COMPARTIR CONOCIMIENTO PARA UNA PESCA SOSTENIBLE

Transcripción

1 Caso de estudio Flota dedicada a la pesquería de Pulpo en el Noroeste Ibérico Definición de unidad de gestión. 1. Descripción de las unidades de gestión propuesta basada en los tres pilares. La pesquería de la Flota dedicada a la pesquería de Pulpo en el Noroeste Ibérico se puede definir como una unidad de gestión que explota de manera sostenible, especies comunes con una distribución territorial costera. Esta Flota está formada por embarcaciones de la modalidad de Artes Menores que vienen definidas en el Decreto 15/11 de artes y aparellos de Galicia como embarcaciones dedicadas a la pesca y con una eslora total, inferior a 18 metros y una potencia máxima de 270 Caballos de vapor (CV). Tienen una especial característica que las define como flota polivalente, que es la posibilidad de trabajar con varias artes de pesca, esto está regulado por la Orden de 26 de octubre de 2004 que regula la alternancia de artes en embarcaciones que faenan en Galicia y sus posteriores modificaciones. Esta norma tiene por objeto determinar las artes y modalidades de pesca en los permisos de explotación de las embarcaciones y la alternancia entre ellas. Se determina en esta norma que, todas las embarcaciones pueden disponer de un número máximo de 5 artes en su permiso de pesca. Esto es en definitiva, la posibilidad de polivalencia, permitiendo tener varias artes que se usan en diferentes épocas del año y capturan distintas especies. Además se indica que, no se pueden usar dos artes al mismo tiempo y su uso deberá estar anotado en un Libro de Registro obligatorio de la actividad de pesca de cada día. Debido a la polivalencia, podemos definir la actividad de esta flota como un grupo de embarcaciones dedicadas a la Pesquería Principal mono-específica del Pulpo con el arte de Nasa, que complementa su actividad con unas Pesquerías Secundarias, tratándose mayoritariamente de Marisqueo, Enmalle y Anzuelo. Las especies capturadas son un pool de especies o recursos pesqueros con una distribución costera, por lo tanto limitada a un área próxima a la línea de costa, esto se debe a que las especies objetivo se encuentran en los hábitats característicos de zonas de Rías o de poca profundidad.

2 La mayor parte de estos recursos poseen un ciclo de vida que se desarrolla dentro de los límites de la Unidad de Gestión. La definición de unidad de este caso, se hace en base a los tres pilares básicos sugeridos en la nueva propuesta de unidades del proyecto GEPETO: - Dimensión espacial - Comunidad de peces - Actividad extractiva En esta pesquería, se puede observar bastante heterogeneidad, pero en cada uno de estos tres niveles se deben consideran varios enfoques. Para definir la unidad de gestión podemos tener en cuenta, un enfoque ecológico en el que se puede observar que la distribución de las poblaciones de algunas especies está condicionada por factores como: Las condiciones oceanográficas, características del medio, épocas del año..etc. Así podremos diferenciar zonas según la abundancia de capturas en distintas épocas. También podemos tener un enfoque más regional o condicionado por las diferentes áreas de pesca, pues en Galicia existe una gran variedad de ecosistemas marinos y que condicionan las especies que se pueden capturar en cada zona. Tradicionalmente se ha realizado una división para la captura de la especie principal el pulpo, que se recoge en los planes de ordenación anual. Dando lugar a 4 grandes zonas: Zona Sur (Desde el Miño a la Ría de Vigo) Rías de Vigo y de Pontevedra. Ría de Arousa Zona Norte (Ría de Muros-Noia, Costa de la muerte y Rías altas) El último enfoque es teniendo en cuenta la actividad extractiva en donde se pueden observar dos grandes regiones Norte y Sur. En el norte abundan embarcaciones de mayor eslora y mayor número de tripulantes, que operan en zonas más expuestas y se alejan más de sus puertos base; mientras que en el Sur al tener la posibilidad de trabajar en el interior de las rías, las embarcaciones son de menor tamaño y con menos tripulación. Estas diferencias condicionan también las medidas técnicas y de gestión para organizar la extracción de los recursos, dando lugar a subunidades de explotación.

3 Este último enfoque es el más idóneo pues está basado en la actividad de la flota, y la característica diferenciadora de la unidad de gestión es, el complemento que realiza la flota con las pesquerías secundarias respecto a su actividad principal y se pueden observar diferencias Norte-Sur a. Dimensión espacial El área donde se desarrolla la actividad de esta flota está incluida en las zonas de pesca ICES VIIIc- IXa norte, dentro la zona española conocida como el caladero Nacional del Cantábrico y Noroeste. El área de esta unidad de gestión coincidente con el caso de estudio, es la plataforma de la costa de Galicia. Su extensión es de 1720 Km de costa, en donde hay cabos, golfos, playas y "Rías".-Las "Rías" son un valle fluvial hundido, o inundado por el mar, y son un ecosistema con gran producción biológica. La actividad de la flota está centrada en la los primeros metros de la plataforma por su alta productividad y por la elevada biodiversidad. En estos ecosistemas es fácil encontrarse gran cantidad de especies con alto valor comercial, que son el objetivo de la flota costera polivalente de Galicia. Atendiendo a la actividad de la flota podemos encontrar dos subregiones Norte y Sur pues existen diferencias geográficas y oceanográficas que condicionan dicha actividad el límite entre ambas está en el norte de la Ría de Arousa (Cabo Corrubedo N: W) b. Las flotas incluidas Se trata de una flota compuesta por embarcaciones de pequeña escala de pesca artesanal de bajura caracterizada por su polivalencia debido a su carácter multi arte y multi especie. A esta flota la conoce como Flota de artes menores que opera en el caladero Nacional del Cantábrico y Noroeste. La característica que define la actividad de esta flota polivalente, que desarrolla su actividad explotando multitud de recursos, es la de tener la posibilidad de trabajar con distintas artes de pesca, adaptándose a las variaciones estacionales de abundancia de las especies condicionadas por su ciclo de vida. Esta flota está compuesta por gran cantidad de embarcaciones de pequeño tamaño, que realizan desplazamientos cortos en las proximidades de sus puertos de origen.

4 Las especies objetivo de cada embarcación o grupo de embarcaciones de una zona, está condicionada por la abundancia de determinadas especies en su área próxima, en determinadas épocas del año. Todo esto determina una gran dependencia espacial. Se trata de una flota compuesta por 1327 embarcaciones (con fecha 1 de mayo de 2013) que tienen el arte de Nasa de Pulpo dentro de las artes menores autorizadas en su permiso. De estas tan solo 676 tuvieron capturas de pulpo en el año El número embarcaciones varía anualmente pero esta entorno a las 700 embarcaciones. Estructura de la flota: Pesquería Principal con arte de Nasa (Trap). Código FAO (FPO-.) Pesquerías Secundarias: - Marisqueo (Sellfish). Código FAO artes (DRH-.& others) - Enmalle (Gill). Código FAO artes (GTR-., GNS-.) - Anzuelo (Hook). Código FAO artes (LLS-.) A lo largo del tiempo la flota implicada en la captura de estas especies ha adaptado su estructura para poder trabajar estos recursos de manera más óptima, mediante la puesta en marcha de medidas técnicas y de gestión. La escala del Stock c. Comunidades de pescado/mariscos incluidas La escala del stock está restringida la distribución espacial de las especies, generalmente localizada en las proximidades de la franja costera. De las Zonas ICES XVIII y IX del noroeste de la Península Ibérica. Las poblaciones de las especies objetivo de la Flota dedicada a la pesquería de Pulpo en el Noroeste Ibérico, están limitados por el hábitat y condicionados por la regulación de la explotación de estas especies. La polivalencia, da la posibilidad a esta flota de buscar en cada momento la especie más abundante, evitando la sobreexplotación de un recurso concreto. Siendo esta flota la que captura estas especies en el área de la unidad de gestión. Para ello ha de ser regulada la actividad de esta flota en su conjunto y no de manera aislada especie por especie, con el objeto de no provocar desequilibrios en la explotación de los recursos.

5 Las especies explotadas El grupo de especies objetivo, son los recursos existentes en la plataforma y las Rías de Galicia, a las que tienen acceso las pequeñas embarcaciones de la flota artesanal de bajura. Se trata pues de algunas especies de mariscos y peces abundantes en esta área, que complementan la actividad de la flota que trabaja con nasa de pulpo, y que se capturan de manera secundaria en los momentos que la flota no explota la especie principal, sirviendo como complemento para su actividad. La especie principal es el Pulpo común (Octopus vulgaris), por su volumen de capturas y su extensa distribución. Entre las demás especies capturadas ordenadas por el volumen de capturas, encontramos crustáceos, peces de amplia distribución, peces demersales y algunos moluscos tanto cefalópodos como bivalvos. English Name Spanish Name Scientific name ALPHA Mode Used gear FAO code Evaluación de Distribución de stock stock conocido Octopus Pulpo Octopus vulgaris OCC Traps Octopus Traps FPO No (NO TAC) No Barnacle Percebe Pollicipes pollicipes PCB Shellfish Scraper Spider crab Centolla Maja brachydactyla SCR Gill Trammel GTR European Conger Congrio Conger conger COE Hook Longline LLS No (NO TAC) No Sea bass Lubina Dicentrarchus labrax BSS Hook Longline LLS No (NO TAC) No Common Sole Lenguado Solea vulgaris SUN Gill Miños GTR No (TAC) No Pout Faneca Trisopterus luscus BIB Hook Longline LLS No (NO TAC) No Hake Merluza Merluccius merluccius HKE Gill Beta GNS Yes (TAC) Yes Pullet carpet shell Almeja Babosa Venerupis pullastra CTS Shellfish Hook or Raño DRH Common Cuttlefish Sepia Sepia officinalis CTC Gill Trammel GTR No (NO TAC) No *Las especies de las que se desconoce su distribución y evaluación del stock deberán ser estudiadas en el futuro a nivel de la unidad de gestión para ser tenidas en cuenta en el plan de gestión. Los hábitats de las especies Las especies explotadas están fuertemente ligadas al hábitat siendo en muchos casos bentónicas, sésiles, demersales o simplemente con un territorio reducido ligado al fondo donde viven. Su presencia o abundancia está vinculada al ecosistema costero característico de la fachada atlántica del noroeste ibérico. La escala espacial de esta unidad de gestión viene limitada por la existencia de estos ecosistemas costeros, lo que limita la distribución de la mayor parte de las especies y define los límites de la misma.

6 2. Objetivos de la gestión: Objetivo General: Asegurar la sostenibilidad y la rentabilidad de la actividad de la flota polivalente dedicada a la pesquería de pulpo. Mediante la creación de un Plan de Gestión. Objetivos específicos del Plan de Gestión: Mantener la polivalencia de la flota realizando una adecuada gestión en varios niveles: Ecológico: Velando por una conservación de los recursos y del medio ambiente. Social: Asegurando la permanencia de los puestos de trabajo. Económico: Asegurando el valor de las capturas. 3. Herramientas de gestión : La herramienta de gestión que se necesita, ha de incluir todos los enfoques descritos en la definición de la unidad y aglutinar las normas que regulan la actividad de la flota, pasando de planes de explotación específicos o regulaciones de las artes a un plan de gestión. Esta visión del conjunto puede ser la más adecuada para mejorar una gestión integrada de la actividad de la Flota dedicada a la pesquería de Pulpo en el Noroeste Ibérico. Se deberá tener en cuenta que se trata de una unidad de gestión condicionada por las diferencias norte-sur de actividad de la flota en el área de estudio, y el grado de importancia de las pesquerías secundarias respecto a la pesquería principal. Propuestas para la Gestión: Entre las medidas o herramientas que pueden ayudar a la gestión de la actividad de la flota, existen muchas medidas técnicas para regular las distintas artes y para ordenar la captura de las especies objetivo. En la actualidad se regula la actividad de las distintas pesquerías en las que participa esta flota regulando el uso de las artes (medidas, épocas, limitaciones) y existe una regulación de las especies, tanto de su captura mediante la limitación de esfuerzo, como de las tallas o épocas del año autorizadas. Todo esto está bastante desarrollado en normativa específica del uso de artes y mediante planes específicos de explotación pesquera y marisquera, pero se necesita mejorar los planes existentes a través de un nuevo plan de gestión para esta flota, en el que se incluyan todas estas medidas y al

7 mismo tiempo se adecuen a la estacionalidad de los recursos y a los objetivos de comercialización de las especies que marcan la presión de captura sobre los recursos explotados. De esta manera se gestionaría la pesca atendiendo a criterios de conservación de recursos, actividad pesquera e interés socioeconómico de la pesquería. En definitiva integrar las medidas de gestión de las pesquerías secundarias para ordenar la gestión de la pesquería principal y complementarla con propuestas de gestión globales para la flota. 4. Entidades de gestión regional En la regulación de la actividad de la Flota dedicada a la pesquería de Pulpo en el Noroeste Ibérico y en la gestión de esta pesquería confluyen normas procedentes de las administraciones Europeas, Nacionales, Regionales e incluso planes de ordenación a nivel local. Todo ello, dificulta el trabajo de una flota a la que se fijan las normas de captura de sus diferentes especies objetivo por distintas administraciones y con distintos criterios, sin tener una visión en conjunto de la actividad de la flota. En el caso del Pulpo o la Centolla poseen planes anuales de explotación que fijan normas de captura para estas especies, en Galicia. Algunas especies como la Merluza posee una regulación europea mediante TACs y una ordenación a nivel Nacional para el reparto de este TAC, entre los segmentos de flota o modalidades, entre estas modalidades están las artes menores a las que se les asigna un porcentaje. A su vez la parte de cuota se divide trimestralmente como medida de ordenación anual. La explotación de mariscos está regulada mediante planes anuales de explotación de carácter local presentados por las cofradías de pescadores, este es el caso del percebe o los moluscos bivalvos. Además entre las especies capturadas existen muchas que no tienen regulación específica, sino que están sujetas a la regulación del arte con el que son capturadas. Esto dificulta la aplicación de medidas de gestión, derivada por el tratamiento de la actividad de manera individual o aislada, sin tener en cuenta el conjunto del trabajo desarrollado por una embarcación de esta flota, a lo largo del año. Esta situación está condicionada por la polivalencia de la actividad de la flota que viene dada por la posibilidad de alternancia de artes.

8 En determinados periodos del año se pueden dar situaciones que provoquen la falta de actividad de la flota por la coincidencia de paros biológicos, con medidas locales de reparto del trabajo y con el agotamiento de cuotas de un trimestre para alguna especie. Esto es resultado de una falta de coordinación y complementariedad de las medidas de gestión que regulan la actividad de esta flota. Propuesta de gestión a nivel regional: El plan de Gestión deberá tener un Comité de seguimiento u Órgano de Gestión. Puesto que ya existe una Comisión de seguimiento en el actual Plan Anual del Pulpo, se podría reforzar este órgano, de manera que sea el quien evalué el desarrollo del Plan de Gestión. En este nuevo grupo deberían estar representadas todas las partes implicadas en la pesquería y ente sus funciones estarían la de evaluar el desarrollo de las medidas de gestión y tener capacidad de propuesta para adecuar el plan a las situaciones generadas por variaciones de los stocks, valor de los productos o por novedades en la regulación de la actividad de la flota. 5. Sistema de monitoreo Para aplicar un sistema de monitoreo eficaz es necesario definir con exactitud, qué datos son necesarios para hacer el seguimiento de la actividad de la flota, y por lo tanto elegir unos indicadores que sirvan para conocer la evolución de esta actividad. El principal indicador es el mantenimiento de los puestos de trabajo y una correcta explotación de las especies objetivo buscando el equilibrio natural de estas en el ecosistema, pero además podemos definir unos indicadores ecológicos, sociales y económicos. Indicador Ecológico: Biomasa de las poblaciones objetivo y utilización de artes selectivas Indicador Social: Puestos de trabajo especializados en esa actividad, que sean rentables. Indicador Económico: Valor final de los productos de la pesca. Indicador de dependencia: Entre la pesquería principal y las pesquerías secundarias. Existen multitud de datos que pueden ser usados para el seguimiento. Esta información está generalmente a disposición de la administración regional. Se deberá acordar entre las partes los indicadores más adecuados para evaluar el desarrollo del Plan de Gestión. Se debería hacer un sistema de monitoreo que aportase la información para crear una Base de datos de la actividad de la flota, que refleje las capturas y la actividad socioeconómica. Se trataría de una Base analítica y estadística que serviría como herramienta de gestión.

9 Estos datos, existen pero hay que ordenarlos para ser tomados en cuenta como indicadores: Información necesaria Datos de capturas Puestos de trabajo Valor de la pesca Forma de obtenerla Sistema de seguimiento de las capturas de la flota Censo regular de embarcaciones, análisis de ingresos. Seguimiento de la evolución del valor de los productos de la pesca. Además, el sector pesquero puede aportar información de su actividad con un sistema de monitoreo propio, como el desarrollado en un caso de estudio del proyecto GAP-2 en la Ría de Arousa. Este sistema de monitoreo, permite conocer la actividad de la flota polivalente con datos reales de captura y no solo de ventas, además de áreas de pesca o artes utilizadas. 6. Evaluación y sistema de asesoramiento Para evaluar el progreso de la gestión de la unidad de gestión, el plan creado para ello debe contemplar la existencia de mecanismos de control específicos y de evaluación de resultados. Además se ha de hacer una nueva definición del órgano de gestión del plan o Comité de seguimiento y se deben implementar medidas de seguimiento que den garantías as todas las partes implicadas. En un primer momento se han de constituir Base de datos de la actividad de la flota, con el consenso de las partes implicadas acordando el contenido de la información. En segundo lugar se han de elegir los indicadores de seguimiento y valorar el peso de los mismos para la toma de decisiones sobre la gestión. Posteriormente se necesita organizar el trabajo de seguimiento y control del plan. Por último el Comité de seguimiento deberá: Estar representadas todas las partes implicadas en la gestión Establecer una normas de funcionamiento para la toma de decisiones Analizar los indicadores para adecuar la gestión del año siguiente Realizar una evaluación analítica del recurso principal. Proponer medidas de gestión y definir los mecanismos para llevarlas a cabo Asegurar el cumplimiento de los acuerdos tomados y establecer un régimen de control Coordinador del Caso de estudio de la Flota dedicada a la pesquería de Pulpo en el Noroeste Ibérico Javier García Galdo.