Internacional del Trabajo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Asociación Profesional Mujer México Partido Revolucionario Institucional Servicios Profesionales de Apoyo al Desarrollo Integral Indígena- A. C. Servicios del Pueblos Mixe Unión de Comuneros "Emiliano Zapata" Unión de Comunidades Indígenas de la Zona Norte del Istmo Unión de Comunidades Indígenas de la Región del Istmo Unión de Campesinos Independientes 100 Años Unión de Comunidades Indígenas de la Zona Norte del Istmo Unión de Pueblos Contra la Represión y Militarización de la Región Loxicha Universidad Nacional Autónoma de México Unión de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas Unión Zapoteca-Chinanteca de la Sierra Juárez

7 Perfil de los Pueblos Indígenas - México Para facilitar la implementación de las políticas a nivel de país, la política de actuación del FIDA (2009) en relación con los pueblos indígenas ha recomendado que sean preparadas unas notas técnicas, por país, sobre cuestiones de los pueblos indígenas, para contribuir al desarrollo de programas de estrategias y diseño de proyectos. Unas cuantas han sido preparadas por líderes de pueblos indígenas con el apoyo de las organizaciones de pueblos indígenas. Las notas tienen el fin de ser documentos vivos para apoyar el aprendizaje sobre las cuestiones de los pueblos indígenas. 1.1 Población 1. Demografía, historia, lengua y cultura Población Total Censo Nacional de Población año 2010 (INEGI): Población Total: Hombres: (48,8%) Mujeres: (51,2%) La cantidad de viviendas habitadas en todo el país asciende a (Censo del año 2010). La cantidad de viviendas donde el jefe y/o cónyuge del hogar, habla alguna lengua indígena es de Población Indígena (pueblos originarios) Censo Nacional de Población año 2010 (INEGI): Población de tres años y más según condición de habla indígena: Hombres: Mujeres: Población de 0 a 2 años en viviendas donde el jefe o cónyuge habla alguna lengua indígena: Auto descripción étnica: De la población total, 15,7 millones de personas se consideran indígenas. De las cuales: 6,9 millones son hablantes de lengua indígena. 9,1 millones no hablan lengua indígena. 400 mil de los hablantes de lengua indígena no se consideran indígenas. Estructura por edad y sexo Según condición de habla indígena (año 2010): años: personas años: personas. 65 y más años: personas. 1

8 Mujeres (según condición de habla indígena): años: personas años: personas. 65 y más años: personas. Hombres (según condición de habla indígena): años: personas años: personas. 65 y más años: personas. 1.2 Historia La historia de los Pueblos Indígenas de México está marcada por la complejidad y heterogeneidad de su historia y sus características económicas, geográficas y políticas. La inconsistencia y cambios de política hacia los Pueblos Indígenas por parte de los distintos gobiernos que ha tenido el país, a lo largo de su historia independiente, propició un desarrollo económico desigual e inequitativo para su población. Ya desde la independencia el Estado había proclamado la igualdad de todos sus ciudadanos, sin embargo, los Pueblos Indígenas seguían relegados, explotados y expropiados de sus tierras. Lo que trajo la Revolución Mexicana (1910) con la reforma al artículo 27 constitucional, es el reconocimiento de la existencia de la propiedad comunitaria en el país y la restitución de las tierras a sus dueños: se abrió un camino legal y pacífico para la solución de los conflictos agrarios. No obstante, pese a la aparente autonomía que se le otorgaba ahora a los Pueblos Indígenas al restituirles sus tierras, en los años 40 del siglo XX empieza a implementarse un proyecto de integración a través de la política indigenista, que buscaba la integración de los distintos sectores poblacionales, lo cual implicaba necesariamente la renuncia a las particularidades de las comunidades indígenas. Mexicanizar al indio, mediante la negación de su lengua y costumbres siguió formando parte de una política de Estado. Desarrollado desde sus políticas corporativistas, el control social del Estado mexicano vinculó la integración de los pueblos originarios a la Confederación Nacional Campesina (CNC) y la Liga de Comunidades Agrarias, organismos vinculados al Partido Revolucionario Institucional (PRI), que gobernó el país hasta el año Es cierto que hasta el momento habían existido alternamente organizaciones indígenas locales vinculadas a la lucha por la tierra, la conservación del idioma, las actividades culturales y la lucha política municipal y estatal, pero no fue sino la CNC quien convocó, en 1975, al Primer Congreso Nacional Indígena en Pátzcuaro, Michoacán, con apoyo oficial. Allí surgió el Consejo Nacional de los Pueblos Indígenas, que agrupó a todos los consejos supremos establecidos durante la etapa anterior. En 1977 se celebró el Segundo Congreso Nacional de Profesionales Indígenas Bilingües, con participación de maestros indígenas que abogaban por una educación bilingüe y multicultural. Estas organizaciones, junto con otras más, se reunieron en Temoaya, Estado de México, en 1979, planteando la necesidad de una reforma política y social que reconociera la complejidad cultural de la Nación mexicana en un Estado multiétnico, con representación de todos los Pueblos Indígenas. 2

9 Así, además de la devolución de sus tierras, o servicios como electricidad, caminos, agua, demandaban un espacio político en las estructuras del Estado. Se definieron como organizaciones no adscritas a ningún partido político y pidieron a estos definir su posición frente a la causa indígena. Apoyan las medidas orientadas a descolonizar la educación y que los contenidos y normas pedagógicas provengan de la voluntad de las comunidades y regiones indígenas (Guillermo Bonfil: 1981). De manera paralela e independiente al corporativismo oficial, surgieron organizaciones campesinas independientes; el nuevo indianismo (Armando Bartra) se hizo visible en la vida pública durante los años setenta y ochenta con los movimientos campesinos locales o regionales en defensa de la tierra, los bosques y aguas, contra los caciques, en el México central, occidental y el sur. En este contexto se constituye, en 1979, la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), con organizaciones y movimientos campesinos de diversos Estados del país incluidos doce Pueblos Indígenas: Náhuatl, Purhépecha, Otomí, Huasteca, Mazahua, Zapoteca, Chinanteca, Triqui, Qmusga, Chatina, Tzotzil y Tzeltal. En los años 80 y principios de los 90, surgen un gran número de organizaciones y se desarrollan encuentros diversos. Es en esta época en que se realiza el Primer Foro Internacional sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, al que asistieron alrededor de seiscientos participantes de noventa y seis Organizaciones, catorce Estados y veintitrés Pueblos Indígenas, así como delegados de Guatemala, Honduras, Perú y Bolivia y representantes de universidades y organizaciones no gubernamentales. El inicio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari marcó la cooptación de muchos movimientos rurales independientes. Se formó el Congreso Agrario Permanente, en 1989, y en el año 1990 se formó el Congreso Indígena Permanente al interior de la CNC, que atrajo a algunas organizaciones como el Frente Independiente de Pueblos Indígenas, interesados en los recursos provenientes del Fondo Indígena. Adicionalmente, realizó una reforma al artículo 4 constitucional que reconoce a México como un país pluricultural, firmó el Convenio No. 169 de la OIT en Si bien cambió el Artículo 27 constitucional, conservó el carácter inalienable de las tierras comunales, que pueden perderse por la alianza de la propiedad comunal con una corporación constituida en asociación con capitalistas privados (Armando Bartra y Gerardo Otero, 2001). No obstante, solamente con el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional, en Chiapas, 1994, es que la lucha del movimiento indígena y sus organizaciones logran visibilidad al reivindicar los derechos de los Pueblos Indígenas, plasmados en los Acuerdos de San Andrés (feb. 1996). El programa zapatista, si bien no es específicamente indigenista, parte de una visión y composición indígena y visibiliza, a nivel nacional, los derechos de los pueblos originarios, en particular el derecho a la autonomía. Los Acuerdos de San Andrés se plasman en la Ley de la Comisión de Concordia y Pacificación (COCOPA) -dic que, si bien no conserva todos los puntos de los Acuerdos, logra posicionar el tema de los derechos de los Pueblos Indígenas y da un nuevo aire al movimiento indígena: abrir camino a un conjunto de cambios institucionales y reasignaciones presupuestales como resultado de la Asamblea Nacional por la Autonomía, la formación de Foros Indígenas Nacionales, y la constitución del Congreso Nacional Indígena. 3

10 1.3 Pueblos Indígenas y grupo etnolingüístico La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de México reporta un total de 52 Pueblos Indígenas, mientras que el Programa Universitario México Nación Multicultural reporta un total de 78 Pueblos Indígenas. El Conteo Nacional de Población 2005, registró 85 lenguas indígenas, mientras que el Catálogo de Lenguas Indígenas de México reporta 11 familias lingüísticas indoamericanas que tienen presencia en México con al menos una de las lenguas que las integran. Son 68 agrupaciones lingüísticas correspondientes a dichas familias y 364 variantes lingüísticas pertenecientes a este conjunto de agrupaciones. (Ver en el Anexo 2 información detallada de los pueblos y el grupo etnolingüístico) 2. Situación socioeconómica, cultural y de recursos naturales 2.1 Distribución geográfica La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas señala que la población indígena se caracteriza por extenderse a lo largo de todo el territorio nacional. De manera que del total de los municipios existentes en el país, solo en 30 municipios no se registra su presencia. 2.2 Principales actividades económicas Distribución de la población económicamente activa por rama de actividad: Población indígena: Primarias: 50,4% Secundarias: 20,9% Terciarias: 28,7% Población No Indígena: Primarias: 13,5% Secundarias: 29,4% Terciarias: 57,1% 2.3 Organización y grado de participación política La organización política y social de los Pueblos Indígenas de México tiene una estrecha relación con el territorio y su comunidad. Los pueblos están delimitados ya sea por sus comunidades, formas de gobierno y organización social que definen según sus usos y costumbres. Las autoridades electas de acuerdo con las costumbres de cada comunidad son las encargadas de resolver los asuntos internos y de representarlos frente a las autoridades externas. 4

11 Muchas comunidades del Estado de Oaxaca y de las Tierras Altas de Chiapas han conformado municipios, lo que les ha permitido integrarse de manera relativamente exitosa al sistema político nacional. En estos casos, las autoridades municipales constitucionales son elegidas por la propia comunidad y suelen corresponder a sus autoridades internas. En Oaxaca, por ejemplo, desde 1992, el gobierno de la entidad reconoció el derecho que tienen las comunidades indígenas de elegir sus autoridades municipales por el sistema de usos y costumbres. En la actualidad 418 municipios de ese Estado utilizan el método de usos y costumbres, mientras que 152 realizan elecciones por medio de partidos. Por otro lado, en Chiapas diversas comunidades de la región de la Selva Lacandona, que apoyan al Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), se han constituido en municipios autónomos que, aunque no son reconocidos constitucionalmente, buscan gobernarse a sí mismos de acuerdo con las normas y valores comunitarios. En el sector educativo, a través de las Universidades Interculturales y las Universidades Indígenas Interculturales, se ha intentado formar profesionales indígenas cualificados y con capacidad de liderazgo para que puedan asumir, desde una perspectiva intercultural, tareas de articulación, participación y toma de decisiones que incidan en la política, economía y organización social de las sociedades que les conciernen. Por otro lado, también las mujeres indígenas hacen cada vez más visible su participación activa en la vida social, lo cual no significa que antes se hayan deslindado de las luchas indígenas, sino que no era tan evidente para el resto de la sociedad. Los Pueblos Indígenas llevan siglos de resistencia, y las mujeres indígenas siempre han formado parte de ese proceso. Sin embargo, la cuestión para ellas no ha sido fácil, pues las mujeres indígenas se han tenido que enfrentar a la discriminación en más de un sentido: en primer lugar, afrontar y combatir la discriminación por su condición misma de indígenas; en segundo lugar, por su condición de clase, y, en tercer lugar, por el hecho de ser mujeres. Los años 70 son importantes porque se acentúa la lucha por la equidad de género, lo que ha hecho que se generen espacios de reflexión, debate, encuentros y denuncia, de manera que a su causa se han sumado también instancias y organismos internacionales. En el año de 1989 se realiza el Primer Encuentro Latinoamericano de Organizaciones Campesinas e Indígenas y en el las mujeres participan en la mesa Mujer y autodescubrimiento, debatiendo la situación de las mujeres indígenas. En 1993 se crea el Enlace Continental de Mujeres Indígenas (ECMI); ese mismo año la comandanta Ramona y la mayor Ana María del EZLN consultan a las comunidades indígenas zapatistas el contenido de la Ley Revolucionaria de Mujeres. En 1995 se constituye el Foro Internacional de Mujeres Indígenas (FIMI), que tiene por objeto fortalecer la unidad, desarrollar capacidades de liderazgo y defensa, incrementar su participación en los procesos de toma de decisión a nivel internacional y avanzar en los Derechos Humanos de las mujeres; también se celebra el Primer Encuentro Continental de Mujeres Indígenas de Abya- Yala, Quito, Ecuador. En el año 1997 se lleva a cabo el Encuentro Nacional de Mujeres indígenas (Oaxaca), donde 700 mujeres participan y constituyen la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas (CONAMI), con presencia de la Comandanta Ramona y una delegación de mujeres zapatistas. En 2005, las mujeres indígenas de México y el mundo participan en la elaboración de la Plataforma de Acción de Beijing. 5

12 No obstante, lo positivo de estos avances en el ámbito político, aún hace falta muchísimo camino por recorrer en términos del reconocimiento y ejercicio pleno de los Derechos Humanos, Políticos, Sociales, Económicos y Culturales de las mujeres indígenas de México, así como en la equidad de género, pues éstas sufren de altos niveles de discriminación, marginación, exclusión y pobreza, lo que se expresa en: el limitado acceso a la tierra, territorio y recursos naturales, al empleo y al crédito; los obstáculos jurídicos y culturales a la propiedad y a la administración de bienes; las carencias para la procuración y administración de justicia; la violación de sus derechos sexuales y reproductivos; la violación de sus derechos en procesos de migración y desplazamiento; las inequidades remuneratorias que padecen, por igual trabajo; las limitaciones en el acceso a la educación, incluida la educación en su propio idioma, manifiestas en los elevados índices de analfabetismo y rezago educativo; la violencia de género de que son objeto; el padecimiento de serios problemas de salud y desnutrición; la sobrecarga en las responsabilidades económicas para el sostenimiento de sus familias, y las pocas facilidades con que cuentan para el acceso al conocimiento y manejo de las nuevas tecnologías, entre otros. Ocupación Cuadro No. 1. Situación socioeconómica de los Pueblos Indígenas Según categoría ocupacional de la población de 15 años y más: Población indígena: Patrón o empleador: 1% Cuenta propia o familiar no remunerado: 53,9% Empleado o asalariado: 45,1% Población No indígena: Patrón o empleador: 2,7% Cuenta propia o familiar no remunerado: 26,5% Empleado o asalariado: 70,8% Tasa de desocupación de la Población Económicamente activa de 12 años y más (INEGI 2010): Total hablantes de lengua indígena de 12 años y más: Hombres: Mujeres: Población económicamente activa: Hombres: Mujeres: Población no económicamente activa: Hombres: Mujeres: Salud Datos de CEPAL CELADE: Tasa de Mortalidad infantil referida al año 2000: Indígenas: 43,0 No Indígenas: 26,5 Comisión de Desarrollo de los Pueblos Indígenas/PNUD (2009) calculan que en 2005 el 72% de la población indígena no es derechohabiente a ninguna instancia de salud pública Salud sexual y reproductiva Tasa global de fecundidad (método indirecto) referida al año 2000: Mujeres Indígenas: 4,3 Mujeres No Indígenas: 2,6 Educación Condición de alfabetismo en la población de 15 años y más: Población indígena Total: 68,0%; Hombres: 77,0% Mujeres: 59,4% Población no indígena Total: 91,9% Hombres: 93,5% Mujeres: 90,3% 6

13 Grado de instrucción. Asistencia escolar de la población de 6 años y más: Indígenas: Población de 6-11 años: 90,6% Población de años: 62,2% Población de años: 13,3% Población de que terminó la educación primaria 68,7% No Indígenas: Población de 6-11 años: 96,2% Población de años: 71,9% Población de años: 27,3% Población de que terminó la educación primaria 90,0% Grado de instrucción según sexo. Asistencia escolar de la población de 6 años y más: Hombre Indígena: Población de 6-11 años: 90,9% Población de años: 67,1% Población de años: 15,5% Población de que terminó la educación primaria 72,4% Mujer Indígena: Población de 6-11 años: 90,2% Población de años: 57,3% Población de años: 11,3% Población de que terminó la educación primaria 65,0% Hombre No Indígena: Población de 6-11 años: 96,1% Población de años: 72,6% Población de años: 28,4% Población de que terminó la educación primaria 89,7% Mujer No Indígena: Población de 6-11 años: 96,3% Población de años: 71,2% Población de años: 26,3% Población de que terminó la educación primaria 90,2% Vivienda Año 2002: viviendas indígenas [Carlos Zolla (2007)] Infraestructura Disponibilidad y conexión de las viviendas a servicio higiénico [Censo del 2001]: Viviendas Indígenas: 85,9% tienen servicios sanitarios deficientes (El servicio sanitario deficiente es excusado de hoyo o letrina, o no tiene servicio sanitario) Viviendas No Indígenas: 44,1% tienen servicios sanitarios deficientes (El servicio sanitario deficiente es poceta sin conexión a cloaca o pozo séptico, excusado de hoyo o letrina o no tiene poceta o excusado) Alumbrado en la vivienda Porcentaje de viviendas sin energía eléctrica en 2005: Viviendas indígena: 9,9% Viviendas No indígenas: 3,4% Agua Potable. Porcentaje de viviendas sin acceso a agua potable: Viviendas indígena: 65,5% Viviendas No indígenas: 44,6% 7

14 2.4 Condiciones de Pobreza Índices de pobreza El Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México del año 2008 reporta: - 93,9% de la Población Indígena tenía al menos una carencia social, y 64,2% tenía al menos 3 carencias sociales. - 72,6% de la Población Indígena se encontraba en situación de pobreza por ingresos, y 38% vivía en la pobreza extrema por ingresos. - 70,9% de la Población Indígena vivía en situación de pobreza multidimensional, y 31,9% vivía en pobreza multidimensional extrema. 2.5 Condiciones sociales y económicas respecto al resto de la población El Plan Nacional de Desarrollo , que si bien tiene serias limitaciones en cuanto a la concepción del desarrollo indígena, los programas y proyectos que de ello se derivarían y la ausencia de todo balance analítico y crítico respecto del comportamiento institucional, señala que los pueblos y comunidades indígenas aún no disfrutan de una situación social y económica propicia para el mejor desarrollo humano; se caracterizan por vivir en altos niveles de pobreza y en una situación de significativa desventaja. En las regiones indígenas prevalece la escasez de empleos, los bajos salarios y las relaciones asimétricas entre población indígena y no indígena que afectan tanto a los procesos productivos como a los de comercialización y, sobre todo, al desarrollo. La Población Indígena todavía enfrenta graves rezagos, entre los cuales destacan: desnutrición y deficiencias nutricionales, mortalidad y morbilidad materna e infantil, rezago educativo, inequidad de género y migración. 3. Legislación nacional: Pueblos Indígenas, tierras y territorios 3.1 Derechos reconocidos por el Estado Los derechos de los Pueblos Indígenas están reconocidos, principalmente, a través del artículo 2 de la Constitución Política de México, fruto de los acuerdos de San Andrés de 1996; si bien no recoge en su totalidad el contenido de estos acuerdos, a pesar de los recursos de controversia constitucional promovidos por autoridades indígenas, al no reconocer a estos pueblos, entre otros derechos: el derecho al territorio, el derecho de consulta, y que las comunidades indígenas sean consideradas sujetos de derecho público. El antecedente jurídico del mencionado artículo lo constituye la adición del párrafo primero al artículo 4 constitucional, del 28 de enero de 1992, que aunque reconoce a México como un país pluricultural no reconoce, por ejemplo, el derecho a la libre determinación de los Pueblos Indígenas. Mediante el artículo 2 constitucional se reconoce al país como una Nación de composición pluricultural sustentada originalmente en sus Pueblos Indígenas. Reconoce y garantiza el 8

15 derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para: decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural; elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los Estados; preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad; conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en esta constitución. La Constitución reconoce el derecho de acceso a la tierra, que respeta las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en ella y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de la misma. 3.2 Factores que obstaculizan el ejercicio de derechos Pese a que en 2001 ocurrió la Reforma Constitucional, las adecuaciones legislativas y la instrumentación de medidas para un pleno reconocimiento de los derechos indígenas son aún dispares a lo largo del territorio nacional. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de México (CNDI) identifica los siguientes derechos como insuficientemente contemplados: el reconocimiento a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho público y el pleno del derecho de libre determinación y autonomía, el derecho a la remunicipalización para avanzar en la reconstitución de los Pueblos Indígenas y el derecho a adquirir y administrar sus propios medios de comunicación. El Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indígenas -en sus párrafos 64, 66, 70 y 72- señala que, para avanzar en el ejercicio de los derechos de los Pueblos Indígenas, son necesarios: debatir la reforma constitucional en la materia para establecer claramente todos los Derechos Fundamentales, de acuerdo a la legislación internacional vigente y con apego a los principios firmados en los Acuerdos de San Andrés; que las legislaturas estatales elaboren, en consulta estrecha con los Pueblos, la legislación correspondiente para el reconocimiento, la protección y la promoción de los Derechos Humanos fundamentales en cada entidad; que el Convenio No.169 sea aplicado en toda legislación e instancia que tenga relación con los derechos de los Pueblos Indígenas y que las legislaciones federal y estatal se ajusten a sus disposiciones cuando así proceda. 9

16 4. Legislación internacional: Tratados, Declaraciones y Convenciones Cuadro No.2 Estatus de Tratados, Declaraciones y Convenciones Estatus Convenio No. 169 Declaración Agenda de la ONU 21 DPI Cedaw Protocolo facultativo Convenio Belém Do Pará Firma 05/09/ /09/ /07/ /12/ /04/95 Ratificación 05/09/ /03/ /03/ /19/98 5. Organizaciones y redes regionales, nacionales y de base (Ver Anexo 4) 6. Operaciones del FIDA y de la Cooperación Internacional Las acciones del FIDA en México han evolucionado a lo largo de sus casi tres décadas de colaboración con las autoridades mexicanas. Al enfoque productivo inicial ha incorporado un fuerte apoyo al empoderamiento de las comunidades con especial énfasis en las comunidades indígenas y dentro de estas, a potenciar la participación de la mujer en actividades productivas y sociales de las comunidades. FIDA en México trabaja en 3 líneas de acción: Mejorar los niveles de renta y empleo de las comunidades rurales, con especial atención a las comunidades indígenas, los pequeños agricultores y miembros de los ejidos. Para ello, el FIDA promueve acciones destinadas a incrementar su producción agrícola y ganadera y a buscar nuevos mercados donde vender dicha producción. Con este fin, los proyectos del FIDA apoyan la creación de microempresas, la conservación de los recursos naturales, el establecimiento de vínculos con los mercados locales y la validación y uso de tecnologías productivas y de información Promover y fortalecer la capacidad de las comunidades y las organizaciones de base con vistas a lograr un desarrollo local impulsado por la comunidad Fomentar la participación activa de las mujeres del medio rural e indígenas en la adopción de decisiones y en las actividades sociales y económicas de su comunidad 10

17 Descripción de proyectos en curso: Titulo del Proyecto Proyecto de desarrollo sostenible para las comunidades rurales e indígenas del Noroeste semiárido Área del proyecto 19 municipios en cuatro Estados de la región semiárida del Noroeste de México Grupos meta Pequeños agricultores pobres miembros de de ejidos [una forma legal de propiedad comunal] y pequeños agricultores, campesinos y trabajadores rurales; empresarios de microempresas rurales; mujeres y jóvenes rurales e indígenas Costo Total del Proyecto en millones de USD Financiamiento FIDA en millones de USD Periodo de implementación 33,00 25, Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur Campeche, Chiapas Oaxaca y El proyecto beneficiará directamente a familias (de las cuales un 25% están lideradas por mujeres), que viven en condiciones de pobreza y de extrema pobreza. El grupo-objetivo está principalmente onstituido por pueblos indígenas (76% de la poblaciónobjetivo). Fuente: Elaboración propia en base a Proyectos. 18,53 5,

18 Además, el FIDA ha financiado proyectos en México a través del Fondo de Apoyo a los Pueblos Indígenas (IPAF): Consolidación de Tour Operadora de RITA SC "Constitución, Promoción, Difusión y Comercialización". Una alternativa para la venta o comercialización de entradas a los Parques Naturales de los 24 ejidos integrantes de RITA SC, 2007 Organización: Red Indígena de Turismo Alternativo Sociedad Civil, RITA S.C. Cuantía de la donación: USD El Turismo es la tercera fuente de ingresos para México. El proyecto trató de consolidar el establecimiento de una red de touroperadores indígenas que englobara 24 ejidos, esta red fue denominada RITA SC. La visión del touroperador fue que el ecoturismo empezara sirviendo los intereses del indio vivo y no del indio muerto, y que se hiciera en harmonía, preservando los recursos naturales y su cultura ancestral. Las actividades propuestas a los turistas fueron: snorkel, paseos interpretativos, paseos en canoa, recorridos en bicicleta y visitas arqueológicas, entre otras. Estrategia de prevención del VIH/SIDA e infecciones de transmisión sexual con mujeres indígenas de siete municipios nahuas con bajo índice de desarrollo humano de la región de Zongolica, 2008 Organización: Fundación Nacional de Mujeres por la Salud Comunitaria, AC Grupo meta: Náhuatl Cuantía de la donación: USD El proyecto procuró el empoderamiento de las mujeres indígenas en su salud sexual y reproductiva, y en sus derechos como personas indígenas y como mujeres. La intervención se focalizó en: - Sesiones de capacitación y campañas de información (se realizaron 20 seminarios en 20 comunidades), especialmente diseñadas para mujeres, pero englobando también a los hombres. - El fomento de la capacidad de 25 mujeres para operar como asesoras en materia reproductiva en las comunidades objetivo. Estas asesoras realizaron anuncios informativos que se transmitieron en la radio, por lo menos 10 veces a lo largo del día, en español y en nahuátl, referentes al uso de preservativos y del VIH/SIDA. - La distribución gratuita de preservativos masculinos a través de los centros de salud. 12

19 Pueblos mixes contribuyendo a la mitigación del cambio climático y a la sustentabilidad alimentaria, a través de la reforestación, 2011 Organización: Asamblea Mixe para el Desarrollo Sostenible A.C. Grupos meta: Mixes de Oaxaca Cuantía de la donación: USD Las comunidades de la región mixe, pertenecientes a la ASAM-DES A.C., están uniendo esfuerzos para regenerar por medio de la reforestación las áreas dañadas por el hombre y que hoy impactan en el cambio climático y el calentamiento que sufre el planeta. En el presente proyecto, se plantea la reforestación de los territorios de las comunidades indígenas de la región mixe con árboles frutales, como una estrategia de protección a los suelos, recuperación de bosques y aprovechamiento en la alimentación humana, para contribuir a la mitigación del cambio climático. Esta propuesta de trabajo ha surgido por la preocupación de los compañeros indígenas de las comunidades, ya que se han visto afectados por las variaciones en las estaciones climáticas, en especial por la elevada cantidad de agua presente en el temporal de lluvias. Todo esto ha causado graves afectaciones a los cultivos y a la red de caminos por los constantes derrumbes que suceden. Otros financiamientos internacionales Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ME-S1005 Servicios financieros para mujeres rurales del Sur-Sureste de México. Tiene como fin contribuir al incremento de la oferta de recursos financieros a poblaciones de bajos ingresos en el Sur-sureste de México. El propósito del proyecto es que mujeres microempresarias rurales de bajos ingresos del Sur-sureste accedan a recursos financieros personalizados para iniciar o desarrollar sus actividades empresariales. Etapa Implementación Fecha de Aprobación 01-nov-10 Fecha del Contrato20-jun-11 Implementación01-nov dic-10 Costo Total Histórico USD Financiamiento de Contrapartida del País Histórico: USD Financiamiento del BID. Monto aprobado: USD

20 ME-S1001 Expansión de Micro Crédito para Mujeres de Bajos Ingresos de la Región Central. El proyecto se dirige a ayudar a mujeres microempresarias de la región central que no tienen acceso a créditos. Tiene dos componentes: i) un componente reembolsable de financiamiento, que proporcionará recursos para apoyar la expansión de la Asociación Profesional Mujer México (PMM) que brinda servicios de microcréditos a mujeres en áreas de ingresos bajos y urbanas marginadas; y ii) un componente de técnico-cooperación de no reembolsable para reforzar la PMM, para que les pueda proporcionar mejores servicios financieros a sus clientes y aumentar la eficiencia de sus operaciones Información Básica Etapa Completo Fecha de Aprobación 12-dic-05 Fecha del Contrato 26-may-06 Fecha de Cierre 09-feb-11 Etapa Completo Fecha de Aprobación 12-dic-05 Fecha del Contrato 26-may-06 Fecha de Cierre 22-jul-11 Resumen de la Información Financiera Costo Total - Histórico USD Financiamiento de Contrapartida del País Histórico: USD Monto Aprobado(s): USD SP Financiamiento a Microempresarias Rurales Indígenas de Chiapas. Consolidación y ampliación de las actividades crediticias de Grameen Chiapas, dirigidas a personas integrantes de grupos solidarios, preferentemente mujeres, ubicadas en las zonas rurales indígenas y semi-urbanas marginadas de Chiapas y cuyo destino sean las actividades productivas. Información Básica Etapa Completo Fecha de Aprobación 02-jun-04 Fecha del Contrato 24-jun-04 Fecha de Cierre 06-feb-10 Etapa Completo Fecha de Aprobación 02-jun-04 Fecha del Contrato 24-jun-04 Fecha de Cierre 06-feb-10 Costo Total - Histórico USD Resumen de la Información Financiera Financiamiento del BID. Monto aprobado: USD

21 SP Productores Indígenas Serranos de Chiapas, ARIC: Fortalecimiento institucional de Proisch para lograr que fortalezca su capacidad operativa para trabajar en forma eficiente y sustentable y capacitar a los actuales socios apicultores y de las acreditadas finales. Información Básica Etapa Completo Fecha de Aprobación 14-jul-03 Fecha del Contrato 27-ago-03 Fecha de Cierre 29-feb-08 Etapa Completo Fecha de Aprobación 14-jul-03 Fecha del Contrato 27-ago-03 Resumen de la Información Financiera echa de Cierre 13-ago-09 Costo Total Histórico USD Financiamiento de Contrapartida del País Histórico USD Financiamiento del BID. Monto aprobado: USD SP Sociedad Cooperativa Apícola de la Región CH'OL, S.C.L. Fortalecer las capacidades técnicas de los productores y establecer un sistema sustentable de producción orgánico; incrementar y mejorar la comercialización de la producción; mejorar la funcionalidad de las instalaciones con que cuenta, estableciendo una estructura de supervisión permanente en el campo. Información Básica Etapa Completo Fecha de Aprobación 14-jul-03 Fecha del Contrato 08-ago-03 Fecha de Cierre 09-ene-03 Etapa Completo Fecha de Aprobación 14-jul-03 Fecha del Contrato 08-ago-03 Fecha de Cierre 28-ene-10 Resumen de la Información Financiera Costo Total Histórico USD Financiamiento de Contrapartida del País Histórico USD Financiamiento del BID. Monto aprobado: USD

22 SP Programa de Microcrédito con Mujeres Oaxaqueñas: Aumentar el nivel de ingresos a los acreditados y como objetivos específicos los siguientes: a) generar alternativas de empleo a fin de disminuir la migración de la población a destinos fuera del estado, b) organizar a un mayor número de comunidades y grupos con fines de alcanzar un desarrollo integral, y c) proporcionar asesoría y acompañamiento técnico para lograr la eficiencia en el manejo de las cajas de ahorro y la recuperación de los créditos. Información Básica Etapa: Completo Fecha de Aprobación Fecha del Contrato Fecha de Cierre Etapa: Completo Fecha de Aprobación Fecha del Contrato Fecha de Cierre 07-abr may feb abr may ago-09 Resumen de la Información Financiera Costo Total Histórico USD Financiamiento de Contrapartida del País Histórico USD Financiamiento del BID: Monto aprobado USD

23 Bibliografía y enlaces Fuentes impresas AECID, FUNPROEIB Andes, UNICEF (2009). Atlas Sociolingüístico de Pueblos Indígenas en América Latina, Tomo 2. Páginas Federico Navarrete Linares (2008), Los Pueblos Indígenas de México. Pueblos indígenas del México contemporáneo. México: CDI Guillermo Bonfil Batalla, compilador (1981) Utopía y Revolución. El pensamiento político contemporáneo de los indios en América Latina. Ed. Nueva Imagen. México. IWGIA (2011). El Mundo Indígena. Copenhague. Páginas PNUD (2010). Informe sobre el Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México. México: PNUD/CDI Universidad Inter Cultural (2009). Modelo Educativo. México: SEP/CGEIB Fuentes de internet Bartra, Armando y Otero, Gerardo. Movimientos indígenas campesinos en México: la lucha por la tierra, la autonomía y la democracia. En publicación: Recuperando la tierra. El resurgimiento de movimientos rurales en África, Asia y América Latina. Sam Moyo y Paris Yeros [coord.]. Buenos Aires: CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales ISBN Disponible en: Banco Interamericano de Desarrollo. Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticas de México con sus auto denominaciones y referencias geo estadísticas. Obtenido de Internet: df CDI-PNUD (2009), Cédulas de información Básica de los Pueblos Indígenas de México. Síntesis de resultados: cedulas-de-informacion-basica-de-los-pueblos-indigenas-de-mexico- &catid=38&itemid=54 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Visitada en Internet: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Obtenido de internet: FIDA. Proyectos en México. Foro Internacional de Mujeres indígenas 17

24 Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo Observatorio Ciudadano de los Pueblos Indígenas. Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo Las organizaciones indígenas: actores emergentes en América Latina. México en el Bicentenario. La ciudadanía indígena a debate. Revista Andaluza de Antropología Número 1 Junio 2011 ISSN: Programa Universitario México Nación Multicultural, Universidad Nacional Autónoma de México. Información obtenida de Internet: Red de Universidades interculturales d=28 Stavenhagen, Rodolfo (2007), Los pueblos indígenas y sus derechos. México: UNESCO Zolla, Carlos (2007), La salud de los Pueblos indígenas de México. Presentación power point obtenida del PROGRAMA UNIVERSITARIO MÉXICO NACIÓN MULTICULTURAL. ALUD%20DE%20LOS%20PUEBLOS%20 INDIGENAS-DEFINITIVO(1).pdf 18

25 Anexos Anexo 1. Historia de los orígenes de los pueblos originarios en México Fue hace más de 10 mil años -aproximadamente- que se inició la historia de los Pueblos Indígenas en México, cuando los primeros grupos humanos llegaron de Asia y del Norte de América. En el Sur de lo que hoy es EE.UU. y el Norte de México, en específico la zona denominada Aridoamérica se establecieron pueblos agricultores, sin embargo, debido a la falta de agua, se vieron obligados a seguir dependiendo de la caza y la recolección. Gracias a su condición de nómadas, tiempo después hallaron -no lejos de la misma Aridoamérica- zonas donde las lluvias y el terreno hacían posible practicar la agricultura. Así, se adoptó el cultivo del maíz y de otras plantas provenientes de Mesoamérica. Como dicho acontecimiento parecía increíble por suscitarse prácticamente en medio del desierto, llamaron Oasisamérica a esa área geográfica y cultural. No solo en esa zona se desarrolla la historia de los pueblos originarios de México, sino que se extiende a todo lo que hoy comprende el territorio nacional y las zonas de Honduras, El Salvador, Guatemala y Belice. Tal vez los pueblos más reconocidos sean el Maya y el Azteca. Sin embargo, no fueron únicamente estos los que sufrieron los embates provocados por la conquista española y el proceso colonizador iniciado en el siglo XVI. Antecedentes y organizaciones previas a la Coordinadora Nacional Plan de Ayala Algunos antecedentes regionales fueron el Primer Congreso Indígena, llevado a cabo en Chiapas, en 1974; las organizaciones regionales indígenas en Oaxaca: Coalición Obrero Estudiantil del Istmo, constituida desde los años setenta por indígenas zapotecos (COCEI); la Organización Yalaltecos de la Sierra de Juárez; la Coalición de Promotores de Indios Bilingües, integrada por casi todas las etnias del estado; la Organización para la Defensa de los Recursos Humanos y el Desarrollo Social Sierra de Juárez (zapoteca), y el Comité de Organización y Consulta para la Unión de Pueblos de las Sierras del Norte de Oaxaca (CODECO). Organizaciones regionales formadas en los años 80 y principios de los 90 Durante los años ochenta y principios de los noventa surgieron otras organizaciones regionales: la Unión de Comunidades Indígenas de la Zona Norte del Istmo (Ucizoni); la Unión de Comunidades Indígenas de la Región del Istmo (UCIRI); la Unión de Campesinos Independientes 100 Años (UCI 100 Años); la Asamblea de Autoridades Mixe (Asam); la Organización de Médicos Independientes del Estado de Chiapas (OMIECH) y la Organización de Representantes Indígenas del Estado de Chiapas. En el Estado de Hidalgo, el Frente Democrático Emiliano Zapata ; en México, el Frente Democrático Oriental de México Emiliano Zapata (FDOMEZ); y en el Estado de Guerrero, el Consejo de los Pueblos Nahua de Alto Balsas. Como resultado de la migración de Pueblos Indígenas a los Estados Unidos surge el Comité Cívico Popular Mixteca, la Asociación Cívica Benito Juárez y la Asociación de pueblos explotados y oprimidos, que formaron posteriormente el Frente Binacional Mixteca-Zapoteca y luego el Frente Indígena Oaxaqueño Binacional. Es también en estas fechas en que empiezan a conformarse las primeras organizaciones de mujeres indígenas como la Macehual Siuamej de Cuetzalan, Puebla. 19

26 Anexo 2. Pueblos Indígenas y grupo etnolingüístico Akateco Maya. Campeche, Chiapas y Quintana Roo. Chocho 1 291* Otomangue. Oaxaca Chol * Maya. Campeche, Chiapas y Tabasco. Ixil 182* Maya Campeche y Quintana Roo. Kikapu 206* Algonquina. Coahuila. Amuzgo * Otomangue Guerrero Oaxaca. y Cuicateco * Otomangue. Chontal de Oaxaca 7 761* Tequistlateco Oaxaca. Jakalteko 962* Maya. Chiapas. Lacandon 731** Maya Chiapas. Awakateko Maya. Chiapas, Campeche y México. Cora * Yuto-nahua. Nayarit. Guarijio 2 293* Yuto-nahua Oaxaca. Kaqchiquel 456* Maya Chiapas. Matlatzinca 2 144* Otomangue. Distrirto Federal. Ayapaneco 2 Mixe-zoque. Tabasco. Cucapá 255* Yumana. Baja California y Sonora. Huasteco * Maya. San Luis Potosí y Veracruz. Kiliwa 79* Hokana Baja California. Mam * Maya Chiapas. Chatino * Otomangue Oaxaca. Cochimi 74* Hokana Baja California. Huave * Lengua independiente Oaxaca. Ku ahl 387* Yumana. Oaxaca. Mixteco * Otomangue Oaxaca, Guerrero Puebla. y Chichimeca Jonaz 2 816* Otomangue. Guanajuato. Chuj 3 211* Maya. Chiapas. Huichol * Yuto-nahua. Jalisco Nayarit. y Kumiai 515* Yumana. Baja California. Náhuatl * Yuto-nahua. DF, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, S.L.P. y Veracruz. Chinanteco * Otomangue. Oaxaca. Chontal de Tabasco * Maya. Tabasco. Ixcateco 483* Otomangue. Oaxaca. K iche 492* Maya Campeche, Chiapas Quintana Roo. y Tepehuano del sur * Yuto-nahua. Durango. 20

27 Maya * Maya. Campeche, Quintana Roo y Yucatán. Mayo * Yuto-nahua. Sinaloa y Sonora. Mazahua * Otomangue. México y Michoacán. Mazateco * Otomangue. Oaxaca Veracruz. y Mixe * Mixe-zoque. Oaxaca. Oluteco 63 Mixe-zoque. Veracruz Q anjob al * Maya. Chiapas. Otomí Otomangue. México, Hidalgo, Jalisco, Querétaro y Veracruz. Qato k 297* Maya. Chiapas. Texistepequeño 238* Mixe-zoque Veracruz. Pame Otomangue. San Potosí. Luis Q eqchi 1 517* Maya. Campeche. Tlahuica 1 788* Otomangue. Estados de México y Morelos. Pápago 293 Yuto-nahua. Sonora. Sayulteco Mixe-zoque. Veracruz. Tlapaneco * Otomangue. Guerrero. Pima Yuto-nahua. Sonora Chihuahua. y Seri 773* Lengua independiente. Sonora. Tojolabal * Maya. Chiapas. Popoloca Otomangue. Puebla. Tarahumara * Yuto-nahua. Chihuahua. Totonaca * Totonacotepehua. Puebla Veracruz. y Popoluca de la Sierra Mixe-zoque. Veracruz. Tepehua * Totonacotepehua. Veracruz. Triqui * Otomangue. Oaxaca. Purépecha Lengua independiente. Michoacán. Tepehuano del norte 6 808* Yuto-nahua. Chihuahua. Tzeltal * Maya. Chiapas y Tabasco. Yaqui * Yuto-nahua. Sonora. Zapoteco * Otomangue. Estado de Veracruz. Zoque * Mixe-zoque. Chiapas, Oaxaca Veracruz. y Tzotzil * Maya. Chiapas. 21