Políticas sectoriales de turismo con equidad de género.

Transcripción

1 SÓLO PARA PARTICIPANTES Fecha: 8 de junio de 2001 CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ORIGINAL: ESPAÑOL Seminario Regional Hacia la institucionalización de la perspectiva de género en las políticas económico-laborales en América Latina. Proyecto CEPAL/GTZ "Institucionalización del enfoque de género en la CEPAL y ministerios sectoriales" Santiago de Chile, 12 y 13 de junio de 2001 Políticas sectoriales de turismo con equidad de género. Panel 6 Este texto ha sido preparado por Rocío Vázquez, Ministra de Turismo del Ecuador. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización.

2 MINISTERIO DE TURISMO DE ECUADOR "POLITICAS SECTORIALES DE TURISMO CON EQUIDAD DE GENERO" Rocío Vázquez Alcázar MINISTRA DE TURISMO 1. INTRODUCCION Numerosos estudios realizados por la Organización Mundial del Turismo (OMT) coinciden en reiterar la existencia de condiciones favorables para que en el nuevo milenio continúe la tendencia creciente del turismo. Condiciones derivadas, en primer lugar, del ritmo demográfico, pero también de las políticas sectoriales, cada vez más empeñadas en facilitar el acceso a los distintos productos turísticos, a través de lo que se ha dado en llamar la 'sociedad del ocio' favorecen su crecimiento. En 1997, el turismo representó 443 billones de dólares, a nivel mundial. Hacia el año 2020, se proyecta que este sector moverá 2 trillones de dólares, fruto de 1.6 billones de llegadas internacionales. En los últimos 50 años, el turismo tuvo un crecimiento positivo anual del 4 a 5 por ciento. Sudamérica casi duplicó esta tasa, al crecer al 8 por ciento. Estas cifras muestran que el sector turístico tiene una proyección de crecimiento mayor que otras ramas de la economía, como la manufactura o la industria. A nadie sorprende entonces, que organismos de ámbito mundial, regional nacional y local presagien un futuro ilusionante alrededor del turismo. En el caso ecuatoriano, el turismo ha crecido en el último decenio a un ritmo del 6.7 por ciento. Y, a pesar de la crisis generalizada que experimentó el país durante 1999 (-4%), debido a un entorno negativo -porque ésta es una actividad sumamente sensible a impactos como la inseguridad política, la inseguridad pública o la inseguridad física- durante el año 2000, este sector tuvo una rápida recuperación, con un crecimiento cercano al 20 por ciento. Porqué el turismo se mueve tanto? Y, porqué el turismo se ha convertido en la actividad más anhelada por autoridades nacionales y locales? Su importancia deriva del carácter transversal del turismo, es decir, porque implica y a su vez se ve implicado en diferentes sectores de actividad. Integra actividades y empresas locales, como el transporte, las comunicaciones y los servicios de un mundo cada vez mas globalizado y, con la necesidad de los seres humanos, no solo de descansar y de recrearse, sino también de compartir y de educarse. Además, surge con éxito un turismo cada vez más especializado como el científico, el académico o el de salud. Cuál es la importancia del turismo en países en desarrollo? El movimiento turístico representa entre el 5 y el 10 por ciento del PIB de los países desarrollados, llegando a significar a entre el 20 y el 25 por ciento en realidades más pequeñas, como los países emergentes, como Costa Rica o Cuba. Al turismo se lo ubica como un sector exportador, pero se diferencia de las exportaciones tradicionales, porque es una exportación más que de servicios, de 'experiencias'. Es una exportación no extractiva, porque preserva los recursos. Por ello, se adhiere al turismo sustentable, es decir, es una actividad que precautela el 2

3 ambiente, conserva los recursos naturales y culturales y, sobre todo, respeta la identidad de los pueblos. Pero además, el turismo será sustentable cuando responda a una planificación de las autoridades nacionales y locales y, sobre todo, de las comunidades beneficiarias y sus logros sean repartidos en forma equitativa. Solamente cuando se siente que una actividad beneficia directamente a toda la población, incluidos hombres y mujeres, genera empleo y mejora los ingresos, se apreciarán sus resultados y su impacto. No obstante, esta actividad tan esperanzadora, esta cadena integradora del turismo tan sugerente, es afectada por una difícil especificidad, que afecta tanto el trabajo, como al empleo. Especificidad que viene definida, por la estacionalidad ocupacional, que deriva en una precariedad en el empleo. Ambos factores afectan fundamentalmente a la mujer. Si bien se ha observado un incremento notable de la participación de la mujer en las actividades turísticas, sin embargo, es preocupante ver -así lo demuestran un estudio realizado en 39 países- que el 89 por ciento de las horas laborables en el sector aportan las mujeres. A pesar de ello, éstas perciben ingresos más bajos que los hombres, se ubican mayormente en empleos del sector informal y de menor productividad, lo cual limita e impide su acceso a otros recursos como la propiedad, el ahorro, el crédito. El incremento de las horas de trabajo productivo de las mujeres tiene implicaciones con su trabajo global (trabajo productivo + trabajo reproductivo) y con las brechas de género en el ingreso. En estas condiciones las mujeres alargan su jornada de trabajo y reducen el tiempo para el trabajo reproductivo relacionado, entre otros, con el cuidado de la casa y la crianza de los niños, afectando a su salud y al bienestar familiar. Las mujeres en el sector turístico, tienen menores posibilidades que los hombres de acceder a puestos de dirección y a la toma de decisiones. Están poco organizadas por lo que son menos protegidas ante el desempleo, carecen de seguridad social y laboral. Este conocimiento de una realidad diferenciada que enfrentan hombres y mujeres en el sector turístico, impidiendo que exista igualdad de oportunidades para las mujeres, determinó la necesidad de incorporar la perspectiva de género en las políticas sectoriales, que lleva adelante el Ministerio de Turismo de Ecuador. En esta ponencia se presenta brevemente la situación que afecta el empleo femenino en el sector turístico del país, como base para la definición de políticas de turismo con equidad de género. Además, se presenta en forma sucinta los avances con el proyecto CEPAL - GTZ y las perspectivas futuras. 2. EL TRABAJO Y LA POSICION DE LA MUJER EN EL SECTOR TURÍSTICO DE ECUADOR El Diagnóstico sobre la Institucionalización del enfoque de género en las políticas laboral y económica del sector Turismo en Ecuador, elaborado en el marco de proyecto CEPAL - GTZ, analiza las características del mercado laboral en hoteles, casas de huéspedes, restaurantes y cafés de Ecuador. Lamentablemente, no existen estadísticas desagregadas por género para todo el sector, por lo que esta información pretende mostrar las tendencias de la realidad que enfrentan las mujeres que actualmente están vinculadas a las diferentes actividades del sector. 3

4 2.1. Diferencias de género en el mercado laboral de hoteles, casas de huéspedes, restaurantes, cafés, etc. 1 Existe una participación diferenciada de hombres y mujeres en el sector. Mientras en la rama de restaurantes y cafés la participación de la mujer es mayor que los hombres (65.9%), en la de hoteles y casas de huéspedes son más numerosos los hombres (56.2%). Tanto en hoteles como en restaurantes hay un predominio de personas con instrucción primaria y secundaria, con una presencia ligeramente superior de mujeres con primaria en restaurantes y cafés, y con secundaria en el caso de los hoteles. En el nivel global se registra una alta participación de mujeres ocupadas en edades tempranas (11 a 19 años) en comparación con los hombres. En las dos ramas, los establecimientos son muy variables en la demanda de empleo, sin embargo, la tasa de crecimiento es positiva en porcentajes relativamente altos. El subsector de restaurantes presenta mayor demanda de empleo que el de hotelería. Los restaurantes tienen una participación de empleo eminentemente informal y con mayor presencia de mujeres (80.7%). En la actividad hotelera por el contrario, prevalece el sector moderno e igualmente registra mayor participación de mujeres (74.7%) La mayor parte de personas ocupadas están en la categoría de asalariados privados. Un alto porcentaje de hombres son socios activos de las empresas (26%), frente al 2.6% de las mujeres. Existe una alta participación mujeres como trabajadoras por cuenta propia, aunque también han aumentado las mujeres en la categoría de patronas o socias activas. En todas las ramas analizadas se producen diferencias salariales de consideración entre hombres y mujeres. Entre 1990 y 1998, las mujeres obtienen ingresos por hora inferiores, en un 15.2% en restaurantes y de 22% en los hoteles Acceso a Recursos La mayor parte de los establecimientos de alojamiento son de propiedad de hombres (Quito 32.6%, Imbabura 91%, Esmeraldas 72.7) o de compañías anónimas. A medida que se reduce el tamaño del establecimiento, se registran más mujeres como propietarias (albergues, 70%). En la rama de restaurantes hay una mayor presencia de mujeres como propietarias, (Imbabura 54%, Esmeraldas 37%). Durante la década de los noventa la Corporación Financiera Nacional (CFN) otorgó créditos para el sector. En la actualidad la CORPEI tiene programas de crédito para actividades relacionadas con turismo. No obstante, las mujeres ha tenido dificultades para acceder a estos créditos, por no ser consideradas sujetos de crédito y por carecer de garantías adecuadas. En el país, diversas instituciones mantienen programas de formación de recursos humanos, tales como: Ministerio de Trabajo, SECAP, CFN, Cámaras de Turismo. Las mujeres acceden en menor proporción que los hombres. 1 / Estudio realizado en base a la información del INEC: Encuestas de Empleo a

5 En conclusión, capacitación, crédito, comercialización y publicidad son las principales necesidades de las mujeres vinculadas al sector turístico en el país. 3. INCORPORANDO LAS CUESTIONES DE GENERO EN LAS POLITICAS SECTORIALES DE TURISMO Y MODALIDADES DE CUMPLIMIENTO El turismo es una actividad en expansión en Ecuador, que genera empleo directo e indirecto para amplios sectores de la población. Por falta de información estadística, se presentan los rasgos más representativos de las ramas de hotelería y restauración: Los hoteles y restaurantes han aportado con el 1.6% de PIB en la década pasada. El ingreso de divisas por viajes ha sido positivo y en algunos casos ha registrado tasas anuales bastante elevadas El aporte del turismo interno y externo (impuesto de salida) a las cuentas fiscales ha crecido constantemente Las ramas de hotelería y restauración aportan con el 5.2% del empleo total El número de turistas extranjeros ha aumentado permanentemente El turismo es el cuarto sector que aporta el ingreso de divisas, luego del petróleo, banano y camarón. Con estrategias adecuadas puede convertirse en el primero. Sin embargo, y como se dijo antes, existen problemas que afectan diferencialmente a hombres y mujeres que trabajan en él, observándose aun factores de discriminación de las mujeres en varios aspectos, como los ya señalados. Para superar los principales problemas, el Ministerio de Turismo definió cinco líneas de política: 1. Institucionalización del enfoque de género en los programas y proyectos Se considera indispensable incorporar en forma explícita las cuestiones de género en la formulación y ejecución de todos los programas y proyectos del Ministerio, con el fin de que se logre la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres vinculados/as al sector turístico. 2. Creación de auto - empleo y trabajo por cuenta propia en actividades turísticas gestionadas por mujeres, procurando que integren la cadena de valor en los distintos destinos turísticos Proyecto de Microempresas: El Ministerio gestiona recursos externos para la ejecución del proyecto de Microempresas de Alojamiento Familiar, destinado a ampliar la capacidad de recepción del turismo, tanto en el área urbana como rural. El proyecto apoyará la infraestructura básica, asistencia técnica, capacitación y promoción comunitaria para mejorar la capacidad receptiva en ecoturismo y turismo de naturaleza, con participación comunitaria. Transformación y complementación del Bono Solidario, con programas de microcrédito para actividades económicas relacionadas con el turismo. Revisión del marco jurídico de la microempresa, para facilitar el acceso de las mujeres a la propiedad de establecimientos turísticos y a sus beneficios Establecimiento de un sistema de Capacitación dirigido a las propietarias de pequeños establecimientos de hospedaje y alimentación Capacitación en Gestión Empresarial, Contabilidad y Comercialización dirigida a hombres y mujeres vinculados a las microempresas turísticas Propiciar la participación de las mujeres en los procesos de desarrollo local y en la definición de políticas locales de turismo tendientes a generar empleo e ingresos en sus respectivas localidades 5

6 3. Facilitar el acceso de las mujeres al Crédito, la Propiedad, la Información Gestión al más alto nivel para que la CFN abra líneas de crédito para mujeres propietarias de pequeños establecimientos de actividades vinculadas al turismo Facilitar el acceso de las mujeres, tanto como de los hombres, a estas nuevas líneas de crédito para el acceso a la propiedad de los establecimientos turísticos Apoyar los sistemas alternativos de micro crédito impulsados por ONG`s y por Cooperativas locales Incorporar las cuestiones de género en un Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos para el Turismo, y Coordinación con programas de Capacitación ligados al turismo y al crédito de la CFN, el SECAP, y otros organismos públicos y privados 4. Apoyar las actividades reproductivas de las mujeres trabajadoras vinculadas a actividades turísticas Coordinar con el Ministerio de Bienestar Social para la instalación de los centros de cuidado de los niños menores de seis años, en los lugares de gran desarrollo turístico, para que las mujeres puedan destinar mayor tiempo al trabajo productivo y bien remunerado Co-participar con el CONAMU en programas de sensibilización dirigidos a hombres, sobre la corresponsabilidad de las tareas del hogar 5. Incorporar el Enfoque de Género en la creación del Sistema Integrado de Información Turística Integración del enfoque de género en el diseño del sistema Integrado de Información Turística Incorporar contenido de género en la Cuenta Satélite de Turismo Apoyar técnicamente para que las instituciones que procesan las estadísticas de turismo integren los contenidos de género en la información del sistema 4. APORTES DEL PROYECTO CEPAL - GTZ El Ministerio de Turismo de Ecuador coincide con los objetivos propuestos en el proyecto Institucionalización del Enfoque de Género en la CEPAL y en ministerios sectoriales relacionados a fortalecer la institucionalidad del país, creando mecanismos para incidir en la formulación y aplicación de alternativas para la generación de empleo en el sector de turismo, favoreciendo la igualdad de oportunidades delas mujeres. Con la implantación de este proyecto el Ministerio ha logrado un mejor conocimiento de la realidad que enfrentan hombres y mujeres vinculados al sector, mediante la sistematización de información actualizada sobre dos subsectores importantes dentro de la actividad turística, desde la perspectiva de género. Otro aporte significativo es la instalación de la Mesa Intersectorial "Turismo y Equidad" como parte del proceso de institucionalización del enfoque de género en la política laboral y económica del sector Turismo. En ella participan el CONAMU, los Ministerios 6

7 de Turismo, Ambiente y Trabajo y Recursos Humanos, la Corporación Financiera Nacional, el Comité Asesor de Empleo, Proyecto OIT - Ecuador, el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE), el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el I. Municipio de Cotacachi, la Cámara de Turismo de Pichincha y la FENOCIN. Además, el Ministerio ha logrado que el Presidente de la República expida el Decreto Ejecutivo 1424, que establece las Políticas de Estado para el desarrollo de la actividad turística en Ecuador, en reconocimiento de los importantes aportes del sector a la economía y a la generación de empleo e ingresos, que contribuya a mejorar la calidad de vida de las ecuatorianas y ecuatorianos. 5. DESAFIOS PARA EL FUTURO La institucionalización del enfoque de género en las políticas sectoriales de Turismo plantea el desafío de profundizar el conocimiento de esta actividad, que ofrece múltiples oportunidades de generación de empleo productivo en toda la cadena de valor del turismo, pero que mantiene a su interior elementos de discriminación que bloquea las oportunidades creativas de numerosas mujeres. Este conocimiento permitirá que la transversalidad del enfoque de género en las políticas de turismo, no se limite a incorporar postulados en los programas, sino un acceso verdaderamente equitativo de mujeres y hombres a la propiedad, el conocimiento, la tecnología, la información y los mercados. Se requiere entonces avanzar en la elaboración de estadísticas desagregadas por género, para mejorar el conocimiento que enfrentan diferencialmente hombres y mujeres vinculados al sector. Esto significa también mantener activa la Mesa Intersectorial, coordinación permanente con el CONAMU para incorporar los aportes del proyecto CEPAL - GTZ, profundizar el proceso de descentralización que capitalice las iniciativas locales y reforzar las alianzas estratégicas con los organismos públicos y privados que aportan a la conformación de la cadena de valor del turismo. Finalmente, se plantea la necesidad de desarrollar campañas de sensibilización de los sectores privados y comunidades locales, para reconocer los elementos de discriminación hacia la mujer que aun persisten en las actividades turísticas, procurando incorporar un ambiente favorable para aplicación de igualdad de oportunidades y la equidad de género. Quito, junio 7 del