MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO VICE MINISTERIO DE TURISMO

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1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO VICE MINISTERIO DE TURISMO ESTUDIO SOBRE LA RENTABILIDAD SOCIAL DE LA INVERSIONEN EL SECTOR TURISMO EN EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE DEL PERÚ TUMBES Y PIURA Octubre de 2009

2 CONTENIDO Resumen ejecutivo 4 Introducción 9 1. Objetivo del estudio Alcances y limitaciones Partes del estudio... 9 Marco conceptual Fenómeno turístico Características del recurso turístico Efectos del turismo como dinamizador de la economía Importancia del turismo en el mundo Tipos de turismo Turismo de aventura Turismo cultural Turismo de naturaleza Turismo rural comunitario Turismo de sol y playa Turismo urbano Mercados de turismo Tendencias del turismo interno y receptivo Política de inversiones públicas en el Perú: priorización, visión presupuestal y principales limitaciones Programación y formulación de inversiones públicas Visión y programación presupuestal El turismo de sol y playa Cuba México Cancún República Dominicana Centroamérica Colombia, Cartagena Características del turismo de sol y playa Riesgos del turismo de sol y playa El efecto del turismo de sol y playa sobre la economía La situación del turismo en el Perú y en las Playas del Norte Tumbes y Piura Estadísticas generales del turismo en el Perú Destino de turistas en el Perú Estacionalidades de arribo de turistas Turismo en Playas del Norte Tumbes y Piura Tumbes Topografía

3 Arribos de turistas a Tumbes Estacionalidad de los arribos de turistas a Tumbes Pernoctaciones en las playas de Tumbes Estructura del gasto del turista en Tumbes Piura Topografía Arribos a las playas de Piura Perfil del turista que visita Piura Pernoctaciones en las playas de Piura Situación de los atractivos turísticos del destino Playas del Norte Tumbes y Piura 49 Las playas de Tumbes La situación del recurso turístico playas El producto turístico playas de Tumbes Los servicios básicos en las playas de Tumbes La planta turística de las playas de Tumbes Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Tumbes Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Tumbes Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del Norte-Tumbes Las playas de Piura La situación de las playas de Piura El producto turístico playas de Piura Los servicios básicos en las playas de Piura La planta turística de las playas de Piura Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Piura Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Piura Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del Norte-Piura Beneficios potenciales del destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura 74 Aspectos generales: mercado y características de los proyectos Mercado Características de los proyectos de turismo Descripción del modelo, alcances, limitaciones y objetivos Beneficios potenciales de los proyectos en turismo Supuestos principales del modelo Gasto diario Número de turistas al año Pernoctaciones Beneficios Beneficios del sector privado dedicado a prestar servicios de turismo Resultados del modelo Rentabilidad social de las inversiones en el destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura Análisis de resultados Sostenibilidad de las inversiones en los destinos turísticos Riesgos de las inversiones en las Playas del Norte Tumbes y Piura Conclusiones y recomendaciones 89 Rentabilidad de la inversión pública en proyectos de turismo en el Perú Sostenibilidad de la inversión pública en proyectos de turismo en el Perú

4 Riesgos en la inversión pública en proyectos de turismo en el destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura Recomendaciones generales de estrategia para la inversión pública en proyectos de turismo en el destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura Priorización de las acciones Proyectos de servicios básicos Promoción de la planta turística Fortalecimiento institucional Solución de fallas de mercado Bibliografía 93 Anexos 94 3

5 RESUMEN EJECUTIVO Gracias a su capacidad de generar actividad económica, puestos de trabajo y divisas, el turismo se ha convertido en una importante industria. Desde la perspectiva de la demanda, el nivel de vida de una parte importante de la población mundial ha aumentado, con la consiguiente ampliación de sus tiempos de ocio. De otro lado, los medios de transporte se han vuelto más baratos y veloces, al mismo tiempo que el ciudadano del siglo XXI le da mucha importancia a las experiencias de vida. Estos fenómenos han producido el ambiente adecuado para el desarrollo de una demanda por turismo consolidada y creciente, que significa importantes oportunidades para todos los países en general. Estas oportunidades, sin embargo, están acompañadas de una fuerte competencia entre los destinos turísticos por atraer más turistas. La experiencia ha demostrado que no basta con tener importantes recursos turísticos naturales y culturales para que un país sea competitivo en turismo. Otros factores, como la conservación de los recursos, el ordenamiento interno y la calidad de los servicios son fundamentales para que un país pueda desarrollar destinos turísticos. El Perú enfrenta varios retos en el desarrollo de sus destinos turísticos. Quizá uno de los más urgentes sea equilibrar el desarrollo de sus destinos, pues en nuestro país existe alta concentración en el sur y sobre todo en el Cusco. Bajo esta perspectiva, resulta necesario desarrollar otros destinos turísticos que desconcentren la presión sobre Machu Picchu y que lleven los beneficios del turismo a otras regiones. Esta es la razón del presente estudio sobre la rentabilidad de la inversión pública en el destino turístico Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura). El destino turístico Playas del Norte Tumbes-Piura es del tipo de turismo de sol y playa. Este tipo de turismo está experimentando una evolución interesante, debido a que las preferencias de los turistas están dirigiéndose hacia las vivencias, con una decidida conciencia ecológica. Esto quiere decir que no bastará con presentar playas atractivas, sino también un producto turístico diversificado que se integre con otros atractivos que complementen la modalidad de sol y playa. Estos otros atractivos, de acuerdo a la realidad de la regiones del norte del Perú, podrían ser atractivos naturales (observación de aves, parques natuales, etcétera) y culturales (como las Tumbas Reales del Señor de Sipán). Las playas del norte de Tumbes y Piura tienen un interesante potencial, gracias a su clima y la temperatura de sus aguas; sin embargo, en la actualidad presentan limitaciones que en 4

6 tanto no sean superadas, implicarán riesgos importantes para el desarrollo del destino. Estas limitaciones son, en primer lugar, la ausencia de definición de los usos territoriales del litoral tanto de Tumbes como de Piura, para lo cual es indispensable realizar un estudio de zonificación ecológica y económica, tanto a nivel regional como distrital; la segunda limitación importante es la ausencia de un plan de desarrollo turístico. Este tema es esencial en la definición de las necesidades de inversiones públicas y privadas. La situación actual del destino Playas del Norte Tumbes-Piura también debe ser mejorada. El crecimiento del turismo en estas playas no ha sido ordenado y el resultado es una oferta turística muy heterogénea en calidad, que no permite contar con un producto confiable y competitivo para segmentos de mercado más exigentes y dispuestos a pagar más. Otra importante limitación es la debilidad de las instituciones involucradas con el desarrollo de los destinos turísticos. Tanto las dependencias de los gobiernos regionales como las de los gobiernos locales cuentan con pocos recursos -financieros, de equipamiento y humanos- para el mejor manejo de las playas de Tumbes y Piura. Este manejo incluye la planificación del destino; la gestión (inspección, certificación y fiscalización) de los servicios turísticos y la calidad de los recursos (playas); y el control, que debe empezar por un sistema de información que permita monitorear la evolución del atractivo turístico. En este aspecto, también es muy importante la colaboración interinstitucional y que tanto el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales compartan los mismos objetivos. La necesidad del fortalecimiento institucional de las entidades encargadas del desarrollo turístico se verifica en el portafolio de proyectos para el desarrollo turístico de las playas de Tumbes y Piura. El Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) muestra muy pocos proyectos de turismo y aún menos proyectos declarados viables. En esta circunstancia, se han incluido ideas de proyectos necesarios para el desarrollo turístico de los atractivos, pero la cuantificación de los costos deberá ser materia de definición en los estudios de preinversión correspondientes. Los costos de esta cartera de proyectos tienen solo carácter referencial y surgirán otros proyectos en la medida de que se defina la configuración de los productos turísticos. Se debe indicar que los costos resultantes en estas carteras de proyectos superan ampliamente los presupuestos históricos asignados a los proyectos de turismo. Esto quiere decir también que el Estado deberá evaluar la priorización y programación del desarrollo de estos atractivos y asignar los recursos necesarios, teniendo en cuenta las potencialidades que también pueda ofrecer otros destinos turísticos. 5

7 Tomando en cuenta las inversiones mínimas necesarias para el desarrollo turístico de las playas de Tumbes y Piura, se hizo una proyección del crecimiento tanto de arribos como de pernoctaciones en las playas de Tumbes y de Piura, a fin de que las inversiones públicas sean rentables desde la perspectiva de la evaluación social de proyectos, tomando en consideración una inversión privada rentable indispensable para abastecer de servicios al crecimiento de arribos de turistas y pernoctaciones. La rentabilidad social de los proyectos de inversión pública se ha determinado a partir de la rentabilidad esperada de los proyectos privados en los rubros de hospedaje y alimentación en el lugar donde están las playas; la rentabilidad del transporte aéreo para los turistas que viajan a las playas y la rentabilidad de los establecimientos de hospedaje que acogen a los turistas extranjeros en por lo menos una pernoctación en Lima. Los resultados indican que las inversiones públicas y privadas en las playas de Tumbes pueden ser rentables, con una TIR social de 12,82%, si se alcanza un crecimiento de arribos del 120% en el lapso de cinco años desde la culminación de los primeros proyectos de inversión pública (que se estima en cuatro años desde el año cero). Además deberían crecer las pernoctaciones a dos noches en promedio por turista (actualmente el promedio es de 1,35 pernoctaciones). En el caso de Piura, las inversiones públicas y privadas podrían tener una TIR social del 11,76% si se alcanza un crecimiento del 110% en los arribos de turistas, durante cinco años a partir del cuarto año desde el inicio de las inversiones públicas. Asimismo, las pernoctaciones deberían crecer hasta dos pernoctaciones por turista, siendo el promedio actual de 1,45. Estas metas se pueden alcanzar siempre y cuando se superen todas las limitaciones que se mencionaron en los párrafos precedentes. En ese sentido, los riesgos asociados a los proyectos de estos destinos son por ahora condicionantes para determinar acciones que permitan resolver las limitaciones que afectan a estos atractivos. De otro modo, los esfuerzos que se efectúen en proyectos podrían no generar los resultados en demanda, inversiones privadas y rentabilidad deseables en un destino turístico. Indicadores y resultados del estudio de rentabilidad para el destino Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura) 6

8 Playas del Norte Tumbes Piura Arribo de turistas Arribo de turistas 2017 (meta) Inversión pública estimada en turismo (millones de soles) 48,13 22,73 Inversión pública estimada en otros sectores (millones de soles) 55,41 223,66 Inversión privada en hoteles (en millones de soles) 61,55 83,61 Rentabilidad - TIR Privada (en %) 11,93 11,58 Rentabilidad - TIR Social (en %) 12,82 11,76 Empleos creados en hoteles Fuente: Resultados del presente estudio El estudio ha permitido proponer varios resultados importantes que se espera puedan ayudar a preparar estrategias de desarrollo turístico con mejor planificación. 1. Los resultados de los análisis efectuados a los posibles proyectos de inversión pública en turismo indican que en las playas de Tumbes y Piura existen posibilidades de rentabilidad social positiva, pero asociadas a considerables niveles de riesgo: Todavía no se tiene una estructura del producto turístico que se va a ofrecer, sustentado en la adecuada planificación del uso territorial del litoral. Sin este importante componente no se pueden hacer estimaciones confiables de los futuros arribos de turistas, ni del segmento de turistas y tampoco de la capacidad generadora de actividad económica del turismo en ambas regiones. Este riesgo también implica que sin un ordenamiento de la actividad productora de servicios turísticos, el recurso turístico playas se puede deteriorar. La falta de estructuración del producto turístico también afecta a la inversión privada. Sin señales claras de ordenamiento y de formalización de la actividad turística, difícilmente se darán inversiones importantes, más bien se puede esperar el mismo tipo de inversiones prevalecientes hasta ahora, en los que no se aprecia estandarización en la calidad de los servicios. La falta de estructuración del producto turístico también tiene que analizarse con las metas asociadas a la rentabilidad de las inversiones en los destinos. Se trata de metas importantes de crecimiento de arribos de 120% en cinco años 7

9 para Tumbes y 110% para Piura. Existe el potencial para alcanzar dichas metas, pero los compromisos de los gobiernos regionales y locales para consolidar el ordenamiento del atractivo y garantizar la calidad de los servicios deben estar muy claros. 2. Las intervenciones que se deberían priorizar para el desarrollo turístico de las playas del norte son las dirigidas a definir el uso territorial del litoral, el diseño del producto turístico y el fortalecimientos institucional de las entidades relacionadas con el desarrollo turístico. 3. Es muy importante que se desarrollen capacidades en la población para que esta pueda ofrecer sus servicios y beneficiarse del desarrollo del turismo. 4. La sostenibilidad técnica dependerá de la operación y el mantenimiento adecuados de los atractivos. Adicionalmente, se debe llevar a cabo de forma inmediata el ordenamiento de la expansión urbana que afecta a las playas y la limpieza y conservación de la calidad de sus aguas. 5. Es necesario dar señales que estimulen la inversión del sector privado para establecer la oferta de servicios que requiere el turista. El Estado debe dar señales claras de su compromiso para impulsar la actividad turística en el destino y ejercer un adecuado control que evite la informalidad y la disminución de la calidad y la competitividad del producto turístico. 8

10 INTRODUCCIÓN 1. OBJETIVO DEL ESTUDIO El objetivo del presente estudio es analizar la rentabilidad social de los proyectos de inversión pública en turismo para el destino Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura), así como las condiciones necesarias para esta rentabilidad y los riesgos asociados a ella. 2. ALCANCES Y LIMITACIONES El estudio se ha realizado con una visión principalmente de análisis económico y de rentabilidad social. La existencia de información ha fijado alcances en la medida en que no existe información debidamente validada y consistente sobre los arribos de turistas a las playas del norte del Perú en Tumbes y Piura. El estudio se ha llevado a cabo analizando la información secundaria disponible en el MINCETUR y las DIRCETUR de las regiones Tumbes y Piura y se han analizado las carteras de proyectos de turismo vigentes del Sistema Nacional de Inversión Pública para esas regiones. Asimismo, se han realizado visitas de campo para recoger información y conocer los principales atractivos del destino. Se ha revisado además la información secundaria pública acreditada, como la del INEI y del Instituto Cuánto. Al margen de la información que se pudo recabar, es muy importante que se desarrolle un sistema de recopilación de información sobre el mercado turístico peruano para que exista adecuada planificación y se pueda ejercer un sistema de control apropiado. En este proceso también se entrevistó a funcionarios del MINCETUR y de la DIRCETUR del Gobierno Regional Tumbes y de la DIRCETUR del Gobierno Regional Piura, con la finalidad de conocer su visión de desarrollo del destino turístico y de los problemas que se deben superar. Se entrevistaron funcionarios de los gobiernos regionales para conocer los planes de desarrollo de infraestructura básica de las zonas en las que se encentran ubicados los atractivos turísticos. También se hizo el esfuerzo de lograr un entendimiento de la visión de los operadores privados, entrevistando a ejecutivos de operadores turísticos y hoteleros y a miembros de la Cámara de Comercio relacionada al destino analizado. Estas entrevistas ayudaron a conocer sus perspectivas de desarrollo turístico y las limitaciones que consideran debían ser resueltas por el Estado. 3. PARTES DEL ESTUDIO El capítulo 2 es una revisión del marco conceptual del turismo de sol y playa, con la finalidad de analizar las tendencias recientes de este tipo de turismo, desde el punto de vista 9

11 de la demanda y los lineamientos estratégicos utilizados para hacer más competitivos los destinos de sol y playa y de manera específica analizar las potencialidades y limitaciones del destino Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura). En el capítulo 3 se describe la situación del turismo en las playas del norte de Tumbes y Piura, desde el punto de vista de la demanda, es decir, los arribos y pernoctaciones. En el capítulo 4 se analizan los principales problemas del turismo en las playas del norte del Perú (Tumbes-Piura), con un enfoque en las condiciones en las que se encuentran los recursos (playas) y las ofertas de servicios turísticos y servicios básicos. En el capítulo 5 se presentan los beneficios potenciales que podrían generar los proyectos de inversión pública de turismo en las playas del norte del Perú (Tumbes-Piura). Se presenta también el resumen de la metodología utilizada para calcular los beneficios y la rentabilidad de los proyectos en turismo. Se muestran asimismo los resultados de las proyecciones efectuadas, en términos de rentabilidad social, sostenibilidad y riesgos. En el capítulo 6 se presentan las conclusiones y recomendaciones que derivan del análisis efectuado en el estudio. Finalmente en el capítulo 7 se consigna la bibliografía utilizada. 10

12 MARCO CONCEPTUAL 1. FENÓMENO TURÍSTICO Según la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, el turismo es el conjunto de actividades que realizan las personas durantes sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios u otros motivos 1. Existe el turismo interno, que es realizado por los residentes del país que viajan únicamente dentro del mismo país; así como el turismo receptivo, realizado por los no residentes. Es particularmente importante resaltar las motivaciones del turismo, que no solo se refieren al ocio y la diversión sino también a nuevos incentivos que los países están tratando de desarrollar, tales como naturaleza, apreciación de paisajes, beneficios a la salud, interés científico, centros de convenciones, entre los más importantes. La evolución reciente del turismo a nivel mundial indica que ha habido un gran crecimiento en el número de turistas y en el ingreso generado por el turismo. Lo que más probablemente ocurrirá es que el turismo seguirá teniendo una fuerte dinámica expansiva, que se sustenta en la mejoría del nivel de vida de la población del mundo. El crecimiento de los ingresos de las personas, el mayor tiempo de ocio disponible, la globalización, la reducción de los costos de transporte y un nuevo concepto de vida que prioriza las experiencias o vivencias antes que las posesiones, contribuyen a facilitar el crecimiento de la actividad turística. Características del recurso turístico En concordancia con el concepto de fenómeno turístico, «recurso turístico» es cualquier elemento, natural o creado por el hombre, que puede generar desplazamientos de personas con la finalidad de contemplarlo o de realizar alguna actividad física o intelectual vinculada al recurso. En esta definición amplia, recurso turístico puede ser casi cualquier elemento, tomando en cuenta que la esencia de un recurso turístico está en su capacidad para atraer flujos de visitantes. El recurso turístico no es un producto turístico. Para que un recurso sea un producto turístico, se tiene que transformar en un sistema de bienes y servicios que pueda ser consumido por los turistas. Como cualquier otro, el producto turístico tiene que satisfacer 1 Francisco Mochón Morcillo, Economía y Turismo, McGraw Hill, Madrid,

13 las necesidades y las motivaciones de sus clientes, que son los turistas, para sentirse atraídos por él y desear viajar para disfrutarlo. 2. EFECTOS DEL TURISMO COMO DINAMIZADOR DE LA ECONOMÍA La conformación de un producto turístico requiere por lo menos las siguientes acciones: Hacer que el recurso turístico pueda ser apreciado y disfrutado por los turistas. Esta actividad suele conformarse por la investigación, restauración, señalización, construcción de vías de acceso, preparación de información, conservación y limpieza del recurso turístico. Proveer de infraestructura y servicios básicos carreteras, accesos, agua y saneamiento, electricidad, postas de salud y seguridad al entorno que rodea al atractivo. Promover la conformación de la oferta de servicios que necesitará el turista alojamiento, restaurantes, guías de turismo, centros de diversión, venta de artesanías y recuerdos, ropa, transporte, etcétera, que debe ser desarrollada por el sector privado. Las acciones que implican la conformación de un producto turístico han hecho que, debido a su capacidad de dinamizar la economía, el turismo adquiera gran importancia en la estrategia productiva de cualquier país. De manera directa, el turismo está vinculado a las actividades de los siguientes tipos de empresas: Empresas de transporte. Son las empresas que brindan el servicio de transportar a los turistas. Suelen ser compañías aéreas, ferroviarias, de autobuses, marítimas, alquiler de automóviles, entre otros. Es muy importante que este servicio se brinde con calidad y costos competitivos, pues suele ser un servicio ineludible dentro del producto turístico. Empresas de alojamiento. En este rubro están los hoteles, hostales, pensiones, alquiler de apartamentos, campamentos de turismo, albergues, alquiler de habitaciones en casas particulares y otros de las mismas características. Este tipo de empresas puede complementar su negocio con la oferta de otros servicios, como restaurantes, servicios de lavandería, de guía turística, de atención a convenciones, etcétera. La calidad de los servicios también es esencial para que el producto turístico sea competitivo. 12

14 Empresas operadoras de servicios turísticos. Esta es una actividad que puede ayudar mucho a definir nuevos productos turísticos y a consolidar los existentes, pero es necesario que exista una fiscalización para evitar la competencia desleal. Restaurantes y empresas relacionadas a la alimentación. En algunos casos los recursos gastronómicos pueden convertirse en un atractivo turístico en sí mismo. Proveedores de actividades recreativas. Estos servicios son particularmente importantes en el turismo vacacional. Empresas de servicios periféricos. Entre este tipo de empresas están las que fabrican artesanías, las empresas que financian viajes turísticos, etcétera. Todas estas empresas pueden ser beneficiadas directamente por la actividad turística, gracias al incremento del volumen de sus negocios al proveer de servicios a los turistas. A la vez, el crecimiento de estas empresas permite generar nuevos puestos de trabajo y demandar productos de otras industrias, lo cual tiene un efecto multiplicador en la dinamización de la economía. 3. IMPORTANCIA DEL TURISMO EN EL MUNDO En los años recientes el turismo ha sido una de las actividades con crecimiento más claro y sostenido 2. Ha sido también una importante actividad generadora de empleos (por su naturaleza altamente intensiva en mano de obra) e ingresos económicos y dinamizadora de las economías (por su carácter transversal y elevado efecto multiplicador). Adicionalmente, el turismo es una actividad que tiende a crecer con el incremento de los ingresos, tiempo de ocio y abaratamiento del transporte, fenómenos que se espera se acentúen con el progreso y la modernidad. Europa continúa siendo el principal receptor del turismo a nivel mundial (55% del mercado mundial). Otras regiones han incrementado su participación en el mercado en forma acelerada. Este es el caso de Asia, cuyo rápido crecimiento, gracias a una decidida política promotora del turismo, ha hecho que desplace a las Américas del segundo lugar en captación de turistas. De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo (en adelante la OMT), a pesar del sostenido crecimiento de largo plazo, en el 2008 se ha experimento una desaceleración en 2 Probablemente la crisis económica mundial iniciada en 2008 afectará el turismo, pero dentro de un fenómeno estructural que afecta a todos los sectores económicos mundiales en su conjunto. 13

15 las tasas de crecimiento. Así, a nivel mundial, el incremento de turistas fue del 1,8% entre 2007 y 2008; para Europa fue de 0,1%; para Asia y el Pacífico 1,6%; para las Américas 3,6%; para África 4,6%; y el Oriente Medio experimentó la más alta tasa de crecimiento con 11,3%. En todos los casos, la tasa de crecimiento fue menor que entre los años 2006 y Se debe mencionar que a nivel regional, las estadísticas de las Américas están influidas por América del Norte, que concentra cerca del 67% del movimiento turístico del continente. La importancia del turismo está ligada a su capacidad de generar ingresos. Los ingresos del turismo dependen de la cantidad de arribos, del tiempo de estadía y del gasto diario. Para el 2008, el turismo receptivo mundial fue del orden de los 924 millones de turistas 3, generando movimientos económicos por cerca de tres mil millones de dólares diarios 4, de los cuales la tercera parte corresponde a transporte. En 2010 se prevé que las llegadas internacionales alcancen millones y, para 2020, las llegadas de turistas internacionales superarían los millones. En 2007, el 51% de todas las llegadas internacionales se debieron al ocio, recreo y vacaciones. Los viajes de negocios contribuyeron con cerca del 15% y el 27% correspondió a viajes por otros asuntos, tales como visitas a amigos y parientes, razones religiosas o peregrinaciones, tratamientos de salud, etcétera. El 7% restante no especificó el objetivo de la visita. Casi la mitad de las llegadas se realizaron mediante transporte aéreo (47%) en el 2007 y la tendencia apunta a que el transporte aéreo crezca más rápido que el terrestre. En los siguientes cuadros se aprecian los arribos en los principales destinos del mundo y los ingresos que se generan por causa del turismo en los países que mayores ingresos turísticos perciben. Llegadas de turistas internacionales Ingresos por turismo internacional 3 Organización Mundial del Turismo. Barómetro OMT del Turismo, Volumen 7, Nº 1, enero Organización Mundial del Turismo. Panorama del Turismo Internacional Edición

16 Estas cifras sirven para ubicar el contexto adecuado del turismo en el Perú, con arribos que en 2008 se aproximaron a 1,9 millones de extranjeros. A la vez, es un indicador de las potencialidades existentes. El siguiente cuadro muestra cifras a nivel regional y el reto que tiene el Perú para lograr una mayor participación en el turismo mundial. Es relevante indicar que existen países con menores extensiones de territorio que el Perú, con menor acervo de patrimonio cultural y menor diversificación de sistemas naturales tales como Bahamas, Chile, Costa Rica, Puerto Rico o Uruguay que tienen niveles de arribos similares o mayores que los del Perú (sin mencionar Cuba, República Dominicana y Jamaica, de posicionamiento internacional consolidado desde hace varios años). Como se puede deducir, para que un destino sea competitivo no basta con tener recursos turísticos: el resultado en arribos dependerá mucho de la calidad de la planta de servicios y la infraestructura que se provea. 4. TIPOS DE TURISMO La diversidad de la demanda turística obliga a identificar segmentos de mercado, que se definen como subconjuntos de consumidores que responden a características similares entre sí (Mochón, 2004). Dicha identificación significa tomar conocimiento de las pautas de consumo de cada segmento y a partir de ello, diseñar una estrategia (formular políticas y 15

17 ejecutar acciones) que permita alcanzar una cuota de mercado que haga viable el proyecto turístico. La segmentación de la demanda turística puede realizarse según diferentes criterios, uno de los cuales es la motivación de la visita. Partiendo de ese punto, se pueden identificar los mercados que se indican líneas abajo. Se debe mencionar que un destino turístico puede caracterizarse por ofrecer más de un tipo de turismo: Turismo de aventura Actividad turística que permite estar en contacto con la naturaleza, pero realizando grandes esfuerzos y actividades de alto riesgo, desafiando la geografía del lugar. Turismo cultural Tipo de turismo que satisface el deseo de conocer la historia del lugar y admirar atractivos culturales, sitios arqueológicos, monumentos arquitectónicos, inmuebles históricos y museos, así como conocer el arte y las manifestaciones culturales contemporáneas. Turismo de naturaleza Tipo de turismo que permite estar en contacto con las áreas naturales, para admirar la flora y fauna del lugar, así como también la biodiversidad y el medio ambiente. Turismo rural comunitario Comprende toda actividad turística, recreativa y complementaria que se desarrolla en el medio rural de manera sostenible y con participación de las comunidades campesinas y nativas. Turismo de sol y playa Se refiere a la elección de destinos costeros con el propósito de buscar buen clima, descansar, relajarse y divertirse. Turismo urbano Tipo de turismo que se desarrolla en el entorno urbano de un destino, con la finalidad de visitar y conocer sus principales atractivos turísticos (plazas, parques, avenidas y calles importantes) y comerciales (centros comerciales, grandes tiendas, ferias, etcétera). Las ciudades son puntos inevitables de contacto durante un viaje de un país a otro. Este tipo de turismo es practicado también por los turistas de negocios, así como por los que viajan por convenciones y congresos y para visitar a familiares y amigos. 16

18 De acuerdo a sus políticas de promoción, los países son identificados con varios de los tipos de turismo. En el caso del Perú, Chacaltana 5 señala que diversos estudios realizados en el país coinciden en señalar que el Perú es visto por los extranjeros como un destino turístico histórico-arqueológico. Es decir, el Perú es un destino principalmente cultural. Sin embargo, también tiene claras potencialidades de desarrollo para el turismo de aventura, de naturaleza y el rural-comunitario, dadas las nuevas tendencias de consumo de la actividad turística mundial, que cada vez se vuelve más exigente y especializada. Conforme se puedan desarrollar los nuevos segmentos de turismo en el Perú, será conveniente buscar que los mercados emisores transformen su visión hacia un país con oferta turística variada y de alta calidad. Características de la demanda turística Para el análisis de un destino turístico se deben conocer las características de la demanda que se espera satisfacer. Como estructura general, se debe indicar que en el mercado turístico la demanda tiene algunas propiedades particulares: El turista debe efectuar diferentes elecciones durante su viaje tipo de alojamiento, restaurantes, recuerdos qué comprar, lo que requiere una oferta de servicios variada, de calidad y cuya información esté adecuadamente difundida. El turismo requiere que la gente disponga de tiempo libre. Si a ello se agrega que los principales mercados emisores (hemisferio norte) otorgan este tiempo libre a sus ciudadanos en la misma época del año, se explica la estacionalidad de la demanda turística y la necesidad de prever medidas para mitigar sus inconveniencias. El consumo turístico supone un importante desembolso de dinero en la economía familiar, por lo que la elección del atractivo a visitar suele ser planificada y cuidadosa, especialmente en destinos un tanto alejados de los principales mercados emisores, como es el caso del Perú. La compra de un producto turístico significa adquirir algo que en buena parte no se conoce, por lo que reducir la incertidumbre al turista es muy importante. 5 Juan Chacaltana. El Turismo en el Perú: Perspectivas de Crecimiento y Generación de Empleo. Lima: OIT, p. Documento de trabajo,

19 Suele haber un tiempo considerable entre la contratación de un viaje y su realización; por lo tanto, debe cuidarse esmeradamente cumplir con todos los ofrecimientos efectuados en la venta del producto turístico. Las características mencionadas permiten concluir que el producto turístico que se compone del atractivo y de los servicios que permiten que el turista pueda disfrutar de los atractivos debe alcanzar niveles de calidad adecuados y predecibles para que la elección del turista se oriente hacia determinados atractivos. La venta del producto turístico se inicia con bastante anticipación respecto a la concreción de la visita turística, por lo que la adecuada promoción, la divulgación de antecedentes favorables y la preparación previa y detallada del plan de viaje son muy importantes. La participación del Estado en el turismo La participación del Estado en el desarrollo del turismo ha sido muy importante en los diversos países que ahora presentan productos turísticos consolidados. La justificación de esta intervención estatal se sustenta en los efectos multiplicadores de dinamización de la economía que tiene el turismo. Típicamente, los efectos del turismo se pueden resumir en: Contribuir al desarrollo económico mediante la generación de una demanda por mayor producción y la generación de divisas. Contribuir al desarrollo social mediante la creación de empleo, con un alto potencial para promover la actividad de pequeños empresarios en restaurantes, alojamientos, artesanías y otros. En algunos destinos, el turismo brinda la posibilidad de mejorar los ingresos de sectores de población muy pobres. Contribuir a la conservación del patrimonio cultural y natural, lo cual a su vez también genera actividad económica. También se debe indicar que el Estado tiene un rol subsidiario en la economía, esto es, el Estado no debe constituirse en competencia del sector privado. El turismo tiene como gran agente dinamizador al sector privado; sin embargo, el Estado tiene una importante función en la planificación y ordenamiento del turismo y en la provisión de infraestructura de transporte, comunicaciones, servicios básicos y promoción de los atractivos. Asimismo, debe construir una base estadística confiable y otras herramientas de planificación y control. 18

20 Tomando en cuenta estos criterios, se puede decir que la intervención del Estado debería referirse por lo menos a las siguientes actividades: Contribuir a la conservación y puesta en valor de los recursos naturales como playas, montañas o nieve. Conservar y promover el patrimonio cultural y artístco. En algunos países y con la adecuada planificación y participación del sector privado, el Estado ha participado en infraestructura de servicios como alojamientos y restaurantes. Proveer de una infraestructura pública de servicios básicos. Efectuar capacitaciones de personal para lograr una adecuada oferta de servicios al turista. Garantizar una estabilidad social y política, así como seguridad, para que el turista pueda tener una visita sin contratiempos. Garantizar la estabilidad de variables macroeconómicas 5. MERCADOS DE TURISMO Actualmente, la competencia turística es globalizada. Un destino turístico tiene competidores a nivel internacional, por lo que es apropiado conocer las tendencias del mercado del turismo internacional. En términos generales, los mercados de turismo se podrían clasificar como mercados masivos (vacacionales, playas) y selectivos (místico, exclusivo). Además los mercados pueden ser tradicionales (playas, lugares de renombre) y alternativos (ecológico, cultural) 6. El Perú, actualmente, estaría situado en el espectro de turismo tradicional selectivo, es decir, su principal oferta es tradicional, pero con limitaciones en el número de turistas debido a diversas restricciones (acceso, seguridad, costos). De acuerdo al estudio realizado por Pacific Consultants International, las mayores posibilidades de desarrollo turístico estarían en el segmento de lo alternativo-masivo, orientado sobre todo a un mercado intermedio, en vista de que en el mercado masivo se tendría la muy fuerte competencia de 6 Pacific Consultants International. Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la República del Perú (Fase 1).Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), Lima Diciembre

21 atractivos de playa y otros vacacionales, en los que Europa y el Caribe muestran fuertes ventajas consolidadas. De otro lado, se está desarrollando la demanda turística por conocer la cultura de un país y una conciencia de responsabilidad ambiental y de que el turismo debe ser beneficioso para la población local. 6 TENDENCIAS DEL TURISMO INTERNO Y RECEPTIVO La actual crisis económica mundial está afectando a todos los sectores productivos y consecuentemente también al turismo. El Grupo de Expertos en Turismo de la OMT tiene expectativas muy modestas de crecimiento del turismo para Aunque existe considerable grado de incertidumbre, la OMT considera que en 2009 el turismo internacional se estancará o incluso podría decrecer 7. Se espera incluso que los destinos que más podrían verse afectados son los de Europa y las Américas, en vista de que sus mercados de origen son los más perjudicados por la crisis económica. El principal factor que afecta al turismo es la disminución de la capacidad económica para viajar. De acuerdo al Barómetro del Turismo Mundial de enero de 2009 de la OMT, para mantener la competitividad de un destino turístico se deben tener en cuenta los siguientes hechos 8 : 1. Habrá preferencia por los viajes a destinos más próximos a los domicilios de los turistas, incluso en el turismo interno, frente a los viajes a largas distancias. En el caso del Perú esto es muy significativo, pues se trata de un destino alejado de los principales mercados emisores, con sistemas de conexión interregional costosos en tiempo y recursos debido a factores como las distancias, características geográficas y limitaciones en el tráfico aéreo. 2. Los segmentos turísticos que resistirán mejor a la crisis son las visitas a amigos y parientes, los visitantes que repiten y los turistas con intereses especiales. 3. Las variables estadía y gasto promedio diario serán probablemente las que más van a disminuir. El Perú debe reforzar la competitividad de sus destinos turísticos, principalmente en cuanto a productos y servicios, que por lo general no están estructurados como ofertas ordenadas y de calidad. 4. Los destinos que ofrezcan ventajas económicas y tipos de cambio favorables serán los que mejor afrontarán los efectos de la crisis. Un ejemplo de esto es el fenómeno 7 Barómetro OMT del Turismo Mundial, Volumen 7, Nº 1, enero de Barómetro OMT del Turismo Mundial, Volumen 7, Nº 1, enero de

22 del turismo de los ciudadanos ecuatorianos en la frontera con el Perú, que se ha intensificado en años recientes como resultado del tipo de cambio favorable a Ecuador (Ecuador tiene como moneda de circulación oficial al dólar norteamericano). 5. Se espera que aumenten las reservas de última hora, debido a que la incertidumbre hará que los turistas posterguen sus decisiones a la espera de ofertas especiales. 6. Los operadores turísticos globales buscarán racionalizar sus costos para mantener su competitividad. Es de esperar que los destinos con menor posicionamiento en el mercado sean los primeros en sufrir las consecuencias de esto. 7. Es muy importante que tanto el sector privado como el Estado trabajen de manera coordinada en incrementar la competitividad de la cadena de valor del producto turístico. Dado que muy probablemente varios países ya estén tomando acciones decididas para optimizar el trabajo conjunto del sector privado y el Estado, no hacer lo mismo representará una desventaja para el Perú. En el ámbito turístico, el Perú está identificado como destino turístico arqueológicohistórico-cultural; complementariamente, también se le identifica como turismo de naturaleza (ecoturismo y aventura) y de interacción con culturas vivas. El correlato de esto es que los flujos de turismo receptivo están muy concentrados en Cusco y en destinos cercanos como Puno y Arequipa. Las nuevas tendencias en el turismo receptivo se orientan al turismo vivencial o participativo y al ecoturismo. El turismo participativo se caracteriza por que el viajero tiende a conocer en detalle el lugar que visita y compartir una experiencia directa con los pobladores del mismo. De acuerdo a cifras del MINCETUR, las llegadas de turistas extranjeros han tenido la siguiente estructura por origen (datos del 2008): 21

23 Gráfico 1. Turistas extranjeros según procedencia 2008 América del Sur 926,391 47% Oceanía 33,765 2% No especifica 921 0% América del Norte 449,448 23% América Central 29,463 2% Africa 3,491 0% Asia 88,891 5% Europa 416,290 21% Fuente: Mincetur El 59% de los turistas que visita el Perú lo hace por vacaciones, negocios u ocio. En el año 2007 el número de pernoctaciones de un turista extranjero en el Perú era de doce noches, con un gasto total promedio en el Perú de US$ 983. En cuanto al turismo interno, en el año 2001, en que se elaboraron las Cuentas Satélite de Turismo, se encontró que el turismo interno era casi dieciocho veces el turismo receptivo; sin embargo, el turismo receptivo tenía un gasto per cápita seis veces mayor que el turismo interno 9. En lo que se refiere al análisis por regiones, el PENTUR indica que la Macrorregión Norte atrae al 19% del turismo interno y al 6% del turismo receptivo; la Macrorregión Centro al 11% del turismo interno y al 1% del turismo receptivo; y la Macrorregión Sur concentra al 46% del turismo receptivo y al 18% del turismo interno. 7. POLÍTICA DE INVERSIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ: PRIORIZACIÓN, VISIÓN PRESUPUESTAL Y PRINCIPALES LIMITACIONES El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), creado en el año 2001, determina los procesos y los procedimientos para formular, evaluar, aprobar y ejecutar los proyectos de inversión pública. Asimismo, desde el 2006 se han incorporado criterios adicionales para la formulación de la programación multianual y el seguimiento. El ente rector es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General de Programación Multianual. Los sectores y los gobiernos sub nacionales han desarrollado sus políticas y programación de inversiones en el marco de esta normatividad. La estimación de una cartera de proyectos de inversión necesarios para el desarrollo de un destino turístico en el 9 MINCETUR: Plan Estratégico Nacional de Turismo , página

24 Perú debe considerar la revisión del Banco de Proyectos del SNIP, el cual incluye a todos los proyectos de inversión del Estado. Desde el punto de vista fiscal, es necesario resaltar que la inversión pública en el Perú ha crecido exponencialmente en los últimos diez años. Así, el gasto de capital en el 2009 bordeará los millones de soles (4,3% del PBI), en comparación con los menos de millones de inicios de la década pasada (2,9% del PBI) 10. En cuanto al sector turismo, de acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), para el nivel de gobierno nacional y regional el crecimiento también ha sido exponencial, tal como se muestra en el siguiente gráfico: Gráfico 2. Evolución de la inversión pública en turismo Fuente: SIAF/MEF. Elaboración propia. En 2008 el monto de inversión en turismo superó los 200 millones de nuevos soles, cifra significativamente superior a las registradas hace cinco años atrás, cuando prácticamente eran inexistentes. No obstante, dichos montos solo representan el 1,3% de la inversión pública. Si bien no se puede comparar al sector turismo con otros sectores que absorben fuertes presupuestos de inversión como transportes, saneamiento, agricultura o energía, la necesidad de inversión pública para el desarrollo de destinos turísticos sobrepasa ampliamente el presupuesto planteado en Si estas mismas consideraciones se trasladan a los gobiernos regionales y locales, se apreciará que los recursos destinados al turismo, salvo pocas excepciones, son realmente exiguos, no solo en el caso de nuevas inversiones, sino incluso los destinados al mantenimiento de los recursos turísticos existentes. 10 Según el Marco Macroeconómico Multianual , la inversión pública seguirá incrementándose y en 2011 representará más de 6% del Producto Bruto Interno. 23

25 En ese sentido, será importante consolidar criterios y desarrollar procesos de programación y priorización de las inversiones públicas en turismo tanto en el nivel nacional como subnacional, a fin de generar sinergias y evitar la duplicidad de intervenciones o de acciones que pudieran resultar contradictorias. Programación y formulación de inversiones públicas La conformación de una cartera de proyectos de inversión pública para los destinos turísticos del Perú debe tomar en cuenta una planificación concertada de mediano y largo plazo y adecuados procedimientos de formulación de proyectos. En vista de que las intervenciones pueden provenir de gobiernos regionales y locales, además del gobierno central, es indispensable la capacitación e instauración de principios, estándares y guías metodológicas para que los proyectos sean propuestos de manera adecuada. Como se mencionó, el Estado tiene un rol subsidiario en la provisión de bienes y servicios y su función principal es corregir externalidades o algunos costos de transacción 11. En el caso del sector turismo, las intervenciones que usualmente desarrolla el Estado son: Intervenciones para el acceso a servicios turísticos. Intervenciones para la puesta en valor de atractivos turísticos. Intervenciones para promover los negocios rurales vinculados a los circuitos turísticos. Intervenciones para mejorar la señalización y la información de los atractivos turísticos. Intervenciones para desarrollar innovación tecnológica en los servicios turísticos (asistencia técnica y capacitación), especialmente en PYMEs. Intervenciones para apoyar la certificación turística. Intervenciones para fortalecer la gestión y la administración de la atención, orientación y seguridad de los visitantes. A estas intervenciones, que en general tienen que ver con la solución de fallas de mercado, se deben agregar las inversiones públicas necesarias en servicios e infraestructura pública, especialmente en redes viales y aéreas, energía, agua, comunicaciones y seguridad. 11 Estos son los criterios de la economía pública que recoge el SNIP en su marco conceptual y en su metodología de evaluación social de proyectos. 24

26 En lo que se refiere a la programación de las inversiones, existe un importante esfuerzo de planeamiento en el PENTUR y en los Planes Estratégicos Regionales de Turismo - PERTUR. Asimismo, la conformación de la Organización de Gestión de Destino (OGD) tiene el potencial de constituirse en una importante plataforma para articular las visiones y planes de todas las entidades involucradas en el desarrollo de un destino. El objetivo de estos esfuerzos debe ser concretar planes de desarrollo turístico de largo plazo para cada destino, con el compromiso de los tres niveles de gobierno del Estado. De no llegarse a dichos compromisos, las intervenciones sobre los recursos turísticos serán contradictorias y no habrá acciones adecuadas por parte del Estado para la protección y uso ordenado de los recursos turísticos. La programación de inversiones implica la priorización de los proyectos. Para ello, se deben tomar en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: Priorizar en primer lugar los proyectos del sector turismo que ya están en ejecución y cuyos niveles de avance presenten resultados satisfactorios. Priorizar en segundo lugar los proyectos declarados viables con las mejores tasas de rentabilidad social. Priorizar luego los proyectos en preparación o ideas de proyectos que se encuentren en la fase final y estén enmarcados en el plan de desarrollo territorial. El planeamiento y la programación de inversiones, por último, deberán apoyarse en una visión territorial, además de la sectorial. Las inversiones en turismo deben buscar la consolidación de un destino turístico, no solo de un atractivo. Esto implica presentar la visión de todo un circuito turístico del destino, lo que además deberá apoyarse en las inversiones públicas de otros sectores, entre las que destacan las de infraestructura básica. Visión y programación presupuestal Desde el punto de vista presupuestal, el incremento del gasto de capital en turismo se explica básicamente por las inversiones en infraestructura turística y la puesta en valor de los atractivos. Según las proyecciones del MEF y el presupuesto del año 2009 en turismo, todo indica que se seguirá asignando recursos a estos rubros. Respecto a las capacidades de ejecución presupuestal, existen unidades ejecutoras especializadas como el Plan COPESCO Nacional (brazo ejecutor del MINCETUR), los 25

27 gobiernos regionales y locales y los proyectos especiales en el nivel regional, como la Unidad Ejecutora 110: Chanchan (La Libertad); la Unidad Ejecutora 111: Naylamp (Lambayeque); AUTOCOLCA (Arequipa); y el plan COPESCO (Cusco). Se debe indicar, sin embargo, que existen problemas de gestión en casi todo el aparato del Estado para desarrollar los proyectos de forma efectiva y a tiempo. También están las entidades semiprivadas, como son los patronatos con apoyo público, de la cooperación técnica o del empresariado, que han mostrado resultados importantes. Lo más importante de la programación presupuestal es su estabilidad y consistencia con el planeamiento y la programación de las inversiones, así como las estrechas coordinaciones que requiere entre las tres instancias de gobierno del Estado. En esta línea, es recomendable desarrollar los instrumentos legales, presupuestales y financieros 12 que permitan la puesta en marcha conjunta de proyectos en los principales destinos turísticos del país, especialmente aquellos priorizados y con altas tasas de rentabilidad social. Finalmente, la programación presupuestal del sector turismo va a tener que tomar en cuenta dos elementos: la capacidad de gasto del sector en sus principales unidades ejecutoras y la capacidad para una programación coordinada con otros sectores clave como transportes, energía y saneamiento. Esto es central para justificar el presupuesto en el MEF en cuanto al impacto de corto plazo en los recursos solicitados. Una recomendación prioritaria es realizar todos los esfuerzos para reforzar los equipos técnicos en el manejo y gestión de proyectos, tanto a nivel presupuestal como de adquisiciones. 8. EL TURISMO DE SOL Y PLAYA El turismo de sol y playa es un tipo de turismo que se da en localidades costeras en las que la mayor parte del año predominan las condiciones atmosféricas de tiempo soleado y temperaturas entre 25 a 30 grados centígrados. Generalmente este tipo de turismo es practicado por personas que residen en lugares en los que el clima es lluvioso o nublado durante gran parte del año o que presentan temperaturas bajas. También lo practican quienes no tienen playas cercas de sus lugares de residencia. Actualmente este tipo de turismo se caracteriza por la homogenización e industrialización de los servicios, la organización de grupos y paquetes turísticos y la estandarización de las 12 Nos referimos no solo a convenios marco y convenios específicos, sino también a convenios para la transferencias de recursos, convenios de administraciones por encargo, etcétera. 26

28 ofertas de los destinos. La evolución de los destinos de sol y playa más antiguos deteriora el entorno natural y cultural de sus áreas y ocasiona problemas de congestión en esos destinos, con marcada estacionalidad. Los destinos de sol y playa más importantes en cuanto al flujo de turistas son el Mediterráneo y el Caribe. Algunas condiciones que han desarrollado los principales destinos de sol y playas son: Sólidas relaciones con los canales de distribución. Áreas de playa vírgenes o semivírgenes. Cercanía a los principales mercados emisores. El turismo de sol y playa es todavía el del mayor flujo a nivel internacional, debido al poderoso atractivo que ejerce el paisaje de mar y las favorables condiciones climáticas. Sin embargo, las tendencias recientes muestran que el turismo de sol y playa es cada vez una menor proporción de los turistas, que más bien están buscando nuevas modalidades 13. A partir del año 2002 se empezó a experimentar una reducción en la tasa de ocupación en las playas de España, uno de los principales destinos de sol y playa. La primera reacción fue la de reducir tarifas, estrategia que sin embargo, como señala Sara Campo Martínez 15, puede ocasionar la masificación y deterioro de los espacios naturales y a mediano plazo y dañar la imagen del producto. Los destinos de sol y playa del Caribe han optado por la estrategia todo incluido. Esta modalidad se aplicaba sobre todo en destinos poco desarrollados que disponían de escasa oferta de servicios turísticos. En ese sistema, el turista puede disfrutar sus vacaciones aprovechando todas las comodidades del complejo turístico hotelero a una tarifa cerrada. Esta modalidad de turismo de sol y playa tiene la fuerte crítica de que no incorpora a la población del área circundante al atractivo dentro de las actividades económicas que debería promover el turismo. Una tendencia reciente vinculada al turismo de sol y playa y vacacional en general, es la de adaptar el atractivo a segmentos específicos de alta rentabilidad, como es el turismo de golf. La construcción de este tipo de atractivo tiene algunas dificultades, como el alto 13 Ponencia presentada por Héctor Ayala, Ramón Martín y Jorge Masiques en la Convención de Turismo de Cuba Sara Campo Martínez, Nuevas tendencias de la demanda turística: el Turismo sol y playa frente al turismo alternativo.en: Comportamientos de Compra del Consumidor 29 casos reales, Salvador Ruiz de Maya e Ildefonso Grande Esteban, ESIC Editorial, Madrid,

29 costo de inversión y de mantenimiento, razón por la cual el inversionista, además, requerirá de seguridades institucionales que salvaguarden su inversión. Frente al turismo de sol y playa está emergiendo con mucha fuerza el turismo vivencial, que es participativo, ecológico, sostenible y ambiental y culturalmente conciente. Estos nuevos conceptos deben ser tomados en cuenta para la evolución y el mejoramiento de conceptos como el turismo de sol y playa. Ejemplo de esto se aprecia en el Caribe, en donde los países están buscando diversificar su producto mediante la oferta de centros de convenciones, historia, cultura, paradores y naturaleza. Las tendencias en el turismo de sol y playa son: 1. Mayor participación en programas que incluyan diversas actividades deportes, excursiones, cursos, dentro del concepto de Playa + (playa plus). 2. Mayor vinculación con el turismo cultural. 3. Mayor demanda por un turismo de experiencias o vivencial, así como mayor respeto por el medio ambiente. También está creciendo un turismo de multimotivación en el que se busca más que el solo concepto de sol y playa. 4. Mayor organización individual de los viajes frente a los paquetes turísticos, con mayor independencia de elección de los turistas frente a las ofertas de los operadores. 5. Si bien la tendencia del turismo de sol y playa es a reducir su participación entre todos los tipos de turismo, seguirá teniendo una magnitud importante para los países que están mejor dotados para ofrecer este tipo de turismo. Frente a este escenario, los destinos de sol y playa más representativos de la región están desarrollando las siguientes estrategias 16 : Cuba La estrategia actual del turismo en Cuba busca comunicar que Cuba ofrece el tradicional producto de sol y playa y además es idóneo para unas vacaciones diferenciadas con opciones variadas de diversión. No solo presenta diez destinos y 600 kilómetros de playas, sino que también muestra turismo de naturaleza, a través del desarrollo de actividades como el senderismo y el trekking, las cuales se pueden realizar en sus siete reservas de biósfera. Asimismo presentan turismo cultural en La Habana Vieja y Trinidad (que son 16 Paola Quintero Puentes, Camila Bernal Mattos, Héctor López Bandera: La competitividad turística de Cartagena de Indias: Análisis del destino y posicionamiento en el mercado, en Serie de Estudios sobre la Competitividad de Cartagena Nº4,

30 patrimonio mundial de la humanidad reconocido por Unesco) y expresiones de la cultura cubana a través de museos, galerías de arte, casas de cultura, teatros, salas de fiesta, clubes y centros nocturnos. México Se maneja una estrategia de acuerdo a los mercados emisores que reciben. Estados Unidos y Canadá son el mercado más importante y se les transmite el mensaje de sol y playa agregado a cultura, arte y deporte. Para Europa y Asia, se promueve la consolidación de México como destino seguro, con gran variedad de atractivos y servicios turísticos. Para Latinoamérica se difunde una imagen de cercanía y de diversión. Además, México se promociona como el primer país de América Latina con más sitios declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. Es decir, si bien sus destinos están vinculados a sol y playa, se difunde con énfasis una propuesta adicional de cultura. Cancún El caso de Cancún merece una mención separada debido a su importante posicionamiento en el turismo de sol y playa. Esta situación le permite tener una identificación propia, si bien siempre con el paraguas de México. Cancún tiene como estrategia principal ofrecer una amplia variedad de categorías de producto: sol y playa, golf (de primera calidad, con establecimientos diseñados por arquitectos reconocidos), actividades náuticas, excursiones, arqueología, centros de salud y belleza, vida nocturna. Realmente se trata de una diversificación notable de actividades. Cancún se ofrece además como un importante centro de convenciones por su excelente conectividad y seguridad, la solvente oferta de habitaciones y la existencia de un centro de convenciones con capacidad para seis mil personas y tecnología de punta. República Dominicana República Dominicana está buscando posicionarse como un destino de sol y playa con atractivos culturales (fiestas, música, gente, Santo Domingo declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO) y naturales (lugares exóticos, deportes extremos). Centroamérica Se cita a Centroamérica por presentar una estrategia innovadora que es CATA (Central American Tourism Agency), organización creada para promocionar en conjunto a todos los países centroamericanos. Se busca un desarrollo equilibrado entre países y mercados turísticos, que permita crear una imagen de región favorable y evitar percepciones negativas y fraccionadas de una multiplicidad de mensajes independientes. También se desea minimizar esfuerzos y lograr el máximo impacto. La oferta está constituida por ahora por 29

31 once productos regionales que ofrecen patrimonio de la humanidad, ecoturismo, aventura, cultura viva, mundo maya y ciudades coloniales y modernas. Lo más destacable es el esfuerzo conjunto por hacer competitivos destinos que por sí solos tendrían muy pocas opciones. Colombia, Cartagena En 2004, los operadores mayoristas de turismo de España consideraban que el interés por los destinos colombianos se había reducido mucho debido a los problemas de seguridad que afectaron la imagen del país y por la falta de diversificación del producto. Las opiniones indicaban que se debía trabajar en el mejoramiento de la imagen del país de manera seria y que, debido al incremento de los problemas de seguridad, se debía reforzar la promoción. La visión de desarrollo turístico actual es hacia la complementación del destino de sol y playa con cultura (fortaleza de Cartagena y la ciudad antigua) y la diversificación de atractivos (Santa Marta, por ejemplo). Como se puede apreciar, son distintas las formas en las que se puede estructurar un producto turístico competitivo de sol y playa. Lo que es común en todos los casos revisados es la determinación de una visión del producto turístico que se quiere ofrecer. Esto implica la coordinación de un plan de uso turístico entre los agentes involucrados en la gestión de un destino. En forma resumida, se pueden mencionar los siguientes requerimientos para un turismo sostenible: 1. Formular una política de turismo en los niveles nacional, regional y local, de manera que el turismo no crezca desordenadamente, con acciones espontáneas por parte de actores que operan en un marco desregulado y descoordinado. 2. La política de turismo debe ser el resultado de un proceso participativo que involucre a todas las partes interesadas y especialmente a las comunidades locales. 3. El turismo debe enfocarse como parte del desarrollo de la comunidad y del país. Por ejemplo, la infraestructura propiamente turística debe ser planificada junto con los requerimientos generales de infraestructura. 4. Debe realizarse una evaluación de impacto ambiental para todos los proyectos turísticos antes de implementarlos. En estas evaluaciones se debe asegurar la incorporación del costo de evitar efectos potencialmente negativos. 5. La gestión de los destinos y de los operadores turísticos debe tomar muy en cuenta al medio ambiente natural y a la cultura y los residentes locales. 30

32 Características del turismo de sol y playa Las características tradicionales de los destinos de sol y playa son: Están cerca de los países demandantes y poseen infraestructura aeroportuaria cercana. Presentan una infraestructura de servicios básicos suficiente para abastecer a la población flotante de turistas, aún cuando haya marcada estacionalidad. Tienen disponibilidad de mano de obra en cantidad y costo suficientes como para minimizar los costos del producto ofrecido. El turismo de sol y playa tiene también algunas características que lo hacen desventajoso en relación a otros tipos de turismo: Suele estar influido por la estacionalidad, excepto aquellos destinos que gozan de sol durante todo el año o la mayor parte de este. Tiende a ser un turismo masivo, lo que representa menores niveles de gasto diario que otros tipos de turistas. Genera menos empleo que otros tipos de turismo, contamina más y demanda espacios amplios. Suele estar manejado por grandes empresas y cadenas que operan en acuerdos estratégicos de mercado. Como ya se mencionó, estas características están trasladándose hacia el impulso de los más importantes destinos de sol y playa, los cuales pugnan por ofrecer productos diversificados, en armonía con el medio ambiente y en lo posible con el desarrollo local. Riesgos del turismo de sol y playa De las características enunciadas del turismo de sol y playa típico, se puede deducir que entre sus principales riesgos están: Saturación y congestionamiento en épocas de alta estacionalidad, lo que implica el encarecimiento del mantenimiento de la oferta. Contaminación del medio ambiente, sobre todo en las épocas de alta estacionalidad. Distorsión del patrimonio cultural existente. 31

33 Enfoque en el concepto sol y playa, en desmedro de otros conceptos de turismo. Riesgo de mercado, por el alto nivel de competencia global. El efecto del turismo de sol y playa sobre la economía El turismo de sol y playa típico es el que mayor volumen de turistas convoca. Es indudable que tiene un efecto positivo sobre la actividad económica, por el volumen de inversiones que requiere tanto públicas como privadas, porque crea un masivo volumen de mercado y genera puestos de trabajo. De otro lado, por ser una industria que compite en forma masiva y global, debe estar acompañada de una política tributaria que no traslade los impuestos a los servicios a los turistas y de un tipo de cambio estable que refleje su valor de mercado. Por sus características, este tipo de turismo, en su versión convencional, genera actividad económica cuyos efectos no necesariamente se reflejan en las localidades donde se desarrollan. Mucho de la actividad económica que se genere en una localidad debido al turismo, depende de las características del aparato productivo de la localidad y su capacidad de articularse con el turismo. Localidades con bajos niveles de capital humano e infraestructura productiva, y con accesos limitados por citar las características más importantes, tendrán mucha dificultad para integrarse a la actividad turística. Generalmente corresponde al Estado efectuar las intervenciones que permitan a las localidades superar sus limitaciones para integrarse competitivamente a una cadena de valor. Sin embargo, en el caso del turismo de sol y playa convencional, las posibilidades son más restringidas debido a la modalidad de abastecer a los turistas de casi todos los servicios dentro del recinto hotelero. Por las características mencionadas, el turismo de sol y playa puede tener efectos importantes sobre la economía, pero el alcance de sus impactos sobre las áreas circundantes puede ser muy limitado si no se articula la oferta productiva local a este turismo. Otra posibilidad es promover un turismo alternativo que se apoye en el concepto de sol y playa pero que además desarrolle otros atractivos que sí estén en mejor posibilidad de incorporar a las fuerzas productivas locales. 32

34 LA SITUACIÓN DEL TURISMO EN EL PERÚ Y EN LAS PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA La presente sección está dedicada al análisis de la situación actual del turismo en el Perú y particularmente en las playas del norte ubicadas en las regiones Tumbes y Piura. Se revisará la evolución del turismo, tanto interno como externo, y se reconocerá qué factores son importantes para el desarrollo de este sector. 1. ESTADÍSTICAS GENERALES DEL TURISMO EN EL PERÚ Una revisión breve de las estadísticas del turismo en el Perú indica que entre 2002 y 2008 ha habido un crecimiento sostenido del turismo receptivo (ver gráfico 3). En el año 2008 llegaron más de dos millones de turistas (17% más que el 2007), siendo los principales países emisores Chile y Estados Unidos, con un 25% y 17% respectivamente. Gráfico 3. Evolución de la llegada de turistas al Perú Fuente: MINCETUR * Cifras estimadas de turistas internacionales. Destino de turistas en el Perú Según BADATUR (Base de Datos de Turismo) los destinos más visitados por los extranjeros son Lima (94%), Cusco (84%), Puno (58%), Arequipa (35%) e Ica (18%). Gráfico 4. Principales destinos de turistas en el Perú Fuente: BADATUR 33

35 Estas cifras son referenciales, pero sirven para dar una idea de las diferencias de magnitud de arribos entre las principales ciudades del Perú. Como se puede notar en el gráfico 5, Lima es el departamento más visitado del Perú, debido al turismo de negocio y también a que sirve de puerta de acceso para visitar otros atractivos turísticos. Se puede observar claramente que los destinos de las playas del norte no tienen participación relevante en las visitas de turistas extranjeros. Estacionalidades de arribo de turistas Los meses de julio y agosto presentan una mayor demanda. Esta estacionalidad se explica en el hecho de que en esos meses se da la época de vacaciones en los países del hemisferio norte. En los meses de enero y febrero también hay picos, aunque menores a los de julio y agosto. Dichos meses coinciden con el periodo de vacaciones de países vecinos como Chile y Argentina, y hay que tomar en consideración que Chile es uno de los principales países emisores de turismo hacia el Perú 18. Gráfico 5. Estacionalidad de arribos de turistas al Perú Fuente: MINCETUR 2. TURISMO EN PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA El Perú tiene en el norte una franja costera de playas con aguas de temperatura más cálida que en el resto del litoral peruano. Además, estas playas presentan mejores condiciones climáticas, con temperaturas más agradables y, en algunos lugares, brillo solar casi permanente. El enfoque original era que las regiones Tumbes y Piura tuvieran un manejo de sus playas unificado en un solo Ente Gestor de Destino. En las entrevistas con funcionarios de ambos gobiernos regionales se pudo deducir que aún no existe una visión 18 Trabajo realizado por Juan Chacaltana para la OIT-ANDINA. 34

36 común y consensuada de sus playas, razón por la cual se describirá por separado la situación del turismo de playa en cada región. 3. TUMBES Topografía Topográficamente, esta región está conformada por una extensa llanura costera cortada por pequeñas terrazas y quebradas, en una extensión de 4.659,20 km 2, es decir, se trata de un departamento pequeño. El litoral presenta costas bajas en su sector norte, y hacia el sur alternan playas con acantilados de poca altura. Su temperatura anual promedio es de 26ºC, con una mínima de 19ºC. Se puede acceder por tierra, a través de una carretera de kilómetros desde Lima; o por avión. La frecuencia de vuelos desde Lima es de uno al día. Como se puede apreciar, se trata de un destino sin muchas facilidades de acceso. Cabe indicar que uno de los principales grupos de turistas que visitan estas playas proviene del Ecuador, país con el cual la infraestructura de accesos es suficiente por ahora. Gráfico 6. Mapa de Tumbes y sus playas Pta Mal pelo EL Bendito Playa Jelí PUERTO PIZARRO Manglares AGUAS VERDES ZARUMILL A El Bendito ECUADOR ECUADOR Punta Sal OCEANO PACIFICO Punta Mero CANCAS Panamericana Norte PUNTA MERO Caleta la Cruz Playa Zorritos Playa Acapulco Los Pinos Playa Bocapan El Tubo 1 Tronco Mocho Playa Hermosa ZORRITOS QUEBRADA BOCAPAN TUMBE S Estero La Chepa CORRALE Cabeza S de Vaca SAN CALETA PEDRO LA Puerto CRUZLoco SAN JACINTO Hervideros 1 PAMPAS DE HOSPITAL RIO TUMBES Naranjo Rica Playa - Guineal 1 Reserva Nacional de Tumbes PUNTA SAL HUASIM O Cerros de Amotape 2 Quebrada FernándezNE a PIURA Elaboración: MINCETUR Fernández Fuente : DIRCETUR TUMBES INVENTARIO MINCETUR DNS - IGN PROMPERU 35

37 Los principales atractivos turísticos de Tumbes se fundamentan en su patrimonio natural. En cuanto a los atractivos culturales, el Instituto Nacional de Cultura (INC) está desarrollando una investigación sobre los restos arqueológicos de Cabeza de Vaca. Sin embargo, estos restos aún no están puestos en valor. Sus principales atractivos son (no están en orden de importancia): Playas y manglares de Puerto Pizarro. Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes. Zona Reservada de Tumbes. Parque Nacional Cerros de Amotape. Playas de Zorritos. Playa Punta Sal. Aguas termales de Hervideros. Actualmente, para el turismo interno, las playas son los atractivos de Tumbes que más se conocen. No obstante, sus atractivos naturales podrían permitir diversificar su oferta, dadas las nuevas tendencias del turismo a nivel mundial. Tumbes ofrece los siguientes atractivos turísticos potenciales: Navegación por los manglares Trekking Observación de aves Observación de flora Navegación en quebradas Rituales mágicos y místicos Sol y playa Comidas típicas 36

38 Arribos de turistas a Tumbes Es muy importante indicar los alcances y limitaciones de la información disponible, tanto a nivel de gobierno central como de gobiernos regionales. La principal limitación es la falta de estadísticas sobre los arribos de turistas a las playas de Tumbes. Esta información es indispensable para la planificación y el control de la evolución del atractivo, por lo que se debe implementar un sistema que recopile y ordene dicha información. De manera referencial, se pueden tomar los ingresos de visitantes consignados por la Dirección de Migraciones en Tumbes y las estadísticas de alojamiento en los hoteles. Sin embargo, se debe precisar estas fuentes tienen las siguientes limitaciones: Una proporción importante de los visitantes que ingresan por la Dirección de Migraciones de Tumbes, van hacia atractivos que están en Piura y Lambayeque (playas de Piura y sitios arqueológicos). No se ha determinado la proporción de los visitantes que ingresan por Tumbes pero que se dirigen a atractivos en otras regiones. La contabilización de los visitantes puede ser inexacta, pues cuando ingresan con la Tarjeta Andina de Migraciones (TAM) solo se contabiliza la primera entrada y las siguientes entradas y salidas no se registran mientras TAM no haya caducado. No todos los establecimientos de hospedaje de Tumbes están registrados en la DIRCETUR. Además, se debe efectuar una revisión exhaustiva de la rigurosidad con que presentan la información. A nivel de gobiernos locales no se llevan estadísticas de los arribos de turistas ni de pernoctaciones. Estas limitaciones afectan severamente la confiabilidad de las proyecciones, lo que incrementa también el riesgo que conllevan las predicciones que se puedan efectuar. Tomando en cuenta estas limitaciones se ha supuesto de que la mayor parte de las visitas que se hacen a Tumbes son por turismo de playa, en vista de que los otros atractivos aún no reciben un número de visitantes importante, debido a diversas razones que no han permitido su desarrollo. Este supuesto puede tender a sobreestimar la cifra real de llegadas de turistas. El gráfico 7 muestra la evolución de los arribos de turistas extranjeros a Tumbes entre 1997 y

39 Turistas Gráfico 7. Evolución de arribos de turistas nacionales y extranjeros a Tumbes ,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 - Año Turismo en Tumbes Nacionales Extranjeros Total desde 2002 Fuente: DIRCETUR Tumbes Tomando como referencia las estadísticas trabajadas por la DIRCETUR Tumbes, el turismo en esa región es mayoritariamente interno, con marcada tendencia al alza. El turismo receptivo no muestra una tendencia al crecimiento. De acuerdo a declaraciones obtenidas en entrevistas con los funcionarios del Gobierno Regional Tumbes, los turistas ecuatorianos que ingresan por Tumbes tienen como destino atractivos más al sur, como Máncora y los sitios arqueológicos en Lambayeque. Estacionalidad de los arribos de turistas a Tumbes En el gráfico 8 se puede ver la estacionalidad de los arribos de turistas a Tumbes en los últimos cuatro años, tomando como referencia las estadísticas de ocupación de hoteles del MINCETUR (la DIRCETUR no contaba con data desagregada mensual). Se ha asumido que el patrón de estacionalidad no se altera, independientemente del tamaño global de la estimación de turistas. 38

40 Turistas Porcentaje Gráfico 8. Estacionalidad del turismo en Tumbes ,000 Turismo en Tumbes - Estacionalidad ,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Mes 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Fuente: MINCETUR Se puede apreciar que hay mayor flujo de turistas en los meses de enero, febrero, noviembre y diciembre, lo que coincide con la temporada de verano en el Perú. El mismo análisis desagregado para turistas extranjeros y nacionales se aprecia en los gráficos 9 y 10. Gráfico 9. Estacionalidad de los turistas extranjeros en Tumbes Estacionalidad de turistas extranjeros - Tumbes ,500 2,000 1,500 1, Mes 0 Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Fuente: MINCETUR En los turistas extranjeros se aprecia una marcada estacionalidad en el mes de agosto y otra más ligera en febrero. Sin embargo, el volumen de turistas extranjeros es poco significativo. Gráfico 10. Estacionalidad de los turistas nacionales en Tumbes

41 Turistas 12,000 Estacionalidad turistas nacionales - Tumbes ,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Mes 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Fuente: MINCETUR Las visitas de los turistas nacionales muestran mayor volumen en los meses de enero, febrero, noviembre y diciembre. Se debe indicar también que, de acuerdo a cifras de la DIRCETUR, la estructura del mercado turístico en Tumbes es aproximadamente de 11,5% de turistas extranjeros y 88,50% de turistas nacionales. Perfil del turista que visita Tumbes Los turistas nacionales que visitan Tumbes, que es la mayor proporción del total de visitantes, manifiestan que la principal motivación de su viaje es disfrutar de sus vacaciones; una menor proporción señala que viaja a Tumbes por visitar a familiares y amigos. La gran mayoría de los establecimientos hoteleros en Tumbes tiene un nivel inferior al de tres estrellas, por lo que se podría deducir que se trata de un turista con un volumen de gasto diario menor. Cabe indicar que en el distrito de Canoas de Punta Sal se encuentran hoteles con un estándar de calidad superior y se podría inferir los turistas que se hospedan allí tienen una mayor disponibilidad para gastar. Un gran proporción de arribos se hace por autobús y apenas el 5% utiliza los servicios de una agencia de viajes. En el caso del turista extranjero, se cuenta con un estudio del perfil del turista ecuatoriano hecho por PromPerú 19. Los resultados principales de dicho estudio señalan lo siguiente: El turista ecuatoriano de las ciudades cercanas al Perú tiene interés en conocer la cultura, las costumbres, las playas y los centros de diversión del Perú. 19 PromPerú: Perfil del potencial turista de frontera Ecuador,

42 Se relaciona al Perú como un país con turismo arqueológico y de costo económico. La playa más identificada es Máncora. La gastronomía también se menciona favorablemente, pero también se indica que se puede mejorar en limpieza, variedad de restaurantes y servicio. Se debe mejorar la seguridad, debido al riesgo de asaltos y estafas que sufren los visitantes. Se percibe a Tumbes como una ciudad de paso entre Ecuador y los atractivos del Perú. Se asocia a la ciudad con inseguridad y desorden, lo cual frena las intenciones de visitarla. El estudio sugiere diversificar la oferta de playas con los atractivos culturales arqueológicos de Sipán. Finalmente se debe indicar que de acuerdo a estudios realizados por la DIRCETUR Tumbes, el 60% de los turistas manifestó estar satisfecho con las playas. Por otro lado, los principales temas de desagrado respecto de Tumbes fueron los zancudos y la suciedad de las calles (16%). Pernoctaciones en las playas de Tumbes Los indicadores de ocupación de hoteles elaborados por MINCETUR indican que el promedio de pernoctaciones en Tumbes para el turista nacional es de 1,33 noches y para el turista extranjero de 1,54 noches. Al hacer un promedio ponderado que considere la participación de turistas nacionales y extranjeros, se obtiene de 1,35 pernoctaciones por turista. Se debe mencionar que, de acuerdo a las estadísticas del MINCETUR, existen tres hoteles de tres o cuatro estrellas y la gran mayoría tienen categoría de hostal o no categorizados. Además, además el mayor número de establecimientos de hospedaje se encuentra en Tumbes y Zorritos. Se deduce entonces que las pernoctaciones se dan principalmente en establecimientos no categorizados. Limitaciones al número de pernoctaciones en playas de Tumbes Las pernoctaciones en Tumbes podrían aumentar, pero se deben considerar diversos aspectos en los que es necesario mejorar. De acuerdo a la revisión conceptual del capítulo anterior, es indispensable diversificar e incrementar la oferta mediante otros conceptos de turismo. 41

43 Las alternativas para dicha diversificación no están definidas y tampoco estimadas. PromPerú, en su estudio del turista ecuatoriano, sugiere la combinación de las playas con los atractivos arqueológicos culturales. Expertos en operaciones turísticas entrevistados para este estudio proponen examinar la idea de diversificar mediante la oferta del turismo de naturaleza. Cualquiera sea la alternativa elegida, es indispensable para ofrecer un producto turístico sólido. En este caso, el primer problema que se debe resolver es el plan de uso turístico. Otros problemas que limitan las pernoctaciones son la calidad de los establecimientos hoteleros y de los servicios turísticos. Algunos de los temas que deberían ser abordados son la estandarización de los albergues y de los servicios de restaurantes, así como la instalación de centros de información turística. También es necesario transformar a la ciudad de Tumbes en una localidad limpia, segura y con una buena oferta de servicios turísticos. Estructura del gasto del turista en Tumbes Estructura del gasto del turista en el Perú El nivel de gasto diario que realiza el turista extranjero en el Perú es de US$ 89 y el turista japonés es el que realiza el mayor gasto diario, que asciende a US$168. El gráfico 11 muestra la estructura del gasto que los turistas extranjeros realizan en el Perú. Gráfico 11. Estructura del gasto de los turistas extranjeros en el Perú Fuente: MINCETUR Estructura de gasto del turista nacional En lo que se refiere al gasto diario, el INEI, en su Compendio Estadístico para el Turismo- 2008, señala que el monto promedio del gasto de los turistas nacionales procedentes de las ciudades más grandes (Lima, Arequipa, Chiclayo, Huancayo y Trujillo) es de S/. 51 diarios. Gráfico 12. Estructura del gasto del turista nacional 42

44 Fuente: MINCETUR El gráfico 12 muestra la estructura del gasto del turista nacional. El turista nacional destina solo un 11% del gasto a alojamiento, mientras que los turistas extranjeros le dedican a este rubro un 28%. La razón sería que buena parte de los turistas nacionales se hospedan en casas de familiares y amigos. Estructura del gasto del turista en Tumbes No se ha encontrado un estudio específico que determine el nivel de gasto del turista que visita Tumbes, sea nacional o extranjero. Sí se puede indicar que un porcentaje importante de los extranjeros son ecuatorianos, mientras que en el turismo interno la mayor parte proviene de Lima (57%, según información de la DIRCETUR Tumbes). Para reconocer los impactos del turismo y los servicios que se están beneficiando de la actividad turística y aquellos otros que se deberían promover, es importante desarrollar un estudio de la estructura de gasto del turista que visita Tumbes. Extrapolar este gasto al promedio nacional podría ser bastante inexacto, debido a que las playas de Tumbes demuestran ser un destino por ahora con poca variedad de atractivos puestos en valor y menor oferta de servicios que el promedio de destinos nacionales. 4. PIURA Topografía Piura es una región de km 2, con una costa con características predominantemente desérticas, de una extensión superior a 350 kilómetros. 43

45 Gráfico 13. Mapa de la costa de Piura Playa Vichayito Playa Los Órganos Playa Cabo Blanco EL ALTO COTO DE CAZA EL ANGOLO Playa Máncora ECUADOR Playa Lobitos TALARA Río Chira SULLANA COLAN PAITA PIURA Playa San Pablo Playa San Pedro SECHURA Fuente: MINCETUR Elaboración: MINCETUR La temperatura máxima es de 31ºC y la mínima 17ºC. El relieve costero presenta formaciones de dunas hasta la costa o hasta acantilados o elevaciones que bajan hasta el mar. También existen manglares en algunas de las desembocaduras de sus ríos. Arribos a las playas de Piura Al igual que en el caso de Tumbes, existen serias limitaciones de información para conocer estadísticas validadas de los arribos a las playas de Piura. Por parte del INEI no existen estadísticas específicas para las playas; el INEI y el Gobierno Regional tienen estadísticas para todo Piura, las cuales están influenciadas por los arribos a otros atractivos de la región o por el turismo de negocios, que no va a las playas. Tampoco existen estadísticas por parte del Gobierno Regional Piura y tampoco de la Municipalidad Distrital de Máncora, que es la principal playa del destino Playas del Norte. En estas circunstancias, se optó por tomar como fuente de referencia las estadísticas de arribos a hoteles de Piura que realiza el MINCETUR a nivel de provincias y distritos de la costa de Piura. Esta información puede tener limitaciones en la medida en que no se llegue 44

46 Turistas a encuestar a todos los establecimientos de hospedaje o que las encuestas no sean respondidas adecuadamente. Se debe indicar entonces que para conocer realmente el significado del turismo en el destino Playas del Norte es necesaria la implantación de un sistema de información. El Gráfico 14 muestra las estadísticas de arribos de turistas nacionales y extranjeros a los establecimientos de hospedaje de los distritos de Piura que tienen playa. Gráfico 14. Arribos de turistas a las playas de Piura Turismo en Piura - Playas 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, Total Nacionales Año Extranjeros Fuente: MINCETUR Se aprecia una tendencia marcadamente creciente de arribos de turistas nacionales, con una caída en el año 2008 que podría deberse a una corrección de la metodología de la encuesta, pues no se identifican razones para esta disminución. El número de turistas en el año 2008 fue superior a Se debe indicar que el porcentaje de turistas extranjeros es bastante menor (20,64%) en relación a los turistas nacionales (79,36%). Estacionalidad de los arribos de turistas a las playas de Piura De acuerdo también a las estadísticas de arribos a hoteles preparadas por MINCETUR, el gráfico 15 muestra la evolución de las visitas de turistas a Piura entre 2003 y Gráfico 15. Estacionalidad del turismo en las playas de Piura 45

47 Turistas Porcentaje 14,000 Turismo en Piura Playas - Estacionalidad ,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Fuente: MINCETUR Existe mucha mayor afluencia a las playas en los meses de enero y febrero, decae de manera marcada entre abril y junio, se eleva algo en julio y agosto y nuevamente decae, hasta levantar en diciembre. La estacionalidad por parte de los turistas nacionales se muestra en el gráfico 16. La estacionalidad del turismo interno es muy similar a la de todo el turismo en las playas de Piura. Se explica porque la mayor parte del turismo (cerca del 80%) es turismo interno. Gráfico 16. Estacionalidad del turismo interno en las playas de Piura Estacionalidad turistas nacionales - Piura Playas ,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Mes- Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Fuente: MINCETUR En lo que se refiere al turismo receptivo, el gráfico 17 muestra que existe un cierto patrón de mayor afluencia en los meses de enero y febrero y en julio y agosto. Gráfico 17. Estacionalidad de turistas extranjeros en playas de Piura 46

48 Turistas Estacionalidad de turismo receptivo - Piura Playas 3, ,500 2,000 1,500 1, Mes- Fuente: MINCETUR Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Respecto a la distribución de los arribos entre las principales playas de Piura, el gráfico 18 muestra que Máncora es claramente la playa más concurrida de Piura, con el 71% de los turistas nacionales y casi el 83% de los turistas extranjeros. Siguen en orden de importancia las playas de Los Órganos, con el 11% de participación en turistas nacionales y extranjeros, y Colán, con 6% para turismo receptivo y 11% para turismo interno. Gráfico 18. Participación de las playas de Piura en el turismo Participación % de las Playas de Piura en el Turismo de Piura Extranjeros Nacionales Total Máncora 83% 71% 74% Los Organos 11% 11% 11% Colán 6% 11% 10% Vice 0% 0% 0% Sechura 1% 7% 6% 100% 100% 100% Fuente: MINCETUR Como se puede apreciar, existe una clara concentración del turismo en Máncora. Dos son los fenómenos que se deberían tratar de revertir: hacer menos acentuadas las estacionalidades en las visitas a las playas y descongestionar Máncora para ofrecer un producto más variado y de mejor calidad. Perfil del turista que visita Piura No se cuenta con un estudio específico del perfil del turista que visita las playas de Piura. Por ahora los turistas se concentran en Máncora y sus características representan el mercado actual. Con miras al desarrollo del turismo en mayor escala, sería conveniente 47

49 investigar el perfil del turista actual y del turista potencial que puede visitar las playas de Piura. Por ahora, la recordación que se tiene de Máncora es la de playa, diversión y gastronomía. También se puede hablar de otro segmento de turismo en Máncora, representando por las personas que arriban a los hoteles más caros. No se podrá dilucidar un panorama más claro hasta que no se desarrolle un estudio del perfil de este turismo con mayor profundidad. Pernoctaciones en las playas de Piura No se tiene información estadística de las pernoctaciones en las playas de Piura. Por esta razón, se utilizarán las pernoctaciones de las estadísticas de arribos de turistas a establecimientos de hospedaje colectivos que posee el MINCETUR para el departamento de Piura. De acuerdo a esta fuente, el promedio de pernoctaciones para el turista nacional es de 1,37 días, mientras que para el turista extranjero es de 1,76 días. Los factores que posiblemente están limitando el número de pernoctaciones en las playas de Piura son la falta de puesta en valor turístico de las playas, la falta de adecuados niveles de servicios turísticos y la ausencia de una oferta de múltiples actividades con las que usualmente se complementan los destinos turísticos de sol y playa. 48

50 SITUACIÓN DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL DESTINO PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA LAS PLAYAS DE TUMBES Las playas de Tumbes más conocidas son Punta Sal, Zorritos y Puerto Pizarro. La playa que ofrece mejor calidad de establecimientos de hospedaje es Punta Sal. Existen balnearios antiguos como Caleta La Cruz y Grau; otras de uso popular como Puerto Pizarro; y otras vírgenes como Playa Hermosa. La característica común es que estas playas se deben poner en valor para que puedan convertirse en productos turísticos competitivos. La situación del recurso turístico playas Para hacer competitivo el atractivo playas, se debe poner en valor en términos de calidad del recurso: limpieza de las playas, preservación de las especies marinas, mitigación de la contaminación y ordenamiento del uso del espacio territorial. Actualmente se aprecia que en Tumbes existen usos contradictorios para el litoral: turismo de playas, pesca artesanal e industrial, actividades industriales langostineras y explotación de hidrocarburos. En el gráfico 18 se muestra el mapa de las concesiones de operaciones petroleras contratadas en el litoral de Tumbes. Se puede decir que todo el litoral de Tumbes está concesionado para operaciones petroleras. Esta situación sí configura una seria contradicción entre los usos que se puede dar al litoral y cuestiona cualquier planificación turística que se efectúe en las playas de Tumbes. Es muy difícil que un atractivo de sol y playa sea compatible con actividades como las petroleras. Más aún si el escenario competitivo del turismo actual requiere de playas con mucha riqueza natural por ofrecer. Es muy importante que en los planes de desarrollo de las playas de Tumbes se tome en cuenta este contexto para desarrollar un turismo de playas, en función al mercado que podría ser el objetivo y a la complementación con otros atractivos. Actualmente el Gobierno Regional de Tumbes es consciente de la necesidad de desarrollar un estudio de ordenamiento territorial de toda la región. Para este propósito se necesitan recursos y coordinaciones permanentes con los gobiernos locales y el gobierno central. Un estudio de ordenamiento territorial tiene como objetivo señalar las potencialidades de uso de un territorio. Es un estudio que requiere de considerables recursos financieros, sobre todo si se tiene en cuenta que los estudios de detalle deben ser realizados por los gobiernos locales, que usualmente no cuentan con el presupuesto necesario. En este sentido se debe 49

51 analizar la posibilidad de que para el desarrollo de estos estudios se cuente con el apoyo del gobierno central. Gráfico 19. Concesiones petroleras en Tumbes y Piura Fuente y elaboración: Perú Petro S.A. En cuanto a la calidad de las playas de Tumbes, el Ministerio de Salud emitió tres reportes los días 3, 10 y 17 de febrero de 2009 respecto de la calidad de las playas de Tumbes. Los resultados son muy similares y se muestra el reporte del día 10 de febrero. Como se puede apreciar, la calidad de las playas necesita ser mejorada para que el atractivo sea competitivo. En un cuadro resumen se podría indicar lo siguiente: De las diecisiete playas analizadas, diecisiéis tienen calidad sanitaria del agua propia, mientras que una, Puerto Pizarro, tiene calidad de agua impropia. La playa Puerto Pizarro es una de las más cercanas a la ciudad de Tumbes y tiene un enorme potencial por estar a la entrada de los manglares, importante atractivo natural. La puesta en valor de esa playa redundaría directamente en pernoctaciones y generación de actividad económica en la ciudad de Tumbes. 50

52 La actividad pesquera artesanal sin controles sanitarios y el desordenado crecimiento urbano perjudican seriamente el atractivo, con el riesgo de comprometer otros atractivos como la Isla del Amor. Es urgente desarrollar un plan de acción para recuperar este recurso. Gráfico 20. Informe sobre calidad de playas de Tumbes Las diecisiete playas que se mencionan explícitamente en el reporte del gráfico 20 son: Punta Sal, Cancas, Punta Mero, Huacura, Acapulco, Bonanza, Bocapán, Los Pinos, Zorritos, Puerto Loco, Caleta Grau, Nueva Esperanza, La Cruz, Costa Blanca, Playa Hermosa, Puerto Pizarro e Isla del Amor. La calificación que hace la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de propia e impropia está referida a la calidad sanitaria de la playa para recibir a personas sin que estas corran riesgo de contagio de enfermedades. 51

53 En siete playas la calidad de la arena es buena, en otras siete (Cancas, Los Pinos, Zorritos, La Cruz, Costa Blanca, Playa Hermosa e Isla del Amor) la calidad es regular y en tres (Acapulco, Caleta Cruz y Puerto Pizarro) la calidad es mala. Tiene buena calidad de arena Punta Sal playa reconocida, Punta Mero, Puerto Loco y otras playas menos conocidas. En cambio Zorritos, Los Pinos y La Cruz, playas que han tenido importante concurrencia desde hace varias décadas, solo tienen arena de calidad regular y lo mismo pasa con Playa Hermosa, playa virgen en torno a la cual existe un proyecto de dimensiones importantes. De mala calidad son playas concurridas desde hace varios años, como Puerto Pizarro, Acapulco y Caleta Grau. Cinco de las diecisiete playas (Cancas, La Cruz, Costa Blanca, Puerto Pizarro e Isla del Amor) tienen la mayor proporción de coliformes en el agua (más de 1.600), nueve (Punta Sal, Huacura, Acapulco, Bonanza, Bocapán, Los Pinos, Puerto Loco, Nueva Esperanza y Playa Hermosa) tienen menos de 100. De las diecisiete playas, solo Zorritos tiene servicios higiénicos, facilidad imprescindible en cualquier lugar de alta afluencia de público. De las diecisiete playas, solo Zorritos tiene tachos de basura, otra facilidad que de manera obligatoria debería estar en toda playa. Se puede inferir que aún existe mucho trabajo por realizar para que estos recursos turísticos sean puestos en valor como producto turístico, sobre todo si se propone que tengan perspectivas de desarrollo internacional. Desarrollo urbano y playas Como ya se describió para el caso de Puerto Pizarro, el crecimiento urbano desordenado ha afectado el recurso. Algo similar puede ocurrir en las otras playas si no se toman a tiempo las medidas necesarias. Lo que se aprecia en varias playas es que no se respeta la distancia mínima desde la línea de alta marea. En algunas playas esto ocurre porque la carretera misma no se construyó acatando esta distancia y en otras por el crecimiento urbano desordenado. Por otro lado, las poblaciones que ofrecen la plataforma para los servicios turísticos, también presentan un crecimiento urbano desordenado. Generalmente este crecimiento se da en forma longitudinal a la carretera, la que finalmente, como ha ocurrido en otras poblaciones, se convertirá en una avenida. No existen los espacios ni las facilidades para 52

54 que el turista pueda disfrutar de una estancia también en la zona urbana. Este escenario afecta y limita el número potencial de pernoctaciones. El producto turístico playas de Tumbes Como se discutió en el capítulo 2, el turismo de sol y playa está evolucionando hacia otras formas complementarias para la diversificación de la oferta. Las playas de Tumbes tienen que diversificar su producto turístico mediante la oferta de otros atractivos. Esta diversificación requiere preparar un plan de desarrollo turístico que señale cuáles serían los otros atractivos con los que se diversificaría la oferta. Existen propuestas para concatenar las playas de Tumbes a los atractivos arqueológicos de Lambayeque. Esta opción ayudaría a incrementar el número de arribos a Tumbes, pero no necesariamente el número de pernoctaciones, pues Chiclayo también podría ser sede de pernoctaciones y presenta una mejor oferta hotelera que Tumbes. Otra alternativa es vincular las playas de Tumbes con una oferta de turismo de naturaleza en la reserva de Tumbes. Esta opción tendría la ventaja de que las pernoctaciones sí se producirían en Tumbes, pero también demandaría la puesta en valor de la reserva de Tumbes. La planificación del destino es sumamente importante, porque de otro modo el desarrollo de las playas de Tumbes no tendría orden y sería impredecible. Esta planificación requiere también de estudios de mercado, planes de ordenamiento territorial y del fortalecimiento de las instituciones que manejan el turismo en Tumbes. Los atractivos no cuentan con una señalización que oriente al turista sobre las facilidades, advertencias y orientación en general sobre el atractivo de playas. El fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en la gestión del producto turístico La gestión del producto turístico requiere entidades que puedan planificar, gestionar y controlar el producto. Es necesario efectuar un análisis en profundidad de las capacidades en el desarrollo turístico del Gobierno Regional Tumbes y de los gobiernos locales en cuyo litoral existen playas. El objetivo de desarrollar un destino turístico competitivo de sol y playa requiere recursos humanos calificados y la disponibilidad financiera para efectuar las acciones necesarias. En el fortalecimiento institucional de las entidades públicas involucradas con el desarrollo turístico de las playas, se deberá contemplar por lo menos la adecuación de la estructura orgánica de la entidad, la optimización de sus procesos y la capacitación de sus recursos humanos, además de dotarla de una razonable infraestructura y equipamiento. 53

55 A manera de referencia, se presentan los presupuestos de ejecución y el presupuesto programado en 2009 para desarrollar proyectos de turismo en Tumbes. Tumbes Presupuesto de Inversiones en Turismo (Nuevos soles) Gobierno Regional Gobiernos locales con playas Total Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Es claro que este nivel de inversiones en turismo demuestra que no se está priorizando de manera adecuada el desarrollo del destino. También se puede deducir que las áreas encargadas de la gestión de los destinos no tienen los recursos necesarios para hacerlo. Finalmente, también está claro que la concreción de un destino competitivo de sol y playa aún es un objetivo con características de largo plazo, pues los recursos destinados son mucho menores a los requeridos. Los servicios básicos en las playas de Tumbes La oferta de servicios básicos en las playas de Tumbes tiene que ser mejorada, principalmente en lo referido a saneamiento: agua potable, desagüe y tratamiento de residuos sólidos. La infraestructura de transportes es cubierta en gran parte por la carretera Panamericana Norte, pero quedan por mejorar los accesos a las playas. Otro problema que daña la imagen de Tumbes como atractivo turístico es la inseguridad que proyecta para los turistas extranjeros. Por un lado, la ciudad de Tumbes muestra un tráfico desordenado y un incremento de la delincuencia. Por otro, los turistas ecuatorianos han manifestado sus quejas debido a los maltratos que sufren en el paso de frontera por parte de estafadores y los engorrosos trámites que deben cumplir para ingresar a Tumbes. La planta turística de las playas de Tumbes La planta hotelera de Tumbes no tiene estándares homogéneos y es necesario que se fortalezca la acción fiscalizadora del Gobierno Regional y los gobiernos locales. De acuerdo al inventario realizado por la DIRCETUR Tumbes en 2008, existen 60 establecimientos de hospedaje, de los cuales están categorizados seis. De las camas que se ofrecen, el 86% es ofertado por los establecimientos no categorizados. Además el hotel más moderno y de mejor categoría está en la ciudad de Tumbes, por lo que la gran mayoría de los hoteles que atienden a los turistas de playa tienen estándares de servicios muy disímiles. Se debe indicar 54

56 también que la mayor parte de los establecimientos de hospedaje han buscado instalarse en las playas con la finalidad de maximizar el aprovechamiento del recurso. Además, los establecimientos se han construido y ofrecen sus servicios sin tomar en cuenta una estructura planificada del destino (por ejemplo que los establecimientos cumplan con requerimientos ambientales tanto en el desecho de sus residuos como en su diseño arquitectónico). Sin la calidad adecuada, lo que se está generando con este fenómeno es que el atractivo playas no se pueda convertir en un producto competitivo. Hay que mencionar finalmente que, de acuerdo a consultas efectuadas a funcionarios de la DIRCETUR Tumbes y a operadores privados, el porcentaje de ocupación anual de los hoteles en Tumbes es aproximadamente 20%. La mejor temporada es la de diciembre a febrero, por celebraciones de fin de año, vacaciones y el carnaval (que congrega a buen número de turistas ecuatorianos, debido a que tienen varios días feriados en esas fechas). Luego la afluencia baja hasta Semana Santa, cuando tiene un repunte, bajando luego hasta julio y agosto, en que nuevamente hay mayor afluencia por las Fiestas Patrias. En lo que se refiere a los servicios de los restaurantes, igualmente se encuentra que en la gran mayoría no existen estándares de calidad fiscalizados, por lo tanto tampoco puede darse una certificación de los establecimientos. En relación a guías de turismo, la mayor parte de los turistas no utiliza el servicio de guías de turismo, por lo que estos servicios se producen en muy pequeña escala. Es imprescindible que se promueva el desarrollo de servicios al turista mediante la inversión privada. Actualmente no se percibe aún la acción concertada del sector público y del sector privado, aunque se debe señalar que una de las prioridades del Gobierno Regional es la conformación del Ente Gestor del Destino de Tumbes para concertar la acción de ambos sectores y proponer una adecuada planificación. Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Tumbes De la descripción de la situación en la que se encuentran los atractivos del destino, se pueden inferir los principales problemas que se deben resolver para el desarrollo del destino turístico de Playas del Norte-Tumbes: 1. Conservación de las playas. El éxito del producto depende directamente del buen estado del recurso. Como se vio, las playas no tienen un estado óptimo, por lo que se debe controlar la acción de la expansión urbana y de otras actividades productivas no compatibles con el turismo. 55

57 2. Plan de ordenamiento territorial. Es imprescindible determinar el uso del litoral, pues mientras esto no se realice, la acción del sector privado será desordenada y sin calidad estándar. Además existirá un alto riesgo en el desarrollo turístico debido a la aparición de otras actividades incompatibles (pesca artesanal, operaciones petroleras) que le resten competitividad. 3. Plan de desarrollo turístico. La planificación es sumamente importante no solo para el desarrollo ordenado sino también para determinar los objetivos con miras a un producto diversificado que no solo dependa de las playas. 4. Estandarización, control y certificación de la oferta de servicios turísticos. Esta etapa es necesaria para evitar que la imagen del destino se deteriore. 5. Inseguridad, delincuencia y desorden en las zonas urbanas. 6. Fortalecimiento institucional de las entidades que están relacionadas al desarrollo turístico de Tumbes. Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Tumbes Proyectos en el sector turismo La situación descrita de los atractivos del destino Playas del Norte Tumbes implica la necesidad de desarrollar inversiones públicas en el sector turismo. Para efectos de identificar una posible cartera de proyectos de inversión pública en turismo, se revisó el Banco de Proyectos del SNIP, cuidando de no tomar proyectos que ya se hubieran o se estuviesen ejecutando (se tomó como criterio la antigüedad del proyecto y la información referida a su ejecución). Asimismo, se sostuvieron conversaciones con funcionarios del MINCETUR y de la DIRCETUR Tumbes, para recoger opinión de las necesidades de posibles nuevos proyectos. Del mismo modo se hizo con funcionarios del Gobierno Regional Tumbes y con operadores turísticos del sector privado. Finalmente, a partir de la visita de campo efectuada, se hicieron sugerencias de posibles inversiones y otras intervenciones que sin reunir las condiciones para ser consideradas como proyectos de inversión pública de acuerdo al SNIP, son necesarias para el desarrollo del destino turístico. 56

58 Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Proyecto priorizado Acondicionamiento turístico del Malecón Norte Caleta La Cruz, Provincia de Tumbes Tumbes Mejoramiento del circuito turístico Manglar Puerto Pizarro - Distrito de Tumbes, Provincia de Tumbes Tumbes Total proyectos viables Ampliación y desarrollo turístico del Malecón Zorritos, provincia de Contralmirante Villar Tumbes Total proyectos en formulación Elaboración del plan de uso turístico y oportunidades de inversión privada en servicios turísticos Construcción de infraestructura turística en los manglares de Tumbes, senderos, centro de interpretación, puestos de control, señalización y embarcaderos turísticos Limpieza y reordenamiento de Puerto Pizarro Mejoramiento de la calidad de servicios turísticos por parte de los prestadores Señalización en carreteras Fortalecimiento institucional de municipalidades Accesos a playas, zonas de estacionamiento, servicios higiénicos públicos y otros Total proyectos en ideas Total proyectos turismo La selección de la cartera de proyectos no ofrece una cantidad exacta, pero sí un orden de magnitud. Existen varias propuestas que aún están en la condición de ideas, por lo que las cifras deben ser señaladas mediante los estudios de preinversión que correspondan. Igualmente, los montos de los proyectos que ya están declarados viables o en formulación deben ser corroborados con los expedientes técnicos pertinentes. La magnitud de las inversiones necesarias para el desarrollo turístico del destino Playas del Norte-Tumbes supera los 48 millones de soles. Adicionalmente, se pueden plantear otras inversiones que mejoren la competitividad del producto turístico. El monto de 48 millones posiblemente supera la disponibilidad de recursos del Gobierno Regional Tumbes, por lo que deberá desarrollarse un programa de inversiones de corto y mediano plazo en el cual deberán participar también el Gobierno Central y, de acuerdo a su capacidad, los gobiernos locales. Se ha considerado que estas inversiones podrían desarrollarse durante ocho años, con la finalidad de no causar mayores impactos sobre el presupuesto público. Saneamiento El saneamiento es uno de los problemas de infraestructura básica más urgentes de resolver para las playas de Tumbes. La falta de infraestructura para llevar agua, el crecimiento 57

59 urbano explosivo y la ausencia de una adecuada programación de inversiones, han hecho que exista un déficit en este sector de servicios. Los proyectos estimados se presentan en el siguiente cuadro. Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Proyecto priorizado Ampliación de red de agua y alcantarillado en la localidad de La Cruz y anexos distrito de La Cruz, Provincia de Tumbes - Tumbes Mejoramiento del manejo integral de los residuos sólidos del distrito de La Cruz, provincia de Tumbes - Tumbes Ampliación del sistema de alcantarillado de Puerto Pizarro-Sector Norte I Etapa - Tumbes, Provincia de Tumbes Tumbes Instalación del sistema de alcantarillado en el sector sur y mejoramiento del sistema de agua potable del centro poblado Puerto Pizarro, Provincia de Tumbes - Tumbes Ampliación del sistema de saneamiento básico y mejoramiento de las redes secundarias de agua y desague de los CC.PP. del eje sur del distrito de Zorritos, provincia de Contralmirante Villar Tumbes Ampliación y mejoramiento del servicio de limpieza pública en la provincia de Contralmirante Villar, provincia de Contralmirante Villar Tumbes Mejoramiento de la capacidad resolutiva del centro de salud Cancas de la microred Zorritos - Red Tumbes Mejoramiento del sistema de captación y distribución primaria del servicio de agua potable para el distrito de Canoas de Punta Sal, provincia de Contralmirante Villar Tumbes Mejoramiento del sistema de tratamiento y disposición final de aguas residuales en la ciudad de Zorritos, provincia de Contralmirante Villar - Tumbes Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de las localidades de Bocapán y Acapulco de la provincia de Contralmirante Villar - Tumbes Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de Villa Cancas de la provincia de Contralmirante Villar del departamento de Tumbes Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del pueblo de Grau y pueblo de Nueva Esperanza Zorritos, provincia de Contralmirante Villar Tumbes Total proyectos viables Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del distrito de La Cruz del departamento de Tumbes Total proyectos en formulación Total de proyectos 33,783,007 El monto estimado de los proyectos en salud y saneamiento asciende en a S/. 33,7 millones. Los proyectos declarados viables suman S/. 31,6 millones; y los proyectos en formulación a un total de S/. 2,2 milones. El monto de los proyectos debe ser objeto de una evaluación mediante estudios de preinversión. Hay que indicar que solo se han seleccionado proyectos de salud y saneamiento que tienen incidencia sobre áreas de atractivos turísticos, pueden haber otros proyectos muy importantes de este sector que no 58

60 se hayan tomado en cuenta debido a que no tienen incidencia directa sobre aspectos turísticos. Transporte Las playas de Tumbes están unidas por la carretera Panamericana Norte. Esta vía también es el acceso principal para llegar a Tumbes desde las otras ciudades del Perú. Otro medio utilizado es la vía aérea. Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Proyecto priorizado Construcción de la vía de acceso a Playa Hermosa, ingreso lateral H, La Jota -Corrales Tumbes, provincia de Tumbes - Tumbes Mejoramiento de la imagen urbana del sector Barrio 19, distrito La Cruz, provincia de Tumbes - Tumbes Construcción de pistas y veredas en los jirones Francisco Pizarro, Miramar y José Olaya del barrio Miramar II en el distrito de La Cruz, provincia de Tumbes Tumbes Mejoramiento y ampliación del puente Tumbes y accesos Total proyectos viables TOTAL PROYECTOS DE TRANSPORTE Para el caso del sector transportes, los proyectos suman más de S/. 8 millones. De este monto, el 100% corresponde a proyectos que ya fueron declarados viables. Es pertinente aclarar que se deben revisar los montos de estos proyectos, debido a que la experiencia indica que suelen existir diferencias importantes entre los montos de los estudios de preinversión y los que resultan en los expedientes técnicos. Asimismo, es importante indicar que en caso de que la afluencia de turistas se incremente de manera importante, es muy probable que se deban hacer ampliaciones al aeropuerto de Tumbes; otra alternativa podría ser reacondicionar el aeropuerto Talara, que técnicamente tiene muy buenas características. Este monto de inversión aún no se ha determinado y cabe mencionar que estos posibles proyectos deberán estar a cargo de la empresa concesionaria, pero con recursos del sector público, de acuerdo al contrato de concesión. También se debe mencionar que no se está considerando el mejoramiento urbano de la avenida Mariscal Castilla, una de las principales del centro de Tumbes, que ayudaría a mejorar el aspecto urbano de dicha ciudad y a que los turistas la consideren como centro de compras, alojamiento o consumo gastronómico. Finalmente, otra obra que podría ser muy importante es la construcción de una carretera que derive el tráfico de carga hacia una ruta que no afecte a las playas. El trazo actual de la carretera Panamericana es muy cercano al 59

61 litoral, determinando que una pista que por su ubicación debería ser de uso de balneario, sea utilizada por grandes vehículos de carga y comerciales, agravando la distorsión del uso turístico de las playas. Un posible trazo de esta nueva carretera podría ser desde Canoas de Punta Sal hasta Caleta La Cruz, con cerca de 100 kilómetros de recorrido. Esta posible obra tiene que ser analizada por el sector transportes. Los costos de estos proyectos y la disponibilidad presupuestal constituyen factores de riesgo adicionales para la consolidación de este destino de sol y playa. Vivienda En los proyectos del sector vivienda, el más importante es el del ordenamiento del crecimiento de las viviendas en Puerto Pizarro, atractivo que tiene bastante afluencia de turistas y visitantes. Se tienen que desarrollar asimismo otros proyectos, pero el primer paso deberá ser un estudio de planificación urbana sobre el cual desarrollar los proyectos. Código SNIP Proyecto Nombre del Proyecto de Inversión Pública priorizado S/. Mejoramiento de vías urbanas calle Piura - La Cruz, provincia de Tumbes Tumbes Total proyectos en evaluación sin código Programa de vivienda en Puerto Pizarro Total proyectos en evaluación Total proyectos de vivienda Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del Norte- Tumbes Haciendo un resumen de los proyectos enunciados en las secciones anteriores, tenemos las siguientes necesidades de inversión en infraestructura básica con incidencia directa en el aprovechamiento turístico de los atractivos de las playas del norte del Perú: Sector Inversión Turismo Transporte Salud y saneamiento Vivienda Total

62 Es necesario recalcar que los proyectos de inversión pública mencionados deben ser objeto de evaluación y deben ser rentables socialmente con los beneficios atribuibles a su respectivo sector. Es decir, no se debe esperar que los proyectos de transporte, saneamiento y salud sean rentables debido al turismo. Los proyectos de dichos sectores son de por sí rentables para sus beneficiarios, independientemente del turismo. Cabe la posibilidad de que, con estudios de mercado más profundos, se puedan hacer proyecciones de visitas de turistas e incluir esta demanda en los análisis beneficio-costo de los proyectos de inversión pública que no son del sector turismo. LAS PLAYAS DE PIURA Las playas de Piura más conocidas son Máncora, Colán y Los Órganos. Por el arribo de turistas principalmente nacionales, la más importante es Máncora. Colán es uno de los balnearios de playa más antiguos, mientras que Los Órganos está captando mayor número de turistas en los últimos tiempos. Se debe señalar que las playas que actualmente tienen más actividad turística son las que están en la parte norte de Piura. Lo contrario ocurre con las playas al sur de Paita, en los distritos de Vice y Sechura, en los cuales el movimiento de hospedaje en hoteles es muy pequeño. La situación de las playas de Piura Al igual que en el caso de Tumbes, las playas de Piura también deberán enfrentar la posible competencia por parte de la industria petrolera, por cuanto también en las costas de Piura se han celebrado contratos de operación petrolera. Este es uno de los temas más preocupantes para garantizar la competitividad del recurso. El Gobierno Regional ha iniciado los estudios de ordenamiento territorial de la costa. No obstante, sus estudios solo tendrán un carácter macro, pues el estudio de ordenamiento territorial a un nivel más detallado es responsabilidad de los gobiernos locales. Esto plantea la necesidad de coordinación con los gobiernos locales, pues podrían priorizar otros objetivos. De acuerdo al Informe de Calidad Sanitaria de las Playas emitido por la DIGESA, en marzo de 2009 (ver página siguiente), 14 de las 17 playas analizadas de Piura tienen buena calidad sanitaria (Matacaballo, Chulliyache, San Pedro, Colán, Cuñus, Paita, Audaz-Las Gaviotas, Los Cangrejos, Negritos, Las Peñitas, Lobitos, Cabo Blanco, Los Organos y Máncora), 2 tienen calidad regular (Ñapique y Yacila) y una tiene calidad mala (Represa Los Ejidos). Cabe indicar que los resultados de este informe están referidos a las condiciones mínimas 61

63 para el uso de las playas para recreación, pero no son indicadores de competitividad como atractivo turístico. Máncora es la playa que claramente tiene mayor actividad turística, debido a que es la más identificada a nivel nacional y tiene cierta recordación a nivel internacional. La imagen más difundida de Máncora es la de una playa con buen clima, aguas cálidas y diversión. Sin embargo, hay que indicar que se no se trata de un producto estructurado planificadamente, sino del resultado de la generación casi espontánea de turistas, hoteles y otros servicios. 62

64 En consecuencia, actualmente Máncora presenta un producto que se compone de playas con hoteles asentados muy cerca del mar, sin respetar la distancia desde la línea de alta marea, sin adecuados accesos para vehículos y tampoco accesos peatonales para ingresar a las playas. Por otro lado, Máncora también presenta un sector de playas amplias en las que tampoco se respeta la distancia desde la línea de alta marea, con comercio poco regulado dentro de las playas. 63