INDICE DE CONTENIDOS I. CARTA PRESENTACIÓN 3 II. INTRODUCCIÓN 7 III. SITUACIÓN DEL SECTOR 10 IV. ANALISIS DAFO 23 V. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR 28

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1 PLAN ESTRATÉGICO ESTATAL PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA LÍNEAS DE ACTUACIÓN PRESENTADAS POR COAG Agosto 2003

2 INDICE DE CONTENIDOS I. CARTA PRESENTACIÓN 3 II. INTRODUCCIÓN 7 III. SITUACIÓN DEL SECTOR 10 ANALISIS Y PROBLEMÁTICA IV. ANALISIS DAFO 23 V. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR 28 OBJETIVOS DEL PLAN VI. OBJETIVOS GENERALES 31 VII. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 32 Producción 32 Comercialización y consumo 36 Investigación, formación y asesoramiento 38 VIII. CONCLUSIONES 41 2

3 I. CARTA PRESENTACIÓN E spaña es ya un Estado veterano en la producción de alimentos obtenidos bajo los criterios de la producción ecológica. Desde hace más de dos décadas la creencia ideológica acerca de la importancia de producir alimentos bajo unas condiciones sociales y medioambientales más justas se fue implantando en nuestras regiones. Sin embargo, para la mayor parte de la población, este tipo de producción sigue siendo la gran desconocida. A pesar del aumento de la superficie sufrido en los 12 últimos años, la concepción de la producción de alimentos bajo el modelo agroecológico y sus implicaciones socioeconómicas en el conjunto de la sociedad rural sigue sin ser reconocido en el mercado interno. La tendencia a reproducir los cánones de expansión de los productos convencionales nos lleva a demandar con urgencia una reconducción de los caminos que sigue el sector, antes de que caigamos en los mismos errores del pasado. Nos encontramos con muchas razones para reflexionar hacia dónde nos ha llevado esta euforia productivista que comenzó a principios de los años 60. Han pasado ya 40 años y podemos apreciar claramente algunos desastres de un modelo de agricultura y ganadería completamente erróneos. La contaminación que pone en peligro el recurso tierra y el agua, la erosión genética que ha terminado con más del 60% de la agrodiversidad a nivel global, la erosión de suelo fértil que sigue un ritmo del 2% anual y los últimos escándalos alimentarios, junto al avance imparable de los organismos modificados genéticamente, nos debería hace reflexionar sobre qué modelo de agricultura y ganadería queremos para el estado español, la UE y el mundo. En este contexto, muchos campesinos y campesinas optaron y siguen optando por una agricultura ecológica, sin contar inicialmente con asesoramiento, rescatando la sabiduría tradicional y convirtiéndose en científicos con el azadón al hombro. Poco a poco la agricultura ecológica va teniendo el reconocimiento que merece pero aún faltan muchos obstáculos que salvar. El mundo científico tampoco puede seguir al margen y debe implicarse en un cambio social con el objetivo de conseguir un mundo habitable y las administraciones deben dotarle de medios para que esto sea posible. Por otro lado, nos encontramos que la educación y la formación están muy distantes de la realidad productiva. La formación en agricultura ecológica debería comenzar en los colegios, institutos y universidades, así como extenderse entre los sectores implicados en la producción, distribución, pequeño comercio especializado, empresas de transformación. El apoyo social a la producción ecológica aún es débil y aislado porque desde las instituciones con poder de comunicación y actuación de cara a los ciudadanos no han dado el paso para comprometerse plenamente con este modelo. Si atendemos a los planteamientos que se están promoviendo actualmente a nivel institucional se hace difícil pensar en una apuesta sincera. Hace más de dos años que desde esta y otras organizaciones estamos denunciando la vulneración del derecho comunitario al permitir que el termino BIO 3

4 (protegido por los reglamentos europeos exclusivamente para la producción ecológica) se use indiscriminadamente en cualquier tipo de productos que sugieran alguna propiedad relacionada con la salud o la nutrición. Carente de contenido y sin preludios de cambio, el Gobierno español sigue manteniendo su actitud favoritista hacia los intereses de la gran industria agroalimentaria en perjuicio del mercado ecológico y de la información correcta del consumidor. Por otro lado una de las peores amenazas, y no tan reciente como se puede pensar, es la permisión, la inversión y el impulso del cultivo de organismo modificados genéticamente en España. Como país pionero en el cultivo comercial de maíz transgénico, parte de nuestros productores ecológicos ya han sufrido las consecuencias de la polinización cruzada. Pero lo peor está por llegar, cuando se generalice el uso de estos organismos en campo y en la cadena alimentaria las producciones ecológicas quedarán condenadas a aceptar la presencia permanente de transgénicos. Las directrices sobre la coexistencia de modelos presentadas por la Comisión europea para tomar medidas al respecto dejan las manos libres a cada Estado miembro para actuar como quieran. En el caso de España, las perspectivas no son muy halagüeñas, a la vista de un Gobierno que potencia las invenciones biotecnológicas (o a sus empresas) sobre otros modelos productivos y que pretende hacernos creer en su posible compatibilidad. La necesidad de desarrollar el sector ya ha comenzado a apoyarse desde la Comisión europea donde actualmente se está elaborando un Plan Estratégico comunitario siguiendo el ejemplo de otros países como Bélgica o Alemania y en el que esta organización ha participado a través de entidades internacionales. A nivel local, y con el apoyo de diversos colectivos, también han comenzado algunas experiencias. Así ya ha comenzado a desarrollarse el Plan estratégico Andaluz para la agricultura ecológica que fue presentado el año pasado y que se constituye como antecedente sobre el que otros planes autonómicos pueden apoyarse. No obstante, debemos seguir demandando la puesta en marcha de estos planes en otras comunidades donde el sector necesita una fuerte estructuración y desarrollo, sobre todo en aquellas regiones en las que la producción es importante, pero el propio sector no ha sido aún capaz de organizarse de una manera integrada ni existe voluntad política de comenzar un plan. Hemos de mencionar aquí, los intentos desde el sector de establecer planes conjuntos de acción y articulación del sector de la agricultura ecológica (Declaración de Benifaió, COCPE, FANEGA, SEAE, ), a la que acudió COAG, surgidos por iniciativa de organizaciones y grupos del sector, sin ningún apoyo externo que, aunque no hayan tenido el seguimiento esperado, han sido una muestra del deseo y la necesidad de estructurar mejor la organización del sector a nivel estatal, carente de plataformas que lo represente. Recientemente el Partido Socialista Obrero español (PSOE) comunicaba su Proposición no de Ley al Congreso de los Diputados en la que se solicitaba la puesta en práctica de un Plan que coincide con algunos de nuestros planteamientos básicos: aumentar el % de la SAU dedicada a agricultura ecológica en España, ayudas específicas a la agricultura ecológica fuera de los programas agroambientales, programa nacional para la producción de semillas ecológicas, incentivos a las industrias diferenciadas, potenciar la investigación coordinada en agricultura ecológica... 1 Memoria del Encuentro sobre desarrollo y fortalecimiento del sector de la agricultura ecológica en el Estado Español. Benifaió (Valencia), febrero

5 Las líneas generales que ha presentado el MAPA para la redacción de un Plan Estratégico estatal pueden servir como base de discusión sobre las actuaciones a llevar a cabo y deben servir como punto de aportaciones de todos los sectores implicados. Sin embargo, desde COAG observamos que el planteamiento del MAPA cojea en algunos aspectos fundamentales y, con este documento, pretendemos contribuir a su discusión. Pero el problema más grave, como ya hemos comentado, es la incompatibilidad de modelos que desde este Gobierno se pretenden potenciar. A nuestro entender, y como bien lo han demostrado los acontecimientos de los últimos años, la Agricultura Ecológica se presenta como un modelo de futuro y, por tanto, merecedora de todo el apoyo para su expansión. Por estas, y muchas razones más, desde COAG creemos que es urgente la puesta en práctica de un Plan Estratégico que desarrolle el sector a nivel estatal de manera efectiva y adaptada a nuestras especiales condiciones de producción. Por ello pasamos a analizar la situación de partida actual y a proponer medidas que palien las carencias o problemas detectados. En Madrid, a 13 de agosto de 2003 Jesús Sanchis Forment Responsable del área de Agricultura Ecológica de COAG 5

6 INTRODUCCIÓN 6

7 II. INTRODUCCIÓN L a superficie de agricultura ecológica se está consolidando en España, con un crecimiento en el ultimo año de un 37 %, alcanzado ya la superficie de Has y productores (un 11 % más) y elaboradores, (creciendo un 31 %), y un volumen de comercialización de 179, 2 millones de Euros, según datos del MAPA (2002). Esto nos sitúa entre los primeros países productores europeos. El crecimiento del área certificada como ecológica en España, es desigual en las distintas comunidades autónomas, Andalucía ( has) y Extremadura has, tienen casi el 60 % de toda esa superficie. Algunas comunidades autónomas, como Castilla León, la superficie se ha reducido hasta casi una tercera parte ( Has actuales), debido al incumplimiento de los compromisos agroambientales de las explotaciones inscrita En cuanto a cultivos, los cereales y leguminosas (32 %), el aceite de oliva (27 %), los frutos secos (12 %) y la vid (5 %, son los que ocupan mayor superficie, aunque los frutales (2 %) y las hortalizas (1 %), son muy importantes por el volumen económico. Todo este desarrollo se ha venido dando, con escaso apoyo desde las distintas administraciones central y autonómicas, a excepción de las ayudas agroambientales, cuyos fondos provee Bruselas en un 75 % y sin un plan de fomento especifico, como ocurre en otros países europeos (Austria, Alemania, Dinamarca, Suecia, Finlandia, etc.). El principal motor de crecimiento ha sido, sin duda, la creciente demanda del mercado ecológico centroeuropeo y del Reino Unido. Esa demanda de productos ecológicos, no se ha producido en nuestro país, donde los alimentos ecológicos son todavía desconocidos para el público en general Sin embargo, el sector de la ganadería ecológica, que ha seguido incrementando la superficie de cultivo destinado a su alimentación, así como el número de explotaciones ganaderas en 449 (para un total de 1.776), ha disminuido en 49 agroindustrias (un 19 %) relacionas con la producción animal, respecto al 2001 (147 actuales). Ello, nos indica que existen diversos obstáculos que impiden el crecimiento de este subsector, tan importante para el desarrollo de toda la agricultura ecológica (por producir la materia orgánica necesaria para abonar los cultivos ecológicos), relacionadas con la comercialización y distribución de los productos y derivados de la producción animal. La política de desarrollo de mataderos centrales, generalmente ubicados lejos del lugar de producción, que obliga entre otras cosas al transporte de animales vivos en condiciones adecuadas, así como las exigencias del control y certificación ecológicas sobre toda la cadena alimentaria hasta llegar a los minoristas, implica la realización diversas inversiones para adecuar instalaciones e infraestructuras de manipulación y elaboración, sin apoyo financiero alguno en los programas de ayuda actuales Además de esto, los problemas de contaminación por cultivos transgénicos, así como la fuerte competencia y profesionalidad que es necesario alcanzar por los organismos de certificación y control públicos, son otros aspectos que plantean cierta incertidumbre sobre el futuro del sector. Algunas comunidades autónomas en España, han comenzado a elaborar y establecer planes de fomento de la agricultura ecológica, como el caso de Andalucía y las Islas 7

8 Baleares, siguiendo el ejemplo de los países nórdicos, aplicando las recomendaciones de la Declaración de Copenhague (2001), suscrita por COPA, donde está integrada COAG, a nivel europeo. Esta declaración, recomendó establecer un Plan Estratégico de fomento de la Agricultura Ecológica, basándose en la experiencia de los planes de acción desarrollados en este sentido en algunos países nórdicos (Dinamarca y Suecia, sobretodo) y en Austria, que posibilitaron un fuerte crecimiento de ese sector en esos países. Pero hasta mayo de este año, no se había planteado la idea de confeccionar un Plan Estratégico estatal, que reforzará esos planes autonómicos de fomento de la agricultura ecológica, aunque ya había sido demandado por COAG. El presente documento pretende abordar una propuesta de este tipo, desde una perspectiva estatal, armonizando las acciones a nivel nacional Para lograr una aplicación exitosa de un plan estratégico Nacional para fomentar la Agricultura Ecológica, es muy importante tener en cuenta el proceso de la elaboración del mismo, involucrando la participación activa y consenso de todos los sectores y actores relevantes que deben intervenir posteriormente en la ejecución de éste plan. En este sentido, el planteamiento unilateral de un borrador de Plan estratégico por parte de las autoridades agropecuarias nacionales (MAPA) y su sometimiento a consulta por Internet, aunque es una señal positiva de la Administración, no nos parece el camino correcto, ya que ha nuestro entender este borrador se debería haber consensuado previamente con una mesa de actores relevantes en el sector de la agricultura ecológica, incluyendo las autoridades regionales autonómicas, e incluso las organizaciones de convencionales de agricultura ecológica, empresas comercializadoras y organizaciones de consumidores y ecologistas, entidades de investigación y formación, expertos independientes, etc., que hubiera logrado un mínimo consenso sobre el estado de la cuestión, punto de partida del plan, y los aspectos prioritarios a desarrollar en una primera fase. En esta fase previa, se debería haber abordado un asunto tan importante como el contencioso que enfrenta al todo el sector AE con el MAPA, respecto al decreto sobre la liberalización del término bio (2001) para productos no procedentes de la agricultura ecológica, por el que existen diferentes demandas judiciales, tanto a nivel estatal, como autonómico y que está pendiente de sentencia por parte del Tribunal europeo. Esta reclamación unánime del sector, ha sido objeto de diferentes campañas y acciones de parte de COAG y es todavía uno de los principales obstáculos que impide un diálogo abierto con la Administración Central Otra cuestión importante dentro de este proceso, es la constitución de un órgano de gestión, seguimiento y evaluación del Plan Estratégico, que debe funcionar ágilmente con total independencia, financiamiento y oficina propia, con representación directa del sector, con una mayor peso para aquellas organizaciones que se han destacado por impulsar la agricultura ecológica, cuya experiencia será un elemento clave para la consecución de los objetivos que se planteen en el plan. COAG propone que se establezca este órgano, una vez consensuados adecuadamente los objetivos del plan Hechas éstas consideraciones, consideramos que todavía es tiempo de reorientar el proceso de discusión de éste plan estratégico en el sentido expresado. Para ello, COAG plantea aquí una serie de consideraciones y propuestas para un Plan Estratégico Nacional, que considere las competencias autonómicas y que sirva como base de diálogo entre los distintos actores del sector. 8

9 COAG ya haga empezado a desarrollar algunas acciones específicas relacionadas con las propuestas de este plan, en aspectos de colaboración técnico-científica (con SEAE), de campañas de información sobre los riesgos de los transgénicos con organizaciones de consumidores, ecologistas y otras y en aspectos de desarrollo rural, con Plataforma rural. Estas acciones y la experiencia ganada, debería también ser recogida y reconocida en este plan. Por ultimo, debemos aclarar que este es un borrador de Plan Estratégico, que expresa las reflexiones del sector de Agricultura Ecológica, que se presenta, no como un plan alternativo y excluyente, sino para que sirva como base para un amplio debate en torno al modelo de agricultura ecológica que se pretende impulsar desde la perspectiva del pequeño agricultor familiar, concretando las propuestas que se han hecho desde otras instancias y especificando algunas prioridades y vacíos, observados en la propuesta del MAPA 9

10 III. SITUACIÓN DEL SECTOR 1. Superficie y número de operadores La superficie total de agricultura ecológica asciende en el 2002 a has, casi has más que el año anterior, lo que supone un espectacular incremento en la superficie registrada de un 37%. Si hacemos un repaso de los 10 últimos años veremos que la evolución ha sido importante, pasando de tener 4235 Ha y 396 operadores a los operadores actuales. La superficie se ha multiplicado prácticamente por 150 y el número de operadores por 45. Hemos alcanzado ya el 2,4% de SAU en España aunque aún estamos por debajo de la media europea, 3%, y sólo el 0,92% de nuestros agricultores practican AE (0,6% en 2001) frente a la media europea que se sitúa cerca del 1,6%. Estamos situados en el tercer puesto de superficie inscrita en Europa, siendo superados únicamente por Italia y Alemania y sobrepasando a Francia. El número de productores sigue aumentando (un 6% respecto al año 2001) llegando a la cifra de en el 2002, suponiendo un aumento en porcentaje bastante inferior al crecimiento del año 2001 (16,5%). Los elaboradores inscritos han sido este año 1204, frente a los 914 del año pasado, suponiendo un tirón importante para industria transformadora de productos ecológicos en España. Aunque las prácticas agroecológicas están sufriendo un incremento a nivel generalizado en toda la geografía española, siguen existiendo comunidades punteras en las que la producción y las empresas elaboradoras destacan especialmente. Es el caso de autonomías como Andalucía donde, además de pasar a ser la primera en número de elaboradores en 2001, en 2002 ha pasado a ocupar el primer lugar de importancia en cuanto a superficie (33,92% del total nacional) usurpando el liderazgo que hasta ahora gozaba Extremadura. Hay que destacar el gran aumento de superficie respecto a 2001 sufrido en Asturias (409%), Madrid (126%), Galicia (82%), Castilla-La Mancha (176%) y Andalucía (110%), mientras que Castilla y León ha disminuido su superficie en un 21%, Canarias en un 1,05% y Extremadura en un 5%. (Véase Tabla nº1."número de operadores y superficie total inscrita en los dos últimos años"). Aún se mantiene un alto porcentaje de la superficie inscrita con la calificación de Superficie en Conversión (19%) y superficie calificada en Primer año de Prácticas (34%) que, como ya es sabido, si bien sus productos no reciben el mismo reconocimiento económico en el mercado que los productos propiamente ecológicos, gozan de un sello certificado específico (contemplado en el reglamento) que les confiere una diferenciación especial 2 Memoria del Encuentro sobre desarrollo y fortalecimiento del sector de la agricultura ecológica en el Estado Español. Benifaió (Valencia), febrero

11 Tabla nº1.nº DE OPERADORES Y SUPERFICIE TOTAL INSCRITA EN LOS DOS ÚLTIMOS AÑOS Comunidad Autónoma Productores Elaboradores Importadores Total Operadores Superficie Total Inscrita(Has) Andalucía 3, , ,74 Aragón , Asturias , ,47 Baleares , ,87 Canarias , ,09 Cantabria , ,56 Castilla-La Mancha , ,94 Castilla y León , ,09 Cataluña , ,99 Extremadura 7, , , ,36 Galicia , ,31 Madrid , ,58 Murcia , ,47 Navarra , ,76 La Rioja , ,93 País Vasco ,91 641,51 Comunidad Valenciana , TOTAL NACIONAL , ,67 Fuente:MAPA 11

12 2. Elaboradores A menudo nos olvidamos de comentar el papel fundamental que tienen los elaboradores para fomentar el desarrollo de actividades agrarias primarias, como son la apicultura, la producción de leche y carne, cultivo de vid, olivar... Sin la existencia de industrias transformadoras homologadas asistiríamos al receso del cultivo y cría de muchas especies en ecológico. (Véase gráfico nº1."número de industrias sometidas a control en 2002 ) Andalucía acapara el 17% del total de industrias en todo el país, debido fundamentalmente a la existencia de 63 almazaras y 44 manipuladoras de hortofrutícolas frescos. Cataluña ha tomado la delantera con el 20,06% de las industrias destacando entre otras las empresas de manipulación y envasado de hortofrutícolas frescos (82), actividad que ha aumentado mucho est último año, manipulación y envasado de granos (21), panificación y pastas (5), almazaras (17) y bodegas (17). A su vez, Cataluña es la comunidad con más mataderos animales destinados a carne ecológica (7). Otras comunidades importantes donde se encuentran registradas un número significativo de industrias son la Comunidad Valenciana (9,2%), Navarra (6%), Murcia (7,2%), Asturias (5,8%) o Madrid (4,1%). El caso de Castilla La Mancha ha destacado especialmente en 2002 registrando un 6,2% de las industrias de transformación, debido fundamentalmente al aumento de las bodegas ecológicas inscritas (33). Gráfico 1. Número de industrias sometidas a control en 2002 Otras relacionadas con producción animal 8% Mataderos y salas de despiece 3% Leche, quesos y derivados lácteos 3% Manipulación y envasado de grano 7% Almazaras y/o envasadoras aceite 12% Otras relacionadas con producción vegetal 28% panificación y pastas alimenticias 6% Manipulación y envasado hortofrutícolas frescos 18% Bodegas y embotelladoras vinos y cavas 13% Miel 2% 12

13 3. Ayudas agroambientales Las únicas ayudas a la Agricultura Ecológica que reciben nuestros productores se han otorgado en el seno de los paquetes destinados a las ayudas agroambientales que forman parte de las Medidas de acompañamiento de los Planes de Desarrollo rural. Estas ayudas están cofinanciadas por la Comisión europea, el MAPA y las Comunidades Autónomas. Éstas últimas tienen la competencia de decidir cuales son las líneas de ayudas preferentes que quieren desarrollar (que no tienen por qué destinarse para la agricultura ecológica). Esto provoca que existan grandes diferencias entre las ayudas que destinan las CCAA a la agricultura ecológica y cómo establecen sus prioridades dentro de la concesión de las ayudas agroambientales ( ver gráficos siguientes) AYUDAS AGROAMBIENTALES A LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ESPAÑA (*) Miles de euros ANDALU CÍA ARAGÓN ASTURIAS BALEARE S CANARIA CANTABR S IA CASTILLA LA MANCHA CASTILLA LEÓN CATALUÑ EXTREMA GALICIA LA RIOJA MADRID A DURA MURCIA VALENCI A , , ESPAÑA (*)Compromisos adquiridos por las Comunidades Autónomas bajo las condiciones del último Plan de Desarrollo Rural (RD 708/2002). No incluye los pagos de compromisos anteriores (a operadores acogidos a planes de ayudas agroambientales comenzados antes del 2001), sólo las nuevas ayudas ofertadas por cada comunidad. FUENTE: MAPA (datos provisionales). 13

14 REPARTO DE AYUDAS AGROAMBIENTALES POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3 AGRICULTURA ECOLÓGICA paisaje/naturaleza (conservación, recuperación, creación) OTRAS Andalucía 26% 45% 29% 59% 4% Aragón 37% AGRICULTURA ECOLÓGICA paisaje/naturaleza (conservación, recuperación, creación) OTRAS AGRICULTURA ECOLÓGICA Asturias 0,35% 0% Baleares paisaje/naturaleza (conservación, recuperación, creación) OTRAS 36,44% 63,20% AGRICULTURA ECOLÓGICA OTRAS 100% AGRICULTURA ECOLÓGICA RAZAS ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN PARA LA AGRICULTURA OTRAS Canarias 39% 22% 39% 0% 0% 100% Castilla La Mancha AGRICULTURA ECOLÓGICA Extensificación OTRAS AGRICULTURA ECOLÓGICA Castilla León 23% 1% Cataluña 14% AGRICULTURA ECOLÓGICA 36% Rotación de cultivos anuales OTRAS 76% 50% Reducción de insumos ( incl. Producción Integrada) OTRAS 3 Datos provisionales de los compromisos adquiridos por las CCAA para el año 2002, sin contar con los pagos de compromisos anteriores. Fuente: MAPA 14

15 AGRICULTURA ECOLÓGICA Extremadura 0% 0% 18% Galicia AGRICULTURA ECOLÓGICA Reducción de insumos en cultivos perennes( incl. Producción Integrada) OTRAS 100% 33% 49% Razas animales en peligro de perderse para la agricultura OTRAS AGRICULTURA ECOLÓGICA Reducción de insumos ( incl. Producción Integrada) OTRAS La Rioja 56% 6% 38% 56% 5% 39% Madrid AGRICULTURA ECOLÓGICA Extensificación OTRAS AGRICULTURA ECOLÓGICA Murcia 12% 24% 19% 7% Valencia AGRICULTURA ECOLÓGICA Reducción de insumos en cultivos perennes especializados( incl. Producción Integrada) OTRAS 64% 74% paisaje/naturaleza ( conservación, recuperación, creación) OTRAS La situación en otros países europeos es diferente. En aquellos en los que existe un mayor desarrollo de la agricultura ecológica ya existen algunas medidas específicas que vienen a sumarse a las agroambientales. Pero haciendo una comparación exclusivamente de los pagos que provienen de medidas agroambientales percibidos por los agricultores ecológicos europeos, veremos que los españoles están en clara 15

16 desventaja respecto a otros agricultores europeos cuyos apoyos al proceso de conversión son muy fuertes. ( Ver cuadro adjunto sobre pagos medios a la hectárea en algunos países europeos) Tabla comparativa del montante de ayudas de las medidas agroambientales en diferentes países de la UE en 2001 ( / / ha) Tipos de cultivo Pradera Alemania Austria Bélgica Gran Bretaña Italia España Francia Suecia Mecklembur Rhenania Media de 5 Emilia- Sicilia go años Romana Conversión 127,82 204, a , a a ,72 54,52 Ecológica 102,26 153, a , a a ,52 Grandes Conversión 127,82 204,52 327,03 180, a , a 240 cultivos Ecológica 102,26 153,39 327,03 115, a a 240 Cereales Oleaginosas Olivo Leguminosas Viña Conversión 127,82 204,52 327,03 180, a a ,92 141,76 Ecológica 102,26 153,39 327,03 115, a a ,76 Conversión 127,82 204,52 327,03 180, a ,92 239,91 Ecológica 102,26 153,39 327,03 115, a ,91 Conversión ,85 457,34 Ecológica ,85 Conversión 357,9 511, a , ,44 304,9 545,25 Ecológica 178,95 255, a , ,44 545,25 Conversión 613,55 971,45 799, ,38 457,34 Ecológica 511,29 715,81 799, ,38 Cultivos Conversión 613,55 971,45 799,4 842, a a a ,26 817,88 Perennes Ecológica 511,29 715,81 799,4 743, a a a ,88 Fuente: CNASEA.Francia 4. PRODUCCIÓN Y MERCADO 4.1. Cantidades producidas El mercado de productos ecológicos del estado Español, junto con el de Grecia, e Irlanda, es considerado como un mercado emergente de la Unión Europea, con una importancia relativa menor en el mercado, estimada en el 0,1 % en volumen de alimentos totales y el 0,3 %, en toda la producción agraria. Tabla 1.-Producción vegetal ecológica en volumen en España (año 2000) Producción vegetal Volumen (Tm) Volumen UE % Cereales y leguminosas ,76 Aceite de oliva y ,5 Aceitunas Aceites vegetales Hortalizas Patatas Frutas y frutos secos ,1 Vino ,8 Fuente: Adaptado de Hamm (2002) 4 Sin incluir aceite de oliva 5 Incluidas en hortalizas 16

17 La producción ganadera ecológica, es todavía muy baja, aunque ha incrementado la superficie de cultivo destinado a su alimentación y el número de explotaciones ganaderas, hasta alcanzar las 1776 (año 2002) Tabla 2.- Producción animal ecológica en volumen de España (2000) Producción animal Volumen (Tm) Volumen UE % Leche ,23 Carne vacuno ,3 Carne caprino y ovino ,8 Cerdo Gallinas Huevos 14 millones uds ,25 Fuente: Adaptado de Hamm (2002) A nivel de la Unión Europea, España destaca por la producción de hortalizas (primer país), frutas (segunda después de Italia) y vino (después de Italia y Francia) 4.2. Porcentaje de la producción ecológica respecto a la producción convencional total Por ser la producción ecológica menos intensiva que la convencional, los rendimientos son menores rendimientos (50-90 %, en ocasiones). Además la AE se concentra generalmente áreas menos favorecidas, con menor potencial de rendimientos por área y menos carga ganadera por superficie. Por ultimo, hay que mencionar que los ganaderos ecológicos tienen restringidas la alimentación de sus animales a forrajes y granos producidos y elaborados en su propia finca. Por estas razones, no es extraño que el porcentaje de producción ecológica certificada sea bajo, de menos del 0,5 % sobre el volumen total de la producción agraria en España. Los datos existentes para los distintos productos se reflejan a continuación Tabla 3.- Porcentaje de producción ecológica sobre producción total en volumen en España (año 2000) Producción vegetal % % Media UE Producción animal % % Media UE Cereales y oleaginosas 0,4 0,8 Leche 0,1 1,5 Hortalizas y patatas 0,4 1 Vacuno 0,5 0,9 Frutas 0,9 2,3 Caprino y ovino 0,4 0,8 Vino 0,9 1 Huevos 0,1 1,3 Fuente: Adaptado de Hamm (2002) En producción vegetal, los porcentajes relativos son menores de la media europea, incluso en vino, producto del que España produce un volumen importante. Este sector ha entrado en este mercado, después de Italia. El porcentaje de producción ecológica animal, es mucho mas baja en España, que en la EU, aunque sigue la misma tendencia mostrada en la producción vegetal El hecho de que el total de huevos y carne de cerdo ecológicos, sean vendidos como tales, nos indican que si estos no son vendidos como tales, no compensa su 17

18 producción bajo las estrictas normas de la ganadería ecológica y venderlos como convencionales La mayor parte de la producción es vendida como ecológica. Sin embargo, existe una gran variedad de productos ecológicos en España que todavía se venden como convencionales. La principal razón para ello es la ausencia de una agroindustria de distribución y elaboración ecológica eficaz en nuestro país. Datos más recientes indican un despegue de la actividad agroindustrial (MAPA, 2002), relacionada con la producción vegetal, con mayor número de elaboradores (1.204), aumentando un 31 por ciento en el último ejercicio. Sin embargo la agroindustria dedicada a la elaboración de productos animales, se ha reducido en casi 50 operadores en el ultimo año, lo que indica la dificultad de desarrollar esta actividad Consumo interno y exportación. El porcentaje relativo del consumo de alimentos ecológicos vegetales, respecto al total es bajo con el 0,1 % en cereales, oleaginosas y hortalizas y el 0,3 % en frutas y frutos secos y el 0,4 % en vino En productos animales, España está por debajo del 1 %, siendo el 0,1 % en vacuno y huevos y el 0,5 % carne de caprino y ovino. La tendencia no muestra incrementos potenciales Tabla 4.- Porcentaje de consumo de ecológico sobre producción total en volumen de España Producción vegetal % % Media UE Producción animal % % Media UE Cereales y oleaginosas 0,1 2,2 Leche 0 1,0 Olivo Vacuno 0,1 0,7 Hortalizas y patatas 0,1 1,3-1,1 Caprino y ovino 0,5 0,5 Frutas 0,3 1,1 Pollos y Cerdo 0,1-0,2 Vino 0,4 Huevos 0,1 1,2 Fuente Recopilado de Hamm (2000) y otros No hemos encontrado datos referentes a la valoración y la proporción del consumo ecológico en valor económico. Actualmente, el 21,5 % de los hipermercados y el 30,2 % de los supermercados vende productos ecológicos. El 4,5 % de los restaurantes vende productos ecológicos 6. Los productos animales ecológicos se vendieron como tales los siguientes porcentajes por productos: leche (31 %), Vacuno (15 %), Ovino-caprino 100 %), Huevos (48 %), Cereales y oleaginosas (94,2 % se vende como pienso (convencional y ecológico) y el 58,4 % certificado como ecológico. Tabla 5.- Porcentaje de exportación ecológica sobre producción ecológica nacional en volumen de España Producción vegetal % Cereales y oleaginosas 90 Olivo Sin datos Hortalizas y patatas 74,2 Frutas y frutos secos 77 Vino 36,2 6 DHVMC/MAPA Estudio del mercado de los productos de la Agricultura Ecológica (mayo 2002) 18

19 4.4. Abastecimiento del mercado El abastecimiento del mercado es la relación entre la oferta y la demanda existente. El grado de autosuficiencia de un mercado ecológico en un país, determina el exceso o déficit de la producción ecológica interna en relación al consumo. La producción nacional de alimentos vegetales ecológicos es autosuficiente para abastecer el mercado nacional en hortalizas (254 %), frutas (246, 5 %) cereales (382 %) y vino 131, 4 % Los cereales ecológicos producidos en España tendría la capacidad de satisfacer la demanda del mercado ecológico en cuatro veces más (382 %), aunque su grado de autosuficiencia en cereales convencionales no alcance el 70 %. España es uno de los países más autosuficiente de Europa en hortalizas y patatas (254,8 %) y algo menor en frutas (246,5 %) o vino ecológico (131,4 %). La producción ecológica de nuestro país es insuficiente en leche, productos animales cárnicos, huevos y cereales para pienso de animales No hay datos sobre el grado de autosuficiencia en productos animales, aunque sabemos que no hay comercio internacional de carne de caprino y ovino De cara al futuro, las predicciones, según los datos existentes prevén un aumento del consumo del 15 % anual y por el otro, se considera que la producción aumentará en un rango del 20 % anual. Las exportaciones también y la cantidad de operadores crecerá a razón de un 25 % anual. Los operadores aumentarán a razón de un 25 % anual. Por ello, se estima que en los próximos dos años, continuará la tendencia a en cuanto al grado de insuficiencia de alimentos ecológicos en los productos mencionados 4.5. Los déficit de la oferta ecológica El mercado español en general es deficitario en productos de origen animal, sobre todo en carne, pero también escasea en la oferta de leche y huevos. También hay dificultades en la comercialización y distribución de hortalizas y frutas ecológicas del Sur al norte de Europa 4.6. Problemas de ventas de productos ecológicos Sólo el vino ecológico, ocasiona problemas en la obtención de sobreprecios de venta a los productores ecológicos, lo cual significa que la oferta supera a la demanda en este producto. Las frutas son otro tipo de productos con déficit de oferta en los países del Norte de Europa, que contrasta con la dificultad de algunos de los productores de los países del Sur típicamente exportadores ecológicos, en vender sus productos como ecológicos, lo que sugiere un problema en la recogida (acopio) del producto en los países productores y estableciendo adecuados canales de Comercialización y distribución entre ambos ámbitos geográficos El crecimiento medio anual del área (25-37 %), no se acompaña con el crecimiento del consumo en el mercado ecológico español 19

20 4.7. Precios al productor y al consumidor. Precios de los alimentos ecológicos al productor El vino tiene un precio variable, según calidades. En general los precios al productor están por debajo de la media Europea Tabla 6.- Precios a los agricultores ecológicos (Hemm, 2000) Producción vegetal E/100 kgs Media UE Producción E/100 kgs Media UE animal Cereales y Vacuno 298 oleaginosas Vino Olivo 120 Huevos 0,14 0,15 Aceite olivo Ovino Fuente: Adaptado de Hamm (2002) Diferencia de precios (sobreprecio) de productos ecológicos al productor El sobreprecio a los productos ecológicos vegetales es mucho menor a la media europea en cereales y en los productos animales, a excepción de la producción de huevos Tabla 7.- Sobreprecio al agricultor para productos ecológicos Producción vegetal % Media UE Producción % Media UE animal Cereales y Vacuno oleaginosas Vino 30 - Huevos Aceite olivo - Ovino 2 43 Fuente: Adaptado de Hamm (2002) Hay que tener en cuenta que los costos de producción en huevos son mucho mayores en los sistemas ganaderos ecológicos que en los convencionales, que justifican estos sobreprecios, además del déficit de demanda. Parece confirmarse la existencia de una correlación entre precios convencionales bajos con los sobreprecios ecológicos bajos La diferencia media de precios respecto al convencional es de un 26, 6% mayor, siendo mayor en olivar (41 %), Cereales y Leguminosas, Cítricos, frutales (29 %), hortalizas y tubérculos (24 %), Vid (18 %), frutos secos (16 %) Sobreprecio al elaborador Los alimentos elaborados como el pan, las pastas y confitería tienen un sobreprecio del (51 %), Vinos (44 %), Aceite (43 %), granos y legumbres (50 %), conservas y zumos vegetales (31 %), leche, quesos y derivados (33 %), huevos (35 %), aves para carne (25 %), frutos secos (10 %), preparados alimenticios (12 %), carnes frescas (14 %), miel 13 %), hortalizas y frutas frescas envasadas (37,5 %). Precios al consumidor de alimentos ecológicos El precio medio europeo del aceite de oliva ecológico es de 10,67 E/lt. En España, ese precio se reduce hasta el 50 % 20

21 Diferencias de precios (sobreprecios) de alimentos ecológicos al consumidor En la composición de los precios de productos derivados de los cereales muy elaborados (pan), el precio de la materia prima no juega un papel decisivo en el precio final del producto ecológico y a veces este tiene un precio menor de lo esperado. Sin embargo, los cereales elaborados (muesli) son desproporcionadamente caros en España En general, las tiendas pequeñas establecen mayores sobreprecios que las cadenas de supermercados de alimentación general Los sobreprecios del aceite ecológico suelen ser del 40 %, aunque esto varia según la calidad. En vino el sobreprecio varia entre un 85 a un 31 % La diferencia media de precios entre convencional y ecológico (sobreprecio), por productos, se estima 7 entre el 51,1 %, estando la mayor diferencia en Lentejas (105,5 %), leche (96,2 %), aceite (94,7 %), pollo (71,8 %), tomates (59,5 %), Zanahorias (57, 5 %) y plátanos (53, 2 %). La menor diferencia esta en la carne de vacuno (9,1 %), miel y lechuga (9,1 %). El sobreprecio de los huevos ecológicos es alto en España. En Europa, los sobreprecios de carne de cerdo y pollo son mayores que en vacuno. 7 Estudio DVH/MC-MAPA (2002) 21

22 ANALISIS DAFO Y PROBLEMÁTICA 22

23 IV. ANALISIS DAFO Según los análisis DAFO realizados por los agricultores ecológicos de COAG, en distintos eventos recientes y los análisis del sector en el Encuentro de Benifaió (2001) recogidos en parte en una de las comunicaciones al V Congreso de SEAE en Gijón, ,y en el Estudio de Mercado encargado por el MAPA ( DVH/MC Mapa 2002), hemos establecido el siguiente análisis: DEBILIDADES 1. Porcentaje reducido de agricultores ecológicos del total de la actividad agraria, que origina economías de escalas que dificultan asociacionismo productivo y comercializador. 2. Localización de la agricultura ecológica en zonas desfavorecidas o de baja productividad. Se desconocen con precisión las características reales de las producciones en estas zonas de manera que puedan adoptarse medidas adaptadas a estas condiciones. 3. Falta de información y formación del agricultor para afrontar la reconversión ecológica de su agroecosistema. 4. La producción ganadera ecológica supone una transformación absoluta de las infraestructuras de las explotaciones ganaderas convencionales, haciendo prácticamente imposible su reconversión, especialmente en cuanto a la base territorial de las explotaciones. 5. Faltan por desarrollar numerosos puntos de la normativa respecto a la transformación de productos de la agricultura ecológica y el reconocimiento de la figura del productor transformador. 6. Carestía de insumos para el desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas: escasez de materia orgánica en algunas regiones, falta de algunos tipos de piensos para la producción ganadera, dificultad para acceder a material vegetal reproductivo,etc. 7. Algunas producciones cuentan con numerosos limitantes o pocos incentivos para su reconversión, dificultando el abastecimiento íntegro de alimentos al consumidor (cultivos protegidos, carnes, aves, algunos transformados,...). 8. Escasa estructuración del sector. Asociacionismo escaso en el mismo. 9. Mercado opaco por falta de datos oficiales de precios y producciones. 10. Escaso consumo interno 11. Insuficiente diversificación de la oferta. 12. Algunas producciones tienen condicionada su rentabilidad a la concesión de subvenciones por parte de la Administración. 8 Página 365 La investigación y extensión de la agricultura ecológica en España: Primera Aproximación (Gonzálvez, V.) 23

24 13. A pesar del lavado de cara de las Políticas comunitarias (PAC), no existe una apuesta decidida por el sector debido a que se intenta compatibilizar con medidas liberadoras del mercado y con modelos productivistas. 24

25 AMENAZAS 1. Falta de regulación de la certificación de productos agroalimentarios que posibilita la competencia desleal de productos no ecológicos en el mercado. 2. Sensibilidad del sector a posibles fraudes. 3. Competencia de países extracomunitarios, con menores costes de producción. 4. Pérdida de control por parte del agricultor sobre el material vegetal que emplea y que le exige el mercado. 5. Modelos predominantes de agricultura ecológica poco alternativos en cuanto al manejo del agroecosistema, imponiéndose modelos de sustitución de insumos que no terminan de eliminar las enfermedades ecosistemicas. 6. Predominio de canales de distribución largos o en mano de grandes grupos de distribución que alejan al productor del consumidor. 7. Cuantías de ayudas públicas a la producción ecológica muy superiores en otros países de la UE. 8. Presencia de explotaciones de cultivos transgénicos que contaminan el medio ambiente y pueden contaminar explotaciones ecológicas. 9. En zonas de tratamientos aéreos colectivos, éstos se convierten en un limitante para la reconversión de explotaciones a la AE. 10. En ocasiones la prensa detractora de las producciones alternativas y defensora de las industriales, ataca descabelladamente la imagen de las producciones ecológicas, condicionando gravemente la opinión del consumidor. 11. Gran dependencia del comercio exterior. 12. Dependencia de la voluntad de las Consejerías de Agricultura autonómicas para la concesión de ayudas. 13. Dependencia de los intereses de las empresas de fitosanitarios. 25

26 FORTALEZAS 1. Sensibilidad social creciente hacia la alimentación sana, la seguridad alimentaria y la conservación del medio ambiente. 2. Apoyo de Planes estratégicos europeos y regionales. 3. Capacidad de innovación de los productores ecológicos. 4. En el Estado existen numerosas regiones que mantienen sistemas agrarios muy cercanos a la agricultura ecológica y que requieren pequeñas modificaciones para el cumplimiento de la normativa de agricultura ecológica. 5. Existencia de organismos de control en todo el Estado (sistema público de certificación donde están representados todos los sectores). 6. Modelo de producción que favorece la creación de empleo y la sostenibilidad de la economía de tipo familiar. 7. Es el único modelo que ostenta una sostenibilidad del medio a largo plazo y elude con gran facilidad la dependencia de insumos externos a la explotación agraria. 26

27 OPORTUNIDADES 1. Alto grado de profesionalidad de los productores. 2. El mercado de exportación es un nicho potencial para muchas zonas productoras en las que aún no se ha desarrollado. 3. Gran mercado interno potencial. 4. La gran superficie agrícola dentro de áreas de protección ambiental, donde los sistemas agroganaderos de tecnologías blandas se adaptan con mayor facilidad. 5. Modelo es capaz de mantener en un futuro a largo plazo la sostenibilidad medio ambiental del entorno. Es, a su vez, un nicho idóneo para potenciar la conservación de la biodiversidad y las prácticas tradicionales de producción de alimentos de calidad. 6. Gran potencial de desarrollo de las producciones ganaderas extensivas. 7. Sistema capaz de acercar al consumidor el conocimiento del medio agrario y el origen de los alimentos que consume. 27

28 V. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR Tras un análisis de cuál es la situación de la que partimos, los principales problemas que debemos afrontar de cara a la elaboración de un Plan Estratégico, pueden resumirse de la siguiente manera: 1. Problemas de la producción: Falta de formación de los productores. Falta de demanda interna. Ayudas agroambientales: falta de fondos en muchas CC.AA., y desviación de fondos a las ayudas a la red Natura 2000 y otros programas ambientales. Hay que enfatizar el aspecto de pérdida de competitividad. Hay algunos tipos de producciones que no reciben ayudas dependiendo de la CCAA en la que se encuentren. 2. Problemas en la transformación: Hay pocas industrias transformadoras que adopten este tipo de producción. Faltan industrias de congelado, de preparados,,,, y sobre todo mataderos (sobre todo de aves), que tienen requisitos sanitarios estrictos y que no interesa desarrollar la transformación en ecológico porque son partidas pequeñas. 3. En la comercialización y el consumo: Dificultad del consumidor para encontrar productos ecológicos (hay pocos comercios minoristas dedicados a ello, la mayoría de la oferta está en grandes superficies). La situación inmersa en un círculo vicioso: al no haber oferta no hay consumo y al no haber consumo no hay oferta. Al hablar de un modelo de producción no podemos olvidar que depende del mercado y que el consumo será determinante para el desarrollo de la agricultura ecológica. 4. En el ámbito de la investigación, la formación y el asesoramiento: La investigación en agricultura ecológica en el Estado Español es muy escasa, sólo se han desarrollado tímidamente algunos proyectos fruto del empeño de unos pocos investigadores. Algunas universidades, a través de sus escasos recursos están dando pequeños pasos de acercamiento a este modelo productivo, muchas veces forzados por los proyectos que sus alumnos presentan forzando al profesorado a interesarse por est agricultura. Los agricultores necesitan recuperar el conocimiento campesino que la revolución verde arrinconó y menospreció y después incorporarle a este las nuevas tecnologías. Por otro lado son los agricultores quienes, sin asesoramiento técnico, han sabido adaptar a la sabiduría tradicional a los nuevos tiempos demostrando la eficacia de la agricultura tradicional, ahora llamada ecológica. 28

29 Así pues, es necesario acometer un Plan Estratégico de agricultura ecológica para desarrollar la investigación dentro del marco de la investigación participativa. Es necesaria la formación de técnicos preparados para atender a la gran demanda existente en cuanto a técnicas y tecnologías agroecológicas, personas que acerquen a los agricultores a este modelo productivo. 29

30 OBJETIVOS Y PROPUESTAS DEL PLAN 30

31 VI. OBJETIVOS GENERALES A. Lograr la extensión de la agricultura ecológica hasta alcanzar el 20% de la superficie agraria. (Establecer un objetivo de 10 % de la producción agrícola ecológica para el año 2005, por medio de cambios en la política agraria, iniciativas de protección medioambiental y amplias medidas de seguridad alimentaria con implicación de todas las administraciones publicas afectadas, (Agricultura, Salud, Comercio y Economía,Educación etc..) B. Mejorar la competitividad de las explotaciones ecológicas. C. Promover la transformación y elaboración de los productos ecológicos. D. Propiciar la apertura del mercado interior, hasta niveles similares al consumo en Europa. E. Clarificar de cara al consumidor la oferta de productos con valores añadidos en cuanto a salud y al medio ambiente. F. Desarrollar la Investigación participativa que integre a los distintos actores que participan en los procesos, especialmente los agricultores, y en los órganos de decisión de los proyectos de investigación ( I+D, CSIC, ): Elaboración de un Libro Blanco de la investigación en Agricultura Ecológica. G. Integrar la Agricultura ecológica, según sus especiales condiciones, en los regímenes agrarios de observación de precios, tratamiento de datos, prestaciones y servicios públicos,etc. 31

32 VII. OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRODUCCIÓN A. Ayudas a la producción ecológica : Demandamos que todas las ayudas queden fuera del paquete de agroambientales, abriendo líneas especificas de ayuda para los sectores de agricultura y ganadería ecológica y, a su vez, de apicultura como sector con características diferenciadas. Hasta ahora las ayudas concedidas han sido a la superficie. Este criterio no beneficia muchos agricultores con explotaciones de pequeñas dimensiones o con producciones ganaderas como es el caso de pequeños animales (conejos, aves etc) que no llevan asociadas amplias superficies y ven limitado su acceso a las ayudas. Desde COAG demandamos unas ayudas que sigan criterios de modulación de la cuantía percibida según criterios de renta. La nueva ayuda contaría de una cuantía básica concedida a la superficie y un suplemento en función de coeficientes de reequilibrio que contemplen los siguientes criterios: 1. ambientales 2. de generación de empleo 3. de defensa del agricultor a título principal 4. características regionales 5. de genero 6. de incorporación de jóvenes 7. que se adapten a cada tipo de producción (apicultura, ganadería, hortalizas, leñosos, herbáceos,...) Demandamos el mismo nivel de ayuda en todos los Estados Miembros, unificando criterios para todos los países y regiones A nivel de estado se piden los mismos criterios para todas las CCAA, estableciendo aquellos criterios de reequilibrio expuestos anteriormente. Posibilidad de establecimiento de ayudas en la fase de reconversión que permitan reducir el riesgo económico que asume el agricultor en esta fase. B. Medidas relacionadas con los métodos de producción: Introducir en los cursos de manipulador de fitosanitarios, temas específicos de conocimiento de control ecológico de plagas y enfermedades. En el caso de las normas sanitarias venimos observando que se equiparan los requerimientos entre las grandes industrias alimentarias y las pequeñas industrias artesanas. Desde COAG queremos pedir el establecimiento de sistemas de 32