CAPÍTULO 4. PROPUESTA DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS: VIABILIDAD DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

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1 CAPÍTULO 4. PROPUESTA DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS: VIABILIDAD DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO Introducción El presente capítulo, pretende analizar una serie de políticas, 186 para emprender un modelo de desarrollo, el sustentable, para la administración pública delegacional y su interrelación con el ámbito, local y federal, además de la participación social y la cooperación internacional. Teniendo como referencia y soporte, los principios de la Agenda Y la articulación de las dimensiones económicas, sociales y ambientales en el órgano político-administrativo en Xochimilco, 188 y demás instancias federales y locales, encargadas de la gestión ambiental, económica y social. En la primera parte, se aborda el tema de la capacitación y educación ambiental, como pilar fundamental para la transición al Desarrollo Sustentable. Posteriormente, se mencionan algunas propuestas para el jefe delegacional y la estructura de la delegación. Por lo que respecta a los aspectos ambientales, sociales y económicos de la zona chinampera, se abordan propuestas para un adecuado ordenamiento del territorio, políticas sustentables para la población y la administración del ANP. Como puntos especiales, se hace mención a las propuestas y políticas estratégicas para el aprovechamiento del agua y la reactivación de la agricultura chinampera, así como su interrelación y repercusión en los aspectos sociales, económicos y ambientales de los habitantes xochimilcas. 186 Las políticas son una estrategia, curso de acción colectiva, deliberadamente diseñada y calculada, en función de determinados objetivos y medios para realizar las acciones a efectuar por un número extenso de actores Aguilar V, Luis Fernando (2000), El estudio de las políticas públicas, México, Porrúa. / La hechura de las políticas, México, Porrúa, p Como ya se mencionó, con mayor detalle en el marco conceptual, la Agenda 21 es el resultado del trabajo de centenares de personas, entre científicos, políticos y ambientalistas. En ella se replantea los compromisos que debemos asumir para asegurar el futuro de la tierra y la herencia de nuestros descendientes; por tanto para que esta agenda no quede sólo en papel debe de leerse, discutirse e influir en acciones y propósitos de todos. (Soto, Michéle, Dos Santos José Eduardo, 1997). 188 Las dimensiones, económica, social y ambiental que contemplan las diferentes direcciones del órgano-político de delegación Xochimilco están descritas de manera general en el Capítulo II, en el apartado correspondiente a la organización política. 155

2 Por último, se hace mención de la participación social y la cooperación internacional como actores fundamentales para alcanzar las propuestas y las políticas tendentes al logro del Desarrollo sustentable, en el sistema chinampero de Xochimilco y San Luis Tlaxialtemalco La educación ambiental para la toma de decisiones y la sociedad en su conjunto Para transitar a un Desarrollo Sustentable exitoso en la delegación, y el pueblo de San Luis Tlaxialtemalco se debe tomar en cuenta, la educación y la capacitación para la toma de decisiones (para las personas que están a cargo de ésta) y a la sociedad en su conjunto, en la conformación de una nueva cultura ambiental. 189 Por tal motivo, se deben crear programas tendentes a desarrollar los conceptos sobre la relación entre medio ambiente y desarrollo, inclusive la participación de las sociedades en todos los programas educativos, analizando los problemas y sus causas, no solamente con información sobre los ambientes físicos y biológicos, sino también dadas las declaratorias que posee Xochimilco, los socioculturales y de desarrollo humano. Debe darse especial atención a la capacitación de las personas a cargo de la toma de decisiones, en materia ambiental y su vinculación con el desarrollo de la zona, así como a la formación de personal en áreas básicas de la gestión ambiental y de elaboración de programas; en este caso el jefe de gobierno del Distrito Federal; el titular de la SMA; el Jefe delegacional de Xochimilco y el titular de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT), 190 así como autoridades ambientales, y demás colaboradores y funcionarios públicos Para la Dirección de Educación Ambiental del GDF: "Educación Ambiental es el conjunto de acciones orientadas a favorecer el conocimiento y comprensión del ambiente, la adquisición de actitudes y transformación de valores para mejorar el estado del ambiente, del desarrollo y de las condiciones de vida de los habitantes de la ciudad de México". 190 Autoridades competentes de la administración del gobierno del DF, en materia ambiental en: Ley Ambiental del Distrito Federal; Art. 6; publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de Soto, Michéle; Dos Santos José Eduardo, Sinopsis de la Agenda 21, SEMARNAP (Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable/SEM Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil SEMARNAP/PNUD). Primera Edición; México D.F p

3 Cabe destacar, que en la conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Río de Janeiro, Brasil, la educación y capacitación ambiental ocuparon un lugar sobresaliente, al vincularse con todas las áreas de la Agenda 21. De hecho, la palabra educación es la segunda que se cita con más frecuencia en dicha agenda, sólo después de naciones. Por lo que se refiere a la educación ambiental, dirigida a la sociedad en su conjunto (sociedad civil, estudiantes del nivel básico, media y superior, educación no formal en personas adultas, amas de casa, maestros chinamperos, ejidatarios, ONGs etc.) el reto para las instituciones educativas correspondientes y demás instancias que competen a la delegación y del GDF, será abrir la posibilidad de construir una educación ambiental, creando y diseñando espacios educativos, sociales, culturales y ambientales, que permitan el intercambio y la pluralidad del saber, para una mejor comprensión del Patrimonio Cultural y Natural de Xochimilco y su proyección mundial. En este sentido, se le debe dar impulso a la celebración de ferias ambientales regionales entre pueblos y delegaciones políticas vecinas como, Milpa Alta y Tláhuac, 192 éstas pueden representar, desde el punto de vista de la concientización y civilización sobre la visión del Desarrollo Sustentable, los espacios que se requieren, además de la celebración de declaratorias como sitios patrimoniales nacionales e internacionales, como es el caso de Xochimilco. Por otro lado, se deben de instrumentar modelos pedagógicos innovadores para incorporar la educación ambiental en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, con la participación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la 192 Milpa Alta, Tláhuac y Xochimilco, fueron declaradas como, Zonas de Monumentos Históricos Nacionales, según el decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, en diciembre de La importancia radica en que estas delegaciones, desde tiempos remotos, han sido un sitio de interés histórico, por el grado de avances técnicos, sociales y económicos. Sus fundaciones datan, desde tiempos prehispánicos y han cincretisado sus fiestas mitos y costumbres con la cultura europea después de la conquista española, enriqueciendo aun más su patrimonio cultural. Además, desde siempre han suministrado gran cantidad de agua a la ciudad de México, por sus abundantes recursos acuíferos. 157

4 Secretaría de Desarrollo Social del DF (SDS), la Secretaría de Educación Pública Federal (SEP) -Proyectos Académicos, SEMARNAT- Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable- (CECADESU) y SMA, la delegación Xochimilco, entre otras que competan para la creación de materiales informativos como, cuadernillos, folletos, libros especializados, en fin, una rica y fructífera colección de publicaciones, que tengan como eje central la riqueza histórico-cultural y ecológica del pueblo xochimilca y sus chinampas, la problemática que se tiene y los retos hacia el futuro Propuestas para la jefatura delegacional y la reestructuración del órgano político-administrativo En cuanto a las acciones de la jefatura delegacional no deben tender a su sectorización, ni caer en acciones en el corto plazo por ser atractivas políticamente. Se debe de dar continuidad a los programas ambientales, sociales y económicos de la Delegación, independientemente del cambio del jefe delegacional y del partido en el poder. La mejor forma de tratar los asuntos económicos, sociales y ambientales, será garantizando la plena participación de las comunidades en cualquier acción emprendida por la administración pública delegacional, en coordinación con el Gobierno del Distrito Federal (GDF) y el gobierno Federal. Además, para dichas acciones se debe de tomar en cuenta el impacto ambiental y su repercusión en las esferas social y económica de los habitantes de la zona, para tomar la mejor decisión en pro de la calidad de vida de las personas en armonía con la naturaleza. Por lo que respecta a las atribuciones del Jefe Delegacional en las Leyes, solo se remiten a cuestiones administrativas, de vigilancia, de sanciones jurídicas, fomento, participación social, seguridad, equipamiento entre otras. 158

5 En este sentido, en materia de desarrollo sustentable es necesario incluir dentro de sus atribuciones de la jefatura delegacional, principios de sustentabilidad, para asegurar el derecho al desarrollo de tal forma que responda equitativamente a las necesidades del desarrollo y del ambiente de las generaciones presentes y futuras (Principio 3 de la Agenda 21). Dada la importancia que representa no sólo para la ciudad y el país sino para el Mundo entero la Delegación Xochimilco, sus pueblos, el sistema chinampero, su Biodiversidad y recursos naturales, es imprescindible incluir dentro de las atribuciones del Jefe delegacional y de la delegación en general en coordinación con el Jefe de Gobierno del D.F.; el Titular de la SMA-DG-CORENADER; y la PAOT, políticas tendientes a conservar, promover y ayudar a la cultura de sus pueblos y comunidades, debido a sus conocimientos y prácticas ancestrales; rescatando los conocimientos, las ideas y los valores tradicionales, (en este caso del sistema chinampero), que mantuvieron conservados los ecosistemas durante mucho tiempo. Por tal motivo las autoridades deben reconocer su identidad, cultura e intereses, garantizando que su participación sea efectiva en el proceso de desarrollo y gestión ambiental (Principio XXII de la Agenda 21). Por lo que se refiere a la estructuración de las dimensiones del desarrollo sustentable en materia, ambiental, social y de equipamiento urbano e infraestructura, así como de disposiciones jurídicas, se pueden apreciar en las atribuciones de la Delegación Política a través de las Direcciones Generales: I. Dirección General Jurídica y de Gobierno; II. Dirección General de Administración; III. Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano; IV. Dirección General de Servicios Urbanos; V. Dirección General de Desarrollo Social, VI Dirección General del Medio Ambiente y Desarrollo Rural, VII Dirección de Fomento Económico, Dirección de Turismo y Dirección de participación Ciudadana Para el despacho de los asuntos de su competencia los órganos político-administrativos se auxiliarán de las siguientes Direcciones Generales de carácter común: I Dirección General Jurídica y de Gobierno; II. Dirección General de Administración; III. Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano; IV. Dirección General de 159

6 Sin embargo, las atribuciones que les son conferidas a cada Dirección, en los aspectos económico-sociales, ambientales y de desarrollo urbano están desarticuladas. Incluso la Dirección General de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, solo se limita a ejercer acciones de restauración ecológica, vigilancia, diagnóstico y difusión de los aspectos ambientales con un enfoque meramente ecologista, quedando el desarrollo social y económico de la región fuera de contexto. Por otro lado, a pesar que la Delegación cuenta con una Dirección especial de Fomento económico, esta no cuenta con proyectos reales donde se contemplan proyectos de desarrollo económico, acciones de promoción, inversión, fomento productivo, acciones de apoyo tendientes a la realización de ferias, exposiciones y congresos vinculados a la promoción de actividades industriales, comerciales y económicas dentro de la demarcación territorial, que contribuyan al crecimiento económico, la protección al ambiente y la generación de empleos. En este contexto se requiere una Dirección especial a nivel delegacional que articule el desarrollo económico, social y la protección al medio ambiente, en coordinación con la DG-CORENADER, de la SMA-GDF., y otras instituciones que competan en el ámbito federal y a nivel internacional con las siguientes atribuciones y líneas de acción: 194 La instrumentación de programas educativos y políticas de asentamientos humanos que favorezcan el empleo de tecnologías compatibles con el medio ambiente para los sistemas agrícolas( chinamperos y de temporal), garantizando el incremento de la producción y la conservación de los suelos, dando prioridad a los métodos tradicionales (sistema chinampero) de agricultura, involucrando a las comunidades locales y a las mujeres en el manejo de los ecosistemas; Servicios Urbanos; V. Dirección General de Desarrollo Social; Art. 122 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal. 194 De las 16 delegaciones en que se compone el Distrito Federal, la Delegación Tlalpan es la única que cuenta con una instancia que se ocupa de las cuestiones del medio ambiente y desarrollo, con un enfoque de sustentabilidad. La Dirección General de Ecología y Desarrollo Sustentable, articula en sus atribuciones las dimensiones económicas, sociales, ambientales y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que están dentro de la demarcación Territorial (Art. 185 del Reglamento Interior de la Administración Pública Federal). 160

7 La creación de un Comité especial Intersecretarial, para el fomento y la comercialización de los productos bajo el sistema de producción agrícola chinampero a través de la difusión como productos cosechados bajo un sistema agrícola ancestral Patrimonio Mundial de la Humanidad que tenga convenios con el sector empresarial, la Secretaria de desarrollo social del D.F.,(SDF) la Secretaria de Economía federal (SE) y local (SEDECO), la SEMARNAT, SAGARPA, la DG-CORENADER, la Delegación Xochimilco, (Fomento económico, Dirección de Medio Ambiente, Desarrollo Social), instituciones de crédito, incluso la participación de organismos no gubernamentales e internacionales como el BID, UNESCO; y una oportuna difusión a los campesinos: chinamperos, planteros, ejidatarios, locatarios y representantes de los mercados donde se comercializan las hortalizas y flores; con la finalidad de fomentar la actividad económica y la revalorización histórico-cultural y natural del sistema chinampero y el beneficio de sus pueblos 195 ; Idear mecanismos para la protección al medio ambiente, y el desarrollo de la zona en sus dimensiones económica y social, para colaborar con las autoridades locales y federales, incluso con las organizaciones internacionales como la UNESCO y aquellas que competen para el manejo de las áreas naturales protegidas y el suelo de conservación; Proponer y ejecutar, en coordinación con la SEDECO, Secretaria de Economía Federal (SE), Secretaria de agricultura, ganadería, pesca y alimentación (SAGARPA), SEMARNAT y la SMA-DG-CORENADER, los programas específicos en materia agropecuaria, industrial, de comercio, abasto, servicios, 195 Actualmente opera una Comisión Intersecretarial para el desarrollo rural sustentable del D.F., (CIDRUSDF), en la que se da una guía de programas y apoyos institucionales para el desarrollo rural del D.F. En dicho programa participan dependencias federales y locales, así como instituciones de crédito como; la SAGARPA, SEDESOL, SRA, SE, SEMARNAT, CONAFOR (a nivel federal), DG-CORENADER,(local), instituciones crediticias y financieras como, Financiera Rural, Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura, el Fondo Nacional de apoyo para empresas en solidaridad etc., a pesar de la participación de interdependencial e instituciones de crédito en sus diferentes niveles, en la mayoría de los casos, debido a una mala información y difusión los campesinos chinamperos, no tienen conocimiento de los apoyos antes mencionados, en: CIDRUSDF,

8 desregulación económica, generación de empleos, exposiciones, eventos culturales, ferias ambientales y desarrollo tecnológico sustentable (elaboración de compostas, plaguicidas orgánicos etc., para la producción agrícola chinampera.), en el ámbito de la demarcación; Impulsar el desarrollo agrícola para reactivar la producción chinampera, mediante marcos legales con sentido social y protección al medio ambiente, a través de subsidios y apoyos financieros, materiales y técnicos, que otorgan tanto autoridades locales como federales hacia los productores. Evitando la burocratización y el entorpecimiento de dicha ayuda. Además se deben instrumentar auditorias y evaluaciones por parte de las autoridades, para que los apoyos otorgados a los chinamperos realmente sean utilizados para su propósito. Crear mecanismos de participación comunitaria efectivos en la toma de decisiones para cualquier programa que se implemente en la zona chinampera y su posible efecto en el medio ambiente y sus impactos socio-ambientales (mesas de trabajo con chinamperos ejidatarios, autoridades de la delegación, UNESCO, ONGs entre otras); Promover la realización de ferias, exposiciones y congresos de carácter local, nacional e internacional, vinculados a la promoción de actividades industriales, comerciales y económicas en el marco del desarrollo sustentable, revalorizando el sistema de producción chinampero. Impulsar el desarrollo turístico-proyectos eco-turísticos- amigables con la zona lacustre en coordinación con la Secretaria de Turismo federal (SECTUR), y del GDF., la Dirección de Turismo de Xochimilco, la SEMARNAT, SMA, los grupos organizados de la región que tengan proyectos eco- turísticos (prestadores de servicios en trajinera y otros ), el sector empresarial, para el mejor 162

9 aprovechamiento sustentable de la riqueza ecológica y cultural de la zona lacustre; Impulsar conjuntamente con las autoridades federales y locales competentes, un proyecto de conservación, preservación y restauración ecológica permanente, que combata el deterioro de los recursos hidrológicos (saneamiento de canales, zanjas y aplantles, sobreexplotación del acuífero etc.) edafológicos, faunísticos y florísticos de la zona chinampera; Se requiere impulsar una campaña con las diferentes dependencias e instancias en sus diferentes ámbitos de gestión, de manera permanente, de comunicación e información ambiental efectiva, para sensibilizar a la gente sobre la importancia y valoración del área natural protegida y el sistema de producción chinampero. Promoviendo la participación de las comunidades y ejidos, en la protección, conservación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de los territorios que ocupan; Seguir un control estricto del cumplimiento de la Normatividad ambiental aplicable, con transparencia y rendición de cuentas, en coordinación con las organizaciones ambientalistas de la zona, los grupos organizados y la sociedad en general. Es necesario que la Dirección General de Servicios Urbanos, de Obras y Desarrollo Urbano de la Delegación, contemplen dentro de sus políticas el factor ambiental, social y cultural, es decir, que todas las acciones emprendidas, en la construcción, mantenimiento de infraestructura urbana y ordenamiento del comercio en la vía pública (carreteras, calles, pavimentación, alumbrado público etc.), se sometan a un estudio de impacto ambiental. Además el mantenimiento de museos, parques y jardines, monumentos históricos como, parroquias, sitios arqueológicos, (Cuahilama) museos, entre otros con valor patrimonial, debe de 163

10 realizarse en coordinación con el INAH, la UNESCO, SMA y diversas instituciones educativas y otras dependencias que competen, debido a la fragilidad que poseen los sitios históricos y monumentos arquitectónicos en Xochimilco y sus pueblos Propuestas de acciones estratégicas para regular el ordenamiento ecológico del territorio, la población y el Área Natural Protegida Antes de analizar este apartado, cabe mencionar que la Agenda XXI, propone como medidas para la transición al desarrollo sustentable, el deber que tienen los Estados y sus gobiernos como es el caso del GDF, a través de sus dependencias y la Delegación política de Xochimilco para impulsar el desarrollo regional, con respecto a los pueblos locales y el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales. Por otro lado cabe mencionar que aproximadamente el 80% (10,012 hectáreas) del territorio de Xochimilco es ANP, bajo la categoría de Zona Sujeta a Conservación Ecológica, con una superficie de 2, hectáreas, como zona que requiere la protección, conservación, mejoramiento, preservación y restauración de sus condiciones ambientales Políticas para regular el ordenamiento ecológico del territorio Los pueblos de Xochimilco, como parte de una herencia cultural, poseen diversas formas tradicionales de organización social y política, que les permite preservar su identidad como parte de una cultura sincrética, expresada en las formas agrícolasreligiosas de sus festividades. Sin embargo, el desmesurado crecimiento poblacional mal planeado ha transformado a sus pueblos originales y sus pobladores, reduciéndolos en un futuro no muy lejano hasta en un 30% del total de sus habitantes. Por consiguiente muchas de las tradiciones ancestrales como es el caso del sistema agrícola chinampero, tienden ha ser desvalorizados y abandonados. Esta tendencia de crecimiento desmesurado, contraviene a la LEGEEPA, en su capítulo 4, concerniente al ordenamiento, ecológico del territorio. 164

11 Por tal motivo, es necesario, la reformulación de los programas, lineamientos, normatividad y demás disposiciones que contempla la PAOT a través del Programa General de Ordenamiento Ecológico del D.F 196. (PGOEDF) de la SMA, a través de la DG-CORENADER como autoridades responsables del ordenamiento territorial del D.F., y vigilancia del suelo de conservación. El PGOEDF, no se debe limitar sólo a dar opiniones técnicas sobre los efectos de la mancha urbana, sanciones administrativas y dictámenes ambientales que nunca se llevan acabo en la zona chinampera y de la montaña. Las limitantes que se observan en la práctica, son la incapacidad operativa y la falta de coordinación con la Delegación Xochimilco para el freno de los asentamientos irregulares en dichas zonas, basta con citar que en la actualidad existen más de 500 asentamientos irregulares. A pesar de que existe cierto grado de comunicación con la Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo Rural de la Delegación Xochimilco, aún no se han visto los efectos positivos en la regulación de los usos de suelo. En este sentido es necesario que el GDF a través de la SMA, DG-CORENADER, la SEDUVI (Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda) en coordinación con el gobierno federal promulguen leyes eficaces a favor del ambiente 197, y exista una clara coordinación de los instrumentos utilizados entre la planeación urbana y ambiental, para un adecuado ordenamiento territorial 198. Las normas ambientales, los objetivos y las 196 EL PGOEDF, es un instrumento técnico y legal que regula los usos del suelo, el manejo de los recursos naturales y las actividades humanas del suelo de conservación, además de que ayuda a evitar los asentamientos humanos irregulares, la deforestación, el cambio de uso de suelo; la pérdida de biodiversidad y de zonas con vegetación natural. En; PGOEDF: El Ordenamiento Ecológico del Territorio del D.F., tienen como fundamento jurídico las disposiciones y normas de: LEEGEPA/LADF/PGOET. Además la zona Chinampera por estar dentro de un área natural protegida tienen como fundamento jurídico, la LEGEEPA, LADF antes mencionadas y autoridades competentes a: PROFEPA y SMA/DG-CORENADER. 198 En materia de política ambiental se tienen como instrumentos para la regulación del uso de suelo; al Programa General de Ordenamiento Ecológico del Territorio, al régimen de áreas naturales protegidas y sus respectivos programas de manejo y la evaluación de impacto ambiental como instrumento preventivo. (PAOT: 2004). Por lo que respecta a la planeación urbana se tienen, al Programa general de desarrollo urbano del D.F. y los programas delegacionales de desarrollo urbano. 165

12 prioridades en materia de ordenación deben reflejar el contexto ambiental y el desarrollo aplicado (Principio 11 de la agenda 21). A tal respecto resulta imperante que: Propuestas: La DGCORENADER de la SMA, la Delegación Xochimilco y demás instancias de orden federal que competan, deben instrumentar programas enfocados a la participación de la comunidad, organizaciones sociales y privadas a través de la difusión como herramienta de comunicación, hacia los Xochimilcas incluso para las mismas autoridades acerca de la prevención, protección, vigilancia y el ordenamiento de los usos de suelo; el respeto de las tradiciones y las leyes; así como la difusión y conocimiento de la fragilidad de los valores patrimoniales y ambientales de Xochimilco. Todo ello para que cuenten con información respecto de los mecanismos legales para evitar que se lleven alcabo obras o actividades ilícitas y, en su caso, se restauren los recursos naturales que hubieran sido afectados y se sancionen a los responsables (PAOT; 2004). Se debe de dar especial atención a la reglamentación de la propiedad, para que no existan especulaciones y se de la invasión de terrenos con asentamientos humanos irregulares. Por tal motivo la delegación Xochimilco-Tenencia de la Tierra-, conjuntamente con la Secretaria de Medio Ambiente DG-CORENADER y la SEDUVI, deben de promover jornadas de escrituración y actualización del registro público de la tenencia de la tierra, encausadas a dar certeza jurídica a los habitantes, devolver la vocación de uso del suelo y promover las acciones planeadas. La SMA (DG-CORENADER), la Delegación Xochimilco, la SAGARPA y otras que competan, deben incentivar la producción agrícola en la zona chinampera y el ejido dentro del ANP, con tecnologías sustentables y amigables con la 166

13 naturaleza, promoviendo la investigación social y económica y las políticas que fomenten el desarrollo de la agricultura sustentable, sobre todo en los agroecosistemas como el sistema agrícola chinampero, sujetándose en todo momento a la normatividad aplicable. Todo ello, para reactivar la producción agrícola y desalentar la posible venta de terrenos chinamperos, por no ser ya productivos. Es necesario establecer la conformación de consejos de prevención y vigilancia del crecimiento urbano, y revalorización de Xochimilco como Patrimonio Mundial de la Humanidad a través de una coordinación institucional efectiva de la delegación Xochimilco, la SMA-DG-CORENADER, SEDUVI, ONGS y los coordinadores territoriales, además de consejos ciudadanos para dicho fin Políticas de población El crecimiento de la población mundial y de la producción, asociados con los patrones no sustentables de consumo amenazan la capacidad del planeta, afectando el uso del suelo, del agua, del aire, de la energía y otros recursos esenciales para el desarrollo de la vida humana (Sato Michele et al., 1997). En el contexto local, la población de Xochimilco para el año 2020, alcanzará cerca de medio millón de habitantes, con ello peligrosamente la zona chinampera y de la montaña serán alcanzadas por este crecimiento poblacional desmedido (Ver Capítulo 3, en el apartado de población). Tan sólo hace menos de 500 años se encontraban dos enormes lagos de 350 kilómetros cuadrados, y a sus orillas, 180 kilómetros cuadrados de chinampas en producción continúa (aproximadamente 20 mil hectáreas) y 750 kilómetros de canales y apantles; en la actualidad sólo quedan 25 kilómetros cuadrados de chinampas ( hectáreas) y 170 kilómetros de canales Legorreta, Jorge, Xochimilco, ante la última oportunidad para rescatarlo, La Jornada, 12 de Junio de

14 En este sentido, es urgente que se tomen una serie de políticas enfocadas al Desarrollo Sustentable, en el aspecto poblacional, para conocer las condiciones de los recursos naturales de las localidades y zonas ecológicas (como es el caso de la zona lacustre de Xochimilco), no sólo en términos de inventario sino su estado y potencialidades respecto a las actividades productivas, así como la dinámica demográfica y las condiciones sociales (Rojas Orozco, 2003). El Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Sector Salud, la SEDESOL, SDS, así como la SE, SEDECO y otras que competan, en coordinación con instituciones del GDF y la delegación Xochimilco involucradas en las políticas de población deberán adoptar medidas tales como: Las acciones prioritarias, en materia de población que realicen las instituciones antes mencionadas deberán incluir la erradicación de la pobreza, la mejoría de las condiciones de vida y de salud, de los habitantes xochimilcas, pero sobre todo la aceptación de las mujeres en los modelos de desarrollo, dado que éstas en Xochimilco y particularmente en San Luis desempeñan un papel fundamental para el Desarrollo Sustentable, sobre todo porque muchas de ellas son mujeres que mantienen prácticas agrícolas y están íntimamente relacionadas con su medio ambiente (San Luis). Las mujeres deben recibir educación e información necesaria sobre la salud, la planificación familiar y la protección al medio ambiente; estableciendo programas al respecto en los centros comunitarios y de salud de cada localidad, así como en otras instituciones de salud de la zona (ISSSTE), centros comunitarios del sector Salud, de la Secretaría de Salud del D.F., escuelas de enfermería de la UNAM). Establecer programas de salud para reducir las tasas de mortalidad infantil, considerando la salud de los ecosistemas, las tecnológicas, las estructuras socioeconómicas y el acceso a los recursos. 168

15 Políticas para el aprovechamiento sustentable del Área Natural Protegida, de la zona chinampera Desde 1992, cuando Xochimilco fue declarada ANP, bajo la categoría de ZSCE a la fecha no se ha llevado a la práctica un programa de manejo 200 que opere en el ANP. Si bien es cierto que en el 2004, la SMA-DG-CORENADER a través del Sistema de Áreas Naturales Protegidas diseñó un programa de manejo en coordinación con el INECOL A.C., manuscrito sujeto a opinión pública, éste aun no opera en el área por varias razones: institucionales, jurídicas, burocráticas, operativas, falta de personal capacitado etc. Es importante señalar, que las ANP son consideradas como el instrumento con mayor definición jurídica y el más importante para la conservación de la biodiversidad y de promoción de nuevos esquemas de desarrollo regional. En este sentido, las ANP son verdaderos proyectos regionales de Desarrollo Sustentable en donde se constituyen como elementos estructuradores de nuevos procesos de desenvolvimiento social y progreso local (Delgadillo, Javier, 2001). Por ello, resulta de vital importancia establecer políticas coordinadas con los diferentes actores involucrados en el ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco. A tal respecto, se proponen acciones estratégicas, contemplando las tres dimensiones del Desarrollo Sustentable y el aspecto institucional, como la instancia articuladora, coordinadora y regulatoria, entre los sectores productivos, comunitarios y sociales del ANP. 200 Los programas de manejo son instrumentos de planeación y normatividad que contienen, entre otros aspectos, líneas de acción, criterios, lineamientos y, en su caso actividades específicas a las cuales se sujetaran la administración y manejo de las Áreas Naturales Protegidas (Art. 95 de la Ley Ambiental del Distrito Federal). 169

16 Marco lógico para el ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco Resumen narrativo de los objetivos enfocados hacia el DS Indicadores verificables Medios de verificación Supuestos FIN Asegurar la conservación de los recursos naturales y regular las actividades agrícolas del ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, para que las generaciones presentes y futuras puedan satisfacer sus necesidades básicas. A-Elaborar un programa interinstitucional permanente con la participación de los chinamperos, ejidatarios y cooperativas y grupos de trabajo para la restauración, rehabilitación y conservación en el ANP. B- Idear mecanismos de participación comunitaria, con instituciones educativas, ONGs e instituciones gubernamentales y organismos internacionales, para la adecuada administración del ANP. D- Reclutamiento y selección de personal adecuado, que tengan un perfil interdisciplinario para el logro de los objetivos del Programa de Manejo. E-Disminución de la extracción de agua del acuífero y aumento en calidad, cantidad y adecuada renivelación del agua en la zona chinampera. -Elaboración de inventario de chinampas, productivas, en abandono, rehabilitación y en proceso de transformación en invernaderos. -Informe semestral, mediante mesas de trabajo, sobre el uso integral del ANP. -Informes periódicos de actividades agrícolas permitidas con transparencia y veracidad. -Informes periódicos del Monitoreo, inspección y vigilancia para evitar asentamientos irregulares e incendios forestales. -Evaluación anual del Estado en que se encuentra el ANP -Informe de ejecución de proyectos y actividades en el ANP, en recreación, educación ambiental, turismo e investigación. -Se logra el diseño y publicación del programa de manejo del ANP socialmente responsable, económicamente viable y ambientalmente sustentable, para su implementación. -Se contará en todo momento con la continuidad administrativa y la cooperación interinstitucional y los recursos presupuestales suficientes en forma oportuna. -Se logra la sensibilización de la población para -Se aplicarán cabalmente y se llevarán acabo las políticas y el Marco Normativo para la conservación del ANP. -Autorización oficial y coordinación interinstitucional, consensada con la comunidad de las políticas, instrumentos, legales, normatividad y recursos presupuestales suficientes para la conservación integral del ANP. 170

17 PROPÓSITO Integración, Protección, Conservación, Cooperación Comunitaria, Interinstitucional, Académica ONGs e Internacional, para lograr los objetivos del Programa de Manejo y transitar al Desarrollo Sustentable del ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco. F-Evitar la pérdida de suelo chinampero por la erosión a causa de degradaciones físicas y químicas y por cambios de cultivo en invernadero. G-Protección de Flora y Fauna silvestres, representativas del ecosistema lacustre de Xochimilco H- Implementar un programa de educación ambiental, investigación científica y turismo ecológico permanente en el ANP, haciendo énfasis en los niños y adolescentes de escuelas públicas y privadas de las zonas aledañas. -Informe Anual de obras, proyectos y apoyos realizados para la agricultura y la rehabilitación de las chinampas. -Control de gestión de los trámites oficiales relacionados al ANP. -Se logra la conservación integral y el desarrollo sustentable del ANP, para cubrir las necesidades básicas de la generación actual de la Población xochimilca y, la cobertura de las necesidades de las generaciones futuras. Estructura del Marco Lógico, para el plan de manejo del ANP, Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco. (Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del BM para la Matriz de Marco Lógico una herramienta de formulación de proyectos ) También se propone entre otras acciones: Regularizar y actualizar los decretos del ANP existentes-sma-dg-corenader, Proyecto UNESCO-Xochimilco; desarrollar nuevos esquemas de financiamiento nacional e internacional (creación de fideicomisos, y acuerdos con la Lotería Nacional); dadas sus declaratorias del ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco ; establecer programas de ecoturismo dentro del ANP y transformar el turismo tradicional en formas de turismo alternativo, generando fuentes de empleo para los habitantes de la región lacustre, explotando, de manera sustentable la gran proyección nacional e internacional que tiene Xochimilco, por la belleza de su paisaje. 171

18 La instancia de operar directamente el ANP, en este caso la SMA a través de la DG-CORENADER, debe contar con el personal adecuado y debidamente capacitado, con un enfoque interdisciplinario, dado que la zona requiere por la importancia que revisten sus aspectos ecológicos e histórico-culturales, arqueológicos, sociales y por ser una zona activa de producción agrícola: biólogos, sociólogos, antropólogos, ingenieros agrónomos, historiadores, administradores públicos, politólogos, educadores ambientales, hidrólogos, edafólogos, arqueólogos, publicistas, trabajadores sociales etc. Los hijos de los productores y las nuevas generaciones de jóvenes vecinos de los pueblos chinamperos, cuentan -en su mayoría- con un alto grado de educación (licenciatura), además de conocer la zona, su gente, y de estar íntimamente ligados a la producción chinampera y otras labores agrícolas, representan un potencial humano para poder contribuir al logro de los objetivos del programa de manejo del ANP; por ello, la SMA-DGCORENADER, debe brindar los espacios requeridos para incorporar a las nuevas generaciones de jóvenes profesionales xochimilcas en la administración del ANP (previa convocatoria). Se deben idear los mecanismos para involucrar a los habitantes de los pueblos donde se extiende la poligonal del ANP (barrios de Xochimilco, San Gregorio Atlapulco y San Luis Tlaxialtemalco), sobre todo a los maestros chinamperos y las mujeres, ya que representan el cúmulo del saber en el manejo adecuado de los ecosistemas, para la mejor toma de decisiones y el manejo integral y e logro de los objetivos del programa de manejo. 172

19 4.4. Políticas estratégicas para el uso y aprovechamiento sustentable del agua en Xochimilco y su zona chinampera Sin duda alguna, el agua es el elemento de mayor importancia no sólo para la supervivencia del hombre sino de toda la vida en el planeta. La crisis de sustentabilidad de este vital líquido ha provocado en nuestros ecosistemas en nombre de un malentendido progreso que actualmente más de millones de personas (17% de la población mundial) no tengan garantizado el acceso a agua potable y más de millones de personas (40% de la población) no tiene acceso a sistemas de saneamientos esencial, lo que origina una muerte cada siete segundos. 201 La carencia de este vital líquido, en los últimos años se ha agudizado en las ciudades y en las comunidades rurales, también en los ecosistemas acuáticos y que decir de la gran ciudad de México; basta con ejemplificar el desavasto de agua que se tuvo en el verano del 2005, en la delegación Iztapalapa. En el aspecto social, actualmente el suministro de agua potable para los habitantes de Xochimilco a pesar de los diagnósticos que se tienen (ver capítulo 2, en su apartado referente a los aspectos socioeconómicos y recursos hídricos y suministro de agua), no se ha logrado cubrir la demanda total de la población (93%) ni la cobertura de las redes de drenaje (89%). Debido a la carencia de infraestructura y equipamiento urbano de obras y servicios para su suministro y rehúso, afectando la calidad de vida y el desarrollo de las actividades de los habitantes Xochimilcas, principalmente de aquellas relacionadas con la agricultura en chinampas, ya que el agua es el principal regulador de todo el sistema y es prerrequisito fundamental para su funcionamiento. 201 Declaración Fortaleza, Brasil, Encuentro por una Nueva Cultura del Agua, Fundación Nueva Cultura del Agua,

20 En el aspecto ambiental, Xochimilco y su ecosistema lacustre, a lo largo del tiempo ha formado parte fundamental en la preservación del equilibrio ecológico de la cuenca de México, pues casi 80% de su territorio es legalmente de preservación ecológica. A pesar de que la desecación del lago de Xochimilco hizo que disminuyeran en 30 % las lluvias del sur de la cuenca de México (por lo que se experimentó un aumento en la temperatura ambiental), la convención Internacional sobre Humedales Ramsar, 202 inscribió a la zona lacustre de Xochimilco en la lista de Humedales de importancia Internacional, pues por ser un humedal formado por una cuenca cerrada, donde converjan gran biodiversidad de flora y fauna típicos de la antigua cuenca lacustre mexicana; por otro lado sirve como fuente de abastecimiento de los mantos acuíferos y reguladora del clima para la ciudad. Por ello, se proponen las siguientes acciones para el suministró, aprovechamiento y rehusó del agua en Xochimilco. Líneas de acción para el manejo sustentable del agua en la zona chinampera de Xochimilco En el Aspecto Económico -Establecer sistemas eficientes para: la medición, facturación y cobro del agua, mediante regímenes tributarios accesibles y confiables, para que propicien el ahorro en su consumo y así recuperar el costo de los servicios, En el Aspecto Social En el Aspecto Ambiental Actores o Instituciones Responsables de Implementarlas -Garantizar la preservación del recurso agua, para las generaciones futuras. -Se requiere una nueva cultura del agua que reconozca la sabiduría de las culturas ancestrales, como el caso del sistema chinampero, -El ecosistema lacustre de Xochimilco debe ser gestionado éticamente, con participación y con responsabilidad de los pueblos lacustres y de las instituciones públicas de manera que se garantice la -Habitantes de la ciudad de México, sector industrial, sector empresarial, ONGs, Grupos Ambientalistas. Habitantes xochimilcas: -Organizaciones de la zona chinampera de San Luis Tlaxialtemalco y Xochimilco. 202 En 1971, en la ciudad iraní de Ramsar, se creó la Convención Internacional sobre Humedales, Tratado Intergubernamental para la Acción Nacional y la Cooperación Internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos, considerando los servicios ecológicos que prestan como reguladores de los regímenes hídricos, así como fuentes de Biodiversidad. En: Proyecto UNESCO-XOCHIMILCO;

21 con la finalidad de reducir la sobreexplotación de los mantos acuíferos. -Dado que el sistema chinampero y de humedales de Xochimilco, depende en gran parte del suministro de agua tratada para sus canales, zanjas y lagunas, se debe Invertir en sistemas tecnológicos para la captación de agua pluvial, residual y su rehusó, mediante plantas de tratamiento que independientemente de coadyuvar el saneamiento propicien la utilización de aguas tratadas en el sector agrícola chinampero, procurando un suministro apegado a las normas de saneamiento para su valorando las buenas prácticas y técnicas tradicionales, como la recolección de aguas de lluvia, al tiempo que se incorporan las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías disponibles. -Una Cueva Cultura del agua que reconozca el papel especifico de la mujer xochimica y chinampera, sobre todo en la parte serrana y en las zonas aledañas a chinampas donde el acceso a aguas sanas y al saneamiento básico es problemático y confronte estos problemas de discriminación de género. -Utilización racional del agua, mediante la sensibilización de la población, sobre todo de la infantil; la conservación de las chinampas y la proposición de medidas alternativas para subsanar las prácticas inadecuadas (tomas clandestinas de agua potable para el riego de cultivos, fugas de agua en los hogares etc.). Esto se puede lograr a través de campañas permanentes, de sensibilización pública sobre el uso eficiente del agua, para reducir los consumos excesivos de los usuarios, sin detrimento de las necesidades básicas, ni de las actividades productivas. preservación del agua y el derecho humano al agua potable y al saneamiento ecológicamente adecuado. -Organización y cooperación de todos los habitantes de los pueblos chinamperos de Xochimilco y San Luis Tlaxialtemalco, interesados en la rehabilitación de las zanjas y apantles que se encuentran tapados (prerrequisito fundamental para mantener el sistema chinampero y para el Humedal), como una tarea permanente. Mantener la Biodiversidad de la zona a través de: -Monitoreo aves acuáticas y migratorias. Monitoreo de ranas -Monitoreo de ajolote -Reforestación con ahuejote, en la zona lacustre, y con otras especies propias de la zona en la montaña. -Control de especies exóticas, como, la Carpa y Tilapia. -Cooperativas de horticultores, floricultores, planteros, ejidatarios, prestadores de servicios turísticos etc. Gobierno local: -Delegación Xochimilco, Coordinaciones territoriales, SMA-SACM, DG- CORENADER, Secretaria de Cultura, SDS, Secretaría de Finanzas del GDF Tesorería del D.F. Gobierno Federal: -CNA, SEMARNAT, CONABIO CONAP, SEP- Proyectos Académicos. -Instituciones educativas, como la UNAM, a través de sus diferentes institutos, la UAM-X, IPN, Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM), CIESAS, INAH entre otros. Organismos internacionales: UNESCO, FAO, Convención RAMSAR, PNUMA. Matriz de las principales líneas de acción en los tres aspectos que componen al DS, económico, social y ambiental. 175

22 Por último, el tema del agua, hay que considerarlo como el eje articulador de toda la problemática de Xochimilco y Ciudad de México. Por lo tanto, todas las propuestas y acciones presentadas en estas líneas de acción priorizan los asuntos de infiltración, distribución, calidad, saneamiento, uso racional, reutilización y promoción de la cultura del agua. Dichas acciones no deben de verse solo como un conjunto de actividades aisladas, sino toda una forma de vida para los habitantes de la Ciudad de México, de Xochimilco y del país en general en el aprovechamiento, cuidado y uso racional sustentable de este vital líquido Políticas estratégicas para reactivar la agricultura chinampera Propuestas de acciones con los diferentes actores y la sociedad en su conjunto. Participación social e institucional, las autoridades locales y federales, en especial la SMA-DG-CORENADER a través del Centro de Formación y Capacitación Rural Sustentable del Distrito Federal (CEFOCARDS), la delegación Xochimilco (Dirección General de Medio Ambiente y Desarrollo Rural), la UNESCO-Mesas de trabajo con productores chinamperos, UAM-Proyectos Académicos, UNAM-Programa Universitario para el Medio Ambiente (PUMA) la SEDECO y la SEP, junto con la SEMARNAT- CECADESU, deben idear mecanismos de participación social efectivos, para las nuevas generaciones de chinamperos, planteros, ejidatarios, cooperativas, unión de productores etc., con el objetivo de sensibilizar a la población antes dicha, en torno a los valores ambientales, histórico-culturales, económico-sociales de las chinampas, así como de la problemática que padece actualmente dicho sistema agrícola. Por ello, es necesario crear una serie de actitudes y transformación de valores, para revalorizar la agricultura tradicional chinampera, por medio de talleres, conferencias, ponencias, cursos de capacitación, mesas de trabajo con la ayuda de maestros chinamperos y expertos en la materia, en donde realmente interactúen y participen de manera efectiva con sus conocimientos y prácticas agrícolas ancestrales. 176

23 En el aspecto institucional es preciso dar prioridad al mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de las tierras agrícolas chinamperas y de la montaña con mayores posibilidades para responder a la expansión demográfica. Sin embargo, también es necesario conservar y rehabilitar los recursos naturales de tierras con menores posibilidades con el fin de mantener una relación hombre/tierra sustentable. Por tal motivo, los gobiernos locales y federales, deben idear, los principales instrumentos de la agricultura y el desarrollo rural sustentables que son: la reforma de la política agrícola y la reforma agraria, la participación de la población, la diversificación de los ingresos, la conservación de la tierra y una mejor gestión de los insumos. El éxito de la agricultura y el desarrollo rural sustentables dependerá en gran parte del apoyo y la participación de la población rural, de los gobiernos, del sector privado y de la cooperación internacional, incluida la cooperación técnica y científica. En el aspecto económico-social Analizar la política regional en relación, entre otras cosas, con el comercio local, las políticas cambiarias y de precios, las subvenciones e impuestos a la agricultura, así como la organización para la integración económica regional. Aplicar políticas para influir positivamente en la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad teniendo debidamente en cuenta la tradición chinampera por regimenes hereditarios de tradición ancestral, necesarios para mantener la producción y frenar la venta y fraccionamiento de las chinampas. Asignar claramente títulos, derechos y responsabilidades con respecto a la tierra y a las personas y las comunidades, para estimular la inversión en recursos agrícolas. Promover la investigación social y económica y las políticas que fomenten el desarrollo de la agricultura sustentable, sobre todo en los ecosistemas frágiles como el área lacustre de Xochimilco y su zona chinampera. 177

24 Prestar servicios de apoyo y capacitación, reconociendo la variedad de las circunstancias y prácticas agrícolas según el lugar; la utilización óptima de insumos agrícolas locales y el empleo mínimo de insumos externos; (materiales derivados de insumos fósiles en invernaderos: plaguicidas, agroquímicos etc.) la máxima utilización de recursos naturales locales (típica producción chinampera, a cielo abierto con el uso del almacigo y el chapín) y la gestión de fuentes de energía renovables, así como el establecimiento de sistemas para el intercambio de información sobre distintas formas de agricultura. 203 En el aspecto ambiental, en las regiones afectadas de la zona chinampera (zonas inundadas, salinidad y sodicidad en la tierra) las dependencias tanto federales como locales, la SMA-DG-CORENADER, la delegación Xochimilco, la SEMARNAT, CONAP, entre otras involucradas en sus diferentes niveles de gestión y con el apoyo de las organizaciones internacionales (FAO), (BID), organizaciones de ejidatarios, chinamperos, pequeños productores, cooperativas, grupos ambientalistas, ONGs, e instituciones educativas del más alto nivel; deberán tomar las medidas necesarias, mediante la cooperación institucional, para facilitar las investigaciones y las evaluaciones relativas a la cantidad y calidad de agua, degradación de los suelos, hundimientos diferenciales etc.,y su influencia en la biodiversidad de flora y fauna, así como en las actividades agrícolas, y estudiar la posibilidad de tomar medidas correctivas apropiadas. 4.6 Propuestas para los coordinares territoriales Las autoridades regionales deben buscar información, junto con los pueblos y construir estrategias concensuadas para transitar hacia el desarrollo sustentable ya que muchos de los problemas y sus soluciones tienen origen en situaciones regionales, por tal motivo, éstas debieran desempeñar importantes funciones que ayuden a mejorar la 203 Conservación y gestión de los recursos, Capítulo 14, Agricultura y desarrollo rural sostenibles. Agenda 21, SECCION II. 178