Asignatura Elemento de Ciencia Política

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1 UNIVERSIDAD DE MORÓN FA CU L TA D DE DE R E CH O, CIEN CIA S PO L Í TI CA S Y SO CIA LE S Licenciatura en Ciencia Política / Licenciatura en Relaciones Internacionales Elementos de Ciencia Política Programa 2010

2 Asignatura Elemento de Ciencia Política Cátedra Néstor R. Legnani Gonzalo D. García Vilá El curso de Elementos de la Ciencia Política tiene la importancia de ser una asignatura introductoria en el estudio específico de las licenciaturas en Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Como tal, aborda las principales problemáticas teóricas y empíricas de la ciencia política como disciplina específica (dentro de las ciencias sociales) que estudia al fenómeno político. Si bien la ciencia política es una disciplina históricamente contemporánea, su estudio no se agota en la modernidad; sino que traspasa las fronteras de la historia retomando las grandes tradiciones del pensamiento. La sistematización de la enseñanza de la ciencia política siempre navega a dos aguas: la moderna ciencia de la política (en sus diversas concepciones actuales) y el peso de más de dos milenios de discurso sobre lo político. Nuestro objetivo principal es introducir al estudiante en la disciplina como un problema epistémico: es decir, ubicar el análisis político como ciencia social, su especificidad como forma de saber, su diferencia con respecto a otras formas, el progreso de las tradiciones investigativas y los programas de investigación, los usos de la teoría, la investigación politológica y su filosofía. Objetivos De este curso específicamente esperamos: Marzo de 2010 que el estudiante logre comprender dentro del alcance de una asignatura introductoria la problemática de la ciencia política y, dentro de ella, la comprensión de la teoría y la investigación y de cómo ambas se autodeterminan. formar espíritu científico, analítico y pensamiento crítico. que el estudiante elabore personalmente el material bibliográfico propuesto por la cátedra e incorpore lenguaje especializado. participar activamente en clase; contribuir a generar en el aula un espacio de debate plural y respetuoso. comprender los conceptos generales, categorías e interpretaciones acerca de lo político y de las instituciones sociales que hacen al estudio de la política como así también los problemas y procesos políticos que se abordarán, con carácter introductoria, pero no con ello menos profundo. que el estudio académico de la política no sea un obstáculo para conocer, desde la experiencia personal, la realidad, aún más allá de los libros. Desarrollo general de la materia De acuerdo a los objetivos planteados, la asignatura se dividirá en tres módulos temáticos. El primero, cuyos contenidos apuntan a definir lenguaje politológico: términos teóricos y categorías clave del estudio de la política y el conocimiento de las tradiciones y programas de investigación.

3 El segundo módulo tendrá por contenido el análisis de procesos sociales tales como la formación y construcción de los estados, las transiciones históricas de los ordenamientos políticos y el estudio de los sistemas y regímenes políticos como ordenamientos del poder. A la luz de ello, el estudio de este eje temático se centrará en los problemas generales de la ciencia política, tales como el poder político, el estado, las formas de estado y gobierno, los sistemas y los regímenes políticos (Unidades III a VI) Por último, el tercer módulo apuntará a invitar al estudiante a analizar de manera introductoria el estudio de la democracia, de manera que en esta especialización puedan integrarse la estructura básica de conocimientos contenidos en los módulos anteriores, aplicar las herramientas conceptuales básicas para analizar los fenómenos políticos, comprender el desarrollo y evolución del estudio de los fenómenos políticos asociados a la democracia, introducir al estudiante a esta problemática y articular el conocimiento con el ciclo superior de las licenciaturas, a fin de fomentar la rigurosidad conceptual en el análisis político. Sinopsis Módulo I. Política y teoría Módulo II. Poder político, estado y gobierno Módulo III. Introducción al estudio de la democracia Unidad I Unidad II Unidad III Unidad IV Unidad V Unidad VI Unidad VII La ciencia política La ciencia política en sus problemas Poder: dominación, legitimidad, influencia y hegemonía El Estado Instituciones, régimen político y gobierno El sistema político Problemática del estudio de la democracia Método de evaluación: El modo de evaluar esta asignatura contempla: 2 (dos) exámenes parciales: el primero a finales del primer cuatrimestre y, el segundo, al finalizar el curso anual. Se contempla la posibilidad de recuperatorios de los mismos a los estudiantes que no hayan logrado una nota igual o superior a 4 (cuatro) en los dos exámenes. Presentación de trabajos prácticos sobre las Unidades que se detallan a continuación. Presentación de un trabajo final integrador de algún tema desarrollando las Unidades del segundo cuatrimestre. La aprobación de la asignatura se halla en la instancia de examen final oral; podrán presentarse en forma regular, quienes hallan superados las instancias evaluativas durante la cursada o de forma libre, debiendo en ésta última forma, rendir un examen escrito previo al oral final. Al ser ECP una asignatura anual, la aprobación de la asignatura es con examen final obligatorio en todos los casos, cuya nota debe ser mayor o igual a 4 (cuatro). En función del carácter anual de la asignatura no existe posibilidad de aprobación por promoción. Nota: Todas las instancias de examen durante el curso (exceptuando al examen final de la materia, claro está) tendrán su correspondiente examen recuperatorio en caso de desaprobación. Esto debe alentar al estudiante a perfeccionar sus técnicas de aprendizaje y permitirle medir la puesta a punto de sus conocimientos.

4 Syllabus Módulo I. Política y teoría Unidad I La ciencia política En la Introducción al célebre libro de Juan Carlos Portantiero, La sociología clásica, el autor sostiene que la reflexión sobre los problemas sociales tienen un origen en la Antigüedad como doctrinas o programas políticos de reforma ligadas a la especulación teórica o a la religión. Pero, asimismo, esto trae aparejado una concepción perenne de una teoría social marcada por los problemas de la organización de la sociedad y el poder. En este sentido, la política como aspecto diferenciado de las múltiples dimensiones de la sociedad humana es primaria en el pensar-lo-social. Digamos, además, que en el sentido antiguo y griego de lo político es aquello referido a la ϖσλίς, o sea, entendiendo como político a las relaciones humanas que se establecen por el mismo hecho de la vida común. Sin embargo la política se entiende de múltiples formas; y esta multiplicidad sumando a los más de dos milenios que nos separan de Platón y Aristóteles configura también una multiplicidad de enfoques, pero siempre es ese ejercicio del poder social hacia la colectividad. El hito en el camino de esta compresión, como bien señala Portantiero, es la aparición de Maquiavelo ( ) cuya obra marca la liberación para la reflexión sobre la política de sus condicionantes teológicas o filosóficas, para establecerse en un saber autónomo sobre el gobierno de la sociedad: sostiene el autor que con Maquiavelo este saber autónomo sobre la política inaugura el ciclo de las ciencias sociales y es el primer campo secularizado del saber que habrá de irse constituyendo dentro del orden más vasto de las ciencias sociales. La idea matriz de la presente Unidad es adentrarse sistemáticamente en las narraciones sobre lo político, en la formación y configuración de este saber diferenciado sobre lo político que es la ciencia política. Dahl, Robert (1976) Análisis político moderno, Capítulos 1 y 2, Editorial Fontanella, Barcelona * Sartori, Giovanni (1998) La política. Lógica y método en las ciencias sociales, capítulos 1, 2, 7 y 8, Fondo de Cultura Económica, México. Pinto, Julio (1997) La ciencia política en Pinto, Julio (comp.): Introducción a la ciencia política, EUDEBA, Buenos Aires. Goodin, R. y Klingemann, H-D. (2001) Nuevo manual de ciencia política, Parte I: La disciplina: capítulos 1, 2, 3; Itsmo, Madrid Bobbio, Norberto (1999) Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general de la política, capítulos 1 y 2, Fondo de Cultura Económica, México. García Vilá, Gonzalo (2007) La polis y la razón, Documentos ECP, Morón. García Vilá, Gonzalo (2007) Política y λόγος, Documentos ECP, Morón. * Hay ediciones de EUDEBA (Buenos Aires) con el nombre de Análisis político actual; que si bien guarda algunas diferencias con la edición española que citamos, esto no genera grandes conflictos con los objetivos pedagógicos de la cátedra. Esta aclaración vale para las siguientes citas a la misma obra.

5 Stocker, G y Marsh, D. (1997) Teoría y método en la ciencia política, Introducción, Alianza Universidad, Madrid. Bunge, Mario (1998) Las ciencias sociales en discusión, Capítulos 4, Editorial Sudamericana, Buenos Aires. Almond, Gabriel (1999) Una disciplina segmentada, Capítulo 1, Fondo de Cultura Económica, México. Caminal Badía, Miquel (comp.) (2006) Manual de ciencia política, Capítulo 1, Tecnos, Barcelona. Aznar, Luis (2006) Política y ciencia política en Aznar, L. y De Luca, M.: Política. Cuestiones y problemas, Emecé, Buenos Aires. Unidad II La ciencia política en sus problemas En esta Unidad tenemos por objetivo explorar las temáticas específicas de la ciencia política en sus distintas escuelas contemporáneas y por tanto es una continuación especializada de la Unidad I. Alford, Robert y Friedland, Roger (1992) Los poderes de la teoría, Editorial Manantial, México. Pasquino, Gianfranco (2000) La clase política, Acento, Madrid. García Vilá, Gonzalo (2008) Los poderosos, Documentos ECP, Morón. Elster, J. (1990) Tuercas y tornillos, Capítulos 1, 2 y 3, Gedisa, Barcelona. Powell, W. y Di Maggio, P. (comp.) (1999) El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional, FCE, Buenos Aires. Boron, Atilio (2000) Tras el búho de Minerva, Epílogo, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires. Mouffe, Chantall (2007) En torno a lo político, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires. Módulo II. Poder político, estado y gobierno Unidad III Poder: dominación, legitimidad, influencia y hegemonía En la década de 1950 los sociólogos Harold D. Lasswell y Abraham Kaplan publican el influyente libro Power and Society: a framework for political inquiry. En él postulaban que la ciencia política es "la ciencia del poder". Años más tarde, los conductistas -sobre todo- David Easton impugnaba decisivamente esa afirmación al entender que así como la biología estudia sistemas biológicos, la ciencia política tiene por objeto de estudio a los sistemas políticos y, de esa manera, ni el estado ni el poder revisten la centralidad del análisis. Sin embargo, el poder es un concepto fundamental dentro de la ciencia social y política. La pregunta Qué es el poder? acude siempre a los planteos clásicos y contemporáneos. El poder como dominación, como influencia y como hegemonía; el poder como autoridad, es decir, poder legítimo implica la problematización (teórica y práctica) de cómo se asegura un poder sobre sujetos que lo aceptan voluntariamente. Se trata pues de los ámbitos y atributos del poder; del poder político que aún agazapado en la forma del consenso es ejercido en la sociedad como

6 mecanismo de control social y dirección conciente. De eso se trata esta unidad: la pregunta persiste a pesar de los destierros. Dahl, Robert (1976) Análisis político moderno, Capítulo 3, Editorial Fontanella, Barcelona. O Donnell, G. y Link, D. (1971) Autonomía y dependencia, Capítulo 1, Amorrortu Editores, Buenos Aires. García Vilá, Gonzalo (2007) Medir el poder, Documentos ECP, Morón. Lukes, Steven (2007) El poder: un enfoque radical, Siglo XXI Editores, Madrid. Weber, Max (1997) Economía y sociedad, Primera parte, Capítulo 1 [Teoría de las categorías sociológicas; 5 a 45 p.] y Capítulo 3 [Los tipos de dominación; 170 a 204 p.], Fondo de Cultura Económica, México. Freund, Julien (1968) La esencia de lo político, Editora nacional, Madrid (mimeo) Lipset, Seymour M. (1966) El hombre político, Capítulo 3, EUDEBA, Buenos Aires. García Vilá, Gonzalo (2000) Hegemonía y sociedad civil: conceptos sobre Gramsci, Documentos ECP, Morón. Unidad IV El Estado Entre el siglo XV y XVI las monarquías absolutas europeas, a diferencia del sistema medieval, y cuyos claros ejemplares son Francia, España y el Reino Unido, concentran en torno de sí el poder político a través de la constitución de un ejército unificado, una burocracia centralizada, un sistema unificado de impuestos para un mercado unificado y el despliegue de un sistema jurídico reconstituido sobre la recuperación del derecho romano. Así es que el Estado Absolutista, como antecedente claro del Estado Moderno, prefiguró en su aparato de dominación todas las instituciones necesarias para el desarrollo y expansión del Capitalismo. De hecho, esta interpretación sugiere que a pesar de que el Estado Absolutista es un aparato reorganizado y potenciado de la dominación feudal, la centralización del mando (burocracia, concentración del poder político, ejércitos y policías, sistema nacional de impuestos) y la unificación de los mercados son elementos netamente capitalistas enclavados en una feudalidad en decadencia. En consecuencia, el estudio de la formación y construcción de los estados modernos, es congénito al estudio del proceso de modernización. En esta Unidad estudiaremos la formación y construcción de los estados desde perspectivas diferentes, aplicándonos al tratamiento de las fuerzas históricas que operaron en el proceso social de la conformación de la modernidad. Además daremos especial énfasis al estudio de la conformación del estado argentino y de los latinoamericanos desde una perspectiva histórica. Anderson, Perry (1987) Transiciones de la Antigüedad al feudalismo, segunda parte, punto 1, Siglo XXI Editores, México. (1999) El estado absolutista, capítulos 1, 2 y 3, Siglo XXI Editores, Buenos Aires. Hobsbawn, Eric (1991) Naciones y nacionalismo desde 1780, Introducción y capítulo 1, Crítica- Grijalbo, Barcelona.

7 Weber, Max (1997) Economía y sociedad, Segunda parte, cap. 3 [Sociología del estado; 1047 a 1076 p.], Fondo de Cultura Económica, México. Ramos, Ramón (1995) La formación histórica del Estado nacional en Benedicto, J. y Morán, M. L (eds) Sociedad y política, Alianza Editorial, Madrid. Boron, Atilio (2003) Estado, capitalismo y democracia en América Latina, Capítulo 8, CLACSO, Buenos Aires. Lynch, John (2007) Las revoluciones hispanoamericanas, Ariel, Barcelona Oszlak, Oscar (1982) Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la sociedad argentina en Desarrollo Económico Nro. 84, IDES, Buenos Aires. Chiramonte, J. C. (2004) Nación y estado en Iberoamérica, Prólogo y Capítulo 2, Sudamericana, Buenos Aires. Legnani, N. y García Vilá, G. (2009) La dimensión política de los modelos de desarrollo en Argentina. Estrategias de intervención y des-intervención estatal desde la Independencia al peronismo ; ponencia presentada ante el IX Congreso Nacional de Ciencia Política - Centros y periferias: equilibrios y asimetrías en las relaciones de poder, Sociedad Argentina de Análisis Político- UNL-UCSF, Santa Fe (ARG), 19 al 22 de agosto de Unidad V Instituciones, régimen político y gobierno El gobierno en un sentido general es la estructura social cuya función definida es la conducción y administración. El gobierno político, en concreto, supone el ejercicio de la conducción y administración cuyas decisiones son vinculantes y mantiene la pauta que esas decisiones, por autoritativas, hacen que las personas se sientan obligadas por medio de y hacia ellas. El estudio de las instituciones políticas es el análisis de las instituciones del gobierno, del marco fundamental de restricciones en la toma de decisiones y en el conjunto de los comportamientos sociales. En un plano general, uno de los elementos explicativos centrales del comportamiento humano son las reglas. La acción individual se supone como una adaptación óptima a un entorno institucional. Por tanto, las instituciones prevalecientes (las reglas de juego) determinan el comportamiento de los actores. Dentro de esta concepción, muchos autores entiende que un régimen político es el sistema de instituciones que dan acceso y distribución del poder político y las funciones de gobierno: en estas estructuras se desarrollan los gobiernos; en este marco "actúan los actores". En la presente Unidad profundizaremos sobre temas tales como las instituciones políticas, el gobierno, los regímenes políticos,, los partidos políticos y los sistemas de partidos, sistemas electorales y las políticas públicas. Rothstein, Bo (2001) Las instituciones políticas: una visión general en Goodin, R. y Klingemann, H-D. (2001) Nuevo manual de ciencia política, Parte II: La disciplina: capítulo 4, Itsmo, Madrid Pegoraro, Mara (2006) El gobierno en Aznar, L. y De Luca, M.:Política. Cuestiones y problemas, Emecé, Buenos Aires. Munck, Gerardo L. (1996) La desagregación del régimen político: problemas conceptuales en el estudio de la democratización, en Ágora 5, invierno de 1996, GUEP, Buenos Aires.

8 Cingolani, Luciana (2006) Partidos políticos y sistemas de partidos en Aznar, L. y De Luca, M.:Política. Cuestiones y problemas, Emecé, Buenos Aires. De Luca, Miguel (2006) Elecciones y sistemas electorales en Aznar, L. y De Luca, M.:Política. Cuestiones y problemas, Emecé, Buenos Aires. Fernández, Antoni (2006) Las políticas públicas en Caminal Badía, Miquel (comp.) (2006) Manual de ciencia política, Parte V, Capítulo 4; Tecnos, Barcelona. Unidad V El sistema político A mediados del siglo XX la ciencia política dio un giro profundo frente a lo que podríamos llamar una "nueva sensibilidad" científica. A partir del auge de las epistemologías neopositivistas, creció entre los estudiosos la idea de formular teoría política empírica que ya había echado raíces profundas en las demás ciencias sociales. El giro conductista -como bien podríamos llamar- fue una nueva conceptualización para una nueva ciencia política. Así, los especialistas en ciancias sociales se dedicaron a sistematizar el estudio de fenómenos políticos en un alto nivel de generalidad mediante un vasto proyecto de construcción de una teoría sustantiva de la vida política cuyo propósito era exponer los procesos por cuyo intermedio un sistema político, prescindiendo de su carácter genérico o específico, puede persistir como sistema de conducta en un mundo de estabilidad o de cambio. La teoría de sistemas, apropiada por este movimiento como un metalenguaje, apuntó a la descripción de los «procesos vitales» de todos los regímenes políticos, no los exclusivos de un tipo determinado, colocando el centro de la atención en los procesos (o mecanismos, diría M. Bunge) de los sistemas, no en las formas estructurales mediante las cuales se satisfacen los requerimientos de estos procesos. Se trataba pués, de entender la estructuras de los sistemas políticos; pero sobre todo, las funciones características que "distinguen" a los sistemas políticos de otros sistemas de conducta de la sociedad. En la presente Unidad trataremos la génesis y desarrollo del movimiento de la "teoría sistémica de la política" (Pasquino) o del "giro conductista" como lo preferimos llamar nosotros; movimiento cuya repercusión e inspiración llega a nuestros días con una enorme influencia intelectual. : Radcliffe-Brown, A.R. (1986) Estructura y función en la sociedad primitiva, capítulos 9 y 10, Planeta Agostini, Madrid. Easton, David (1996) Esquema para el análisis político, Amorrortu, Buenos Aires Almond, G. y Powell, G. (1972) Política comparada: una concepción evolutiva, Paidós, Buenos Aires. Pasquino, Gianfranco (2005) Sistemas políticos comparados, Capítulo 1, Prometeo, Buenos Aires. Módulo III. Introducción al estudio de la democracia

9 Unidad VI Problemática del estudio de la democracia El politólogo italiano Giovanni Sartori se pregunta " La teoría sobre la democracia es una o es múltiple? Hay muchas teorías de muchas democracias, o bien una teoría de una democracia? La respuesta depende, en gran parte, del nivel de abstracción del discurso. En el nivel de género podrá ser una. En el de especie seguro que será múltiple (...) voy a sostener la tesis unitaria, es decir, que la teoría de la democracia posee un cuerpo central y que las llamadas «teorías alternativas» de la democracia no son tales: o son falsas (...) o son «teorías parciales», subespecies. Y una subespecie no es una alternativa a la especie, exactamente igual que la parte de un todo no puede hacer las veces del todo. Observar que una teoría unitaria de la democracia debe mirar al «género» quiere decir que se debe colocar en un nivel más abstracto que aquel en que se despliega la investigación sobre la especie y subespecie (de democracia)". Y nosotros seguiremos su consejo, solo que no nos quedaremos con su sola opinión. También estudiaremos a esta especie, rara avis de la historia, desde otros enfoques; pero centralmente el problema de esta última unidad es este: la introducción al estudio de la democracia. Son tópico de esta Unidad las definiciones y clasificaciones, las instituciones que definen a un régimen político democrático, la diferenciación entre diferentes tipos de régimen político: autoritarismo, totalitarismo y democracia; las grandes transformaciones conceptuales y políticas entre la polis democrática a las democracias representativas modernas; la fructífera combinación del pensamiento republicano, liberal y democrático-popular como fuentes de democratización; la democracia, el ejercicio de la ciudadanía y el rol del Estado de bienestar en la conformación política de las democracias; todos ellos vistos desde planteos prescriptivos y planteos descriptivos que apuntan a una teoría general del proceso democrático que, con diferentes acepciones (la democracia como método, como régimen, como forma de vida social,. como poliarquía como participación) contribuyen a un debate político y conceptual. : Sartori, Giovanni (2003) Qué es la democracia, Taurus, Buenos Aires. McPherson, Charles (2000) La democracia liberal y su época, Alianza Editorial, Madrid. Dahl, Robert (1992) La democracia y sus críticos, Capítulos 1 y 2, Paidós, Buenos Aires. O Donnell, Guillermo (2007) Disonancias, Capítulo 1, Prometeo, Buenos Aires