Comisión de Desarrollo Social

Transcripción

1 HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE.- La con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración de este Alto Cuerpo Colegiado el presente dictamen, elaborado con base en los siguientes: A N T E C E D E N T E S 1.- Con fecha 11 de diciembre de 2012, la Diputada a la Sexagésima Tercera Legislatura Alva Melania Almazán Negrete, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con carácter de Acuerdo, por medio de la cual propuso solicitar a los titulares de la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte, así como al DIF Estatal, que valoren y consideren la posibilidad de proponer y suscribir la implementación de convenios de colaboración y trabajo con las organizaciones civiles sin fines de lucro, con la visión de transformar nuestra realidad social para alcanzar un desarrollo integral sustentable. 2.- El C. Presidente del H. Congreso del Estado en uso de las facultades que le confiere el artículo 30, fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día 13 de diciembre de 2012, tuvo a bien turnar a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social la Iniciativa de mérito, a efecto de proceder a su estudio, análisis y elaboración del correspondiente dictamen. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 1

2 siguiente: 3.- La exposición de motivos que sustenta la Iniciativa en comento, señala lo El interés que mueve a la suscrita, para presentar ante esta elevada asamblea la presente propuesta de Iniciativa de Punto de Acuerdo, se encuentra fundado y motivado en el empeño que muchas personas de nuestra comunidad juarense poseemos y con las que comparto ya desde hace varios años, la visión de buscar lograr (sic) mejores condiciones de vida para quien más lo necesita, y quienes al igual que una servidora comparten la misión de ofrecer apoyo, y asistencia social enfocada a la atención integral de las familias vulnerables de nuestra comunidad y de manera muy especial a las niñas y los niños, promoviendo entre ellos la vivencia de principios y valores, la corresponsabilidad y la autosustentabilidad proporcionando seguridad social en apoyo al desarrollo de las personas en situación de vulnerabilidad, tarea en la que no descansaremos para procurar los mejores niveles de bienestar en las familias que menos tienen. No es ajeno, a mi persona (sic) el reconocido trabajo que en este sentido ha realizado la Presidenta del Instituto (sic) para el Desarrollo Integral de la Familia, la Señora Bertha Gómez de Duarte, quien se encuentra promoviendo de manera incansable una cultura nutricional en las niñas y los niños en situación de vulnerabilidad de educación básica en los diversos centros escolares de (sic) sector público, mediante la entrega de desayunos fríos o calientes, diseñados y elaborados con calidad nutricia (sic) para ayudarlos en su desarrollo emocional, intelectual y físico. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 2

3 Así como un compromiso de fomentar los buenos hábitos alimenticios para prevenir problemas de desnutrición, sobrepeso y obesidad, mejorando la calidad de vida de las niñas y los niños con mala alimentación, a través de valoraciones nutriologías (sic) y capacitando a madres y padres de familia sobre los beneficios de una buena alimentación sugiriendo los alimentos más saludables de la región, además de indicarles los daños derivados por el exceso de consumo de alimentos no saludables. Destacándose en el anterior sentido su compromiso de dotar con equipo, mobiliario y utensilios de cocina para la elaboración de los desayunos calientes en las escuelas de educación básica en los diversos centros escolares del sector público de acuerdo al índice de marginación y vulnerabilidad social. Con las anteriores y reconocidas acciones que son necesarias e imperativas para el restablecimiento del tejido social, una servidora considera que en esta temática tan importante que se da en materia de educación, y compromiso social, no debemos dejar solo al Estado, pues como ciudadanía debemos sumarnos a las acciones y programas de Gobierno, para lograr la armonía de un círculo virtuoso integrado por las autoridades educativas y de apoyo social, con los ciudadanos que sentimos tener un compromiso con nuestra comunidad y magnificar los beneficios para los grupos vulnerables. Al suscribir convenios entre las partes anteriormente citadas lograríamos trabajar con escuelas de preescolar, primaria y secundaria optimizando y apoyando con acciones concretas desde sociedad y Gobierno, que se traducirían en beneficios concretos y directos para los niños y niñas que menos tienen. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 3

4 Por lo que con la inquietud planteada me doy a la tarea de sugerir la posibilidad de que se valore y considere proponer y suscribir la implementación de convenios de colaboración y trabajo con las diversas asociaciones civiles, sin fines de lucro mismas que están trabajando en las diversas localidades de nuestro Estado, con el compromiso y la visión de transformar nuestra realidad social para reestructurar el tejido social y alcanzar un desarrollo integral sustentable. Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio y análisis de la Iniciativa en comento, formulamos las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de Dictamen Legislativo, es competente para conocer y resolver sobre la Iniciativa de antecedentes, de conformidad con lo que disponen los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; 43, 52 y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. II.- El progresivo papel de la sociedad civil en el desarrollo democrático de los países y su participación estratégica en el bienestar general, contribuye especialmente a mejorar las condiciones de las personas en situación de vulnerabilidad; ha centrado la atención en la necesidad de conocer y analizar más a profundidad las dinámicas de las organizaciones de la sociedad civil, además de propiciar un acercamiento entre éstas y las instancias gubernamentales para conjuntar esfuerzos que den como resultado un avance significativo en el ejercicio de ciudadanía y desarrollo en general de las comunidades. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 4

5 De tal suerte que primeramente resulta necesario conocer una definición, concepto o características precisamente de estas organizaciones, y en la actualidad de acuerdo con autores como Manor, Robinson y White (2009), se pueden identificar dos grandes corrientes en la definición y análisis de la sociedad civil a nivel internacional: la política y la sociológica. La concepción política está basada en la tradición anglo-americana de la teoría de la democracia liberal, la cual identifica a las instituciones y la actividad cívica de los ciudadanos como un componente esencial de un tipo particular de sociedad política, que parte de los principios de ciudadanía, derechos, representación democrática, libre mercado y respeto a la ley. Por otra parte, la tradición sociológica tiende a definir a la sociedad civil como el espacio de intermediación entre el Estado por un lado y, por otro a los elementos básicos de la sociedad, llámense individuos, familias o empresas, el cual está poblado por organizaciones sociales que gozan de autonomía con respecto al Estado y el mercado, y que cuentan con la participación voluntaria de sus integrantes. En el caso de México, dichas corrientes se resumen de forma general y simbólica en dos grandes posturas: quienes definen la dimensión asociativa de la sociedad civil desde las nociones de Tercer sector, Sector solidario o Sector nolucrativo, y quienes la definen bajo la noción de organizaciones de la sociedad civil. Pero más allá de la definición las organizaciones comparten primeramente el espíritu de servicio, de entrega y muchos de sus objetivos de acuerdo a los temas de su interés, donde resuelven incidir. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 5

6 En el Informe Analítico del Índice CIVICUS de la Sociedad Civil realizado por varias instituciones, entre ellas el Centro Mexicano para La Filantropía, A.C., Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C., así como por Gestión Social y Cooperación, A.C., concluyeron que con respecto a la distribución de OSC por interés y temática, un 45% de ellas se concentran en servicios sociales de atención o asistencia; cerca de un 18% al desarrollo comunitario, y el 8% a la salud. El resto de las organizaciones se concentran en temas como educación e investigación, medio ambiente y derechos humanos. Cabe mencionar que existe un bajo porcentaje de organizaciones donantes en México; son las clasificadas en el directorio de Donatarias del SAT como intermediarios filantrópicos y promoción del voluntariado (283 OSC), y equivalen a menos del 1% del universo. Igualmente, en cuanto a su distribución geográfica, existe una alta concentración en las 20 ciudades más pobladas del país y particularmente en el Distrito Federal. El 74.5% de las donatarias autorizadas y el 47.3% de las Organizaciones con Clave única de Inscripción (CLUNI), se concentran en estas 20 ciudades. El 23.15% de todas las organizaciones registradas ante el Instituto Nacional de Desarrollo Social ( Indesol), se concentran en el D.F, al igual que el 29.4% de las donatarias autorizadas, pese a que su población representa menos del 10% del total. En el resto del país, el número de asociaciones es muy pobre en relación al total de su población. La dimensión del sector no lucrativo en México de acuerdo con el último corte del Directorio de Instituciones Filantrópicas del Centro Mexicano para la Filantropía LMSR/VAVCH/MLSA arqs 6

7 del 11 de mayo del 2009, asciende a 10 mil 704 organizaciones formalmente constituidas, de las cuales en el Estado de Chihuahua se encuentran 439. De esta forma Chihuahua es de las Entidades de la República que cuenta con mayor cantidad de Organizaciones de la Sociedad Civil que son donatarias autorizadas y que suman 288, lo que representan un porcentaje de 4.60, únicamente por abajo del Distrito Federal, Estado de México y Jalisco. No obstante lo anterior, como bien lo menciona la Iniciadora, todavía falta mucho en el sentido de lograr mayores puntos de convergencia entre las organizaciones y el sector gubernamental, que lleven a idear e instrumentar estrategias conjuntas especialmente para la atención de niñas, niños y adolescentes. Como ejemplo de que el trabajo unido es posible, se puede visualizar el Programa Construye T, dirigido a estudiantes de nivel medio superior que reúne los esfuerzos de la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), con el apoyo y la participación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Tiene como objetivo apoyar y favorecer el desarrollo integral de las y los estudiantes en ambientes educativos de inclusión, equidad y participación democrática. Construye T está integrado por seis dimensiones especiales para el LMSR/VAVCH/MLSA arqs 7

8 desarrollo de los jóvenes: conocimiento de sí mismos; vida saludable; no violencia; escuela y familia; participación juvenil y proyecto de vida. Mediante acciones de formación en estas dimensiones, el programa supracitado promueve los valores a través de la participación de los jóvenes en actividades orientadas a la construcción de la ciudadanía y de la toma de decisiones democráticas con base en el interés común. Las OSC son capacitadas bajo los lineamientos del programa, reproduciendo y aplicando los conocimientos adquiridos en las escuelas. Construye T ha sido conceptualizado como un programa que tiene como objetivo construir comunidades educativas que favorezcan la inclusión, equidad y participación democrática de los jóvenes y padres de familia, así como el desarrollo de las competencias individuales y sociales para prevenir los factores de riesgo que enfrentan los estudiantes No obstante lo anterior, únicamente está dirigido a estudiantes de nivel medio superior y hoy más que nunca se debe tratar de incorporar también a estudiantes de nivel básico y medio, donde existen grandes riesgos e incluso altos índices de deserción escolar. Por otra parte, aunque en Chihuahua se opera este programa en 72 escuelas, 20 de ellas en la Heroica Ciudad Juárez como los CBTA, CBTIS, CEBACH, CECATI, CETIS, CECYT, CONALEP y TELEBACHILLERATOS, únicamente una organización de la sociedad civil de dicha frontera está plenamente involucrada en ello, aunque el programa es en sí un ejemplo; sin embargo, ello también nos permite LMSR/VAVCH/MLSA arqs 8

9 visualizar el nicho de oportunidad que representa para abordar las problemáticas o desventajas sociales con otras opciones, pero con un apoyo más considerable de un número mayor de organizaciones pertenecientes al tercer sector, para lo cual definitivamente será necesaria la suscripción de convenios principalmente entre la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte con las mencionadas organizaciones. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; 43, 46, 52, 59, 99 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos proponer a este Alto Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de: A C U E R D O ÚNICO.- La Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Chihuahua, solicita a la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte considere la posibilidad de proponer y suscribir convenios de colaboración con las diversas organizaciones de la sociedad civil, a fin de que se puedan desarrollar programas conjuntos en las escuelas y que busque incidir en la transformación de nuestra realidad social, con el propósito de alcanzar mayores niveles de bienestar en la población. ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para que se elabore la Minuta de Acuerdo en los términos que corresponda. D A D O en el Recinto Oficial de la Sede del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los diecinueve días del mes de marzo del año dos mil trece. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 9

10 POR LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL DIP. GLORIA GUADALUPE RODRÍGUEZ GONZÁLEZ PRESIDENTA DIP. PATRICIA FLORES GONZÁLEZ SECRETARIA DIP. RUBÉN AGUILAR JIMÉNEZ VOCAL DIP. CÉSAR A. TAPIA MARTÍNEZ VOCAL DIP. RICARDO ORVIZ BLAKE VOCAL La presente hoja de firmas corresponde al dictamen que recae a la iniciativa con carácter de Acuerdo presentada por la Diputada Alva Melania Almazán Negrete, por medio de la cual propuso solicitar a los titulares de la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte, así como del Desarrollo Integral de la Familia, que valoren y consideren la posibilidad de proponer y suscribir la implementación de convenios de colaboración y trabajo con las organizaciones civiles sin fines de lucro, mismas que están trabajando en las diversas localidades de nuestro Estado. LMSR/VAVCH/MLSA arqs 10