Papeles para la reflexión. Abril de 2008 Año I, número X. Pemex y la Reforma Energética

Transcripción

1 Abril de 2008 Año I, número X Pemex y la Reforma Energética

2 Pemex y la Reforma Energética Sin duda México se encuentra ante una gran oportunidad para impulsar su desarrollo, por medio de encontrar consensos entre los diferentes actores políticos, respecto a la reforma energética. Hoy más que nunca los mexicanos demandan de quienes deciden el rumbo del país, una actitud responsable, comprometida y visionaria. Frente a un escenario globalmente adverso, se tiene que estar preparado y se debe instrumentar una estrategia que aminore los embates que se enfrenten. Los recursos adicionales se canalizarán a reforzar los programas sociales, mayores recursos para los estados y a inversión en infraestructura, todo ello traerá consigo crecimiento y más empleos. Situación de Pemex El diagnóstico sobre la situación de PEMEX, presentado por la Secretaría de Energía, muestra que PEMEX pasó de ser la sexta empresa más importante del mundo en 2004, a ser la octava en 2007 y en la actualidad cuenta con reservas probadas para 9.2 años, dados los actuales ritmos de extracción. El escenario de declinación en la producción es la siguiente: 2 Estimaciones de reservas de petróleo. (miles de barriles diarios) Activos Cantarell ,010 Ku-Maloob-Zaap Resto Total 777 1,533 1,797 Fuente: Pemex Producción de crudo requerida (en nuevas áreas) en 2021, para mantener la plataforma de producción actual. (miles de barriles diarios) Activo Producción 2021 Cuencas del sureste 700 Campos abandonados 23 Paleocanal de Chicontepec Golfo de México profundo 500 Fuente: Pemex De 2005 a la fecha se ha registrado una caída en la producción de 300 mil barriles diarios, por lo que el cálculo de la pérdida, en estos 3 años es de 10 mil millones de dólares. En cuanto a producción de crudo, Cantarell, Ku-Maoob-Zaap, Samaria Luna, Marina Suroeste y Bellota Jujo proveerán

3 el 92% de lo que se produzca. En 2012, la producción habrá disminuido en casi 800 mil barriles diarios; para 2018, en 1.5 millones de barriles diarios, y para 2021 en 1.8 millones. Refinación El problema que enfrenta Pemex-refinación es que no ha podido cubrir la demanda, ya que en lo que se refiere a gasolina, el 40% se importa (en 1998 las importaciones sumaban 137 mil barriles diarios y en 1997 fue de 309 mil barriles diarios), y además, es necesario ampliar la infraestructura. Gas La demanda de gas natural en 2007 fue de 5 mil 342 millones de pies cúbicos diarios, incluyendo el consumo de Pemex y 309 miles de barriles diarios de gas LP. La producción de gas natural y LP está restringida al Estado pero en el transporte, almacenamiento, distribución y comercialización intervienen más agentes. En 2007 el 23% de la demanda por gas natural fue satisfecha por importaciones, mientras que, respecto al gas LP, las importaciones cubrieron el 24% de la demanda en ese mismo año. Petroquímica Pemex Petroquímica se encarga de la producción de petroquímicos no básicos, derivados 3 de la primera transformación del metano, etano, propano y naftas. Los petroquímicos básicos son elaborados solamente por el Estado, mientras que en los secundarios, la legislación permite que los terceros participen. Esto hace que no haya integración vertical, es decir, que la cadena productiva no esté integrada. Situación financiera Aunque haya disminuido a partir de 2005 la producción de crudo en México, el alza de los precios permitió que los ingresos de Pemex alcanzaran niveles muy altos, que ascendieron a 104 mil 500 millones de dólares. El sector de exploración y producción es el que genera la renta petrolera y absorbe la mayor proporción de la carga fiscal. Con la reforma hacendaria se redefinió el régimen fiscal bajo el que estaba, por lo que ahora podrá contar con más recursos para su propia inversión (para 2008 estos recursos adicionales son de aproximadamente 29 mil millones de pesos). Respecto a gas y petroquímica básica existe una distorsión de mercado, lo cual hace que el precio no refleje el costo. El monto del subsidio suma 10 mil millones de pesos en Pemex refinación y petroquímica ha generado pérdidas debido a que sus niveles

4 de eficiencia son bajos, por los altos costos en los insumos y el régimen impositivo que enfrenta es muy alto. La forma de financiar las nuevas inversiones se ha dado por medio de la colocación de bonos en los mercados financieros, es decir, por medio de deuda. Al cierre de 2007 el monto de la deuda fue de 500 mil 900 millones de pesos. El total del activo de Pemex es de mil 331 millones de pesos, mientras que los pasivos alcanzan una cifra de 1 mil millones de pesos. Para mejorar la operación de Pemex, mantenimiento y confiabilidad operativa, debe haber cambios en el esquema presupuestario a fin de darle mayor flexibilidad. Restricciones para la exploración de aguas profundas Jesús Reyes Heroles señaló las restricciones que existen para poder explorar en aguas profundas. No se cuenta con gente con la experiencia de haber participado en este tipo de proyectos. Otra dificultad tiene que ver con la tecnología para poder conseguir plataformas que puedan operar en esas profundidades. En aguas profundas hay más riesgo de que algún pozo que se perfore resulte improductivo. En aguas someras el éxito exploratorio puede ser del orden de 40 ó 50%, eso quiere decir que falla uno de cada dos pozos, pero en aguas profundas el éxito exploratorio es más bien de 15%, lo que significa que se tienen que perforar entre ocho y diez pozos para que quede uno productivo. El costo de un pozo en aguas someras es de alrededor de 20 millones de dólares, mientras que en aguas profundas es de más de 100 ó 120 millones de dólares. No hay ninguna empresa petrolera en el mundo que enfrente tantas restricciones para hacerse acompañar en su territorio de otras empresas como las que tiene Pemex. Pemex tiene una refinería muy importante en Texas, Deer Park, de la que es socia de 50% de sus acciones con la empresa Shell. Los insumos son los crudos pesados mexicanos, los refinan, y en la actualidad es un proveedor estable de gasolinas para México. La paradoja es que este mismo ejercicio de poder asociarse e ir con otra empresa a poner una refinería en el territorio nacional, no se puede. Pemex está imposibilitado de ir con otra empresa a perforar en el segmento mexicano, en el área del Golfo de México. Propuesta de reforma energética El presidente Felipe Calderón ha planteado 4

5 con toda claridad que Pemex no se privatiza y obviamente en ningún momento se ha considerado afectar la propiedad de los hidrocarburos. Dentro de la iniciativa presentada al Senado no se proponen reformas constitucionales, aunque sí se plantea una nueva Ley Orgánica para la paraestatal y reformas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional. Se da facultad a Petróleos Mexicanos para contratar con empresas especializadas para la construcción y operación de nuevas refinerías, así como para explorar en aguas profundas, siempre manteniendo la propiedad del crudo y de los productos elaborados en manos de Pemex. El pago a las empresas contratadas será en efectivo y no en producto, por lo que no se entregaría la propiedad del crudo y se mantiene el control de la operación en sus manos. Se otorga a la paraestatal autonomía financiera y de gestión para el manejo de su presupuesto y su deuda, a fin de que pueda reinvertir sus excedentes en el mejoramiento de la empresa en proyectos de exploración y producción de petróleo y de gas. Se propone una nueva estructura administrativa de la compañía. Se establece un régimen especial en materia de contrataciones, adquisiciones y 5 obras públicas distinto al del resto del Gobierno. Plantea la creación de bonos ciudadanos, que puede adquirir con un valor de cien pesos cualquier ciudadano. La Secretaría de Hacienda será la encargada de emitir los lineamientos que van a evitar el acaparamiento de los títulos, con la finalidad de que esta deuda pueda ser adquirida por el mayor número de mexicanos. Cada bono será de cien pesos y los podrá adquirir cualquier persona física mexicana y serán los bancos y otros intermediarios quienes los vendan. Lo rendimientos se darán en función del desempeño de la empresa y se plantea que sean las Afores quienes puedan invertir en estos títulos de deuda. Se modifica el esquema de contratos ya que se propone que el precio del contrato se determinará en el transcurso de su ejecución y, quedará sujeto a una evaluación de desempeño. También se plantea que en transporte, almacenamiento y distribución de productos derivados de refinación, del gas y de la petroquímica básica, participen los sectores social y privado, mediante un régimen de permisos administrativos. Se propone además ampliar el número de integrantes del Consejo de Administración de Pemex, que tendrá cuatro nuevos integran-

6 tes profesionales designados por el Ejecutivo. La propuesta busca que Pemex atienda la demanda interna de gasolinas y de otros petrolíferos, debido a que hoy se importa el 40 por ciento de la gasolina que se consume en el país. En el caso de que un proyecto no tenga éxito o no genera recursos, Pemex estará en posición de no pagar un centavo por la actividad que se realice. El cambio de régimen tributario de Pemex no se contempló en un principio pero se enviará al Senado otra parte complementaria en donde se hacen modificaciones a la Ley Federal de Derechos. La propuesta plantea que la iniciativa privada opere refinerías, sin posibilidad de que el contratista sea propietario del hidrocarburo. Se establece además la opción de que terceros construyan, operen y sean propietarios de ductos, instalaciones y equipos, por lo que la iniciativa privada administraría una red paralela a la de Pemex. Se permite otorgar a particulares el permiso de realizar trabajos de exploración superficial en áreas con posibilidades petrolíferas, previo permiso de la Secretaría de Energía. México es una Nación que está cambiando y que ha decidido prosperar. vivir en justa paz en este México amado y amable, digno y capaz de un destino deslumbrante; formar una familia, asegurarle con decoro casa, comida y sustento ; producir con el trabajo honrado, ver el porvenir y sus riesgos sin angustia; designar y cambiar libremente sus autoridades y representantes de todo orden; limitarlas si se exceden, impulsarlas si se atrasan, recibirles cuentas y exigirles responsabilidades; participar lealmente en las decisiones colectivas luchar, que ése patrimonio del hombre, contra los ataques de los avaros, de los violentos o de los falsarios, y libremente esperar y pedir que al término de la peregrinación, el Juicio de cumpla en la misericordia. Manuel Gómez Morin 6

7 Consulte todos los Papeles para la reflexión en nuestro portal: Otros títulos: I. México, ante el escenario recesivo de Estados Unidos. II. La perspectiva de la familia en el siglo XXI. III. El Jefe de Gabinete y las perspectivas de una mejor desempeño democrático. IV. La inmigración en la agenda política mexicana. V. Estado laico o Estado laicista? VI. Las elecciones internas del PRD: posibles implicaciones para la agenda nacional. VII. Programa de apoyo a la economía. VIII. La problemática de la empresa Luz y Fuerza del Centro, alternativas de solución. IX. La crisis en el PRD: el conflicto postelectoral y más allá. Papeles para la reflexión es una publicación de análisis de la Fundación Preciado, elaborado a petición del Partido Acción Nacional. Registro ante la Dirección General del Derecho de Autor en trámite. Editor responsable: Armando Reyes Vigueras. Abril de Distribuido a mil 850 contactos registrados vía correo electrónico. Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C. Ángel Urraza 812, colonia del Valle, C.P , México, D.F., Teléfono contacto@fundacion.pan.org.mx Este es un documento electrónico, antes de imprimirlo, piense en el medio ambiente. 7