ENTORNO DE LA SOCIEDAD CIVIL HONDUREÑA EN TEMAS DE AUDITORIA SOCIAL. 1

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1 ENTORNO DE LA SOCIEDAD CIVIL HONDUREÑA EN TEMAS DE AUDITORIA SOCIAL. 1 Introducción: Henry Rodriguez Corea Los procesos de Auditoría Social han venido a potenciar y a enriquece el participación ciudadana en la democratización económica y social del país. Se puede ver desde el lado del organismo público y de los aspectos que éste debe considerar para hacerla posible, transparencia en sus actos, información oportuna y actualizada, y una cultura de respeto a la opinión de los ciudadanos. Pero especialmente debe verse desde el lado de la ciudadanía, abriendo oportunidades para que esta participe, se organicen y que cuenten con un medio para hacer llegar sus opiniones, cómo hacerles el seguimiento y cómo hacer que sus puntos de vista sean tomados en cuenta. La idea de la Auditoría Social es especialmente relevante en la democracia, por el concepto de que el poder deviene del conjunto social que lo delega mediante el voto. El representante elegido, no está sujeto a mandato imperativo. No obstante, no puede desvincularse de tal manera de su elector que no pueda reclamarle, es una forma válida de expresarse en una sociedad democrática, lo que la vitaliza, es que los ciudadanos hagan llegar a sus autoridades sus opiniones y, también, su evaluación sobre su desempeño periódicamente, sin necesidad que se de en el marco de un proceso electoral. 1. Definiciones de Auditoría Social: El tema de la Auditoría Social en nuestro medio se encuentra en pleno debate público y producto de ese intercambio de ideas han surgido entre otras, las siguientes definiciones: El proceso a través del cual los ciudadanos organizados o individualmente realizan acciones de monitoreo, verificación y evaluación cualitativa y cuantitativa de la gestión pública, con el objeto de realizar recomendaciones y propuestas que garanticen la provisión de servicios públicos eficientes y satisfactorios de acuerdo a sus demandas sociales y planes de desarrollo. La concreción de un proceso evaluativo ejercido por la ciudadanía organizada o no, a la acción y al ejercicio administrativo de un ente privado o público, destinados a producir un servicio de interés social o colectivo, con recursos del Estado y/o de la comunidad internacional. El proceso de monitoreo, verificación y evaluación cualitativa y cuantitativa que los ciudadanos (usuarios) realizan sobre la gestión y manejo de recursos públicos y sobre la calidad en las entrega de los servicios públicos. 1 El presente trabajo está basado en el documento Metodología de Auditoría Social a la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, elaborado por Evelyn Hernández y Oscar Marlin Avila.

2 La Auditoría Social constituye un nivel de participación ciudadana (entendida como derecho y como deber) y supone uno o varios procesos cuyo objetivo es evaluar, monitorear o dar seguimiento a un proyecto, programa, política, proceso, presupuesto o compromisos de una institución pública o privada que recibe fondos públicos, para ofrecer recomendaciones desde la ciudadanía, que tiendan a la mejora en términos de eficiencia, eficacia, calidad y/o transparencia, en un marco de gobernabilidad democrática e interés por el bien común. 2. La Auditoría Social como nivel de participación ciudadana: La participación ciudadana la cual se define, comúnmente, como la intervención de personas particulares en el proceso de información, consulta, adopción, control y coejecución de decisiones de los organismos públicos o de la actividad gubernamental. La participación ciudadana está además concebida como un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva, en la información, toma de decisiones, la fiscalización, control y co-ejecución de las acciones en los asuntos públicos que lo afectan directa o indirectamente, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. La participación, como proceso, supone transitar etapas o niveles, pues se va desarrollando gradualmente a través de las buenas prácticas que implementan tanto autoridades como ciudadanos con iniciativas propias o conjuntas. Así, el espacio de interacción entre gobernantes y gobernados adquiere muchas formas de expresión, con diferentes grados de alcances y profundidad según los objetivos que se persiguen. Según esas prácticas podemos diferenciar los siguientes niveles de participación: Información. El primer nivel de participación es la información. Consiste en el proceso de registrar, elaborar y divulgar datos sobre el gobierno, los derechos y deberes ciudadanos y temas generales que coincidan con el interés de la comunidad. Es la acción de facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública, a través de distintos mecanismos como cabildos abiertos, audiencias públicas, gacetas informativas, y tecnologías de la información y comunicación.. Consulta. Son aquellos mecanismos que permiten recopilar las inquietudes de los ciudadanos referentes a temas y problemas determinados y luego el gobierno toma su decisión considerando las opiniones recibidas. Es importante, resaltar que este nivel es aún primario en materia de participación de la sociedad civil, ya que la decisión final es siempre de las autoridades, pudiendo aceptar o rechazar, ya sea total o parcialmente las inquietudes de la comunidad. Pag. 2

3 Decisión. Es el ejercicio del derecho de los ciudadanos a participar en el proceso de toma de decisiones, incluye hacer peticiones, proponer iniciativas y tener un rol determinante en la decisión que el gobierno debe tomar sobre aspectos de su accionar o sobre la vida comunitaria, como por ejemplo la priorización de proyectos o servicios públicos. Control. Es el ejercicio del derecho que tiene la ciudadanía monitorear, fiscalizar, controlar y evaluar a sus autoridades a través del seguimiento y verificación en la ejecución de proyectos, programas, políticas, procesos, presupuestos y en general de la acción gubernamental. En forma amplia, ésta incluye el seguimiento o monitoreo de la ejecución de proyectos, programas y políticas; evaluación de los resultados de la acción gubernamental y la fiscalización en el manejo de los recursos públicos (presupuestos) por parte de las autoridades. La Auditoría Social se ubica en este nivel de participación, y supone que los ciudadanos y ciudadanas que participan de los procesos de control y vigilancia no deberían participar en los demás niveles (excepto en el nivel de información), pues no se podría actuar con objetividad si se es parte de la toma de decisiones o de la coejecución y además, se pretende controlar socialmente la gestión pública. Cogestión autoridad - comunidad. Es la participación responsable de la comunidad en la ejecución de proyectos de obras y servicios, y en la supervisión del uso de bienes y servicios públicos. Este nivel implica un alto grado de corresponsabilidad entre las autoridades y la ciudadanía, ya que no sólo se comparte la decisión, sino también la ejecución. 3. La Auditoría Social como derecho y como deber: La constitución de la República de Honduras, señala en sus artículos 76 y 80 que los ciudadanos/as tenemos derecho a organizarnos y a hacer toda clase de peticiones a las autoridades correspondientes ya obtener pronta respuesta. De acuerdo con Jorge Irías en la publicación Situación y Perspectivas de la Auditoría Social en Honduras, la Auditoría Social se sustenta legalmente en la razón de ser del Estado, en las obligaciones de los funcionarios públicos para con la ciudadanía y en los derechos y libertades de los ciudadanos. Estas normas las podemos encontrar en la Constitución de la República, los Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Honduras y en nuestras leyes secundarias. Pag. 3

4 4. La Auditoría Social como proceso de seguimiento, evaluación y monitoreo. La Auditoría Social implica un proceso de monitoreo, verificación y evaluación cualitativa y cuantitativa que los ciudadanos (usuarios) realizan sobre la gestión y manejo de recursos públicos y sobre la calidad en la entrega de los servicios públicos. Las auditorías sociales apuntan a medir eficacia, eficiencia, calidad y transparencia de la gestión pública. a. Eficacia referida al logro de los objetivos de una política, institución, programa, presupuesto, proceso o proyecto público. b. Eficiencia entendida como la proporción entre los costos de ejecución de una política, institución, programa, proceso o proyecto público y los resultados que se generan. c. Calidad aludiendo al aspecto cualitativo de un servicio o beneficio público que es valorado por los destinatarios o usuarios de una política, institución, programa, proceso o proyecto público. d. Transparencia referida a la voluntad política de brindar acceso a la información sobre una política, institución, programa, presupuesto o proyecto público. La Auditoría Social se puede ejercer sobre políticas, procesos, presupuestos, programas y proyectos públicos. Pueden ser objeto de las auditorías sociales: Las políticas, instituciones, programas, procesos, presupuestos o proyectos públicos, en general la gestión pública. La Auditoría Social tiene como objetivo principal la mejora de la gestión pública. Siguiendo a Oscar Ávila en su texto ''La Auditoría Social'; se puede concluir que la Auditoría Social puede cumplir múltiples funciones, entre ellas: Velar por el adecuado funcionamiento de la administración pública; por la transparencia, eficiencia, eficacia y calidad en todos sus actos; Velar por el derecho ciudadano a ser servido con prontitud, eficiencia, sencillez y claridad; Solicitar y obtener información sobre las políticas, programas, proyectos, planes y acciones concernientes a la inversión pública, sus fuentes de financiamiento y la ejecución de presupuestos destinados al bien público o colectivo; Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales el intercambio de información confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de las políticas, proyectos y programas de interés público; Pag. 4

5 Presentar recomendaciones y propuestas a la Administración para la mejora de la ejecución de políticas, programas y proyectos públicos; Informar a la ciudadanía sobre los hallazgos de las auditorías y sobre la implementación de las recomendaciones; Contribuir a la identificación, prevención y sanción de actos de corrupción, y en general; Aportar al desarrollo de un buen gobierno local, regional y/o nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y a mantener su legitimidad. Conocer el estado, los resultados, impactos, manejo administrativo-financiero de una política, institución, programa, proceso presupuesto, o proyecto público. Medir la satisfacción de los usuarios, para sobre esta base recomendar a las autoridades acciones concretas para la mejora del servicio o bien público que se recibe o del cual se beneficia una población meta. Las auditorías sociales tienen lugar en un marco de gobernabilidad democrática e interés por el bien común. Se reconoce que las auditorías sociales si bien es cierto son un mecanismo de prevención y eventualmente una contribución a la detección y sanción de la corrupción, no pretenden como un fin en si mismo, buscar a como de lugar actos de corrupción, o señalar a funcionarios públicos como corruptos ni mucho menos. Tampoco pretenden acercarse a lo que hace una firma auditora contable, pues los ciudadanos (usuarios) no son profesionales del área de auditoría o contaduría pública, simplemente al ser quienes financian, a través de sus impuestos, la ejecución de una política, institución, programa, presupuesto o proyecto público se interesan por conocer y opinar sobre algo que les afecta directa o indirectamente, positiva o negativamente. En este sentido, es importante destacar que las auditorías sociales no son más que otra forma de participación ciudadana dirigida a ejercer control social o vigilancia sobre la gestión y buen manejo de los recursos públicos, lo que redunda en el fortalecimiento de la democracia, del estado de derecho y la gobernabilidad. Pag. 5

6 5. Organizaciones de la Sociedad Civil existentes enfocadas a el tema de Auditoría Social Según algunos expertos 2, al interior de la Sociedad Civil Hondureña, se distinguen las siguientes organizaciones dedicadas a trabajar en el área de la Auditoría Social. Denominación Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía COHDESSE Asociación de Organismos no Gubernamentales ASONOG Pastoral Social Caritas de Honduras Centro de Información y Promoción de los Derechos Humanos CIPRODEH Fundación para el Desarrollo Municipal FUNDEMUN Foro Social de Deuda Externa de Honduras FOSDEH Instituto para la Cooperación y Autodesarrollo ICADE Red de Comercialización Comunitaria Alternativa RED COMAL Fundación POPOL NAHTUN Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo de Honduras FOPRIDEH Comisión de Acción Social Menonita CASM Espacio de Concertación Regional Líneas de Trabajo Promoción, representación, defensa y desarrollo de las organizaciones y empresas de la Economía Social Hondureña, realiza trabajos de incidencia política. Servicios de información, representación ante instancias públicas y privadas, cabildeo e intermediación de recursos de la cooperación internacional. Servicios de información, representación ante instancias públicas y privadas, cabildeo e intermediación de recursos de la cooperación internacional. Defensa y promoción de los derechos humanos y agenda legislativa Desarrollo Municipal Trabajos de incidencia política sobre políticas públicas, análisis presupuestario del Gobierno y seguimiento de la Deuda Externa de Honduras Promover condiciones humanas técnicas y materiales que permitan impulsar formas de cooperación organizada, orientadas a fomentar procesos sostenidos de autodesarrollo. Asistencia técnica, servicios de información, capacitación y entrenamiento, representación ante instancias públicas y privadas. Promotor del desarrollo productivo sostenible Comunicación, derechos civiles, derechos humanos, desarrollo local Incidencia Estrategia de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), deuda externa y desarrollo social. Incidencia propuesta de desarrollo departamental, seguimiento y monitoreo a la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) 2 Momentos de la Auditoría Social, presentación de Jorge Irías. Pag. 6

7 Las organizaciones detalladas anteriormente realizan trabajos de Auditoría Social de manera independiente, aunque algunas de ellas además, ejercen esta labor a través de algunas redes organizadas en el país, siendo las más significativas las siguientes: 1. Comisión Ad Hoc de la Sociedad Civil para la Participación Ciudadana, integrada por: Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía (COHDESSE), Asociación de Municipios de Honduras (AMONH), la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa y la Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH). El objetivo del proyecto es que las organizaciones de la sociedad civil hondureña cuenten con una agenda común y mejoren sus capacidades de propuesta e incidencia alrededor de la implementación y uso de recursos de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), incorporando componentes de fortalecimiento organizacional, Auditoría Social y un espacio de aprendizaje y conocimiento mediante la difusión, intercambio y sistematización de información. Esta iniciativa es financiada por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). 2. Consejo Consultivo para la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), integrado por representantes del Gobierno, la Cooperación Internacional y la Sociedad Civil. Por parte de la Sociedad Civil hay representantes de los diferentes sectores que convergen en la misma, teniendo representación las organizaciones obreras, campesinas, la economía social, la empresa privada, las ONGs, patronatos, organizaciones de mujeres, adulto mayor, niñez, discapacitados, microempresarios, empresa privada y las etnias. Esta instancia se ha convertido en una gran oportunidad de contribuir a reducir la pobreza, ya que en Honduras no se cuenta con un plan nacional de desarrollo y la ERP es el único instrumento de desarrollo existente. De a acuerdo a la Ley serán las municipalidades quienes ejecuten los proyectos aprobados con los recursos destinados a la ERP, cuyos fondos provienen de la condonación de la deuda externa por parte de los organismo bilaterales y multilaterales. Corresponde a la Sociedad Civil a través de sus representantes en el Consejo coordinar las acciones necesarias para garantizar el manejo eficiente y transparente de los mismos. 3. El Consejo Asesor Sociedad Civil Honduras del Banco Interamericano de Desarrollo (CASC-H), instancia de consulta y asesoramiento de la representación del BID en Honduras, constituida con el propósito de incrementar la participación de la sociedad civil en las actividades que desarrolla el Banco en el país. El CASC-H, está conformado por quince representantes de organizaciones de la sociedad civil, más el Secretario Ejecutivo, esta integrado por representantes de la empresa privada, de empresas de economía social, Organizaciones Privadas de Desarrollo, Municipalidades, mujeres organizadas, campesinos, obreros, patronatos, espacios regionales de representación y las iglesias tanto católica como evangélica. Pag. 7

8 Dentro de las funciones del CASC-H está la de Auditoría Social, habiendo realizado hasta el momento dos intervenciones a proyectos ejecutados por instituciones del Gobierno de la República con fondos provenientes del BID, siendo estos el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) y Programa Nacional de Competitividad este último a nivel de propuesta hasta el momento. Mecanismos de financiamiento de las ONGs en: Ejercicio presupuestario, el diseño de políticas públicas y definición de prioridades nacionales: Los mecanismos de financiamiento de las Organizaciones de la Sociedad Hondureña, orientados a fortalecer los procesos de Auditoría Social provenienen de las siguientes fuentes: 1. Fondo ACI-ERP. 2. Cooperación Bilateral: Cooperación Alemana GTZ, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), AID, Cooperación Española, Cooperación Holandesa SNV y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 3. Cooperación Multilateral: BID, Banco Mundial y la Unión Europea 4. Organizaciones Privadas de Desarrollo Internacionales: Centro Cooperativo Sueco (SCC), Trocaire de Irlanda, Oxfam Internacional y Diakonía de Suecia. Pag. 8

9 BIBLIOGRAFIA: Conclusiones del Encuentro de Desarrollo y Auditoría Social, Coronado, Costa Rica, 8, 9 y 10 de julio 2002, evento coordinado por la Coordinadora Centroamérica Solidaria y Centros de Educación Popular de la Red Alforja. Hernández, Eveliyn. Marco Legal de la Auditoría Social en Honduras. Tegucigalpa, Honduras. Hernández, Evelyn y Avila, Oscar Marlin. Metodología de la Auditoría Social para la Reducción de la Pobreza. Tegucigalpa Honduras. Irías, Jorge. Momentos del Proceso de Auditoría Social, Presentación en Coger Poíno, Tegucigalpa, Honduras. La Sociedad Civil en Honduras, Caracterización y Directorio, Comisión Ad Hoc para la Participación Ciudadana, Editorial Guaymuras, Tegucigalpa, Honduras, enero de Navarro, José Elice. Participación ciudadana en la gestión parlamentaria: el concepto de Auditoría Social, Presentado en Panel IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 5 Nov Pag. 9