INFORME FINAL. INFORME TÉCNICO DEL PROYECTO. Descripción resumida del proyecto y del proceso de ejecución

Transcripción

1 INFORME FINAL INFORME TÉCNICO DEL PROYECTO. Descripción resumida del proyecto y del proceso de ejecución El proyecto se propuso mejorar el acceso al saneamiento básico de los pobladores y las pobladoras del asentamiento humano Los Claveles, contribuyendo así a hacer efectivo su derecho humano a la salud y a un medio ambiente saludable. El proyecto ha permitido que 35 familias del AH Los Claveles accedan a un servicio de saneamiento, mediante la construcción de un sistema condominial de alcantarillado, tecnología alternativa de bajo coste y sostenible que, además de la instalación de las redes secundarias de desagüe, prevé la dotación de módulos básicos de servicios higiénicos en cada hogar, financiados por las propias familias. Asimismo, ha permitido que estas familias junto a otras 15, que ocupan terrenos en proceso de formalización en zonas aledañas (en total 50) modifiquen comportamientos inadecuados en relación a la disposición de excretas y aguas residuales, que están afectando la salud de sus miembros, a través de acciones de promoción, sensibilización y educación. En la primera etapa, se realizaron actividades orientadas a la concertación y acuerdos conducentes a la buena marcha del proyecto. Para ello, se brindó información respecto al proyecto, a sus objetivos y sus resultados previstos, así como al desarrollo de la tecnología condominial. Esta información ha permitido que las familias ratifiquen sus compromisos de participación activa en la implementación del proyecto a través de la firma del Convenio. Se cuenta con una línea de base con información respecto a las características generales de la población, formas de acceso al agua, hábitos sanitarios y cuidado del medio ambiente, manipulación del agua, disposición de excretas y residuos sólidos, percepciones sobre hábitos sanitarios, salud, participación, gestión y roles de género. Como datos básicos tenemos que el número promedio de 35 familias y en los alrededores 15, con un total de 211 habitantes son familias jóvenes, muchas de las cuales están formadas por parejas que se ubican entre los 30 y 40 años, predominando los y las adolescentes sobre los niños y niñas. El 61% de la población es menor de 25 años y la edad promedio es de 22 años, el 67.8% de las familias cuentan con un ingreso familiar menor o igual a S/. 1,500.00, costo estimado de la llamada canasta básica. Finalmente, como dato relevante, el 96% de las y los encuestados señalan que los miembros de sus familias se lavan las manos más de tres veces al día; el resto señala que lo hacen con menor frecuencia. Por otro lado, en la primera etapa de ejecución del proyecto, se ha concluido con el proceso de capacitación a familias en el marco de la Escuela 1

2 Ambiental. Se trata de una población en la que ya se intervino con un proyecto de Agua Potable, por lo que se ha puesto mayor énfasis en temas relacionados con la problemática ambiental actual de la comunidad, alcantarillado condominial e higiene personal. Se obtuvo el 100% de participación de las familias, 19 de los participantes fueron varones y 16 mujeres. Para la ejecución de las obras, la población se organizó en 4 condominios o grupos de familias, cada uno de ellos representados por líderes elegidos y elegidas democráticamente, logrando la equidad de género: 4 de ellos varones y 4 mujeres, asumiendo la función de delegados(as) y subdelegados(as) condominiales. Esta instancia, junto con la Junta Directiva Vecinal del asentamiento, coordina las actividades del proyecto, constituyéndose también en un espacio de decisión, coordinación, capacitación e información de los avances y dificultades del proyecto. A partir de la información brindada a las familias, se procedió a suscribir con ellas el compromiso de adquisición de sus módulos sanitarios. Para ello, integrantes del equipo técnico social de APDES, acompañaron a los líderes del asentamiento para la identificación de proveedores de la zona, de forma que puedan adquirirlos a bajo costo. A la fecha, las 35 familias han adquirido sus inodoros y lavaderos, de las cuales 17 cuentan con espacios concertados destinados al cuidado de la higiene y tienen instalados sus inodoros y lavaderos. En relación al componente de construcción del sistema de alcantarillado condominial, se cuenta con el acondicionamiento del almacén de materiales para la obra, espacio libre de una vivienda familiar cedido voluntariamente para la ejecución del proyecto. Respecto al expediente técnico, éste ha sido concluido y aprobado por el equipo técnico de SEDAPAL. Asimismo, y para efectos de la instalación de las tuberías de alcantarillado, ha sido necesaria la construcción de muros de contención en vías de topografía compleja. Para ello se establecieron alianzas con dos gobiernos locales: la Municipalidad de Comas y la Municipalidad de los Olivos, entidades que apoyaron la construcción de la mencionada infraestructura. Por otro lado se gestionó el Convenio de Cooperación con la Municipalidad Distrital de Comas, en base al cual dicha entidad facilitó maquinaria para la eliminación de desmonte y cumplió con la exoneración de pagos por concepto de Licencia de Obra, así como documentos de acreditación actualizada de la Junta Directiva de Los Claveles. En el segundo semestre del proyecto, se constituyeron las Unidades de Gestión y de Vigilancia, integradas por las y los delegados condominiales. Estas entidades cuentan con un reglamento aprobado por la población para el cumplimiento de sus funciones. En este periodo también se ha realizado el monitoreo del uso de los lavaderos, inodoros y del mantenimiento y cuidado 2

3 de las redes. El monitoreo se realizó a partir de la observación en las viviendas y la aplicación de las fichas de monitoreo, dando como resultado que de las 35 familias, 34 han aplicado correctamente las orientaciones educativas y de cuidado. Una de las familias; que participó de las capacitaciones y compromisos como la adquisición de su módulo, por razones familiares migró a otra zona, dejando el lote sin habitar. Se ha constatado que 34 familias segregan los residuos sólidos, y 21 familias aprovechan algunos materiales como vidrio y cartón para la venta a los segregadores que visitan periódicamente la zona. Por otro lado, tal como se identificó en el proyecto, se atendió a 15 familias que viven en los alrededores del asentamiento humano Los Claveles, con talleres educativos y de promoción de la segregación de los residuos sólidos en sus hogares, con la finalidad de minimizar la producción de los mismos. Participaron en total 15 personas, de las cuales 10 fueron mujeres y 5 varones. Al finalizar el proyecto, las 15 familias mantienen el hábito de segregar sus residuos sólidos y de disponerlos adecuadamente a la espera del paso del camión recolector municipal. Dos de las familias han iniciado experiencia de venta menor de residuos aprovechables, principalmente plásticos y cartón. En total se ha logrado llegar con las capacitaciones a 34 familias de los Claveles y 15 familias de alrededores de la zona. En relación al componente de construcción del sistema de alcantarillado condominial, se han concluido las obras y se encuentra en funcionamiento. Para su realización se ha contado en todo momento con la mano de obra comunal liderada por las y los delegados condominiales. La población mantuvo la organización por grupos de condominios para la culminación de la excavación de zanjas y refine de las mismas, para lo cual se ha tenido especial cuidado en limitar la participación en las faenas de niños, niñas, madres gestantes, lactantes y adultos mayores con problemas de salud. Con las obras realizadas, las viviendas han mejorado el espacio dedicado al aseo familiar. El proyecto ha proporcionado tanques para el adecuado almacenamiento del agua asociado al aporte En el proceso constructivo, se ha contado con el apoyo de la Municipalidad de Comas y en menor grado de la Municipalidad de los Olivos para la construcción del muro de contención en una de las calles que tenía una topografía compleja que limitaba la instalación de las tuberías respectivas, superando de esta manera la principal dificultad presentada en las obras. Al final del proyecto, las familias cuentan con un servicio de alcantarillado y lo mantienen adecuadamente. Se han instalado ml. de tubería de 110 mm, ml de tubería de 160 mm, 3 buzones, 8 buzonetas, 25 cajas condominiales de 0.40 cm., 1 cámara de retención de sólidos y 35 conexiones intradomiciliarias. La recepción de las obras por parte de SEDAPAL se encuentra aún en proceso, ya que por lo general demora entre 6 u 8 meses. 3

4 Asimismo, en este periodo se capacitaron tanto a las y los delegados condominiales como a los miembros de la junta Directiva Vecinal, sobre el proceso constructivo del sistema de alcantarillado, su funcionamiento y uso, permitiendo de esta manera una participación activa y eficiente en el proceso constructivo y de movilización comunitaria. Finalmente, se ha realizado la transferencia pública del sistema de alcantarillado a la población, quienes están informados, capacitados y en condiciones de ser nuevos usuarios de la empresa, logrando de esta manera que las familias cuenten con servicio de saneamiento, y realicen cuidados de su entorno ambiental y del hogar Objetivos, resultados y actividades propuestas y grado de cumplimiento INDICADORES PREVISTOS - El 100% de las familias muestra hábitos adecuados relacionados con el cuidado del medio ambiente y hábitos higiénicos dentro del hogar, al finalizar el proyecto. - Al menos el 70% de las familias dispone las excretas y aguas residuales domesticas en forma sanitaria, al finalizar el proyecto. - El 70% de las familias implementa en sus hogares nuevos espacios dedicados al cuidado de la higiene, al culminar el proceso de intervención del proyecto. - Al mes 12 de iniciado el proyecto funciona un sistema de vigilancia comunal para el mantenimiento preventivo del servicio. OBJETIVO ESPECÍFICO PREVISTO Mejorar el acceso al saneamiento básico de los pobladores y las pobladoras del asentamiento humano Los Claveles. OBJETIVO ESPECÍFICO ALCANZADO - El 140% de las familias muestra hábitos adecuados relacionados con el cuidado del medio ambiente y hábitos higiénicos dentro del hogar, al finalizar el proyecto. - El 97% de las familias dispone las excretas y aguas residuales domesticas en forma sanitaria, al finalizar el proyecto. - El 97% de las familias implementa en sus hogares nuevos espacios dedicados al cuidado de la higiene, al culminar el proceso de intervención del proyecto. - Al mes 12 de iniciado el proyecto funciona un sistema de vigilancia comunal para el mantenimiento preventivo del servicio % GRADO DE LOGRO 140% 139% 139% 100% 4

5 2.2.- Análisis de los resultados reales sobre los esperados RESULTADOS ESPERADOS (INDICADORES PREVISTOS) R1. Miembros hombres y mujeres de las familias beneficiarias del asentamiento humano están organizados(as) para la participación comunitaria y capacitados(as) para la modificación de comportamientos sanitarios en relación a la disposición de excretas y aguas residuales, hábitos higiénicos y cuidado del medio ambiente IOV. R1 - Miembros hombres y mujeres capacitados de al menos 70% de las familias incorporan prácticas adecuadas de disposición de excretas y del agua residual. - Al menos 70% de las familias capacitadas, hombres y mujeres, utilizan adecuadamente su sistema de desagüe, tanto al interior de sus hogares como manteniendo adecuadamente el sistema de alcantarillado condominial. - Miembros hombres y mujeres capacitados del 100% de las familias, conocen y ponen en práctica hábitos de manejo sanitario de residuos sólidos domiciliarios y cuidado el medio ambiente. - Al menos el 40% de los miembros de las familias capacitados para la modificación de comportamientos sanitarios son hombres. RESULTADOS REALES OBTENIDOS (logro de indicadores) IOV. R1 - Miembros hombres y mujeres capacitados del 97% de las familias incorporan prácticas adecuadas de disposición de excretas y del agua residual. El 97% de las familias capacitadas, hombres y mujeres, utilizan adecuadamente su sistema de desagüe, tanto al interior de sus hogares como manteniendo adecuadamente el sistema de alcantarillado condominial. - Miembros hombres y mujeres capacitados del 140% de las familias, conocen y ponen en práctica hábitos de manejo sanitario de residuos sólidos domiciliarios y cuidado del medio ambiente. - El 48% de los miembros de las familias capacitados para la modificación de comportamientos sanitarios son hombres. %GRADO DE EJECUCIÓN 139% 139% 140% 120% 5

6 R2. Infraestructura de Alcantarillado Condominial construida con participación comunitaria en el asentamiento humano e instalación de módulos básicos intra-domiciliarios de agua y desagüe en cada vivienda, con inversión parcial de las familias. IOV. R2-35 familias del asentamiento humano cuentan con un servicio definitivo y seguro de eliminación de excretas y aguas residuales, a través de un sistema de alcantarillado condominial familias del asentamiento humano poseen y utilizan adecuadamente módulos higiénicos básicos dentro de sus hogares, para la evacuación sanitaria de las aguas usadas y las excretas. R3. Sistema de Alcantarillado Condominial gestionado directamente por una unidad de gestión comunal, con capacidades desarrolladas para la supervisión técnica del sistema. IOV. R3 - Un sistema de gestión comunal, con participación paritaria de delegados hombres y delegadas mujeres, en funcionamiento, administrando, operando y brindando mantenimiento preventivo y correctivo al sistema de alcantarillado condominial. - Al menos 50% de los/las líderes con competencias para la gestión, operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado condominial son mujeres. IOV. R2-35 familias del asentamiento humano cuentan con un servicio definitivo y seguro de eliminación de excretas y aguas residuales, a través de un sistema de alcantarillado condominial familias del asentamiento humano poseen y utilizan adecuadamente módulos higiénicos básicos dentro de sus hogares, para la evacuación sanitaria de las aguas usadas y las excretas. IOV. R3 - Un sistema de gestión comunal, con participación paritaria de 4 delegados hombres y 4 delegadas mujeres, en funcionamiento, administrando, operando y brindando mantenimiento preventivo y correctivo al sistema de alcantarillado condominial. - El 53% de los/las líderes con competencias para la gestión, operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado condominial son mujeres. 100% 97% 100% 106% 6

7 2.3.- Actividades realizadas y grado de cumplimento Actividades previstas en la formulación Concluida No realizada Reprogra mación Parcialm ente % Desestimada Actividad 1.1 Organización de la participación comunitaria - Elaboración de la Línea de Base y programación operativa. - Asambleas generales de población para difusión del proyecto. - Reuniones grupales (Junta Directiva y Grupos de Población) de información-coordinación para la ejecución del proyecto. - Intervención a nivel familiar y suscripción de compromisos con la población. - Elección de delegados condominiales - Reuniones y acuerdos de cooperación con Municipalidad de Comas. Actividad 1.2 Capacitación a población - Elaboración del plan y cronograma de capacitación - Elaboración de materiales educativos - Capacitación a las familias usuarias en 5 sesiones Actividad Monitoreo del sistema X Actividad 2.1 Instalación de módulos sanitarios interiores de agua y desagüe. - Monitoreo de la adquisición por parte de los beneficiarios de los aparatos sanitarios familiares (lavadero, inodoro) - Instalación de aparatos sanitarios (lavadero, inodoro) X X X Actividad 2.2 Construcción del sistema de alcantarillado condominial. - Diseño técnico del proyecto. - Aprobación del Proyecto por X 7

8 Actividades previstas en la formulación SEDAPAL. - Habilitación de almacén de obras y materiales. - Construcción de redes e instalación de redes principales. - Puesta en operación del sistema Concluida No realizada Reprogra mación Parcialm ente % Desestimada Actividad 3.1 Capacitación a Dirigentes X - Elaboración del plan y cronograma de capacitación - Capacitación a los/las dirigentes/delegados/delegadas de condominios para la implementación del sistema de alcantarillado condominial. - Capacitación a los líderes de grupo para la vigilancia del uso y mantenimiento del sistema. Actividad 3.2 Constitución de la Unidad de X Vigilancia del sistema - Elección de los miembros de la Unidad de Gestión - Elaboración y aprobación del reglamento de funcionamiento. - Acompañamiento a la Unidad de Gestión en las visitas de promoción, evaluación, manipulación y uso del alcantarillado en cada hogar. - Transferencia del sistema de alcantarillado condominial a la población y líderes. Actividades no previstas realizadas Alianza con la Municipalidad del distrito de Comas y de Los Olivos para el apoyo a la construcción de muro de contención en zona de topografía compleja para facilitar la instalación de tuberías de alcantarillado. El apoyo de ambas entidades consistió en algunos materiales de construcción. Las gestiones se realizaron de manera conjunta con las y los miembros de la junta Directiva del asentamiento humano Los Claveles Observaciones sobre accesibilidad, fiabilidad y alcance de las fuentes de verificación propuestas para los resultados. Los medios de verificación han sido útiles, totalmente accesibles y viables, ya que el informe de línea de base, informe de monitoreo, registros fotográficos, 8

9 actas, pruebas de entrada y salida, y otros productos de las actividades de capacitación, planos y documentos técnicos, fueron elaborados y obtenidos en el curso mismo de la intervención. Estos medios previstos han permitido una medición adecuada del grado de avance y logro de los indicadores de los resultados y, por tanto, han respondido a la medición del logro de los resultados y por consiguiente de los objetivos Bienes y servicios generados por el proyecto El proyecto ha generado bienes y servicios tangibles e intangibles para la población. El primer bien tangible es la infraestructura de alcantarillado condominial instalada, que junto a las instalaciones intradomiciliarias y espacios para higiene personal como lavadero e inodoros, ha permitido que las familias mejoren sus condiciones sanitarias y ambientales. Además permite a las familias acceder a un servicio de saneamiento desde sus domicilios, que luego pasará a ser administrado por la empresa prestadora del servicio SEDAPAL una vez que la obra sea recepcionada. En relación a los bienes intangibles, está el mayor nivel de sensibilización y el desarrollo de capacidades de un número importante de pobladoras y pobladores para el cuidado de su entorno ambiental a través del adecuado manejo intradomiciliario de las aguas residuales. Adicionalmente se ha promovido el adecuado manejo de los residuos sólidos domiciliarios, que contribuye a minimizar su producción y riesgo frente al servicio irregular de recogida por parte de la Municipalidad, asimismo es una oportunidad para que las familias aprovechen, la venta de los residuos comerciales y se generen pequeños ingresos, lo que ya lo vienen haciendo algunas de las familias. Otro bien intangible es la adquisición y desarrollo de capacidades para la vigilancia sanitaria de un conjunto de dirigentes y líderes hombres y mujeres. Esto, junto con la construcción de nuevas formas de representación vecinal, como son los grupos condominiales y la unidad de gestión y vigilancia del sistema, contribuye al fortalecimiento de su organización comunal para avanzar en su consolidación urbana y ambiental. Podría también considerarse como bien intangible, el fortalecimiento de las relaciones de la población con instancias públicas relevantes para su desarrollo, como son la municipalidad distrital de Comas y Los Olivos, y la empresa de agua y saneamiento 9

10 3.- VALORACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO Y DESVIACIONES Valoración global sobre los objetivos, resultados, actividades, gastos y su adecuación a las previsiones En relación al cumplimiento de los objetivos, el proyecto ha permitido que las familias mejoren sus condiciones de salud y el entorno ambiental, a través del acceso al saneamiento con la implementación de su sistema de alcantarillado condominial y de procesos educativos orientados a la modificación de hábitos en relación al tema. Los factores que han incidido en este logro son por un lado la existencia del servicio de alcantarillado, y por otro lado la incorporación de comportamientos sanitarios adecuados en relación al uso y manejo de las instalaciones y la eliminación de los residuos sólidos. Como se puede apreciar en el punto 2.2, se han alcanzado todos los resultados e indicadores previstos, superando las metas en no pocos casos. La implementación de la tecnología condominial en base a la organización de condominios, ha permitido también que las familias participen en todo el proceso constructivo del proyecto de manera organizada, equitativa y con equidad, conozcan la tecnología, su uso y mantenimiento. Han participado activamente en las capacitaciones, logrando que valoren los procesos educativos como vía de reducción de riesgos asociados a la salud, así como el fortalecimiento de las capacidades de gestión de sus líderes. Además se ha logrado dinamizar la organización comunal y el surgimiento de nuevos liderazgos que a futuro asumirán la gestión democrática de su comunidad. La forma de organización por condominios ha generado que los delegados y delegadas (4 hombres y 4 mujeres) se constituyan en una Unidad de Gestión y Vigilancia del sistema y del entorno ambiental, varios de ellos con experiencia, y cuentan con muy buena aceptación y valoración de las familias. Para el desempeño de sus funciones, la Unidad de Gestión y Vigilancia del sistema fue acompañada por el equipo social del proyecto en la realización de visitas domiciliarias, donde se ha podido constatar un adecuado manejo y conocimiento temático y procedimental para realizar sus labores de promoción y vigilancia, cuya característica principal es de buen trato y persuasión con las familias para lograr cumplir con sus funciones. En cuanto a los resultados de monitoreo, las familias cuentan con espacios adecuados para la higiene personal y baños (lavadero / inodoro) acondicionados que le da privacidad y seguridad, conocen los componentes del alcantarillado y proporcionan el adecuado cuidado, separan sus residuos sólidos conscientes de la necesidad de minimizarlos. Por otro lado, el 97% de las familias (una familia se ha retirado de la zona) eliminan las excretas y aguas residuales al alcantarillado de manera adecuada aplicando las recomendaciones del proyecto, como consecuencia de ello las letrinas y silos 10

11 fueron clausurados dejando atrás prácticas insalubres. Para el mantenimiento, el total de las familias han puesto en práctica lo aprendido en las capacitaciones, empleando para la limpieza del inodoro hisopos y para el lavadero escobillas, haciendo uso además de desinfectantes. En relación al agua, las familias poseen un sistema progresivo de redes de agua que les permite contar con agua segura según en el tiempo y cantidad que requieren. El proyecto ha contribuido a que las familias cuenten con formas de almacenamiento más seguros, incrementándose en un 85% de familias que hacen uso de baldes con tapa para el traslado del agua, superando en un 23% respecto a la línea de base. El proyecto ha permitido además que las 34 familias cuenten con depósitos de almacenamiento seguro, incrementándose sustancialmente en relación a la línea de base que sólo registraban 20 familias. Respecto a las enfermedades más frecuentes referidas por las familias en las dos últimas semanas previas a la aplicación de la encuesta, se ha constatado una disminución de algunas enfermedades reportadas, están las enfermedades de la piel (12%), respiratorias agudas (IRA) 13% que siguen afectando principalmente a los niños, niñas y adolescentes. Es preciso mencionar que no se han presentado casos de EDAS. Las actividades en general se han desarrollado conforme a lo programado, con una población que se mantuvo motivada, organizada y dispuesta a compartir de manera colectiva los retos asumidos en el proyecto. Las familias tienen una valoración positiva de la obra ejecutada en tanto constatan que técnicamente no se tiene problemas para su funcionamiento. Finalmente el proyecto ha sido transferido en Asamblea de pobladores, dejando constancia que APDES se hace responsable por un periodo de 1 año máximo, en caso de presentarse fallas de carácter técnico. Valoración sobre el grado de participación social e institucional de los colectivos afectados. A lo largo del proyecto, la estrategia prevista ha permitido que se alcance un alto grado de participación tanto de los miembros hombres y mujeres de las familias, como de los dirigentes de la organización vecinal. Así, en la fase de identificación del proyecto, la comunidad a través de sus dirigentes solicitaron a APDES y PROSALUS dar continuidad a la intervención en la zona para poder acceder al saneamiento, necesidad identificada desde que los representantes de la comunidad participaron en la elaboración del diagnóstico sanitario ambiental de la zona, en el marco de la formulación del Plan de Desarrollo Sanitario Ambiental de Collique, entre 2003 y La participación de la población ha sido equitativa, tanto en las actividades de capacitación como en la construcción del sistema de alcantarillado condominial, su adecuado uso y mantenimiento. Un primer nivel de participación han sido las asambleas informativas y de coordinación de las actividades del proyecto, así 11

12 como las reuniones de condominios, en los que se logró la asistencia de representantes del total de las familias, con un porcentaje de entre 52% de varones y 48% de mujeres en promedio. Es importante destacar que en las asambleas y reuniones se definió de manera participativa la forma en que se realizaría el trabajo, los niveles de participación y los compromisos compartidos a nivel familiar. En relación a las capacitaciones impartidas, además de haber logrado también la asistencia del 100% de familias con al menos un representante, las personas participantes en todas las sesiones fueron en un 54% hombres y en un 46% mujeres. Como se puede observar los porcentajes de participación de hombres y mujeres muestran un cambio importante, pues tradicionalmente la asistencia a reuniones informativas y educativas son delegadas a las mujeres, en tanto que las decisiones más importantes son reservadas principalmente a los hombres. La participación de la comunidad también fue destacada en las acciones orientadas a la mejora del medio ambiente familiar y comunal, principalmente en la realización de faenas comunales de limpieza de las viviendas y la preparación de los espacios destinados a los módulos intradomiciliarios, así como en la segregación de los residuos sólidos en los domicilios. En cuanto a la construcción del sistema de alcantarillado condominial, la participación comunitaria se dio a través de la realización de jornadas en los trabajos comunales por condominios, con su mano de obra no calificada en la excavación de zanjas de tuberías y buzones, acarreo de materiales, entre otros, proporcionando además sus herramientas de trabajo como picos, lampas, barretas, carretillas, etc., especialmente en las obras intradomiciliarias. La comunidad aportó acondicionado espacios adecuados para el cuidado de su higiene, disponiendo de áreas específicas dentro de sus viviendas con los criterios técnicos impartidos por el equipo de APDES, invirtiendo en la compra de los inodoros y lavaderos, para la cual se originó un sistema de ahorro progresivo durante 5 meses. Las familias ahorraron semanalmente o de acuerdo a sus posibilidades el dinero necesario para la compra. El nivel de participación de dirigentes, delegados y líderes en general, hombres y mujeres también es muy alto, tanto en las actividades de capacitación como en las relacionadas a la construcción, administración y vigilancia del sistema de alcantarillado. En cuanto a las actividades formativas, siempre se contó con la participación de 17 líderes comunitarios/as convocados (8 mujeres (47%) y 9 hombres (53%)), de los cuales 8 son delegados condominiales y que conforman la Unidad de Vigilancia y Gestión del Sistema, quienen en coordinación con al Junta Directiva Vecinal asumen la responsabilidad directa de la administración técnica y mantenimiento del sistema de alcantarillado condominial a nombre de la comunidad, hasta su transferencia a SEDAPAL. Un aspecto importante adicional, es que debido a la necesidad de contar con un muro de contención en una de las zonas para el tendido de tuberías, la población se movilizó y gestionó apoyo ante las Municipalidades de Comas y 12

13 los Olivos logrando el apoyo respectivo para hacer posible el muro. Asimismo la Municipalidad de Comas exoneró del pago por licencia de la obra, y SEDAPAL exoneró los costos de supervisión de la obra. Finalmente, hay que indicar que algunas de las actividades más importantes tuvieron una evaluación participativas, entre ellas el proceso de capacitación, en una reunión en la que algunos/as de los y las participantes expresaron opiniones sobre los aspectos logísticos y organizativos, la metodología empleada, los contenidos, la facilitación del equipo de APDES y los resultados y logros del proceso. Se aplicaron encuestas para recoger las opiniones y percepciones de la población al inicio y final del proyecto. Valoración del funcionamiento del mecanismo de ejecución del proyecto. La dotación del servicio de disposición de las excretas y aguas de uso doméstico mediante la construcción de un sistema de alcantarillado condominial, tiene como principal mecanismo de ejecución la articulación de un componente técnico constructivo y un componente de intervención social para alcanzar la viabilidad del servicio. La integración de estos aspectos técnico y social es la característica más importante en la implementación de sistemas condominiales. Para la ejecución del proyecto, se ha tomado en cuenta un enfoque participativo ya validado por APDES, de manera que los propios beneficiarios, tanto hombres como mujeres, en igualdad de condiciones, además de participar en las actividades de capacitación y educativas, participaron en la construcción del sistema de alcantarillado condominial y en su adecuado uso y mantenimiento; para ello fue necesario manter reuniones periódicas con la población en general, a manera de ir estableciendo el ritmo de construcción y de formación. Las familias lograron rápidamente adaptarse a formas y estructuras organizativas promovidas por el proyecto. Una de ellas fue la realización de asambleas periódicas de población, permitió tomar acuerdos con las familias acerca de la forma de trabajo, compromisos de participación en las actividades educativas y de cuidado del medio ambiente, y la definición de los niveles de participación. Otro mecanismo ha sido la conformación de grupos de condominio delimitados por el diseño de las redes y la elección de los delegados y delegadas respectivos. Los condominios fueron un mecanismo importante para la participación de la las familias en la ejecución de las obras, generando condiciones de equidad en la designación de tareas en relación a las obras, además de toma de decisiones demoráticas. Todo ello contribuyó al avance de las obras según estuvo establecido en el proyecto. Finalmente, y para efectos de la sostenibilidad del proyecto, se conformó la Unidad de Vigilancia y de Gestión del sistema, encargada de asegurar el mantenimiento adecuado del sistema de alcantarillado condominial y promover 13

14 el cuidado del medio ambiente. Esta instancia está constituida por líderes comunitarios capacitados e informados por el proyecto, con aceptación positiva de la poblacion y se ha convertido en una instancia de consulta y promoción para el adecuado uso del servicio hasta la recepción de las obras por parte de SEDAPAL. Valoración nivel de participación de los colectivos afectados Como se ha detallado en la valoración sobre el grado de participación social e institucional de los colectivos afectados, se ha alcanzado un nivel de participación elevado de la población en general. Los colectivos afectados: familias del asentamiento humano Los Claveles y dirigentes de las organizaciones vecinales han participado en todo el ciclo del proyecto: desde la fase de identificación del proyecto, en las actividades de capacitación, de mejora del medio ambiente familiar y comunal, de construcción del sistema de alcantarillado condominial así como en las tareas de vigilancia y gestión del sistema. Cabe señalar que el importante nivel de participación de los colectivos afectados, ayuda a garantizar la sostenibilidad y mantenimiento del sistema. Valoración sobre la contraparte: APDES trabaja en la zona de Collique desde inicios de la década de los años 90, implementando proyectos de educación e infraestructura sanitaria orientados a la atención de la problemática sanitaria ambiental con el tema de consumo de agua segura, eliminación de excretas, manejo de residuos sólidos, tratamiento de aguas grises y habilitación de áreas verdes. A lo largo de los años, APDES ha desarrollado una metodología de trabajo muy adaptada a la realidad de estas comunidades, teniendo como eje central la dimensión educativa y el fortalecimiento organizativo de las propias comunidades para desarrollar el trabajo de mejora de la salud y del medio ambiente. Durante los años , APDES ejecutó el Proyecto Comunidad Saludable Modelo en la zona de Collique, apoyado por la SWO-docu de Suiza, experiencia piloto de planificación local participativa y de mejoramiento del saneamiento y el medio ambiente comunal. En el marco de este proyecto, los líderes y representantes de 32 asentamientos humanos, entre ellos Los Claveles, elaboraron un Plan de Desarrollo Sanitario Ambiental de la zona, que contempla la realización de acciones de mejoramiento del medio ambiente comunal, entre las cuales se ubica este proyecto. Desde entonces APDES continúa apoyando las iniciativas de las poblaciones de esta zona del distrito. Por otra parte, la relación con Prosalus se remonta al año 2001, habiendo ejecutado varios proyectos conjuntamente, siempre con acciones relacionadas con el derecho al agua y saneamiento de las comunidades del cono norte de Lima. Se valora esta experiencia de manera muy positiva por la participación de la población beneficiaria y la formación de organizaciones que aseguran su sostenibilidad y la viabilidad de la intervención. 14

15 Prosalus y APDES trabajan conjuntamente desde hace más de 7 años en la aplicación del modelo condominial de alcantarillado en Perú. Desde el inicio de esta colaboración, ha existido un total entendimiento y sintonía. Una vez más, en la identificación, formulación y ejecución de este proyecto la organización Apdes ha trabajado de forma muy satisfactoria. Prosalus realiza de forma periódica visitas al terreno para acompañar de cerca los proyectos en los que colabora, visitas durante las cuales además se puede constatar que los sistemas condominiales funcionan con normalidad y sin problemas que pongan en riesgo su viabilidad. APDES posee la infraestructura humana y física necesaria para el desarrollo de todos los componentes del proyecto, tanto en sus aspectos técnicos como en los de capacitación y movilización social, así como los de logística y administrativos para satisfacer las demandas del proyecto. Se valora muy positivamente el trabajo realizado por Apdes, tanto en este proyecto como en el conjunto de sus intervenciones orientadas a la atención de la problemática sanitaria ambiental. Señalar los puntos fuertes y débiles del proyecto. Como ya se ha sostenido en los capítulos anteriores, la principal fortaleza del proyecto se basa en la articulación de un componente técnico constructivo y un componente de intervención social para alcanzar la viabilidad del servicio mediante el uso de la tecnología condominal, con el fin de alcanzar los cambios y mejoras en cuanto a la situación sanitario ambiental de la comunidad y el acceso al saneamiento. La opción elegida, el sistema condominial genera usuarios informados, responsables, conscientes y, sobre todo, identificados con el sistema, que contribuyen a que éste sea usado en forma adecuada, lo que evita que se presenten problemas que puedan dificultar su funcionamiento. Un punto fuerte a señalar es que la empresa SEDAPAL se haga cargo del servicio, asegurando su funcionamiento definitivo a través de los compromisos individuales con las familias. Otro punto fuerte es la mejora de los hábitos de higiene y los comportamientos sanitarios de la población, tanto al interior de la vivienda como en la comunidad, lo que tiene un impacto en la situación de limpieza de las viviendas y del asentamiento humano. El proceso de capacitación y contar con el servicio son los factores que están a la base de la modificación de comportamientos y la adopción de hábitos adecuados de disposición de excretas, aguas residuales y residuos sólidos. El principal punto débil es que, más allá de las previsiones y evaluaciones previas para la formulación del proyecto, el tipo de suelo en comunidades ubicadas en 15

16 ladera de cerros constituyen siempre un problema en tanto existe una topografía compleja, como es el caso de la presencia de rocas de gran tamaño que dificulta el proceso constructivo y afectan los costos de obra. Sin embargo estos son atendidos a través de apoyos a terceros para superarlos. Otro punto débil se refiere a que debido a los techos presupuestales, no se cuenta con estudios más precisos acerca de la incidencia del proyecto en la salud de la población, que se sabe que se generan en tanto las familias acceden al saneamiento. Recomendaciones prácticas sobre el proyecto. En proyectos como el ejecutado, se debería contar con estudios referidos a la medición de indicadores de salud asociados al saneamiento para una mejor evaluación del impacto en la población. Actualización y observaciones sobre los riesgos y presunciones. La presunción sobre que el proyecto no presentaría riesgos importantes para llegar con éxito, al final se ha cumplido. Los medios humanos y técnicos estuvieron al alcance del proyecto; la comunidad participó como se esperaba en las acciones de educación como en las de construcción del sistema de alcantarillado. Pese a la crisis económica internacional, los costos de los materiales no se elevaron en forma significativa, manteniéndose en los niveles esperados. Sin embargo, frente a la necesidad de la construcción de un muro de contención no previsto y exigido por SEDAPAL en el proceso constructivo, la población recurrió a las Municipalidades de Comas y Los Olivos, logrando el apoyo en materiales de ambas entidades, lo cual hizo posible su viabilidad. La situación política se mantuvo estable, tanto a nivel nacional como local. En el Perú se produjeron procesos electorales municipales; en el caso de la Municipalidad de Comas hubo cambios en la gestión, pero la nueva autoridad dio continuidad a los compromisos contraídos con el proyecto por la gestión municipal saliente. De igual manera las elecciones presidenciales en el país no significaron una dificultad en la marcha del proyecto. En cuanto al riesgo sísmico, siempre presente, no se produjo ningún evento que pudiera suponer un impacto negativo en el desarrollo local o nacional o perjudicará la ejecución del proyecto. Sobre la visibilidad de la cooperación de la Diputación de León En todas las actividades realizadas, materiales utilizados y construcciones ejecutadas, ha estado visible el nombre y logotipo de la Diputación de León, y se ha hecho mención expresa al apoyo de esta institución. Prueba ello, la muestra fotográfica, en la que se puede claramente observar el logotipo de la Diputación de León a lo largo de la ejecución del proyecto. 16