CAPITULO. Prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado AMAURY ESCOBAR VARELA ALCALDE

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1 CAPITULO Prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado AMAURY ESCOBAR VARELA ALCALDE 1

2 Presentación El capitulo para la atención integral de la población Víctima del Conflicto Armado se constituye como el instrumento que concretiza los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano a nivel territorial para el restablecimiento de los derechos de las personas que en razón haberse visto inmersas en el Conflicto Armado Colombiano las pone en situación de extrema vulnerabilidad. Este documento se compone en primer lugar de la caracterización de la población víctima del conflicto armada en el municipio de Fómeque acorde a los lineamientos sugeridos por la Gobernación de Cundinamarca, los cuales responden a las directrices impartidas por la Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas del ministerio de justicia. Como segundo lugar, presenta por cada uno de los componentes los objetivos a alcanzar acorde a la política pública nacional y finalmente se evidencia los programas y subprogramas que componen la atención integral a las víctimas en el municipio y que hace parte integral del Plan Municipal de Desarrollo Fómeque. Cultivando agua, cosechando calidad de vida a ejecutar por el gobierno del Ing. Amaury Escobar Varela. 2

3 Aspectos Generales Localización El Municipio de Fómeque se encuentra localizado en la parte sureste del departamento de Cundinamarca a 56 kilómetros del Distrito Capital. Tiene una superficie de hectáreas, de las cuales el 49% ( hectáreas), pertenecen al Parque Nacional Natural Chingaza. Fómeque hace parte de la cordillera oriental, poseedor de un relieve variado con pasajes ondulados y terrenos escarpados. El municipio cuenta con alturas que oscilan entre los 800 y 3200 m.s.n.m. El municipio de Fómeque, limita con los municipios de Cáqueza y Ubaque por el occidente; con Choachí, la Calera y Junín. Al sur, tiene límite con los Municipios de Quetame y el Departamento del Meta (serranía de los Órganos). Finalmente, por el oriente se encuentra el Municipio de Gáchala, por medio de la cuchilla del Gache. En cuanto a la división política administrativa, Fómeque se conforma por 32 veredas, agrupadas en ocho sectores y de una inspección de policía conocida como la Unión. Reseña Histórica Documentos oficiales acerca del municipio sostienen que Fómeque surge de la convergencia de tres pueblos indígenas pertenecientes a la cultural Chibcha que son Páuzuga, Susa y Fúmeque; y con base en el idioma de ésta tercera familia proviene el nombre del municipio cuya etimología es Fú: Zorra; que o quie: bosque, palabra que traducida al español significa Tu bosque de los zorros En 1594, se fundó el municipio en visita realizada por el Oidor Miguel Ibarra, en un sitio denominado Basabita. El Oidor Ibarra realizó adjudicaciones de tierras a los indígenas a través de la figura de los resguardo, con el objetivo que cultivaran y crearan comunidad. Esta versión es refutada por el Historiador Roberto Velandia, el cual señala que la fundación del municipio se da sobre 1600 por Miguel Enríquez. Para 1930, las tierras del Municipio se encontraban concentradas en tres grandes latifundios Cuéqueta, Chinia y Coasavista, estos por efecto de la repartición de los predios por los herederos, van paulatinamente fragmentando el Municipio, en las veredas que lo componen. 3

4 Se debe resaltar, en la historia del municipio el papel realizado por Monseñor Agustín Gutiérrez de Jiménez, cuya llegada data del 1963 y quien impulso la dinamización de procesos educativos, mejoramientos de técnicas de producción, organización comunitaria y construcción de identidad artística y cultural. Información Demográfica Para analizar las características poblaciones presente en un territorio se tiene en cuenta los siguientes componentes 1 : a. Tamaño: Se refiere al volumen de población residente en el territorio de manera permanente. El tamaño define la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer. b. Crecimiento: Se refiere a la velocidad con que aumenta la población de un año a otro. Este depende del comportamiento de la natalidad y la mortalidad, y del saldo entre inmigrantes y emigrantes o saldo migratorio. El crecimiento define la velocidad a la que deberá adecuarse la acción institucional para satisfacer las demandas resultantes del mismo. c. Estructura: Se refiere a la composición por edad y sexo de la población, así como la composición según grupos étnicos y condiciones de vulnerabilidad (poblaciones en situación de riesgo, desplazados, discapacitados, etc.) La estructura determina la focalización de la inversión en grupos específicos de población y la manera como debe responderse a necesidades diferenciales de los distintos grupos. d. Distribución: Se refiere a la forma como la población se localiza en el territorio, entre cabecera, centros poblados, zonas rurales, Corredores industriales o habitacionales etc. La distribución determina las prioridades de inversión según las densidades y el desarrollo de asentamiento emergentes, de manera que los recursos se asignen de manera equitativa. e. Movilidad: Se refiere a los flujos de población intermitentes, estacionales o temporales que generan demandas específicas de bienes y servicios en determinadas épocas y que deben ser satisfechas. Dadas las múltiples fuentes de información en referencia a la población en el municipio de Fómeque, se tomarán en cuenta los datos proyectados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), a partir del censo realizado en el año Tomado de: Departamento Nacional de Planeación DNP. Guías para la gestión pública territorial No 4. PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES. EL PLAN DE DESARROLLO Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Bogotá D.C, Colombia

5 Tamaño El estimado poblacional del municipio de Fómeque tiene para el año 2011 de personas, la cuales se distribuyen de la siguiente manera: (Ver gráfica No 1) Grafica No 1 Pirámide Poblacional Municipio de Fómeque Fuente: Proyección poblacional Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). De la población total de Fómeque el 37.4% se encuentra en el casco urbano y el restante 62.4% habitan en la zona rural; es decir, que la mayoría de la población Fomequeña es campesina, lo que explica la implementación de estrategias para el apoyo y fortalecimiento de la producción y comercialización agrícola, en concordancia con la vocación económica de municipio. De igual forma, sirve de punto de referencia para la orientación de recursos y construcción de la infraestructura vial y de servicios para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. De acuerdo a los datos arrojados por el DANE, la población del municipio presenta ha decrecido de 1985 a 2010 en un 14%; pues el municipio en el año 1895 contaba con , en 1990 de , en el año 1995 habitaban , en el 2000 disminuye a y en los 2005 y 2010 la población se contrae en y habitantes respectivamente. Crecimiento: El crecimiento de la población en Fómeque se explica a partir de lo observado en el perfil epidemiológico municipal del año 2010, el cual señala que de población femenina total del municipio, el 28 % se encuentra entre los 10 a 49, es decir es la proporción de la población en edad fértil. 5

6 El mismo documento, señala que la tasa de fecundidad del municipio para el año 2010 era de 37 nacidos vivos por cada 1000 mujeres; es decir, por cada 100 mujeres en edad fértil hay 3.7 nacidos vivos, un indicador mayor al promedio nacional. En cuanto a la tasa de natalidad, refiere que en el mismo año fue del 10.3% nacidos vivos por cada 1000 habitantes contra una tasa mortalidad infantil en menores de un año, en el año 2010, fue de un 8.2%, sobre el número de partos (121) atendidos en el hospital San Vicente de Paul. Sin embargo, el DANE, calcula para el año 2009 una tasa de mortalidad infantil (TMI) por cada 1000 nacidos vivos del 25.98%, que si bien presenta disminución frente al dato registrado en el año 2005 del 28.32%, requiere de especial intervención de la acción pública, principalmente en el sector salud, para disminuir el indicador y dar cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo nacional y la declaración del milenio. Ahora, la secretaria de salud departamental, presenta un reporte con año de corte a 2009, donde de la 134 mujeres gestantes en el municipio, 16 de ellas son menores de 18 ; es decir, que el indicador de embarazo en adolescentes es de 11.94%. Este asunto se reviste de gran importancia, cuando el mayor número de casos se presenta en la zona rural, dado que se convierte en factor que posibilita la reproducción estructural de la pobreza y que convoca la ejecución de acciones de alto impacto institucional para la reducción y el manejo del mismo. Estructura: La población en Fómeque presenta la siguiente estructura: las personas que se encuentran en el rango de edad de la primera infancia (0 a 5 ) representan el 10% de la población, compuesta por 643 son niños y 602 niñas. La población ubicada en el ciclo de infancia (6 a 11 ) y adolescencia (12 a 17 ) representan el 9.8% y 10. 8% de la población, el primero se integra por 626 niños y 572 niñas y el segundo por 635 hombres y 597 mujeres. Los jóvenes fomequeños se conforman por 1654 hombres y 1563 mujeres, el 24% de la población total. Ahora, la población adulta (27 49 ) y adulto mayor tienen una proporción del 36 % y 13%, con una composición de 4732 y 1780 personas. (Ver Gráfica No 2) Con base en la gráfica se puede decir que la población mayoritaria en el municipio es la adulta; sin embargo, es necesario señalar que el rango de edades es superior al de los jóvenes. Así las cosas, lo siguiente a tener en cuenta es, si la población juvenil es la de mayor participación en el municipio esto no es visible en los siguientes ciclos vitales dado que esta migra a la ciudad de Bogotá principalmente en la búsqueda de fuentes de empleo o formación académica. 6

7 Gráfico No 2 Población por ciclo vital Fuente: Proyección poblacional Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Movilidad A partir de los datos arrojados por el DANE, referente a la distribución de la población en el territorio, se observa que esta se ha venido trasladando y concentrando en la zona urbana del municipio (Ver gráfica No 3). De los habitantes en el año 1895, 2896 vivían en la cabecera municipal, las personas restantes se ubicaban en la zona urbana. Para el año 2000, 3500 Gráfico No 3 Distribución población área rural y urbana habitaban en la zona urbana, 9576 en el área rural, disminución que se evidencia al transcurrir el tiempo pues en el año 2010 la población era de personas, distribuidas en zona urbana 4519 y 7646 en el resto. Fuente: Proyección poblacional Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). La proyección fija similar comportamiento para el año 2015, donde 4734 personas vivirán en el casco urbano y centros poblados; mientras que el restante (7480 personas), lo harán en el área rural. 7

8 MARCO LEGAL Y NORMATIVO Con respecto a las acciones a ejecutar en la implantación de la política pública de Victimas del conflicto armado en el País, se ha dispuesto de una serie de instrumentos jurídicos que sirven de marco para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado. De igual forma, este marco impone a las entidades territoriales una serie de obligaciones en aras de la corresponsabilidad en la restitución de los derechos de la población Victima. A continuación se presentan la normas más relevantes para la inclusión del tema de victimas tanto en los Planes Municipales de Desarrollo como en los planes de acción que lo desarrollan. Constitución Política de 1991 Ley 387 de 1997 Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento Ley 975 de 2005 Ley 1448 de 2011 Decreto 4800 de 2011 Decreto Ley 4633 de 2011 Decreto Ley 4634 de 2011 Decreto Ley 4635 de 2011 Decreto 790 de 2012 Normas y Jurisprudencia VCA Articulo 288. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establece la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias tribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. en los términos que establezca la Ley Por la cual se adopta medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento al cumplimiento. Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo RROM o gitano. Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Integral a las Víctimas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la 8

9 Decreto 1196 de 2012 Auto 383 de 2010 de la corte constitucional Documento CONPES 3726 de 2012 Población Desplazada -CNAIPD al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Por la cual se fija un nuevo plazo para la inscripción de las organizaciones de víctimas y defensoras de los derechos de las víctimas interesadas en integrar las mesas de participación Donde lo corte insta al gobierno nacional y a las entidades territoriales en la inclusión del tema de atención integral a la población en situación de desplazamiento en sus respectivos planes de desarrollo y financieros. Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las víctimas. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO Con base en los reportes que poseía la antigua acción social, hoy Departamento para la prosperidad social. La población en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD), en el Municipio de Fómeque es de 75 personas, las cuales vienen de otras partes del país lo que constituye a la entidad territorial como receptora de Población Victima del Conflicto Armado (PVCA), las cuales representan el 1% de la población total del municipio la cual de acuerdo a los datos del DANE es para el año 2011, de personas. Con base en lo anterior, se establece que el grado de presión del fenómeno en la entidad territorial es de baja intensidad; atendiendo al número de personas Victimas que habita en el municipio y a que el municipio es básicamente receptor de la población, puesto que no hay reportes de orden público que dé cuenta de lo contrario. Ahora, las características propias de las personas víctimas en el Municipio es la siguiente: 9

10 Tabla No 1: Caracterización Población Víctima del Conflicto Armado Afrodescendientes Indígenas Pueblo Rrom o Gitano LGTBI Población en situación de discapacidad Niñas y niños sin acompañamiento de un adulto 0 a 5 6 a a a a Total por o más enfoque Mujeres Hombres Mujeres Hombres 0 Total Mujeres Hombres Mujeres Hombres Total Total Mujeres cabeza de hogar 0 Total N/A Mujeres Hombres Total Mujeres 0 N/A N/A N/A N/A N/A Hombres N/A N/A N/A 0 Total Total Como se puede apreciar existen 38 mujeres correspondientes al 50.6% y 37 hombres representados en 49.3 %, demostrando que existe una población equilibrado en cuanto a géneros, de igual manera existe mayor población en las edades de 27 a 60 con 24 personas representativas en el 32%, y en menor proporción en la población de 61 y mas con una sola persona equivalente 1.3% respectivamente. Caracterización de la población de especial protección. El enfoque diferencial de la población en condición de desplazamiento en el Municipio de FOMEQUE, de acuerdo a los Autos proferidos por la Honorable Corte Constitucional, se encuentra compuesto, así: 10

11 Tabla No 2: Población Víctima del Conflicto Armado de especial protección Autos Descripción de los Autos Mujer Hombre Total % 092 de Abril Mujeres víctimas del desplazamiento de 18 a 14 de y de 45 y mas de Niños, niñas y adolescentes desplazados de 0 Octubre 6 de a de Enero Personas y pueblos indígenas desplazados 26 de de Enero Población afro descendientes victimas del 26 de 2009 desplazamiento de Enero Personas desplazadas en condición de 26 de 2009 discapacidad Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD En cuanto a las personas en condición de discapacidad se reporta lo siguientes: Tabla No 3: Tipos de discapacidad registrada por la Población Víctima del Conflicto Armado Tipo Discapacidad Personas Porcentaje Masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos 0 0 Caminar, correr, saltar 0 0 Hablar y comunicarse-pensar, memorizar 0 0 Llevar, mover, utilizar objetos con las manos 0 0 Llevar, mover, utilizar objetos con las manos-caminar, correr, 0 0 saltar Oír, aun con aparatos especiales Oír, aun con aparatos especiales-hablar y comunicarse 0 0 Oír, aun con aparatos especiales-llevar, mover, utilizar objetos 0 0 con las manos Pensar, memorizar 0 0 Pensar, memorizar Caminar, Correr Saltar 0 0 Pensar, memorizar-llevar, mover, utilizar objetos con las manos 0 0 Caminar, Correr Saltar Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa 0 0 lentes o gafas Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa 0 0 lentes o gafas-oír, aun con aparatos especiales Total Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD0 11

12 El total de la población en condición de desplazamiento por causa del conflicto armado en el Municipio de FOMEQUE Cundinamarca es de 75 personas de las cuales 1 está en condición de discapacidad representadas en un 1.3% son personas desplazadas de especial protección, focalizadas con enfoque diferencial. Auto 092 de Abril 14 de 2008: Mujeres víctimas del desplazamiento de 18 a 45 y de 45 y mas, este segmento de la población en condición de especial protección, está compuesto por un total de 20 (26.6%) con la siguiente desagregación por edad y sexo: en la base de la Red Nacional de Información aparecen sin dato por problemas en la base de datos con la información de la fecha de nacimiento. Tabla No 4: Mujeres de la Población Víctima del Conflicto Armado y mas Sin Dato Total MUJERES Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD Del total (20) de las mujeres en condición de desplazamiento 7 mujeres equivalentes al 35% son madres cabeza de hogar, dentro de las cuales el 35% se encuentran en edades mayores de 24. Auto 251 de Octubre 6 de 2008: Niños, niñas y adolescentes desplazados de 0 a 17, esta grupo poblacional está compuesto por un total de NNA representando un 45% del total de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente desagregación por edad y sexo: Tabla No 5: Población Víctima del Conflicto Armado por sexo y edad TOTAL MUJERES HOMBRES TOTAL Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD 34 Auto 004 de Enero 26 de 2009: Personas y pueblos indígenas desplazados, este grupo poblacional está compuesto por un total de 0 indígenas, representado por un 0% del total de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente desagregación por edad y sexo: 12

13 Tabla No 6: Población Víctima del Conflicto Armado por enfoque diferencial etnia y mas Sin Dato Total personas del enfoque Hombres Mujeres total Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD Auto 005 de Enero 26 de 2009: Población afro descendientes victimas del desplazamiento, este grupo poblacional está compuesto por un total de 0, personas afro descendientes, representado por el 0% de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente desagregación por edad y sexo: Tabla No 7: Población Víctima del Conflicto Armado por enfoque diferencial afrodescendientes y mas Sin Dato MUJERES HOMBRES TOTAL Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD Total personas del enfoque Auto 006 de Enero 26 de 2009: Personas desplazadas en condición de discapacidad, este grupo poblacional está compuesto por un total de 1, personas discapacitadas representado por el 1.3% de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente desagregación por edad y sexo: Tabla No 8: Población Víctima del Conflicto Armado por enfoque diferencial afrodescendientes y mas Sin Dato MUJERES HOMBRES Total personas del enfoque 13

14 TOTAL PROBLEMÁTICA - SITUACIÓN ACTUAL Salud Red Nacional de Información Fuentes: Caracterización SAPD Tabla No 9: Población Víctima del Conflicto Armado Tipo de Afiliación por régimen al SGSSS Régimen Personas Porcentaje Subsidiado 75 Total ,00% Red Nacional de Información Fuente: RUAF En este orden de ideas, se tiene que el de la población analizada está afiliada al régimen Subsidiado en salud, en la EPS CONVIDA Como se puede observar las 75 personas en condición de desplazamiento se les garantiza el acceso a la seguridad social. OBJETIVO: Garantizar al la afiliación al Régimen Subsidiado. META: Cubrir el de la población en condición de desplazamiento, garantizándole el acceso a todos los servicios de salud, en oportunidad, accesibilidad y eficiencia. Educación: De la población del Municipio de Fómeque Cundinamarca con acompañamiento en UNIDOS, se encuentra que al momento de la encuesta el 4.8% de las personas mayores de edad manifestaron no saber leer ni escribir, es decir, que 1 persona de un total de 75 presentes en el Municipio de Fómeque no saben leer o escribir. Tabla No 10: Población Víctima del Conflicto Armado Alfabetización con acompañamiento en UNIDOS Municipio de Fómeque. Cundinamarca ALFABETIZACION NO SABE LEER NI ESCRIBIR SABE LEER Y ESCRIBIR Personas Porcentaje Personas Porcentaje FOMEQUE 1 4,8% 1 4,8% 14

15 TOTAL 792 9,7% 792 9,7% Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS Al analizar la asistencia escolar de los menores entre los 5 y los 18 de edad, se encontró que para Fómeque, la tasa de inasistencia escolar es del 15.4%, razón por la cual deben implementarse políticas encaminadas a la inserción de menores desplazados que se encuentren en este rango de edad para lograr una mayor cobertura de esta población. OBJETIVO: Garantizar al la educación en toda la población desplazada. META: Cubrir el de la población en condición de desplazamiento, garantizándole el acceso a la educación según edad escolar en los programas de educación formal presentes en el municipio de Fómeque. Tabla No 11: Población Víctima del Conflicto Armado asistencia a los centros educativos Municipio de Fómeque. Cundinamarca ASISTENCIA_ESCOLAR NO CUMPLE NO CUMPLE Personas Personas Personas Personas FOMEQUE TOTAL Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS OBJETIVO: Garantizar al la asistencia escolar mediante los programas de educación formal presentes en el municipio. META: Cubrir el de la población en condición de desplazamiento, garantizándole el acceso a la educación según edad escolar en los programas de educación formal presentes en el municipio de Fómeque. Tabla No 12: Población Víctima del Conflicto Armado analfabeta Municipio de Fómeque. Cundinamarca ANALFABETISMO NO SABE LEER NI ESCRIBIR NO SABE LEER NI ESCRIBIR Personas Personas Personas Personas FOMEQUE TOTAL

16 Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS Al analizar las personas que no saben leer ni escribir, se tiene 1 persona equivalente al 4.8% del total de la población. AUXILIO FUNERARIO OBJETIVO: Garantizar al el auxilio funerario a la población del conflicto armado presentes en el municipio de Fómeque. META: Cubrir el de la población en condición de desplazamiento presente en el municipio de Fómeque, que necesiten el servicio funerario. Tabla No 14: Población Víctima del Conflicto Armado Auxilio funerario Municipio de Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO AH AMPLIADA AHE INICIAL Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Fómeque 9 64,3% 5 35,7% Total ,5% ,5% Red Nacional de Información Fuente: Caracterización SAPD Tabla No 15: Población Víctima del Conflicto Armado Auxilio funerario Municipio de Fómeque. Cundinamarca Municipio Hogares Porcentaje Valor Total Valor Promedio AHE AHE Fómeque 9 0,10% Total DEP ,00% Red Nacional de Información Fuente: Caracterización SAPD En el Municipio Fómeque de Cundinamarca, 9 hogares han recibido ayuda de emergencia en los componentes de alojamiento y alimentación como contribución a su minino de subsistencia, por un valor total de millones de pesos. OBJETIVO: Garantizar al la entrega de ayudas Humanitarias para la población residente en el municipio de Fómeque. 16

17 META: Cubrir el la entrega de las Ayudas Humanitarias a la población desplazada una por año. IDENTIFICACIÓN: REGISTRO CIVIL, CÉDULA DE CIUDADANÍA, LIBRETA MILITAR De las 75 personas en situación de desplazamiento residentes en el Municipio de Fómeque, se encontró que el 48% están plenamente identificadas, se ha podido verificar que el documento con el que aparecen en el RUPD es el que les corresponde. Y se tiene un 52% sin plena identificación. Considerando que los resultados de la medición del Goce Efectivo de Derechos en el 2010, así como la información de la población con acompañamiento en UNIDOS, muestran grandes avances en el derecho a la identificación, los resultados pueden ser interpretados como la necesidad de realizar la gestión para la identificación de las personas de la mano con su correspondiente actualización en el RUPD, ya que si bien la población puede contar con su documento de identificación, se evidencia que las entidades que trabajan por su atención no lo conocen, lo que dificulta la implementación de estrategias de focalización efectivas. Identificación población desplazada Municipio Fómeque 2011 Tabla No 16: Población Víctima del Conflicto Armado Identificada Municipio de Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO SIN PLENA IDENTIFICACION REGISTRADURIA CON PLENA IDENTIFICACIÓN Personas Porcentaje Personas Porcentaje Fómeque 39 52,0% 36 48,0% Total Departa ,7% ,3% Red Nacional de Información Fuente: RUPD OBJETIVO: Garantizar al la identificación ( Tarjeta de Identidad, Cedula, Registro Civil y Libreta Militar) de las personas víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque. META: Cubrir el de las personas víctimas del conflicto armado residentes en el municipio de Fómeque sin ninguna indocumentadas. MÍNIMO DE SUBSISTENCIA Para medir el avance en la contribución al goce efectivo del derecho al mínimo de subsistencia, se tiene en cuenta la atención humanitaria de emergencia entregada por Acción Social, 17

18 encontrándose que el 64.3% de los hogares han recibido dicha atención en la modalidad de Ayuda Humanitaria Ampliada, seguida de un 35.7% de Ayuda Humanitaria Inicial. Es necesario, que esta sea complementada por parte de las entidades del SNAIPD del nivel local para garantizar el tránsito de la etapa de emergencia al Sistema de Protección Social, y particularmente al de Promoción Social, dándole acceso preferencial a la población a dichos programas del nivel nacional y local para contribuir a la subsistencia mínima. En la tabla siguiente se presenta información por municipios de Cundinamarca. Tabla No 16: Población Víctima del Conflicto Armado Atención de emergencia Municipio de Fómeque. Cundinamarca OBJETIVO: MUNICIPIO AH AMPLIADA AHE INICIAL Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Fómeque 9 64,3% 5 35,7% Total ,5% ,5% Red Nacional de Información Fuente: Caracterización SAPD Garantizar al la atención de Emergencia en las personas víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque. META: Cubrir el de las personas víctimas del conflicto armado residentes en el municipio de Fómeque en la atención de Emergencia. SEGURIDAD ALIMENTARIA La medición acerca de la situación alimentaria se realizó basándose en un consumo adecuado de alimentos, consistente en al menos 5 de los 7 grupos de alimentos (Harinas, Verduras, Frutas, Proteínas, Lácteos, Azucares y Grasas), con una frecuencia de consumo de al menos 1 vez al día, mínimo 5 de los 7 días de la semana. Estableciendo así un máximo de 72 ingestas posibles 2, de donde se determina como consumo mínimo adecuado un 75%; es decir 52 ingestas. En este sentido, se analizaron los niveles de consumo de alimentos de los miembros de los hogares a fin de aproximar los niveles de seguridad alimentaria presentes en el municipio, encontrándose que el 68.6% de las personas cuentan con seguridad alimentaria considerando la escala anterior. 2 Tomando como base un consumo de los 7 grupos alimentarios en los 7 días de la semana con una frecuencia de consumo superior a 3 veces al día. 18

19 Tabla No 17: Población Víctima del Conflicto Armado Seguridad alimentaria Municipio de Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO SEGURIDAD_ALIMENTARIA NO CUMPLE NO CUMPLE Personas Personas Personas Personas Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS OBJETIVO: Garantizar al la alimentación y nutrición para las personas víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque. META: Cubrir el de las personas víctimas del conflicto armado residentes en el municipio de Fómeque en la alimentación y nutrición mejorando su calidad de vida. SEGURIDAD ALIMENTARIA CONTRIBUCIÓN DEL ICBF Tabla No 18: Población Víctima del Conflicto Armado Seguridad Alimentaria contribución del ICBF Municipio de Fómeque. Cundinamarca ATENCIÓN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA REALIZADA POR EL ICBF Municipio Personas Porcentaje Fómeque 17 0,21% Total ,00% Red Nacional de Información - Fuente: ICBF Al analizar lo concerniente al cuidado inicial de los menores de 5, se observó que el de esta población asiste a programas de cuidado inicial, cuando no están al cuidado de un adulto, lo cual permite establecer un punto de avance efectivo en el enfoque de política para la protección de la primera infancia. OBJETIVO: Garantizar al la alimentación y nutrición para los niños víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque, a través de los programas nutricionales del I.C.B.F. 19

20 META: Cubrir el de los niños víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque en los programas nutricionales dados por el I.C.B.F. y municipal. CUIDADO INICIAL MENORES DE 5 AÑOS Tabla No 19: Población Víctima del Conflicto Armado Cuidado Inicial menores de 5 con acompañamiento en UNIDOS Municipio Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO CUIDADO INFANTIL No Asiste No Asiste Personas Personas Personas Personas Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS OBJETIVO: Garantizar al el cuidado a los menores de 5 víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque. META: Cubrir el de los niños víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque en el cuidado garantizando la no vulneración de los derechos. HABITABILIDAD: VIVIENDAS EN SITUACIÓN DE RIESGO Para medir el avance en el derecho de habitar legalmente un predio en condiciones dignas, y tomando como fuente de información la Estrategia UNIDOS, se cuenta con datos de 75 personas para los cuales se realizaron los cálculos correspondientes en la dimensión de habitabilidad. De estos cálculos, se encontró que a nivel Municipal, en materia de ubicación segura de las viviendas, el 83.3% de la población, es decir, 5 hogares, habitan en viviendas que se encuentran ubicadas en zonas de riesgo de catástrofe natural. Tabla No 19: Población Víctima del Conflicto Armad0 Ubicación segura - para hogares con acompañamiento en UNIDOS Municipio Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO RIESGO 20

21 HABITA EN RIESGO HABITA EN RIESGO Hogares Hogares Hogares Hogares Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS OBJETIVO: Garantizar que de las víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque, cuenten con una vivienda digna. META: Cubrir el de la población víctima del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque a la vinculación a los programas de vivienda, mejorando sus condiciones habitacionales. MATERIALES ADECUADOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VIVIENDA Uno de los aspectos más importantes para establecer las condiciones adecuadas de la vivienda, es el referente a los materiales adecuados 3. En este sentido se tuvieron en cuenta los materiales predominantes tanto de paredes, pisos y techo con los que fue construida la vivienda. A nivel municipal, se encontró que el de los hogares de población desplazada cumple con los materiales adecuados de la vivienda. Tabla No 20: Población Víctima del Conflicto Armado Materiales adecuados - hogares con acompañamiento en UNIDOS Municipio de Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO MATERIALES_ADECUADOS NO TIENE NO TIENE Hogares Hogares Hogares Hogares Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS 3 Se considera que una vivienda se encuentra construida con materiales adecuados cuando cumple con la condición de: el material predominante del techo sea: teja de barro, o bloque, o ladrillo, o piedra, o madera pulida, o material prefabricado, o madera burda, o tabla, tablón, o material prefabricado, o eternit (asbesto) o cemento o concreto; además, que el material predominante de las paredes exteriores sea alguno como: bloque, ladrillo, piedra, madera pulida, tapia pisada, adobe, material prefabricado; y que el material predominante de los pisos fuera alguno como: alfombra, mármol, parqué madera pulida, baldosa, vinilo, tableta o ladrillo, cemento o gravilla. 21

22 OBJETIVO: Garantizar que el de las víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque, cuenten con materiales adecuadas para la vivienda. META: Mejorar en el de la población víctima del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque los materiales de construcción de la vivienda generando una mejor calidad de vida habitacional. ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS Un segundo aspecto importante para establecer las condiciones de habitabilidad de la población, consiste en el acceso y uso de los servicios públicos domiciliarios, en este sentido se realizó el análisis buscando el acceso a tres servicios de gran importancia: 1. Acueducto 4, 2. Alcantarillado 5 y 3. Energía 6. A nivel municipal, el porcentaje de hogares en condición de desplazamiento que tiene acceso a los tres servicios públicos, y cuenta con estos servicios de forma adecuada corresponde al. Tabla No 21: Población Víctima del Conflicto Armado Acceso a Servicios Públicos - hogares con acompañamiento en UNIDOS Municipio de Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO MATERIALES_ADECUADOS NO CUMPLE CUMPLE Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Fómeque 0 0,0% 0 0,0% Total Departa ,0% ,0% Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS OBJETIVO: Garantizar que el de las víctimas del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque, goce de todos los servicios públicos a nivel rural y urbano. META: Cubrir en el de la población víctima del conflicto armado residente en el municipio de Fómeque el acceso a los servicios públicos. 4 Se considera que un hogar tiene acceso al servicio de Acueducto en condiciones adecuadas, cuando en primer lugar se tiene acceso al servicio, ya sea público, privado o comunal, y el origen del agua para consumo es alguno de: Acueducto, o pozo con bomba. 5 Se considera que un hogar tiene acceso al servicio de Alcantarillado en condiciones adecuadas cuando el hogar cuenta con el servicio de alcantarillado, y el servicio sanitario cuenta con conexión al sistema de alcantarillado, o a un pozo séptico. 6 Se considera que un hogar tiene acceso al servicio de Energía en condiciones adecuadas cuando además de tener el servicio, el tipo de alumbrado que utiliza el hogar para realizar actividades diferentes a cocinar es: de tipo eléctrico o de tipo solar o bioenergético. 22

23 Seguridad Jurídica - hogares con acompañamiento en UNIDOS Hace referencia al poder habitar un predio en condiciones adecuadas y de forma digna, es el referente a la seguridad jurídica 7 de la tenencia del predio, ya que es esta situación la que permite establecer, en cierta medida, una continuidad en las condiciones de habitabilidad de los hogares, en el sentido en que al establecerse una legalidad sobre la tenencia del predio, se tienen las garantías de que esa propiedad le sea respetada jurídicamente. CONDICIONES DE HACINAMIENTO - HOGARES CON ACOMPAÑAMIENTO EN UNIDOS Por último, se realizó el cálculo sobre los niveles de Hacinamiento y Cohabitación que se encuentran en la población desplazada del departamento características relevantes que permiten establecer las condiciones adecuadas con las que la familia habita el predio. En este aspecto, a nivel municipal, no se encontró un porcentaje de hacinamiento 8 presente en esta población. Tabla No 21: Población Víctima del Conflicto Condiciones de Hacinamiento - hogares con acompañamiento en UNIDOS por municipios. Cundinamarca MUNICIPIO HACINAMIENTO NO TIENE NO TIENE Hogares Hogares Hogares Hogares Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS OBJETIVO: Garantizar a la población Victimas del Conflicto armado condiciones habitaciones dignas sin presencia de hacinamiento. META: Prevenir al el hacinamiento en las personas victimas del conflicto armado CONDICIONES DE COHABITACIÓN - HOGARES CON ACOMPAÑAMIENTO EN UNIDOS 7 La seguridad jurídica se considera como cumplida cuando la vivienda que habita el hogar es propia, ya sea totalmente pagada, o en proceso, y la escritura pública o resolución del INCODER que acredita la propiedad sobre el predio se encuentre registrada en la oficina de registro público. En caso de que la vivienda que habita el hogar se encuentre en arriendo, se considera que el hogar posee seguridad jurídica sobre la tenencia del predio cuando existe un contrato de arrendamiento, y este fue realizado por escrito. 8 Se considera que un hogar habita el predio en condiciones de Hacinamiento cuando el número de personas por cuarto destinado a dormir es igual o superior a 3 personas. 23

24 Es importante resaltar la importancia de estos dos aspectos en la habitabilidad de los hogares, ya que son considerados de fácil reversibilidad debido a la fuerte influencia de factores sociales o culturales que impulsan la presencia de núcleos familiares con un gran número de integrantes, el desarrollo de políticas orientadas a su disminución debe tener en cuenta esta influencia sociocultural y adecuarla para responder a estas particularidades. Tabla No 22: Población Víctima del Conflicto Condiciones de Cohabitación - hogares con acompañamiento en UNIDOS Municipio de Fómeque. Cundinamarca MUNICIPIO COHABITACION NO TIENE NO TIENE Hogares Hogares Hogares Hogares Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS GENERACIÓN DE INGRESOS CONTRA LÍNEA DE INDIGENCIA Para determinar el número de Hogares que posee al menos una fuente de ingresos autónoma, es necesario establecer un punto de contraste que permita conocer si este ingreso es adecuado para garantizar el mínimo vital. Estos puntos de contraste son las medidas de la Línea de Indigencia y la Línea de Pobreza; las cuales establecen un mínimo de ingresos necesarios para el acceso a la canasta de alimentos básicos. Tabla No 23: Población Víctima del Conflicto Armado Generación de ingresos contra Línea de Indigencia - hogares con acompañamiento en UNIDOS Municipio de Fómeque. Cundinamarca. MUNICIPIO LINEA_INDIGENCIA NO CUMPLE NO CUMPLE Hogares Hogares Hogares Hogares Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNIDOS GENERACIÓN DE INGRESOS CONTRA LÍNEA DE POBREZA 24

25 Al tomar como base la Línea de Pobreza 9 y el total de los ingresos percibidos por el hogar, se encontró que el 33.3% de los hogares supera la situación de pobreza, lo cual genera una alerta en este aspecto. Tabla No 23: Población Víctima del Conflicto Armado Generación de ingresos contra Línea de Pobreza - hogares con acompañamiento en UNIDOS Municipio de Fómeque. Cundinamarca. MUNICIPIO LINEA_POBREZA NO CUMPLE NO CUMPLE Hogares Hogares Hogares Hogares Fómeque Total Departa Red Nacional de Información Fuente: INFOUNID REPARACIÓN Y REHABILITACIÓN En el municipio de Fómeque no se ha presentado la reparación y rehabilitación de las victimas del conflicto armado y desplazamiento. FAMILIAS EN ACCIÓN Según el resultado de la validación contra el Sistema de Información de Familias en Acción (SIFA), se aprecia que de las 75 personas identificados en el Municipio; 12 personas, equivalentes al 0.1%, están inscritas en el programa de Familias en Acción y cumplen los siguientes estados: Tabla No 24: Población Víctima del Conflicto atendida por familias en acción. Cundinamarca MUNICIPIO BENEFICIARIO RETIRADO RETIRADO TOTAL PORCENTAJE ELEGIBLE Fómeque ,1 Total general ,0 PORCENTAJE 79,3 10,1 10,6 100,0 Red Nacional de Información - Fuente: Familias en Acción 9 Corresponde al Valor de la Canasta de alimentos y otras necesidades que debe tener el hogar para no encontrarse en situación de indigencia o pobreza. Nacional $

26 Así, el estado de Retirado, ya sea Automáticamente (el SIFA, los excluye del programa una vez identifique que no hay menores de edad en el núcleo familiar, o que la familia presenta doble inscripción o cuando no cumplen los compromisos adquiridos por tres períodos continuos); o manualmente (Se presentan por vía Comité Municipal de Certificación o el Comité de Casos Especiales por causas distintas a las del retiro automático); representa 1 persona retirada. Por otro lado, el estado de Beneficiario, que identifica a las familias inscritas que cumplen con los requisitos del programa de Familias en Acción, representa el 0.1% de la muestra. Estas 14 hogares que han sido beneficiados a través de Familias en Acción, tienen un presupuesto de superan una inversión de millones de pesos. Como se presenta a continuación. Tabla No 25: Población Víctima del Conflicto atendida por familias en acción. Cundinamarca MUNICIPIO HOGARES PAGOS PORCENTAJE PROMEDIO PAGO Fómeque ,14% Total ,00% Red Nacional de Información - Fuente: Familias en Acción PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Fómeque. Cultivando Agua Cosechando Calidad de Vida En cumplimiento a lo establecido por el Auto 383 de 2010, específicamente en la orden 19; el municipio de Fómeque incluye los en los artículos 17,18, 19 y 20 del Acuerdo 007 del 2012 por el cual se adopta el Plan Municipal de Desarrollo, los programas pertinentes a la atención a la población víctima del conflicto armado, en los programas que siguen a continuación: Programa 3. Población en situación de desplazamiento y víctimas del conflicto armado colombiano Objetivo del Programa: Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima del desplazamiento forzado por la violencia. Metas e indicadores de resultado del programa Descripción de la Meta Descripción del Indicador Línea Base Valor Esperado Porcentaje de hogares incluidos Lograr que en el de los hogares en el RUPD en los que ninguno incluidos en el RUPD ninguno de sus de sus miembros ha sufrido miembros sufra privación de su libertad privación de su libertad después del desplazamiento (estén o no después del desplazamiento en el hogar actual) (estén o no en el hogar actual) 26

27 Descripción de la Meta Descripción del Indicador Línea Base Valor Esperado Porcentaje de hogares incluidos Lograr que en el de los hogares en el RUPD, en los que ninguna incluidos en el RUPD ninguna persona persona fue víctima del delito sea víctima del delito de homicidio de homicidio después del después del desplazamiento desplazamiento Lograr que en el de los hogares incluidos en el RUPD ninguno de sus miembros haya sufrido tortura, violencia sexual o robo después del desplazamiento Lograr que el de los hogares incluidos en RUP no sean víctimas de acciones que atenten contra su seguridad personal Lograr que los miembros del de los hogares incluidos en el RUPD sean afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud Brindar apoyo psicosocial al de las personas incluidas en el RUPD Lograr que en el de los hogares incluidos en el RUPD los niños y las niñas tengan las vacunas de DPT y Tripe viral Lograr que el de los niños, niñas y jóvenes en edad escolar se encuentren matriculados y permanezcan en el sistema educativo Lograr que en el de los hogares incluidos en el RUPD sus miembros cuenten con todos los documentos de identificación que les corresponde, según edad y género Brindar al de los hogares los tres componentes básicas de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y salud) Lograr que el de los hogares que han sufrido fragmentación a causa del desplazamiento logren la reunificación familiar cuando lo soliciten Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de sus miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después del desplazamiento Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no han sido víctimas de acciones que atenten contra su seguridad personal Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que cuentan con todos los miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que recibieron apoyo psicosocial Porcentaje de hogares con niños y niñas incluidos en el RUPD con vacunas de DPT y Tripe viral Porcentaje de niños, niñas y jóvenes en edad escolar matriculados y permanezcan en el sistema educativo Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD en los que sus miembros cuentan con todos los documentos de identificación que les corresponde, según edad y género Porcentaje de hogares que recibieron las tres componentes básicas de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y salud) Porcentaje de hogares fragmentados que ha logrado su reunificación familiar 27

28 Descripción de la Meta Descripción del Indicador Línea Base Valor Esperado Porcentaje de hogares incluidos Gestionar que en el de los hogares en el RUPD que posee al incluidos en el RUPD exista al menos menos una fuente de ingresos una fuente de ingresos autónoma y su autónoma y su ingreso supera ingreso supere como mínimo la línea de como mínimo a línea de pobreza pobreza Lograr que el de los hogares incluidos en el RUPD tengan habitación legal del predio Lograr que el de las organizaciones de población desplazada OPD- participen efectivamente en las decisiones de política pública sobre desplazamiento forzado Total de hogares incluidos en el RUPD con habitación legal del predio Porcentaje de organizaciones de población desplazada OPD- que participan en las decisiones de las política pública sobre desplazamiento forzado Subprogramas, objetivos de subprogramas, metas e indicadores de producto. Subprograma 1: Atención integral a la población en situación de desplazamiento. Objetivos: Fortalecer a las comunidades en riesgo de desplazamiento forzado. Prestar atención integral a la víctima del desplazamiento forzado por la violencia Garantizar la generación de ingresos y el derecho a la vivienda a la población desplazada para coadyuvar con su estabilización socio económica. Garantizar la participación de la población víctima del desplazamiento forzado por la violencia. Metas e indicadores de producto del subprograma Descripción de la Meta Descripción del Valor Línea Base Indicador Esperado Zona de riesgo Implementar en el de las zonas de riesgo identificadas con planes identificadas planes de contingencia comunitarios de contingencia implementados Número de capacitaciones realizadas a comunidades sobre Realizar anualmente una capacitación a comunidades comportamiento en sobre comportamiento en medio del conflicto, medio del conflicto, derechos humanos y mecanismos de protección y derechos humanos y exigibilidad de derechos mecanismos de 0 4 protección y exigibilidad de derechos Implementar un proyecto de seguridad alimentaria Número de proyectos de para la población en situación de desplazamiento y seguridad alimentaria 0 1 para las víctimas del conflicto armado implementados 28