EE.UU.: Ley Agrícola de 2014

Transcripción

1 Coordinación General de Asuntos Internacionales Consejería Agropecuaria de México para EE.UU. marzo 2014

2 El 7 de febrero del presente año, el Ejecutivo de los EE.UU. promulgó el nuevo marco legislativo agroalimentario, la Ley Agrícola de 2014 (Agricultural Act of 2014 o mejor conocida como Farm Bill 2014), y su política permanecerá está en vigor durante el periodo La Ley Agrícola de 2014 introduce importantes cambios en los programas de apoyo en productos básicos (Commodities), nuevos esquemas de seguro agrícola, programas de conservación y modifica algunas disposiciones del Programa de Asistencia Suplementaria de Nutrición (SNAP) e incrementa su presupuesto en aproximadamente 60% en comparación con la Ley anterior. Asimismo, amplía los programas hortofrutícolas, de cultivos orgánicos, de comercio y de desarrollo rural, así como algunas medidas para modificar la estructura orgánica del Departamento de Agricultura (USDA). La Ley Agrícola comprende de 12 Títulos: Titulo I: Titulo II: Titulo III: Titulo IV: Titulo V: Titulo VI: Titulo VII: Titulo VIII: Titulo IX: Titulo XI: Titulo XII: Fuente: Agricultural Act of 2014 Productos Básicos (Commodities) Conservación Comercio Nutrición Financiamiento Desarrollo Rural Investigación, Extensionismo y Temas Relacionados Silvicultura Energía Horticultura Otros

3 Que es la Ley Agrícola de los EE.UU.? La Ley Agrícola, comúnmente conocida como el Farm Bill, es el principal instrumento de política agroalimentaria de los Estados Unidos de América. Se trata de una Ley integral que es aprobada por el Congreso, aproximadamente cada 5 años, y se ocupa de la legislación de programas y subvenciones agroalimentarias, así como de los asuntos de competencia del Departamento de Agricultura (USDA) y organismos federales vinculados con la agroalimentación. Por lo general, este instrumento legislativo hace actualizaciones o suspensiones a disposiciones de ley y vuelve autorizar, modificar y derogar disposiciones de Leyes Agrícolas anteriores. Regularmente, los programas o instrumentos de política, emanados de las Leyes Agrícolas, han sido objeto de intensos debates, tanto dentro de los EE.UU. como a nivel internacional.

4 2008 El presupuesto estimado : 306 mil millones de USD. Presupuesto 2008 vs El presupuesto estimado : 489 mil millones de USD. el 67% a programas de nutrición, el 8% a programas de seguro agrícola el 9% a programas de conservación el 15% a programas de productos básicos (Commodities) el restante 1% se destina a otros programas (comercio, desarrollo rural, investigación, silvicultura, energía, horticultura, ganadería, entre otros) el 80% a programas de nutrición, el 8% a programas de seguro agrícola el 6% a programas de conservación el 5% a programas de productos básicos (Commodities) el restante 1% se destina a otros programas (comercio, financiamiento, desarrollo rural, investigación y extensionismo, silvicultura, energía, horticultura, ganadería, entre otros) Productos Básicos (Commodities) 6% Conservación 5% Otros 1% Productos Básicos (Commoditie s) 15% Conservación 9% Otros 1% Seguro Agrícola 8% Seguro Agrícola 8% Nutrición 67% Incremento de aprox. 60% Nutrición 80%, Fuente: ERS, USDA

5 Titulo I: Productos Básicos (Commodities) Enfocado principalmente a proporcionar beneficios a los productores de maíz, trigo, arroz, soya, algodón y oleaginosas, así como de lácteos, mediante esquemas de apoyo basados en precios o ingresos objetivo. Continúa el apoyo a través de financiamiento y asignaciones en la comercialización. Deroga los programas de Pagos Directos, Pagos Contra Cíclicos, así como de Elección de Ingresos Promedio de Cosecha (ACRE). Se crean nuevos programas con respecto a cobertura de precios y réditos: Programa de Cobertura al Riesgo Agrícola (Agriculture Risk Coverage - ARC) y el Programa de Cobertura a la Pérdida de Precio (Price-Loss Coverage - PLC). Productores eligen inscribirse en uno de los dos programas. Se revalúan pagos máximos de hasta 125 mil USD y reglas de elegibilidad. Continúa el programa de financiamiento para la comercialización, mantiene excepción en el ajuste de la tasa para algodón. La política del programa azucarero se mantiene con cambios marginales Feed. Programa de Protección de Márgenes (MPP): Nuevo programa dirigido a productores de leche y reemplaza al MILC. Crea una protección compensando las disminuciones en los márgenes causados por caídas en precios o por altos costos de insumos. El Programa de Donación de Productos Lácteos (DPDP) requiere que el Secretario de Agricultura adquiera productos lácteos a precios de mercado, para la donación a los programas de nutrición, cuando el margen entre los precios de la leche y los precios de los insumos estén por debajo del margen mínimo. Se vincula con el Programa MPP. Programa de Indemnización Ganadera (LIP), Programa de Desastres de Forraje Ganadero (LFP) y el Programa de Asistencia de Emergencia para Ganado, Abejas y Granjas Acuícolas (ELAP): Proporcionan protección contra pérdidas causadas por desastres naturales, incluyendo enfermedades.

6 Titulo II: Conservación Proporciona asistencia a los productores en la adopción de actividades de conservación en tierras agrícolas y forestales con el objetivo de proteger y mejorar la calidad del medio ambiente, así como para la restauración de humedales y retiro de tierras de labranza. Consolida 23 programas en 13 componentes. Se reduce en forma gradual el Programa de Reserva a la Conservación (Conservation Reserve Program - CRP) pasando de 10.9 millones de has. en 2014 a 9.7 millones de has. en Se mantienen el Programa de Administración a la Conservación (Conservation Stewardship Program -CSP) y el Programa de Incentivo a la Calidad Medioambiental (Environmental Quality Incentives Program - EQIP). Se vinculan las subvenciones de las primas del programa de seguro agrícola al cumplimiento de requisitos de los programas de Conservación. Programa de Facilitación a la Conservación Agrícola (ACEP): Recursos para financiar proyectos de largo plazo para facilitar la restauración y protección de humedales y protección de tierras agrícolas elegibles. Programa de Asociación Regional de Conservación (RCPP): Apoyo a programas de conservación entre sociedades y solucionar temas regionales y de cuencas hidrográficas. Programa de Incentivo a la Calidad Medioambiental (EQIP): Asistencia técnica y financiera a productores para practicas de conservación. Programa de Manejo para la Conservación (CSP): Asistencia financiera a productores que cumplan con requisitos de la administración en las tierras agrícolas y forestales. Producción de Cultivos en Pastizales Nativos ("sodsaver").

7 Titulo III: Comercio Brinda apoyo en el desarrollo comercial y de ayuda alimentaria internacional. Se genera una nueva estructura para atender programas y cuestiones de promoción comercial y acceso a mercados. Se mantiene el programa de ayuda alimentaria internacional (Food for Peace). Programa de donación en especie, dando prioridad a la compra gubernamental de productos locales y regionales (de EE.UU.). Extiende el financiamiento para iniciativas en la creación de información de mercado y capacitación en inocuidad alimentaria hasta el año fiscal 2018, así como para los programas de promoción comercial, de desarrollo y acceso a mercados en el exterior. Programa de Desarrollo de Cooperación para Mercados Emergentes en el Exterior. Para 2014 se estima un presupuesto de 32 millones de dólares en este programa. Programas de asistencia técnica en frutas y hortalizas, que incluye en temas sanitarios, fitosanitarios y barreras técnicas al comercio en las exportaciones (Ej. Dumping, barreras técnicas). Creación de una Subsecretaría de Agricultura para el Comercio y Asuntos Agrícolas en el Exterior.

8 Titulo IV: Nutrición Se autoriza nuevamente el Programa de Asistencia Suplementaria de Nutrición (SNAP), programa de asistencia en alimentación y nutrición más grande de los EE.UU., manteniendo lineamientos básicos de elegibilidad mientras se incorporan algunas restricciones. 80% del presupuesto de la Ley se destina a esta rubro. Proporciona financiamiento adicional al SNAP para mejoras en empleo y formación, opciones de alimentos y lucha contra el fraude. Restringe la práctica, utilizada en algunos Estados, de brindar asistencia en los gastos para la energía de algunos usuarios. Proporciona financiamiento para desarrollar y probar métodos en el aumento de empleo de los beneficiarios de SNAP, e impone nuevos requisitos para su evaluación. Aumenta las opciones de alimentos saludables de los participantes de SNAP (Buy American). Mejora el uso de tecnologías para combatir fraudes y verifica la elegibilidad de los participantes, así como sus ingresos. Brinda prioridad en la adquisición de frutas y hortalizas regionales (Buy American) Proyecto piloto para la adquisición de frutas y hortalizas regionales sin procesar en 5 estados representativos de cada región (Solo EE.UU.).

9 Titulo V: Crédito Este Título mantiene gran énfasis en el apoyo a agricultores y ganaderos principiantes. Brinda asistencia y apoyo al financiamiento en la creación de unidades de producción y gastos de operación. Programa de Financiamiento para la Conservación y Garantía de Préstamos - Aumenta la garantía del financiamiento para la conservación del 75% al 90% del monto total del financiamiento para productores o productores principiantes. Microcréditos para agricultores y ganaderos principiantes: Hace, de manera permanente, el programa de microcréditos de la Agencia de Servicio Agrícola del USDA. Iniciativa de Desarrollo del Agricultor y Ganadero emprendedor: Programa piloto para el desarrollo de productores principiantes. Se define la clasificación de un agricultor o ganadero principiante: Financiamientos directos en la adquisición de propiedades. Asistencia para el pago inicial de un financiamiento: Extiende la asistencia a agricultores y ganaderos principiantes que deseen adquirir bienes hasta $300 mil USD.

10 Titulo VI: Desarrollo Rural Proporciona a la comunidad rural instrumentos de planeación de programas de desarrollo económico. Mantiene una cobertura de apoyos que van desde inversiones de banda ancha rural, educación a distancia, tratamiento de aguas residuales y organizaciones rurales, así como instituciones educativas comunitarias, autoridades regionales, hospitales y seguridad pública. Amplía en lo general todos los programas y aumenta en algunos la autorización de financiamiento. Sin embargo, los fondos mantienen limitaciones en su ejecución. Se establecen programas de apoyo al valor agregado y al desarrollo de mercados. Extiende los programas de financiamiento de electrificación rural y de telefonía. Presenta o sustituye una serie de programas de desarrollo rural, energía y de Internet de banda ancha. Proporciona una nueva autoridad para priorizar las aplicaciones y los proyectos que están integradas en las estrategias de desarrollo regional a largo plazo; aborda la eficacia de los programas existentes a través de la racionalización de los procesos de aplicación y una mejor recopilación de datos. Realiza cambios menores en la elegibilidad para algunos programas, incluyendo mejoras en la definición de las zonas rurales de algunos programas.

11 Titulo VII: Investigación, Extensionismo y Temas Relacionados Este componente autoriza fondos para la investigación, extensionismo rural y desarrollo de capacidades. Los fondos se otorgan a través de instituciones educativas y estaciones experimentales agrícolas de los estados, así como agencias de investigación del USDA. Fundación para la Alimentación e Investigación Agrícola: Nueva institución sin fines de lucro para fomentar la investigación y transferencia de tecnología a través de colaboraciones público-privadas. La Ley obliga a un financiamiento inicial de $200 millones de USD. Se amplía el apoyo a la investigación en salud animal y enfermedades, servicios veterinarios, y resguarda $5 millones de USD por año para el desarrollo de capacidades e infraestructura. Se prevé un aumento en los fondos obligatorios anuales para la investigación y extensión de cultivos por el orden de $80 millones USD, incluye por lo menos $25 millones de USD para la investigación de enfermedades y emergencias en cítricos. Se brinda prioridad a las áreas de investigación en hortalizas y leguminosas, plantas de café, maíz, harina de soya y otros subproductos, y capacitación en inocuidad alimentaria. Asimismo, investigación en polinizadores que incluya sanidad y vigilancia de la población, así como los trastornos de polinizadores.

12 Titulo VIII: Silvicultura Este Título contempla los programas y las regulaciones del sistema forestal, el cual abarca bosques nacionales, praderas nacionales y bosques de investigación, así como superficies privadas. Programas para la facilitación en comercialización de productos forestales vinculados con el Título energético (Programa de Mercados de Productos con Proceso Biológico - Biobased Markets Program), así como en el sector de la construcción. Vinculación a los programas de conservación y permite la permanencia en los programas de administración de bienes forestales, los cuales consisten en el mantenimiento y mejoramiento de los recursos naturales. Apoyo, a través de programas, al combate de plagas y patógenos invasivos. Provisiones para robustecer las normatividad en laprotección de recursos hídricos.

13 Titulo IX: Energía Componente que fomenta las inversiones tecnológicas para energías alternativas y la producción de biomasa renovable para biocombustibles a través de programas de asistencia financiera, investigación y capacitación. Promueve la fabricación y producción de productos renovables mediante apoyos financieros y adquisiciones gubernamentales. Se amplía el Programa de Mercados de Base Biológica (BioPreferred), el cual incluye productos forestales y auxilia para determinar si los productos son elegibles para el sello "USDA Certified Biobased ". Se prevé el Programa de Asistencia a Productos de Biorrefinería, Químicos Renovables y de Base Biológica. Programa de Energía Rural para América (REAP): Incluye financiamientos para proyectos de tres niveles y de acuerdo al costo específico de la actividad. Programa de Apoyo a la Recolecta de Biomasa (BCAP): Incluye apoyo al material recolectado o cosechado directamente del Sistema Nacional Forestal, de tierras no federales y de pueblos nativos, consistente con lo proyectado en la administración en la conservación. BCAP permite la inscripción de superficies y de tierras inscritas en el Programa de Reserva a la Conservación (CRP) o Programa de Facilitación a la Conservación Agrícola. El Programa Comunitario de Energía Maderera promueve a las cooperativas de consumo de biomasa y ofrece becas a estas cooperativas para ayudar a los consumidores con los servicios y ofrecer descuentos para la compra de sistemas de calefacción de biomasa leñosa, productos de calefacción, así como en la entrega y almacenamiento de productos de calefacción.

14 Titulo X: Horticultura Se contemplan los incentivos para la comercialización y promoción de cultivos hortícolas y frutícolas, recopilación de datos e información, mitigación de plagas vegetales y enfermedades, educación sobre inocuidad alimentaria y programas para facilitar el desarrollo de mercados. Actividades para brindar información oportuna a los productores y consumidores sobre precios y tendencias de mercado. Programa de Promoción al consumo de frutas y hortalizas locales y regionales (Farmers Market and Local Promotion) Iniciativa de capacitación en la inocuidad de los alimentos frescos. Programa de prevención de enfermedades y plagas. Programa Nacional de Certificación Orgánica de costo compartido. Iniciativas para la generación de información y de datos de productos Orgánicos: Datos económicos sobre el sector orgánico. Mejoras en los sistemas de bases de datos y en la tecnología aplicada para de Programa Nacional Orgánico del USDA. Promoción de productos orgánicos, así como a la comercialización de arboles navideños. Programa Nacional Orgánico: Mejora las provisiones y ejecuciones del programa que regula la normatividad para la certificación orgánica. Ley de Exportación de Manzana al Canadá: Subsidia y reduce costos de inspección fronteriza de los envíos de manzana a granel.

15 Titulo XI: Seguro agrícola Este Titulo brinda a los productores herramientas de seguro contra pérdidas, resultantes de riesgos provocados por el mercado y en sus rendimientos. Bajo el programa Federal de seguro agrícola, las compañías de seguros venden sus servicios bajo las políticas de la Agencia de Administración de Riesgos del USDA, la cual desarrolla y apruebe las tasas de las primas y administra los subsidios de estas, reasegurando a las aseguradoras. Nuevo programa denominado Opción de Cobertura Suplementaria (SCO): Instrumento de cobertura de seguro, a productores, proporcionando una combinación en base a su superficie y las coberturas ofrecidas por las pólizas de seguros tradicionales (Inicia en 2015). Plan de Protección de Ingresos Acumulados (STAX): Remplaza los programas tradicionales de cobertura para productores de algodón americano, iniciando con la cosecha Ampliación de la Agencia de Administración de Riesgos del USDA en programas federales de seguro agrícola, mediante el desarrollo de un instrumento para la cobertura de ingresos en cacahuate y generación de un estudio de nuevos seguros para una gama de productos, incluyendo ganadería, bioenergéticos y cultivos hortofrutícolas. Establecimiento de nuevos métodos para la identificación de rendimientos asegurables que permitirán al productor descontar los años en los cuales el rendimiento promedio, del condado o del condado adyacente, haya sido por debajo del 50% o más del promedio de los últimos 10 años. Seguro para Cultivos Orgánicos. Programas de ayuda para cosechas no aseguradas (Título XII-Otros): Se amplía la cobertura relacionada con adversidades climatológicas en productos básicos, para los cuales las políticas de seguro convencionales no están disponibles.

16 Titulo XII: Otros Este Titulo se enfoca a instrumentos de apoyo para la ganadería, para productores con recursos limitados, para desarrollo de capacidades e investigación en sectores muy precisos. Asimismo, se encuentran reglas y procesos que vinculan la identificación e inocuidad de agroalimentos. COOL (Etiquetado de País de Origen): Se mantiene el componente sobre el etiquetado de país de origen en cárnicos (bovino, porcino, ave y ovino). La Ley brinda 180 días, a partir de la fecha de su promulgación, para que el USDA lleve cabo una evaluación económica de la regla final. Se incluyen mas productos a este componente. Programa de Certificación de Triquina: La Ley promulga implementar el programa voluntario de certificación de triquina y establecer un proceso alterno de certificación basado en la vigilancia u otros métodos compatibles con normas internacionales para la categorización de compartimentos. Inspección de Inocuidad y un Plan Nacional de mejoramiento de aves de corral. Enmiendas a la Ley de Bienestar Animal. Asistencia técnica del USDA a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) sobre el origen de los productos. Presentación de un informe sobre los esfuerzos de México en el cumplimiento de compromisos en los tratados de agua del Río Bravo y de los Ríos Colorado y Tijuana. Análisis Científico y Económico sobre la modernización de la Ley de Inocuidad Alimentaria del FDA.