EXPTE Nº: 2/14 INICIADOR: DIPUTADO GUILLERMO ANDRADA. LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA SANCIONA CON FUERZA DE RESOLUCION

Transcripción

1 EXPTE Nº: 2/14 INICIADOR: DIPUTADO GUILLERMO ANDRADA. LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA SANCIONA CON FUERZA DE RESOLUCION ARTÍCULO 1.- Solicitase al Poder Ejecutivo Provincial, a través del Ministerio de Salud y del de Desarrollo Social, se establezcan pautas y un listado de diferentes puntos de recolección de ayuda solidaria a fin de que la población pueda acercar su donación ante situaciones de catástrofe; conforme a los siguientes puntos: a) En cada Departamento Provincial, debe haber como mínimo un centro de recepción de elementos para los damnificados; o, un número mayor, si lo considera la autoridad de aplicación, teniendo en consideración los puntos cardinales y accesibilidad al mismo. b) Establecer dos coordinadores para cada centro de recepción; uno aportado por el Ministerio de Salud, y otro por el Ministerio de Desarrollo Social. c) Difundir el listado de puntos de recepción a través de diferentes medios de comunicación, preestableciendo los lugares. d) Instar a las Autoridades Municipales a llevar adelante campañas de concientización sobre la forma de ayuda ante catástrofes, basándose en las Normas de la División Técnica de la Organización Panamericana de la Salud y la Guía de Gestión de Donaciones en Situación de Emergencia o Desastre establecidas en el Seminario Internacional Logística para Situaciones de Emergencias y Desastres, llevado a cabo el 13 de octubre de 2010, en la Provincia de Buenos Aires, y que se adjuntan a la presente. ARTICULO 2.- De forma.

2 ANEXO I Estas normas fueron preparadas por las divisiones técnicas de la Organización Panamericana de la Salud DESPUÉS DE UN DESASTRE, SE DEBE... Consultar con los coordinadores de desastres en el sector salud de cada país, para obtener información acerca de las necesidades sanitarias después del desastre. En cada país de América Latina y el Caribe hay un coordinador designado para casos de desastre en el sector salud. Después de un desastre, este coordinador hará una evaluación, en cooperación con la OPM/OMS y las ONG interesadas, para determinar cuáles son las necesidades en materias de salud. No se debe empezar a juntar suministros de ayuda mientras no se posea esta información. Siempre que sea posible, donar el dinero en efectivo o brindar crédito directamente a las autoridades nacionales de salud o a las agencias internacionales, o bien canalizarlo a través de agencias privadas bien establecidas. La mayoría de los suministros que se necesitan después de un desastre pueden adquirirse localmente o en los países vecinos. El dinero en efectivo también puede emplearse para restablecer las condiciones de atención de salud al nivel anterior al desastre, así como para reemplazar los recursos nacionales que se desviaron de los programas esenciales y fueron utilizados para la emergencia. Ayudar a los países durante las etapas de preparación, rehabilitación y reconstrucción. Desafortunadamente, en raras ocasiones los desastres despiertan el interés periodístico una vez que la fase de emergencia inmediata ha terminado. No obstante, después de un desastre, el país afectado agota gran parte de sus recursos financieros y materiales, por lo que, más tarde, necesitará aún más ayuda internacional para llevar a cabo las reparaciones y la reconstrucción. Coordinar los esfuerzos de los equipos de evaluación independientes o de las misiones de investigación con sus contrapartes del país afectado y con otras agencias. NO FOMENTAR EL ENVÍO DE... - Ropa usada, zapatos, etc. en la mayoría de los casos, la comunidad local proporciona más que suficiente como para satisfacer la demanda. Es más económico, conveniente y sanitario adquirir estos artículos localmente que enviar prendas usadas. Remitir las donaciones de esta clase de asistencia a las casas de caridad o a las agencias voluntarias locales. - Alimentos caseros: lo mismo para los productos alimenticios. Un desastre probablemente no causará escasez alimenticia a nivel nacional en América Latina y el Caribe, aunque los medios de comunicación internacionales destaquen ciertos problemas locales de distribución. - Medicamentos de todo tipo: estos artículos son, tanto desde el punto de vista médico, como del legal, inapropiados. Los productos farmacéuticos ocupan espacio necesario, desviando la atención del personal médico de otras tareas más urgentes, para clasificarlos y etiquetarlos. - Sangre y derivados sanguíneos: no se necesita tanta sangre como la gente imagina. Usualmente, los donantes desangre del país afectado cubren las necesidades de las víctimas. Además, este tipo de donación no es apropiada porque requiere controles de calidad y de seguridad, tales como la refrigeración o el examen selectivo para la detección del VIH. - Médicos, personal asistente o equipos: los servicios locales de salud pue-

3 den prestar la atención médica de emergencia necesaria a las víctimas del desastre, debido a que la mayoría de los países tienen una cantidad relativamente alta de médicos. - En caso de necesitarse ayuda internacional, los países vecinos se encuentran en mejor posición para prestarla en las primeras 24 horas. Las excepciones son los especialistas de alto nivel que han sido solicitados específicamente por el Ministerio de Salud. A los médicos o al personal asistente extranjero que ni saben el idioma ni conocen las condiciones locales se les debe exhortar a quedarse en sus países. - Hospitales de campo, unidades médicas modulares: hay que tener en cuenta que esta clase de equipos solo están justificados cuando satisfacen las necesidades a medio plazo; no deberían aceptarse a menos que sean parte de una donación. Las especificaciones de los equipos, tales como peso, volumen, y costos de envío e instalación deben entregarse al Ministerio de Salud para que puedan decidir si serán, o no, de utilidad. OBTENER MAYOR INFORMACIÓN SOBRE DONACIONES DE... - Equipo médico usado: deben proporcionarse especificaciones. Si el valor del equipo lo justifica, un técnico del país donante o de una agencia internacional como la OPS/OMS o la Cruz Roja puede organizar una inspección antes de enviarlo. - Equipo nuevo: cuando se consideran estas donaciones, hay que tener en cuenta el costo de envío por avión y la disponibilidad de repuestos. La mayoría de los fabricantes están dispuestos a esperar varios días para permitir que los países consulten con el Ministerio correspondiente. - Tiendas de campaña: muchos países poseen una gran cantidad de tiendas de campaña de fabricación nacional. Los fondos que los donantes están dispuestos a gastar para adquirir y enviar por avión estas tiendas de campaña podrían aprovecharse mejor comprando materiales de reconstrucción en el país donde ha ocurrido el desastre. - Vacunas: por lo general, ni se necesitan ni se aprueban por el Ministerio de Salud. Se debe controlar la presentación, las dosis, la fecha de expiración e informar al Ministerio de Salud, o consultar con la OPS/OMS.

4 ANEXO II Recomendaciones Básicas para la Respuesta Inmediata 1. ANTECEDENTES Durante el año 2010, la Cruz Roja Argentina, la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, la Federación Argentina de Entidades Empresarias de Autotransporte de Cargas y la Fundación Andreani, organizaron asociadamente el Primer Seminario de Logística para Situaciones de Emergencias y Desastres. El seminario contó con la colaboración y participación de la Dirección Nacional de Protección Civil, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Comisión Cascos Blancos, entre otras instituciones de relevancia nacional ( A partir de esta experiencia compartida, las instituciones que participaron en la organización del encuentro, reconocieron la necesidad de trabajar conjuntamente en la definición de una serie de pautas comunes que optimicen el proceso de donación de bienes y servicios que la población realiza en situaciones de emergencia o catástrofe. Es a partir de esta convicción compartida que surge la idea de elaborar y difundir una Guía de Recomendaciones para la realización y gestión de donaciones en la Argentina. Pareciera existir cierto consenso entre las organizaciones que trabajan en operativos de emergencia, en que no siempre la ayuda recibida resulta un aporte para la solución de los problemas derivados de las emergencias. Para que las donaciones puedan ser aprovechadas plenamente, deben responder a las necesidades de los damnificados y ofrecerse de la mejor manera. En ocasiones, aún siendo realizadas con el afán de colaborar, las donaciones personales y las informaciones brindadas por los medios de comunicación, no solo no ayudan, sino que complican las operaciones de emergencia. En este marco, diversos organismos internacionales realizaron y difundieron en los últimos años protocolos y documentos para informar a la población sobre criterios básicos para realizar donaciones: qué donar, qué no y porqué. Criterios y consideraciones básicas que, claro está, han de complementarse con especificaciones a tener en cuenta según el tipo de emergencia, magnitud, tiempo y lugar en el que ocurre. En la Argentina no existe una guía o documento que unifique estos criterios básicos orientados a optimizar las donaciones. Entre los meses de mayo y octubre del 2011, varias organizaciones públicas y privadas desarrollaron un trabajo de análisis y búsqueda de consensos con el fin de elaborar una guía de recomendaciones básicas para mejorar las donaciones realizadas por la población en situaciones de emergencia respuesta inmediata-. Estas organizaciones son: Dirección Nacional de Protección Civil (dependiente del Ministerio del Interior), Dirección Nacional de Asistencias Críticas (dependiente del Ministerio de Desarrollo Social), Cascos Blancos (dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto), Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (dependiente del Ministerio de Defensa), ADRA Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales-, Cáritas Argentina, Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, Cruz Roja Argentina, Scouts de Argentina, y Fundación Andreani. Durante media docena de reuniones, este grupo de organizaciones analizó documentos sobre el tema, revisó y discutió las principales situaciones a enfrentar, y elaboró y consensuó un conjunto de recomendaciones básicas que se presentan en este documento. 2. DESTINATARIOS DE ESTA GUÍA La guía de recomendaciones está dirigida a quienes estén interesados en

5 canalizar y/o realizar donaciones de diverso tipo en momentos en que se produce una situación de emergencia o una catástrofe: organizaciones sociales, organismos públicos, empresas, organizaciones de cooperación internacional, iglesias, establecimientos educativos, organizaciones barriales, medios de comunicación y, particularmente: a la ciudadanía en general. La guía se orienta, principalmente, a donaciones realizadas dentro del territorio nacional. 3. LA DONACIÓN DENTRO DEL COMPLEJO PROCESO DE ATENCIÓN DE SITUACIONES DE EMERGENCIA Las donaciones se realizan en el marco del complejo proceso de gestión de un desastre o una emergencia. En esta guía de recomendaciones no se abordan todos los temas atinentes al proceso de gestión: identificación de necesidades, evaluación de daños, atención de damnificados, coordinación institucional -autoridades y competencias-, comunicación, transporte, almacenamiento, registro y distribución de las donaciones, organización de recursos, rendición de cuentas, etc. Solo se presentan aquí recomendaciones básicas para optimizar las donaciones que realice la población: tipo de producto que resulta conveniente donar, qué no se debe donar, recomendaciones básicas para el embalaje de los productos donados. Para más información sobre los diversos aspectos de la organización general del sistema nacional de atención y gestión de las situaciones de emergencia, dirigirse a: Dirección Nacional de Protección Civil (Dependiente del Ministerio del Interior) Teléfono: int Correo electrónico: operaciones_dnpc@mininterior.gov.ar Sitio web: 4. RECOMENDACIONES BÁSICAS PARA DONAR Presentamos a continuación una síntesis de los principales aspectos a tener en cuenta a la hora de realizar donaciones en situaciones de emergencia o catástrofe. Para organizar estas recomendaciones, hemos tomado solo los bienes o productos que se consideran más relevantes o requeridos a la hora de producirse una emergencia: Vestimenta y abrigo en general Alimentos Higiene personal Como recomendación general, en cualquier caso, es bueno tener en cuenta que: Por más apremiante que sea la situación, no es bueno apresurarse al donar. La donación será más efectiva si se realiza conociendo el diagnóstico realizado por las organizaciones encargadas de atender la emergencia, conociendo la situación y las demandas urgentes de la población afectada Recomendaciones para donación de vestimenta o abrigos Resulta necesario especificar el tipo de vestimenta o abrigo donado, agrupándolo y clasificando el embalaje según las siguientes categorías: Vestimenta para adultos hombres Vestimenta para adultos mujeres Vestimenta para niños Vestimenta para niñas Vestimenta de bebe Calzado -utilizando las mismas categorías-

6 Ropa de cama -sábanas, frazadas, toallas, fundas, otras Se recomienda NO donar ropa interior (por razones de higiene) a excepción de que sea nueva. La vestimenta donada debe estar limpia y en buen estado. El calzado deberá donarse de a pares, deben estar en buen estado, ser preferentemente cómodos, y entregarse encintados, con cordones completos -si fuera calzado acordonado. La ropa de cama ofrecida en donación, deberá estar en buen estado y limpia Recomendaciones para donación de alimentos Se recomienda prestar especial atención a los alimentos y bebidas requeridos por las organizaciones encargadas de la atención de la emergencia. Los alimentos donados deben ser: No perecederos No vencidos y con un plazo de vencimiento superior a 6 meses entregados en envases cerrados Preferentemente fraccionados en paquete no mayor a 10 Kg. para su mejor manipulación, traslado y distribución. Los alimentos líquidos deben estar fraccionados en botellas plásticas -nunca de vidrio-, en paquetes cerrados de 10/12 litros/kg. Deben ser entregados en su envase original, estar cerrados y precintados en origen Productos de higiene personal y limpieza Los productos habitualmente requeridos son: jabón, dentífrico, cepillo de dientes, toallitas femeninas, champú, peine, papel higiénico, máquina y espuma de afeitar, artículos de limpiezas y desinfectantes, entre otros. NO se recomienda la donación de elementos corto - punzantes como tijeras, limas metálicas, pinzas de depilar, otras Otras recomendaciones de interés No se recomienda que la población realice donación de ningún tipo de medicamento, dada la complejidad de su administración por personal no idóneo. Este tipo de donaciones deben efectuarla únicamente laboratorios o farmacias, por pedidos puntuales a los centros de distribución específicos. Las donaciones realizadas en dinero en efectivo o transferencias bancarias, deben realizarse solo a través de instituciones debidamente legitimadas y autorizadas para la recolección de donaciones en dinero. 5. RECOMENDACIONES GENERALES PARA EL EMBALAJE DE LAS DONACIONES Y ACOPIO DE MATERIAL Se recomienda separar las donaciones por tipo. Es decir, NO mezclar las donaciones de vestimenta, con artículos de higiene y/o alimentos. Tampoco incluir juntos, en un mismo paquete o bolsa, alimentos u objetos que puedan dañar los embalajes de otros productos (por ejemplo: latas de conservas con paquetes de harina) En cualquier caso, se recomienda entregar las donaciones embaladas de la siguiente forma: En bolsas o cajas en buen estado En bolsas o cajas etiquetadas (con información sobre el contenido del embalaje) Se recomienda NO donar bienes u objetos embalados de la siguiente forma:

7 En bolsas o cajas rotas, húmedas o en mal estado En bolsas o cajas sin etiquetar (sin información sobre el contenido del embalaje) Es importante resaltar que el proceso de recepción de donaciones implica: el contacto con donantes, la recepción de recursos, la instalación de circuito de selección, empaque y rotulación y la logística de almacenamiento y el traslado -en algunos casos-. Resulta imprescindible que este proceso esté a cargo de personas con experiencia, capacitadas y equipadas con los elementos necesarios (guantes, barbijos, cascos protectores, antiparras, fajas, etc.) para la realización eficiente de estas tareas. Es importante tener en cuenta que las tareas de carga y descarga NO deben ser realizadas por niños menores de edad. Los lugares de acopio o depósitos deben estar correctamente desinfectados, contar con piso que no sea de tierra y ser de fácil acceso y limpieza. Es recomendable establecer depósitos en zonas cercanas al sitio en el que sucedió la emergencia o catástrofe, de modo de facilitar la distribución de las donaciones, de que esta distribución se realice de manera ordenada y se agilice la llegada a los damnificados. 6. DONDE DONAR Se sugiere que las donaciones sean realizadas solo a instituciones debidamente autorizadas, legitimadas socialmente, y en los lugares, días y horarios especificados oportunamente por cada organización.

8 FUNDAMENTOS: SEÑOR PRESIDENTE: Teniendo en cuenta la gran respuesta solidaria del pueblo catamarqueño ante la tragedia ocurrida el día 23 de enero del corriente año, en la Localidad de El Rodeo, Ambato, y Siján, Pomán, es intención de este proyecto elaborar una planificación para que la ayuda generada por la ciudadanía sea más eficaz ya que no siempre la colaboración recibida resulta óptima para la solución de los problemas derivados de las emergencias. A fin de que las donaciones sean aprovechadas en plenitud, éstas deben satisfacer las necesidades de los damnificados y entregarse de la mejor manera. En ocasiones, aún siendo realizadas con el afán de colaborar, las donaciones personales y las informaciones brindadas por los medios de comunicación y redes sociales, no solo no ayudan, sino que pueden complicar las operaciones de emergencia. Nuestro país no contaba con una guía o documento que unifique estos criterios básicos orientados a optimizar las donaciones. Es así que, entre los meses de mayo y octubre del 2.011, varias organizaciones públicas y privadas desarrollaron un trabajo de análisis y búsqueda de consensos con el fin de elaborar una guía de recomendaciones básicas para mejorar las donaciones realizadas por la población en situaciones de emergencia para una respuesta inmediata. Entre las organizaciones que la elaboraron, están la Dirección Nacional de Protección Civil (dependiente del Ministerio del Interior), Dirección Nacional de Asistencias Críticas (dependiente del Ministerio de Desarrollo Social). Esta Guía, que se adjunta al presente, se orienta principalmente, a optimizar el mecanismo de recepción y entrega de las donaciones realizadas. Entendemos que es de suma importancia, una vez producida una tragedia que abarque un territorio y comprometa a la población, que las respuestas y ayuda por parte de la ciudadanía tengan preestablecido lugares de referencia con responsables capacitados para tal fin que determinarán cualitativa y cuantitativamente los elementos de ayuda y la implementación de la logística para la entrega de los mismos. Es por las razones expuestas que solicito a mis pares me acompañen con el voto positivo para la aprobación del presente proyecto. FIRMAN: DIPUTADOS GUILLERMO ANDRADA, MARIA CECILIA GUE- RRERO, RUBEN CEBALLOS.