Efectos e importancia de la reforma penal de drogas

Transcripción

1 Efectos e importancia de la reforma penal de drogas Algunos aportes desde el servicio de defensa pública Dr. Ernesto Pazmiño Granizo Defensor Público General del Ecuador Agosto de 2015

2 ROL DE LA DEFENSA PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA DE DROGAS: Garantizar el debido proceso y evitar la condena de personas inocentes I. Hegemonía sobre nuestra legislación de drogas II. Características y efectos de la Ley 108 III. Alternativas en la relación cárcel/drogas IV. El camino de la reforma legal V. Observaciones de la Comunidad Internacional VI. Efectos sobre la población penitenciaria y los DDHH VII. Conclusiones

3 PERÚ (1982) VENEZUELA (1984) CHILE Hegemonía de la guerra contra las drogas en la legislación Latinoamericana (1985) COLOMBIA (1986) BOLIVIA (1988) ARGENTINA (1989) ECUADOR (1990)

4 Ley de Control del Opio (1916) Ley sobre Importación, Venta y Uso del Opio y sus derivados y de los preparados de la Morfina (1924) Orígenes de la legislación anti-drogas en Ecuador Ley sobre el Tráfico de Materias Primas, Drogas y Preparados Estupefacientes (1958) Ley de Control y Fiscalización del Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (1970: reformas 1974 y 1987) Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (1990)

5 ANACRÓNICA Constitución 2008 Vs. Ley DESPROPORCIONADA Pena de años hasta 25 DESPROPORCIONADA Pena de años hasta 25 Vs. Homicidio simple: 8-12 años (Art. 449 CP) Homicidio simple: 8-12 años (Art. 449 CP) LEY 108 CONTRAFÁCTICA Prohibición de criminalización (Art. 364 CR) Vs. Tenencia o posesión como delito (Art. 62 L 108) INDIFERENTE INCONMENSURABLE INCONMENSURABLE Imputación objetiva (indistinción entre autores/partícipes) Vs. Selección de los más débiles (usuarios/microtraficantes) 1 gr. Cannabis = prisión Vs gr. Cocaína = prisión

6 Caso Suárez Rosero (sentencia del 12 de noviembre de 1997) Caso Tibi Condenas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sentencia del 7 de septiembre de 2004) Caso Acosta Calderón (sentencia del 24 de junio de 2005) Caso Chaparro Lapo (sentencia del 21 de noviembre 2007)

7 Alternativas en la relación cárcel/drogas INDULTO UMBRALES REFORMA LEGAL

8 Descenso de la población carcelaria en momentos del Indulto PPL s PPL s PPL s Población Privada de la Libertad Fuente: Ministerio de Justicia Años:

9 Aumento de la población carcelaria después del Indulto Ratio: 39% por delitos de drogas Población Privada de la Libertad Fuente: Ministerio de Justicia Año: corte febrero 2014 (antes del COIP)

10 Sustancia Marihuana Pasta Base de Cocaína Umbral en 10 2 Clorhidrato de Cocaína Heroína MDA MDMA Anfetaminas 1 gramo 0,01 0,15 0,015 0,040 Umbrales 2013

11 La mayoría de detenidos flagrantes con drogas reciben PRISIÓN PREVENTIVA (84%), después de los umbrales 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Prisión preventiva Medidas alternativas Libres por ser consumidores Libre con indagación previa Libres por inexistencia de elementos de imputación Libres con instrucción fiscal Suspensión condicional Desestimación Fuente: Fiscalía General del Estado (Delitoscopio) Año: 2013

12 País Umbral en Australia Colombia España Estados Unidos Finlandia Entre 15 y 50 (en cuatro estados) (por escasa nimiedad judicial) 28,45 (en trece estados) 15 Holanda 5 (y autocultivo de 5 plantas) México 5 Paraguay 10 Portugal La cantidad necesaria para el consumo por diez días Uruguay 40 mensuales

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14 EL CAMINO DE LA REFORMA LEGAL Justificación soberana desde los instrumentos internacionales

15 Cada una de las Partes dispondrá que por la comisión de los delitos tipificados de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo se apliquen sanciones proporcionadas a la gravedad de esos delitos, tales como las penas de prisión u otras formas de privación de la libertad, las sanciones pecuniarias y el decomiso Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (1988), Art. 3.4.a

16 TIPICIDAD CONGLOBANTE DEL TRÁFICO (Detenidos en actitud sospechosa ) ESTABLECER UNA NUEVA PROPORCIÓN DEL CASTIGO ( Just desert ) PLANTEO TÉCNICO Y LEGISLATIVO DISTINCIÓN ENTRE AUTORES Y PARTÍCIPES CATEGORIZACIÓN DEL GÉNERO Y CANTIDAD DE LA SUSTANCIA CON LA PENA VOLVER COHERENTE LA LEY FRENTE A LA CONSTITUCIÓN

17 Tipo de tráfico y pena Mínima Escala: 2-6 meses Mediana Escala: 1-3 años REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014 Escalas del Tráfico Ilícito de Drogas Heroína Pasta base de cocaína (Art. 220 COIP) Cocaína Marihuana Anfetaminas MDA Éxtasis ,5 2,5-5,0 0-2,5 2,5-5,0 0-2,5 2,5-5,0 Alta Escala: 5-7 años ,0-12,5 5,0-12,5 5,0-12,5 Gran Escala: años Más de 20 Más de Más de Más de Más de 12,5 Más de 12,5 Más de 12,5

18 REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014 REDUCCIÓN SIGNIFICATIVA DE LA PENA PARA LOS INSTRUMENTOS Tipo de tráfico y pena Mínima Escala: 2-6 meses Mediana Escala: 1-3 años (Art. 220 COIP) ANTES de 12 a 16 AÑOS con acumulación a 25 Alta Escala: 5-7 años (Ley 108) Gran Escala: años

19 OBSERVACIONES DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL NNUU - ONUDD - OEA - CELS - UNASUR - WOLA - TNI - UNGASS 2016

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23 EFECTOS EN LA POBLACIÓN PENITENCIARIA Variación anual de la tasa de encarcelamiento (x h) 30% 20% Variación anual de la tasa penitenciaria por 100 mil habitantes % 12% 20% 25% 22% 24% 14% 26% 10% 0% -10% 7% 1% -1% 8% 0% 5% 1% -7% -3% -12% -7% -5% 95 8% 5% -10% 5% liberados hasta marzo de % -30% -38% -40% -50%

24 Principio de FAVORABILIDAD (Ley posterior más benigna)

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27 Replantear los umbrales? En la política de la nueva institucionalidad En la discusión legislativa del proyecto de Ley de Prevención En la reforma a la Ley Orgánica de Salud

28 4. El número de detenidos por tipo de drogas después de la reforma no depende de la nueva legislación, sino del comportamiento de la actividad policial (El aumento del consumo no tiene relación con la reforma penal, sobre todo en el caso de heroína) 1. Ecuador presentó un claro desorden en su legislación de drogas (nunca se exigió que se pruebe el tráfico como núcleo del delito) CONCLUSIONES 3. Después de establecer los umbrales en la reforma penal se bloquea la posibilidad de criminalizar a inocentes (la reforma es un incentivo para perseguir a los verdaderos narcotraficantes) 2. La tenencia/posesión ha sido el tipo penal más usado por las agencias policiales y operadores de justicia (88% de todos los delitos de drogas) (se sospecha que se criminalizó a consumidores más que a reales narcotraficantes)