DIALOGO INTERAMERICANO SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO Y LOS DESASTRES NATURALES EN LA ACTIVIDAD TURISTICA

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1 FORO VIRTUAL: DIALOGO INTERAMERICANO SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO Y LOS DESASTRES NATURALES EN LA ACTIVIDAD TURISTICA EL CAMBIO CLIMATICO Y LOS DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS NATURALES EN LA ACTIVIDAD TURISTICA PONENTE: Luis Alberto Grünewald CARGO: Docente e investigador especializado en seguridad turística de la Universidad Nacional de Quilmes, Argentina LUGAR: Ciudad de Bernal, Prov. De Buenos Aires, República Argentina. FECHA: 1 de marzo del 2012.

2 INTRODUCCION Dice Abraham Stein (1) que Para la Organización de los Estados Americanos la construcción de sociedades pacíficas y prósperas es un objetivo primordial. Y las amenazas a la seguridad representan indudablemente serios obstáculos para el logro del mismo. La Asamblea General de la OEA adoptó en Bridgetown, en 2002, un enfoque multidimensional de la seguridad. Esto implicó la expansión de la definición tradicional de seguridad, que involucraba exclusivamente amenazas de tipo militares externas, para incorporar una combinación de problemáticas políticas, económicas, medioambientales y de seguridad humana. En la Conferencia Especial sobre Seguridad que tuvo lugar en la ciudad de México en 2003, el concepto de Seguridad Multidimensional quedó definitivamente establecido. De acuerdo con la Declaración sobre Seguridad en las Américas: El fundamento y razón de ser de la seguridad es la protección de la persona humana Las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, así como mediante la promoción del desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre el concepto y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales La Declaración identifica las siguientes nuevas amenazas a la seguridad: El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos. La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los estados. 2

3 Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, Otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente. La trata de personas. Los ataques a la seguridad cibernética. La posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos. La posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción masiva y sus medios vectores por parte de terroristas. La larga experiencia de la Organización permitió constatar que los fenómenos a los que nos enfrentamos se encuentran estrechamente relacionados y deben ser encarados con un enfoque integral. Por otra parte, estos problemas sobrepasan los límites de los estados, haciendo indispensables los sistemas de cooperación regionales e internacionales. EL CAMBIO CLIMATICO Y LOS DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS NATURALES El implementar una política de seguridad en un destino turístico que puede estar afectado por un desastre natural nos lleva en primer lugar definir y relacionar los conceptos de cambio climático y desastres asociados a procesos naturales. El Cambio Climático es la variación significativa y persistente del clima durante un período largo de tiempo que se produce debido a causas naturales y a causas humanas. El actual Cambio Climático está generando entre otros efectos un aumento progresivo de la temperatura media del planeta, con la presencia de periodos de sequías y de inundaciones; mayor frecuencia de lluvias, huracanes, tormentas tropicales y el progresivo deshielo de los casquetes polares, con el consiguiente aumento de los niveles de los océanos. 3

4 La tendencia a visualizar al turismo como una actividad que afecta el cambio climático ya fue expuesta por la Organización Mundial del Turismo -OMT- en la Primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo, celebrada en Djerba, Túnez, en abril de 2003 y que produjo la Declaración de Djerba sobre Turismo y Cambio Climático y que motivo la actual estrategia de impulsar una Red de Conocimiento que desarrolle a escala internacional estándares voluntarios de mejores prácticas. Eduardo Fayos Solá, responsable de la Red de Conocimiento de la OMT ha expuesto en la conferencia sobre cambio climático de la ONU en Cancún en 2010 que En los próximos años tendremos una presión mediática y legal sobre el papel contaminante del turismo y que las mediciones oficiales de cuánto contribuye el turismo al efecto invernadero arrojan un 3%. y que el turismo es victima y vector del cambio climático, es víctima por su dependencia del clima, pero vector porque indudablemente aporta al efecto invernadero. LA SEGURIDAD TURISTICA Y LOS DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS NATURALES La seguridad es una de las pautas principales estadísticamente dominantes de valoración del hombre durante el tiempo libre destinado al turismo y la recreación. La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o potenciales. La Organización Mundial del Turismo ha definido, en el marco de la creación de la Red de Seguridad del Turismo en el año 2001, a la seguridad turística como la protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras. Lo expuesto plantea que toda estrategia de seguridad en un destino turístico debe considerar tres premisas básicas: 4

5 - La seguridad del visitante. Se debe resolver los problemas del visitante en los tres momentos de su viaje: antes del inicio del mismo, al inicio y durante el viaje y por último en el destino. - La seguridad del prestador de servicios y de la comunidad residente. - Contribuir a posicionar los destinos en el mercado con una imagen de seguridad. Ante el acontecimiento de distintos hechos de inseguridad un destino turístico puede presentar una imagen en el mercado de "destino inseguro", posicionamiento que suele causar una desvalorización del mismo en el mercado y que la demanda lo margine en la elección como su destino vacacional. Se han identificado un conjunto básico de indicadores para la implementación de una política de seguridad turística. Los indicadores son conjuntos de información formalmente seleccionada que se utiliza con carácter regular en la medición de los cambios pertinentes para el desarrollo de la gestión de la seguridad en el turismo. La seguridad turística la podemos englobar en ocho indicadores básicos: - Seguridad pública: es el sistema que permite el libre desplazamiento del turista por el destino, disminuyendo la probabilidad de situaciones de conflicto principalmente ante hechos delictivos. - Seguridad social: es el sistema que permite el libre desplazamiento del turista por el destino ante la presencia de problemas sociales como el terrorismo, movilizaciones, huelgas, etc.; junto a problemas sociales como las adicciones, la trata de personas y la explotación comercial sexual de niños, niñas y adolescentes - Seguridad médica: es el sistema de prevención, emergencia y protección médica del visitante durante su desplazamiento en el destino turístico. - Seguridad informativa y de facilitación: es el sistema de comunicación que permite el conocimiento del destino y de los componentes del sistema turístico. 5

6 - Seguridad en la recreación y en eventos: sistema que permite la protección durante el desarrollo de una actividad recreativa o durante la participación de un evento de tipo deportivo, musical, etc. del visitante del destino. - Seguridad vial y del transporte: es el sistema que permite el libre y seguro desplazamiento por las vías de comunicación y el sistema de transporte del visitante desde la salida del lugar de residencia habitual hasta su regreso al mismo - Seguridad de los servicios turísticos: es el sistema que permita la protección del turista durante la utilización de los distintos servicios turísticos (hotel, restaurante, agencia de viajes, etc.). - Seguridad ambiental: analiza la incidencia del turismo en el cambio climático y propone la protección del visitante en espacios naturales y ante la presencia de desastres naturales. Podemos inferir que la implementación de las políticas de seguridad, considerando que generalmente se produce una combinación de los indicadores expuestos, difieren en cada destino a partir del impacto de variables cuantitativas (cantidad de residentes y de visitantes), geográficas, temporales y de acuerdo a las fuerzas de seguridad que intervienen, por lo cual es muy complejo establecer una estrategia única de gestión de la seguridad turística. Los desastres naturales están incluidos como un eje temático en el marco de la seguridad ambiental. Un desastre natural es la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antropico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños a las personas, bienes y/o el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la normalidad. 6

7 Clasificación de desastres naturales En general y desde el punto de vista de distintos especialistas, se pueden identificar nueve tipos de fenómenos y un conjunto muy amplio de amenazas capaces de producir distintos tipos de desastres en los destinos turísticos: - Fenómenos meteorológicos: lluvias intensas, tormentas tropicales, huracanes, tormentas eléctricas, granizo, heladas y vientos fuertes. - Fenómenos climatológicos: tormentas de nieve, olas de frio, precipitaciones intensas y sequias debido a las corrientes de agua del Pacífico denominadas El Niño y La Niña, etc. - Fenómenos hidrológicos: crecientes, desbordamientos, avalanchas e inundaciones. - Fenómenos marinos-costeros: surgen amenazas o desastres por mar de leva (con olas de 3 a 4 mts.), marejada de tempestad (con el ascenso del nivel del mar por algunas horas) y tsunami o maremoto (con olas de 10 a 40 mts.). - Fenómenos geológicos: se dan por movimiento de placas tectónicas, por vulcanismo y por ruptura de la corteza terrestre; generando eventos sísmicos (terremotos, temblores) y eventos volcánicos (erupción de lava y ceniza). - Fenómenos glacio-volcánicos: la presencia de volcanes activos produce desplazamientos de lava y en el caso de volcanes inactivos con presencia de nevados sobre volcanes o acumulación de agua en su interior da origen a grandes desplazamientos de nieve y/o agua - Fenómenos geomorfológicos: ocurren por irregularidades en el relieve y la conformación del subsuelo generando avalanchas, deslizamientos, volcamientos o derrumbes. - Fenómenos antropicos como sabotaje, atentados, Incendios, manifestaciones sociales, accidentes o colapsos tecnológicos y nucleares, etc. 7

8 - Fenómenos sanitarios: una enfermedad se convierte en desastre cuando el agente infeccioso adquiere una difusión a nivel de epidemia o pandemia. - Fenómenos combinados EXPERIENCIAS IMPACTANTES DE DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS NATURALES EN EL TURISMO EN EL SIGLO XXI Podemos identificar un conjunto de desastres asociados a procesos naturales que han afectado de distinta manera a un conjunto muy amplio de destinos turísticos de las Américas y del mundo. Los más destacados son: Tsunami en Indonesia El tsunami ocurre en la mañana del 26 de diciembre del 2004 provocado por un terremoto de 9,3 puntos en la escala de Richter con epicentro en el océano Índico a metros de profundidad y a unos 260 kilómetros de Banda Aceh (en Indonesia). Generó un maremoto que azotó las costas de este país y las de Malasia, Tailandia, Myanmar, Bangladesh, la India, Sri Lanka y las islas Maldivas, llegando a cruzar el océano hasta el litoral africano en Somalia y Kenia y produjo un total de personas que perdieron la vida. 8

9 2005 Huracán Katrina en Nueva Orleans, EE.UU. Este fenómeno tuvo su origen en una pequeña tormenta que se originó en el Golfo de México y por efecto de los sistemas de presión variables y el agua cálida como base, dio origen al huracán Katrina de grado 5 (el mayor) con vientos de unos 300 kilómetros por hora. Accedió al continente en Nueva Orleans el 30 de agosto de 2005 en la desembocadura del río Mississipi en el Golfo de México y si bien bajó su intensidad a grado 3, fue lo suficientemente intenso y destructivo como para provocar en pocas horas, el derrumbe de los diques del lago Pontchartrain y del Delta del Mississipi. Las aguas inundaron el 80 por ciento de Nueva Orleáns, generando la mayor catástrofe natural de EE.UU., que dejó 1800 muertos y edificios destruidos generando daños por 75 mil millones de dólares Huracán Katrina en Nueva Orleans 9

10 2005 Huracán Wilma en Cancún, México El 30 de octubre de 2005 el Huracán Wilma afecto la península de Yucatán y golpeó con toda su fuerza la costa caribeña de México, principalmente las zonas de Cancún, Playa del Carmen y Cozumel y obligó a cerca de turistas a permanecer encerrados en refugios. Desarrollaremos este caso más adelante Pandemia de gripe H1N1 Las amenazas epidemiológicas están relacionadas con el surgimiento de enfermedades de forma masiva tal que la sociedad misma no puede hacer nada para parar el brote de la misma. La Pandemia de gripe H1N1 fue declarada el 11 de junio de 2009 y fue la primera pandemia del Siglo XXI que dejó muertos en el mundo tras su identificación en abril de 2009 en América del Norte. 10

11 2010 Erupciones Volcánicas en Islandia La activación del volcán Eyjafjallajökull en Islandia se inició a finales de 2009, y dio lugar a una erupción volcánica el 20 de marzo de El 14 de abril de 2010 arrojó ceniza volcánica varios kilómetros en la atmósfera y aisló a gran parte de Europa, impedida de trasladarse por aire a causa las cenizas y humo. Paralizó durante días el tráfico aéreo en Europa y perturbó los viajes de más de 7 millones de personas. Las estimaciones de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) informan que sólo en la primera semana después de la erupción, las aerolíneas europeas registraron un déficit de millones de euros 11

12 2010 TERREMOTOS DE CHILE Y HAITI Haití. Este caso de fenómeno combinado se inicia con el terremoto de 7 grados en la escala de Richter que asoló Haití el 12 de enero alcanzaron el número de 300 mil personas muertas y las consecuencias de la destrucción masiva generada por el movimiento telúrico continúan aun hoy. Posteriormente al terremoto se desato una epidemia de cólera a causa de la falta de higiene y de servicios básicos que aumentó la cantidad de cadáveres en las calles de manera estrepitosa. 12

13 Chile. El sismo de Chile de 8,8 grados en la escala de Richter, que destruyó el 27 de febrero la zona central del país, ha sido el más devastador en el país en los últimos 50 años DESASTRE TECNOLOGICO EN EL GOLFO DE MÉXICO El desastre comenzó con un estallido en la plataforma de perforación Deepwater Horizon de la empresa British Petroleum el 20 de abril, que originó un incendio y destrucción d ela plataforma y vertió 172 millones de litros de petróleo en el Golfo de México, dañando el litoral a lo largo de la costa estadounidense del Golfo de México y afectando las especies salvajes y el modo de vida de pescadores. 13

14 2010 JAPON: DESASTRES COMBINADOS Se produjo el 11 de marzo de 2011 un terremoto de magnitud 9.0 que se localizo en el mar, en la región de Tōhoku frente a la costa de Honshu, 130 km al este de Sendai, en la prefectura de Miyagi. Posteriormente se desarrollo un maremoto que creó olas de hasta 40 metros y a continuación un tsunami en la costa pacífica de Japón que causo muertes y que provoco el accidente nuclear en la Central nuclear de Fukushima Daiichi o Fukushima I que llego a un nivel 7 en la Escala Internacional de Accidentes Nucleares y que evacuaron a más personas. Se ha calificado este incidente como el más grave desde el accidente de Chernóbil Visión general del impacto del maremoto Japón Impacto del terremoto Japón - Impacto del Tsunami 14

15 Japón - Impacto del Accidente nuclear de la Central nuclear de Fukushima Daños colaterales. El tsunami en Japón genero 4,8 toneladas de desechos que arrastró al mar y que parte de ellos han aparecido frente a las costas de Alaska y Canadá. Cerca de dos tercios de estos desechos se hundieron frente a la costa japonesa, pero el resto viaja a la deriva por el Pacífico en dirección a América del Norte, extendiéndose a lo largo de kilómetros de océano. Estos desechos girarán eternamente en la isla artificial denominada Isla de Basura del Pacífico norte que está compuesta de pequeños pedazos de plástico, que forman una película fina que cambia constantemente sobre la superficie del mar. 15

16 2012 ARCHIPIÉLAGO DE LAS MALDIVAS. HUNDIMIENTO POR CRECIMIENTO DEL MAR El Archipiélago de las Maldivas, compuesto por islas, de las que sólo el diez por ciento están habitadas, es un ejemplo de los efectos del calentamiento global por tratarse del país más bajo del mundo; de promedio, se eleva metro y medio sobre las aguas del Índico y que se encuentra en un proceso de sumersión progresivo. Tampoco Las maldivas son los únicos: Tuvalu, el país menos poblado del planeta, con habitantes en las islas del Pacífico, enfrenta el mismo problema. Como se puede observar, se desarrolla en forma permanente en América Latina y en el resto del mundo un conjunto de fenómenos naturales y antropicos que no tienen el impacto mediático ni las dimensiones de catástrofes como los casos expuestos. También podemos decir que generalmente la seguridad es un bien intangible que sólo se materializa en toda su dimensión cuando falla. Al fallar se orientan las miradas hacia las normas existentes o ausentes en vez de pensar que se deberían haber implementado un conjunto de estrategias de prevención. En el transcurso normal de la actividad turística, la prevención se convierte en una práctica tediosa, con costos fijos altos y acciones rutinarias que se pierden con el 16

17 paso del tiempo. Así la percepción de la inversión en prevención de la seguridad es entendida como un costo y no como una inversión, por lo que las empresas tienden a evitar la misma. Esta visión se manifiesta en mayor medida ante la baja probabilidad de que ocurra un desastre natural, así generalmente predomina el pensamiento en los prestadores de servicios que esto no me va a pasar a mí, ni a mi empresa ni a mi ciudad, pensemos en otro tema más importante, pero podemos afirmar que la inversión inicial de gestionar una política preventiva se transforman en ahorros posteriores, se evitan pérdidas extraordinarias y se evitan costos muy altos por la improvisación de salir del problema al no prevenir adecuadamente el potencial problema. El eje fundamental de una estrategia de seguridad ante desastres naturales y antropicos es Prevenir, término que significa ver venir, a su vez significa prever - esto es ver anticipadamente las cosas-, pero también significa predecir, o sea imaginar lo que puede ocurrir, basado en nuestros conocimientos y experiencias. El objetivo de la seguridad es actuar anticipadamente para evitar que algo ocurra de manera diferente a lo que deseamos por ello debemos trabajar en la gestión de riesgos. GESTIÓN DE RIESGOS ANTE DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS NATURALES Definir una estrategia en nuestro caso la gestión de riesgos ante desastres naturales en la actividad turística - implica el acotamiento de un sistema particular de acciones que permiten diferenciarla del resto de las estrategias posibles. La definición implica establecer un "punto de vista" que determinará la forma en que se entenderá la realidad. El concepto de sistemas aplicados a la realidad cotidiana, también en el caso específico la gestión de riesgos ante desastres naturales en la actividad turística, plantea que una forma de representar una estrategia es a través de modelos. Un modelo es una representación simplificada y generalizada de las características principales de una situación del mundo real, o sea, una abstracción de la realidad 17

18 que se emplea para obtener una imagen conceptual, con la finalidad de reducir la complejidad del mundo material para así poderlo entender. El valor de un modelo está dado por su posibilidad de su aplicación para la comprensión del comportamiento de un conjunto de circunstancias en las que no es posible, por razones técnicas, económicas o políticas, experimentar con una situación real. A continuación expondremos un modelo conceptual y metodológico de gestión de riesgo, puede haber otros y este mismo puede ser mejorado y ampliado. Se denomina riesgo a la contingencia o proximidad de un suceso adverso que puede producir un daño social, ambiental y económico en un espacio definido durante un tiempo determinado. El riesgo existe en función de la relación entre la amenaza -factor externo al sujeto, objeto o sistema producido por circunstancias naturales o humanas que pueden causar daños a personas, o bienes- y la vulnerabilidad - factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza que puede ser dañado-. También podemos decir que el hecho que genera el problema puede ser previsible o imprevisible y la causa que da origen al hecho puede ser de orden accidental, político, social, económico, ambiental o mixto. Política en gestión de desastres asociados a procesos naturales La base para una Política en gestión de desastres asociados a procesos naturales es una seguridad científica, que es el seguimiento y la investigación analítica de las situaciones de riesgo, el cumplimiento y la aplicación de las normas, las acciones de prevención y resolución de conflictos así como la búsqueda y análisis de posibles nuevos riesgos. El modelo metodológico de la implementación del sistema de seguridad está basado en la elaboración de un Plan Director de Seguridad ante desastres asociados a procesos naturales. Este plan debe estar integrado por un conjunto 18

19 de programas con procedimientos analíticos, de inteligencia y operativos que permitan prevenir y detectar cualquier actividad no deseada. A modo de ejemplo se detallan un conjunto de programas básicos que deben integrar un Plan de estas características: - Evaluación de la Amenaza y la Vulnerabilidad - Monitoreo de los Fenómenos Naturales - Mitigación - Adopción de Reglamentos para Diseño y Construcción - Preparación de Respuesta en caso de Emergencia - Sistema de información preventiva - Conciencia y Educación preventiva - Aprendizaje de los Desastres - Integración y Colaboración Regional - Desarrollo de legislación orientada a la temática Una vez puesto en marcha el Plan Director, es importante siempre implementar un Sistema de Auditoria de Vulnerabilidad Integral a fin de corregir acciones en base a la experiencia y evitar las imprevisiones, que llevan inevitablemente a la improvisación y en muchos casos a hechos lamentables y negativos en cuento a perdidas vidas humanas, de bienes y de imagen en el mercado para el destino turístico. El sistema propuesto es en sí mismo un método de procedimientos operativos que basado en la teoría general sobre seguridad relacionada a los desastres naturales permite definir las líneas de acción a fin de obtener los resultados deseados. 19

20 Estrategias de actuación ante los riesgos por desastres naturales El implementar una política de seguridad presenta tres estrategias posibles: - Una estrategia preventiva, que podemos denominar administración de riesgos, es la acción o conjunto de acciones que busca evitar o disminuir la probabilidad de la ocurrencia de las causas posibles del problema o riesgo potencial. - Una estrategia de contingencia que es la toma de decisiones en condiciones de incertidumbre, es la acción o conjunto de acciones que busca minimizar la gravedad del problema si este llegara a ocurrir. Generalmente son situaciones bajo presión de la variable del tiempo. - Una estrategia correctiva es la toma de decisiones en condiciones de control de la situación y es la acción o conjunto de acciones a desarrollar al conocer la causa de un problema para encauzar la desviación ocurrida. Fases de actuación ante los desastres naturales Podemos identificar tres fases de actuación ante desastres naturales: Fase 1: Antes que propone una estrategia preventiva que considera básicamente cuatro etapas: - Etapa de prevención - Etapa de preparación - Etapa de alerta Fase 2: Durante que propone una estrategia de contingencia que considera básicamente dos etapas: - Etapa del impacto - Etapa de respuesta Fase 3: Después que propone una estrategia correctiva que considera básicamente dos etapas: - Etapa de rehabilitación - Etapa de reconstrucción 20

21 Sistema de prevención de seguridad en casos de desastres naturales El sistema de prevención de seguridad en casos de desastres naturales está integrado por dos componentes que actúan interrelacionados entre si: - El componente humano que corresponde a los recursos humanos relacionados en forma directa o indirecta con la seguridad - El componente tecnológico que está basado en la infraestructura y equipamiento técnico con fines preventivos y predictivos de protección activa y pasiva. La Prevención maneja una serie de procesos necesarios para su implementación, éstos son básicamente: - Proceso Formativo, donde se le brinda a la comunidad y al sector de turismo el conocimiento de los fenómenos y sus efectos. - Proceso de Investigación, que hace la comunidad para conocer sus mayores amenazas, riesgos y vulnerabilidades, mediante un análisis que le permita encontrar una serie de acciones a desarrollar para afrontarlas y prevenirlas. - Proceso educativo, como facilitador de la organización y participación de la comunidad y el sector de turismo. - Proceso de manejo responsable de los medios de comunicación. - Proceso de organización estructural de un sistema de respuesta operacional en casos de emergencia. - Proceso de montaje de infraestructura técnica que ayude a mantener enlaces de comunicaciones y la información de los equipos que rastrean o monitorean los eventos y elementos que puedan representar una amenaza para la comunidad. 21

22 Conclusión En el año 2010, los Estados miembros de la OEA reconocen a través de la resolución AG/RES (XL O/10) "que los desastres de origen natural y antropico tienen el potencial de impactar adversamente el sector turístico, particularmente la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; y la importancia de reducir urgentemente la vulnerabilidad del sector turístico en los Estados Miembros a los peligros naturales mediante; el desarrollo de estrategias nacionales para la reducción del riesgo a los desastres naturales, la asistencia mutua, la cooperación técnica, los planes de ordenamiento territorial y el mejoramiento de los códigos de construcción en el sector turístico. Debemos apuntar al fortalecimiento de la capacidad del sector turístico para prepararse, responder y recuperarse de un evento crítico que pudiera afectar al sector. Debemos promover procesos de aprendizaje para la prevención y gestión de desastres que permitan obtener conclusiones útiles para mejorar las estrategias y la metodología de intervenciones futuras. La prevención y la gestión de las estrategias es responsabilidad de todos y debe ser el resultado de una acción interinstitucional e interdisciplinaria, debe ser entendida como una inversión y no como un costo, debe ser una acción conjunta donde científicos, políticos, prestadores de servicios turísticos y ciudadanos están obligados a entenderse y a cooperar para desarrollar políticas a corto, medio y largo plazo que permitan evitar y prevenir desastres naturales o antrópicas. A continuación, como complemento del marco conceptual expuesto, nos proponemos analizar un caso específico como fue el impacto del Huracán Wilma en el sector hotelero de Cancún en el Estado de Quintana Roo de México. 22

23 Primero tendremos una síntesis informativa sobre el desarrollo del Huracán Wilma y luego se presentarán las Estrategias de manejo de desastres causados por fenómenos meteorológicos o sanitarios en Quintana Roo, documento elaborado por Francisco Armand a partir de las experiencias y acciones que desde el sector público se realizaron con posterioridad al impacto de Huracán. REFERENCIA 1 Abraham Stein Seguridad multidimensional II foro internacional Inseguridad, dolor inevitable, acciones para la paz, Organización Demócrata Cristiana de América, 26 de agosto de 2009 Ciudad Juárez, Chihuahua, México. 23