INFORME DE SEGUIMIENTO MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO NACIONAL

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1 INFORME DE SEGUIMIENTO MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO NACIONAL

2 . ANÁLISIS INSTITUCIONAL Es competencia del Ministerio de Educación Pública (MEP) promover el desarrollo y la consolidación de un Sistema Educativo de excelencia, con el propósito de permitir en todos los ciclos y niveles educativos el acceso a toda la población, a una educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promoción de una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social. Asimismo debe mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con las instituciones que imparten enseñanza superior y las demás instituciones que trabajan en el campo educativo, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales. Igualmente es competencia del MEP la coordinación e inspección de la educación que se imparta en todo centro docente privado, así como la vigilancia administrativa de toda forma de estímulo que el Estado brinda a la iniciativa privada en materia educativa. El MEP incorporó mediante reprogramación 5 indicadores de resultado institucional por medio de los cuales alcanzó los siguientes resultados durante el primer semestre de 202: El MEP continúa durante el primer semestre del 202 realizando importantes esfuerzos, para mitigar los factores de índole socioeconómicos (los cuales inciden en la deserción estudiantil en primaria) por medio de los servicios de transporte a estudiantes, servicio de comedor estudiantil a estudiantes y asignación de beca a estudiantes. Los esfuerzos llevados a cabo en los últimos tres años han incidido en que la deserción en primaria descienda por segundo año consecutivo (3% en 2009, 2,8% en 200 y 2,6% en 20). Para atacar la problemática de los centros educativos de secundaria con alta deserción, se está ejecutando el proyecto PROEDUCA, el cual busca mejorar la capacidad de gestión de los centros educativos; así como el desarrollo curricular, calidad y pertinencia de la educación, con lo cual se busca que los estudiantes encuentren los procesos educativos interesantes y significativos, fortaleciendo su sentido de pertenencia al centro educativo. Además se busca mejorar las condiciones para el aprendizaje mediante los programas de becas, desarrollo de infraestructura y dotación de equipo a los centros educativos.

3 Para el primer semestre 202 se registra el ingreso de 28 escuelas al Programa de Informática Educativa en Primaria beneficiando a estudiantes, así como la renovación de equipo en 32 escuelas para un beneficio adicional de estudiantes. Esto ha permitido un importante incremento en el porcentaje de cobertura del programa alcanzando para el primer semestre de 202 un 63,9%, con lo cual se superó la meta anual establecida en un 62,5%, beneficiando a un total de estudiantes de 957 centros educativos. Para el primer semestre 202 ingresaron 2 nuevos colegios al Programa de Informática Educativa en Secundaria beneficiando a 752 estudiantes, asimismo se renovó el equipo de cómputo en 5 colegios beneficiando a estudiantes. Esto ha permitido alcanzar para el primer semestre de 202 una cobertura del 64%, beneficiando a un total de estudiantes de 224 centros educativos de secundaria, se espera que para el II semestre se alcance la meta anual establecida en un 70,5%. Se ha logrado una importante expansión de los servicios educativos de secundaria, alcanzando una tasa bruta de escolaridad (relación entre los efectivos estudiantes y la población en edad teórica de cursar la educación secundaria) en el sistema educativo diversificada secundaria de un 86,4%, incrementándose en un 4,6% en relación con el 20. Los factores que han incidido para alcanzar este logro son los siguientes: a) Aumento de infraestructura, b) Apertura y conversión de Colegios Técnicos Profesionales, c) Incremento en el personal docente. 2. GESTIÓN FINANCIERA El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados al 30 de junio de 202 con ingresos corrientes y de financiamiento (00 y 280). 2

4 Cuadro Nº Ministerio de Educación Pública Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida al 30 de junio de 202 PARTIDA AUTORIZADO (Ley No. 909 y Modif.) EJECUTADO % EJECUCIÓN 0-Remuneraciones ,5 -Servicios ,0 2-Materiales y Suministros ,5 5-Bienes Duraderos ,7 6-Transferencias Corrientes ,4 7-Transferencias de Capital ,5 SUB TOTAL ,0 Transferencias no vinculadas / ,5 TOTAL GENERAL ,0 Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). Notas: / Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión. El Ministerio de Educación Pública presenta en el nivel total de gasto una ejecución del 49% considerándose satisfactoria, no así en el nivel de partida presupuestaria donde se aprecia que en tres de ellas la ejecución es deficiente, principalmente en la adquisición de bienes duraderos cuya ejecución alcanzó un 5,7% de los recursos asignados. Igualmente en las partidas dirigidas a servicios y materiales y suministros los niveles de ejecución para el periodo evaluado son relativamente bajos. Entre las principales razones que incidieron en dichos porcentajes destacan las siguientes: 3

5 Dificultades en los procesos de contratación administrativa, derivados de apelaciones, reclamos u otros, tales como recursos de objeción al cartel, apelaciones o revocatorias en contra del acto de adjudicación. Inobservancia de las especificaciones técnicas de ciertos equipos y mobiliario. Trámites excesivos para la adquisición de bienes duraderos. Mediación de muchos funcionarios en los procesos de contratación administrativa. Problemas con los sistemas de información. Devolución constante de solicitudes de pedido por parte de la Proveeduría Institucional. Diferencias entre los precios presupuestados y los adjudicados, mayormente en las compras de Prioridades, debido a que no hay un catálogo o una referencia formal de precios en esta modalidad de compra. Diferencial cambiario en las compras con precios en dólares, mayormente en Convenio Marco. En la mayoría de los programas, el mayor desembolso de recursos se presenta en el II semestre de cada año, por cuanto las compras son bastante complejas debido a: trámites, licitaciones, subsanes, objeciones, traslado de recursos entre subpartidas, entre otros. Para hacerle frente a toda esta problemática, en relación con los bajos niveles de ejecución, principalmente en el gasto dirigido a servicios, materiales y suministros y la adquisición de bienes duraderos, la institución ha implementado las siguientes medidas correctivas, con el propósito de mejorar los niveles de ejecución para el II semestre de 202. En relación a las Solicitudes de Pedido se implementaron controles que permitan el adecuado seguimiento de las solicitudes, las compras, las contrataciones adjudicadas relacionadas con el plan de compras de la Proveeduría Institucional y la programación financiera. Se establecieron controles de manera individualizada (vía expediente) para las contrataciones, desde que inicia el trámite hasta su conclusión. 4

6 Se estableció por parte de la Dirección Financiera del MEP, una revisión y seguimiento quincenal de la Programación Financiera y Liquidación Presupuestaria en el nivel de programa, subprograma, partida y subpartida presupuestaria en coordinación con los jefes de programa y subprograma presupuestario. Se estableció un archivo digital de facturas de proveedores por empresa y por contratación realizada. Se está realizando una revisión de facturas, estudios de comportamiento de proveedores, cumplimiento de plazos establecidos, verificación de montos, por medio de un control cruzado con la Dirección Financiera a través del Departamento de Evaluación y Control de la Ejecución Presupuestaria y la Proveeduría Institucional. Se está confeccionando un archivo con una recopilación de la totalidad de los productos que se están adquiriendo y los costos adjudicados, además de una recopilación de especificaciones actualizada de los artículos o equipos que presentaron problemas con las mismas. 5

7 Cuadro Nº. Ministerio de Educación Pública Comparativo del Monto Autorizado, Programado y Ejecutado por Proyecto Recursos Externos al 30 de junio de 202 NOMBRE DEL PROYECTO AUTORIZADO (Ley No. 909 y Modif.) PROGRAMACIÓN PARA 202 EJECUTADO % DE EJECUCIÒN Proyecto Equidad y Eficiencia de la Educación (7284-CR) ,8 TOTAL GENERAL ,8 Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) y programación de desembolsos suministrada por la Dirección de Crédito Público Nota: Programación para 202, corresponde a los desembolsos programados por la Dirección de Crédito Público.. El Ministerio de Educación Pública no suministró información sobre la ejecución de los recursos externos, ni un detalle de los proyectos financiados con dichos recursos. Igualmente la institución no se refirió a la programación de desembolsos de estos recursos y si los mismos están acordes con la ejecución. 3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN En apego a la metodología de programación y evaluación presupuestaria, orientada a resultados, que ha venido implementando la Dirección General de Presupuesto Nacional; los indicadores se clasifican en operativos si están formulados para medir aspectos rutinarios o cotidianos del quehacer del programa y por consiguiente no miden resultados o efectos directos en la población a quien se brinda el bien o servicio, sino más bien, se quedan en el ámbito de procesos intermedios; y en estratégicos si están formulados para medir los aspectos relevantes de la 6

8 institución y generan efectos directos sobre la población a quien se brinde el bien o servicio; por lo tanto, el presente análisis se enfoca a los resultados de los indicadores estratégicos. Con el propósito de fortalecer los procesos de planificación y presupuestación, para contribuir a la asignación eficiente y eficaz del gasto público y a la transparencia en el uso de los recursos públicos, la Dirección General de Presupuesto Nacional, ha implementado en el ejercicio económico del año 202 un Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de la Gestión Presupuestaria orientada a Resultados. Para lo cual, se seleccionó el programa 573 Implementación de la Política Educativa y de este los subprogramas Enseñanza Preescolar, er y 2do Ciclo y el er Ciclo y Educación Diversificada Académica porque representan una prioridad de Gobierno, incluye metas vinculadas con el Plan Nacional de Desarrollo y los recursos con que cuentan representan un alto porcentaje del presupuesto tanto a nivel institucional como a nivel nacional. Por lo anterior, este apartado se enfocará en el análisis de los avances alcanzados por los subprogramas presupuestarios y al I semestre 202. Cuadro Nº 2 Ministerio de Educación Pública Cantidad de Indicadores Operativos y Estratégicos Al 30 de Junio de 202 Centro de Gestión Operativo Indicadores Estratégico Cantidad Cantidad Ens. Prees. er y 2do Ciclo - 3er Ciclo Educ. Divers. Academ - 3 TOTAL GENERAL 0 4 Fuente: Clasificación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional Nota: Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios. 7

9 Para estos subprogramas el MEP no formuló indicadores asociados a los productos, por lo que el cuadro N 3 no se incluye en este informe. Los indicadores incluidos en la programación de la Ley de Presupuesto y en el Decreto de Reprogramación incluyen indicadores asociados solamente a los objetivos estratégicos programáticos. 8

10 Cuadro Nº 4 Ministerio de Educación Pública Indicadores estratégicos asociados a objetivos según porcentaje de cumplimiento y recursos financieros al 30 de junio de 202 D escripció n del Objetivo D escripció n del Indicado r P o rcentaje de avance R ecurso s P ro gramado s en millo nes ¹ R ecurso s ejecutado s en millo nes ² Enseñanza P reesco lar, er y 2do C iclo Fortalecer la formación ética, estética y ciudadana de las poblaciones estudiantiles de todos los niveles y modalidades del sistema educativo, para la construcción de identidad individual y colectiva de los estudiantes Presentación de la propuesta al Consejo Superior de Educación de "Los contenidos de educación sexual en el progrma de ciencias (sexualidad humana)" para II ciclo 0% 5.74, ,5 T o tal de recurso s 5.74, ,5 P o rcentaje de ejecució n 47,0% III C iclo y Educació n D iversificada A cadémica Ampliar las oportunidades de acceso al tercer ciclo y educación diversificada en zonas rurales, para la permanencia del estudiante dentro del sistema educativo. Implementación de propuestas curriculares novedosas en zonas rurales , ,7 00% Fortalecer la formación ética, estética y ciudadana de las poblaciones estudiantiles de todos los niveles y modalidades del sistema educativo, para la construcción de identidad individual y colectiva de los estudiantes, Implementación de los programas de Educación para el Hogar en III Ciclo 00% Presentación de la propuesta al Consejo Superior de Educación de "Los contenidos de educación sexual en el progrma de ciencias (sexualidad humana)" para III ciclo 00% , , , ,7 T o tal de recurso s , 0.56, P o rcentaje de ejecució n 50,% Fuent e: Datos suministrados por la institución y Clasificación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional. N o t as: / Estos datos coinciden con la PEP actualizada. 2 / Los recursos ejecutados se calcularon de acuerdo al monto estimado en la PEP por indicador. Se considera Centros de Gestión los Programas o Subprogramas presupuestarios. En la clasificación de los indicadores según el porcentaje de cumplimiento se redondea para arriba a partir de 0.5%, y para abajo a partir del 0.4%, es decir, si el porcentaje da un 70,5%se redondea a 7%, si da 70,4%, se redondea a 70%. 9

11 En el subprograma presupuestario Enseñanza Preescolar I y II Ciclo muestra un grado de avance de la meta del indicador de 0%, por cuanto según la institución la presentación de la propuesta al Consejo Superior de Educación, se pospuso para el año 203. No obstante durante el 202 se desarrollaron varias etapas previas a dicha presentación. La institución indica una ejecución de un 47% de los recursos programados para el indicador lo que no es coherente con el grado de avance. Es claro que al no cumplirse con la meta programada no se está brindando beneficios a la población objeto, tal y como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se propone fortalecer el carácter integral y formativo de la educación para el desarrollo de las competencias necesarias para la vida, buscando con esto que los estudiantes aprendan a vivir y convivir mediante el desarrollo del conocimiento, la sensibilidad y las competencias necesarias para una vida buena y plena. Para el primer indicador del subprograma presupuestario III Ciclo y Educación Diversificada Académica se da un cumplimiento del 00% de la meta alcanzándose los siguientes logros: Se está trabajando en coordinación con la Fundación Omar Dengo en el proyecto Redes Móviles para el Aprendizaje (Rem@), mediante el cual se brinda apoyo a los educadores y estudiantes para llevar a la práctica la propuesta curricular de los liceos rurales. Las diversas tecnologías se están aplicando como recursos para fines didácticos y educativos. Se capacitó a 85 educadores de liceos rurales para desarrollar las competencias necesarias con el objetivo de realizar un uso básico y seguro de las computadoras con las que se cuenta y planificar actividades didácticas en que incorporan los diferentes recursos de software para alcanzar los objetivos de aprendizaje de los planes de estudio. Se logró que 842 estudiantes de los liceos rurales instalados en el 20, conozcan y utilicen los diferentes programas, para comunicarse en línea, realizar productos digitales (herramientas de productividad), y realizar productos multimedia. Se logró un aprovechamiento generalizado de las tecnologías móviles en los liceos rurales ya instalados, tanto por parte de estudiantes y profesores, para desarrollar actividades didácticas en las diferentes materias, principalmente en matemáticas e inglés. Los docentes de los colegios rurales están utilizando el correo electrónico para comunicarse con los estudiantes y enviar actividades extracurriculares o extra clase. Mediante la implementación de propuestas curriculares novedosas en zonas rurales, se pretende tal y como se establece en el PND reducir las brechas entre la oferta educativa y las necesidades cada vez más complejas del mercado de trabajo. 0

12 En relación con el segundo indicador, para implementar los programas de Educación para el Hogar en III Ciclo, se logró capacitar a los docentes que son parte del plan piloto, con el propósito de promover una mejor calidad de vida de los estudiantes y sus familias, estimulando a la vez la vivencia práctica de los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas. Se logró incluir en los programas de Educación para el Hogar en el III Ciclo áreas tales como las relaciones intrafamiliares, la educación de los padres, la educación del consumidor, el diseño de interiores, la ebanistería para el hogar, el cuido y desarrollo integral de niños y niñas, las finanzas personales, la salud y la vivienda. En relación con el tercer indicador el porcentaje de avance es de un 00%, por cuanto el Consejo Superior de Educación aprobó la propuesta de los contenidos de educación sexual en el programa de ciencias (sexualidad humana) para III Ciclo. Para su implementación en un 50% de los centros educativos en el 203 se programó la capacitación para los docentes de ciencias y orientación de secundaria que son parte del plan piloto, así como la capacitación a docentes líderes y asesores nacionales y regionales de ciencias. Esto está acorde con el objetivo del PND de fortalecer el carácter integral y formativo de la educación para el desarrollo de las competencias necesarias para la vida. Al realizar un análisis general, para valorar si los resultados obtenidos en las metas de los indicadores de los subprogramas presupuestarios Enseñanza Preescolar I y II Ciclo y III Ciclo y Educación Diversificada Académica están acordes con los recursos ejecutados, se puede observar que el indicador asociado al objetivo estratégico del subprograma presenta un avance del 0% pero reportando una ejecución de recursos del 47% lo que indica que la institución no tiene claro la asignación de recursos para el cumplimiento de la meta del indicador. El MEP lo que está reportando es el total de recursos ejecutados al mes de junio por dicho subprograma, en el cual se concentra principalmente el pago de salarios al personal de los centros educativos de preescolar y primaria de todo el país. Para los tres indicadores del subprograma se observa una avance en la meta del 00%, reportando una ejecución del 50,% de los recursos asignados al subprograma. La razón de que las metas estén cumplidas en un 00% en el primer semestre obedece a que tenían que cumplirse antes del inicio del curso lectivo del 202, principalmente lo referente a propuestas curriculares novedosas en zonas rurales y el programa de educación para el hogar en el III ciclo.

13 Los recursos ejecutados corresponden principalmente al pago de salarios del personal de los centros educativos de secundaria académicos de todo el país, lo que refleja que la institución no tiene claro el monto de recursos destinados al cumplimiento de dichas metas. La institución no presentó problemas en la estimación de las metas como sí ocurrió en años anteriores. Debe señalarse además que mediante el decreto de reprogramación presupuestaria, el Ministerio de Educación consideró las observaciones generadas por la Dirección General de Presupuesto Nacional y realizó esfuerzos en redefinir parte de su programación hacia un enfoque más estratégico. Además se logró en coordinación con la DGPN, la construcción de cinco indicadores de resultado a nivel institucional. Se concluye, que la gestión de ambos subprogramas, contribuyó con la misión institucional al garantizar el acceso de toda la población a una educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promoción de una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social. En el nivel programático el MEP mediante reprogramación aplicó varios ajustes en su programación en todos los programas y subprogramas que conforman su estructura presupuestaria, principalmente lo referente a la definición de indicadores de gestión y ajuste en las metas a alcanzar. Para la formulación del 203 los indicadores incorporados para los subprogramas evaluados están enfocados únicamente a la gestión y asociados solamente a los productos finales. No se construyeron indicadores asociados a los objetivos estratégicos programáticos, los cuales fueron eliminados en el proyecto de ley de presupuesto para el 203, por cuanto los resultados solo se pueden medir en el nivel institucional Con la excepción de la información referente a la gestión y ejecución de los recursos externos, la cual no fue suficiente ni oportuna, el resto de la información suministrada por la institución fue suficiente y pertinente, para pronunciarse en lo relativo a los resultados obtenidos para la elaboración del presente informe de seguimiento de la gestión institucional enfocada en los subprogramas presupuestarios incorporados en el Plan de Mejoramiento de la Programación. Las consideraciones planteadas por la institución, para el análisis de la situación financiera, evidencia que el Ministerio de Educación Pública tiene claro los bajos niveles de ejecución que presentan algunas partidas presupuestarias en los últimos años y que se hace necesario en forma urgente emprender e implementar acciones correctivas en los diferentes procesos de la 2

14 ejecución del presupuesto, con el fin de tener un máximo aprovechamiento de los recursos autorizados en la Ley de Presupuesto Nacional. Asimismo la información remitida por la institución, referente a los logros alcanzados en relación con los indicadores identificados como estratégicos permite ver con claridad los diferentes logros obtenidos por cada uno de los centros gestores evaluados. Estimación de costos En el cuadro número 4, además de reflejar la información de los porcentajes de avance de los indicadores de gestión, se indica la cantidad de recursos asociados a cada indicador así como el monto de la ejecución y el porcentaje de ejecución alcanzado. Al analizar los datos, se observa que la sumatoria de los recursos asignados a todos los indicadores, concuerda con el presupuesto asignado a cada uno de los dos centros gestores evaluados, asimismo el monto ejecutado corresponde a la ejecución alcanzada al 30 de junio de 202 según los datos de SIGAF. La institución lo que realizó fue un prorrateo del total de recursos asignados a los subprogramas y lo dividió entre el total de indicadores. Este mismo procedimiento aplicó en la matriz de Programación estratégica del Programa (PEP). No obstante los montos de recursos no concuerdan debido a las modificaciones aplicadas en la reprogramación. 3

15 Ministerio de Educación Pública Ficha resumen Al 30 de junio de 202 Información general del Programa o Subprograma Programa evaluado Enseñanza Preescolar I y II Ciclo. Propósito del programa Atender los servicios educativos de Materno Infantil, Preescolar, y er y 2do Ciclo de la Educación General Básica, velando por la continuidad del proceso formativo en la población atendida Presupuesto del programa 5,74,676,000 Porcentaje ejecutado del presupuesto 47% Período evaluado Enero a junio de 202. Cantidad de Indicadores Estratégicos (Producto y Objetivo) Rango sobre porcentajes de avance de los indicadores estratégicos Tipo de Evaluación Fuente de Información 0% Evaluación por Programas e Instituciones. Informe de autoevaluación realizado por la institución. 4

16 Ministerio de Educación Pública Ficha resumen Al 30 de junio de 202 Información general del Programa o Subprograma Programa evaluado 3er Ciclo y Educación Diversificada Académica Propósito del programa Atender los servicios educativos del 3er ciclo de la Educación General Básica y de la Educación Diversificada Académica, velando por la continuidad del proceso formativo en la población atendida. Presupuesto del programa 29,887,496,000 Porcentaje ejecutado del presupuesto 50,0% Período evaluado Enero a junio de 202. Cantidad de Indicadores Estratégicos (Producto y Objetivo) Rango sobre porcentajes de avance de los indicadores estratégicos Tipo de Evaluación Fuente de Información 3 00 Evaluación por Programas e Instituciones. Informe de autoevaluación realizado por la institución, 4. RECOMENDACIONES. Debido a los bajos niveles de ejecución en las subpartidas presupuestarias dirigidas a Servicios, Materiales y Suministros y Bienes Duraderos, se hace necesario que se le de seguimiento en forma urgente, en el Ministerio de Educación Pública en cada una de las instancias que corresponda, las acciones correctivas señaladas en el aparte 2 GESTIÓN FINANCIERA del presente informe. 2. El MEP debe establecer una estrecha comunicación con el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación-PROMECE, para que la información referente a la gestión 5

17 y ejecución de los recursos externos sea incorporada en los siguientes informes de evaluación, según los requerimientos establecidos por la Dirección General de Presupuesto Nacional. 3. En el informe anual correspondiente al periodo 202 el MEP debe indicar cuáles fueron las razones que incidieron para que la meta del indicador Presentación de la propuesta al Consejo Superior de Educación de los contenidos de educación sexual en el programa de ciencias (sexualidad humana) para II Ciclo fue programada para el 203, considerando que es el único indicador propuesto para el subprograma y además que dicho subprograma está considerado en el Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de la Gestión Presupuestaria orientada a Resultados. 6