Pedro Pacheco González Enero Indicadores Territoriales y Transparencia de la información pública

Transcripción

1 Pedro Pacheco González Enero 2016 Indicadores Territoriales y Transparencia de la información pública

2 INDICADORES, DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA DE EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES URBANAS Observatorios Urbanos Locales Encuesta De Infraestructura y Equipamientos Locales Indicadores: Concepto y Clases Difusión y Transparencia Indicadores a Utilizar Conclusiones

3 OBSERVATORIOS URBANOS LOCALES Observatorios Urbanos surgen como una red mundial de información y fortalecimiento de las capacidades Locales y como un instrumento de UN HABITAT y posteriormente de la Declaración del Milenio Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), promueve la constitución de una Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales (Red OUL) y la Agencia Habitat México, donde confluyen los OULs y de las Agencias de Desarrollo Locales. México se adhiere a la Declaración del Milenio (2000/2015) Ámbitos local, estatal, nacionales, y globales. Producto global El estado de las ciudades del mundo 2012/2013. Índice de prosperidad de las ciudades. Continuidad: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS ), acordados por la ONU en Septiembre 2015, junto con la Agenda de desarrollo Post Pendiente de concretar indicadores

4 INDICADORES OBSERVATORIOS Capítulo 1: Desarrollo económico. l1 Producción bruta total. l2 Población desocupada. Capítulo 2: Desarrollo Social. I3 Población en condición de pobreza. I4 Tasa de alfabetismo. I5 Prevalencia de VIH/SIDA. I6 Eficiencia terminal. I7 Mujeres en el gabinete local. I8 Hogares con jefatura femenina. I9 Mortalidad materna. Capítulo 3: Gobernabilidad. I10 Ingreso de gobiernos locales. I11 Participación de electores. L1 Lista de verificación: Asentamientos planeados. Capítulo 4: Manejo del medio ambiente. I12 Crecimiento de la población urbana. I13 Crecimiento de la superficie urbana. I14 Aguas residuales tratadas. I15 Disponibilidad media per cápita de agua. I16 Disposición de residuos sólidos urbanos. l17 Áreas verdes. L2 Lista de verificación: Planes ambientales locales. L3 Lista de verificación: Instrumentos para prevención y mitigación de desastres. Capítulo 5: Vivienda. I18 Estructuras durables. I19 Viviendas en riesgo. I20 Hacinamiento. I21 Acceso a agua segura. I22 Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas. Capítulo 6: Seguridad urbana. I23 Homicidios. I24 Feminicidios al interior del hogar. I25 Muertes por accidentes de tránsito. I26 Cinco principales causas de mortalidad en hombres. I27 Cinco principales causas de mortalidad en mujeres. I28 Violación de derechos humanos. Planes ambientales locales. Tenencia segura. Transparencia y rendición de cuentas. Violencia urbana.

5 ASPECTOS DESTACADOS Los OULs pueden además construir y analizar indicadores adicionales que correspondan a las necesidades y requerimientos del área geográfica en el cual se insertan. Guía metodológica Constitución y operación de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales publicada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) del Gobierno Federal Mexicano, se desarrolla el Sistema de indicadores definidos por la DGDUS y la Oficina ONU Hábitat México, para ser operados por los OUL. La gestión de los indicadores se realiza a través del portal web de la Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales de SEDESOL. Cada uno tiene su correspondencia en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la meta de la Agenda Hábitat o Agenda 21 a la que responde. Década de 80 a 90, descentralización de la República en los Estados y Municipios. Los municipios de México se encuentran en una situación en la que el financiamiento de los recursos necesarios para una adecuada provisión de los servicios públicos a su cargo es insuficiente.

6 ENCUESTA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS LOCALES (EIEL) 1985 en el contexto legal de la Ley 7/1985 Bases del Régimen Local se crea la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local (EIEL), como instrumento objetivo de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la Cooperación Económica Local del Estado. Se instrumentó económicamente a través de los créditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado vía Programa de Cooperación Económica Local del Estado, con tres secciones: a) General: Para Planes provinciales e insulares de cooperación a las Obras y Servicios de competencia municipal. b) Especial: Para Programas de Acción Especial en comarcas o zonas con mayor déficit de infraestructura y equipamientos locales. c) Sectorial: Para Programas específicos de competencia local. Datos 1985, 1990, 1995, , ), a partir de se desarrolla de forma continua Ámbito: Municipios menores de hab., ampliado posteriormente a hab. Ayuda pública para su ejecución. A partir de 2005 incorpora georeferenciación. Está incluida en el Plan Estadístico Nacional , programa Banco de Datos de Infraestructuras y Equipamientos Locales.

7 1. Información demográfica 2. Viviendas y altitud de los núcleos de población. Plazas hoteleras 3. Planeamiento urbanístico 4. Carreteras 5. Acceso por carretera a núcleos de difícil accesibilidad 6. Infraestructuras viarias 7. Abastecimiento de agua 7.1. Captaciones 7.2. Conducciones 7.3. Depósitos 7.4. Tratamiento de potabilización 7.5. Red de distribución 7.6. Abastecimiento autónomo 8. Saneamiento y depuración 8.1. Red de alcantarillado 8.2. Colectores 8.3. Emisarios 8.4. Depuración 8.5. Saneamiento autónomo INDICADORES EIEL 9. Recogida y eliminación de residuos urbano 10. Alumbrado público 11. Servicio de comunicaciones y suministro de energías 12. Instalaciones deportivas de uso público 13. Centros culturales y de esparcimiento 14. Parques, jardines y aéreas naturales 15. Lonjas, mercados y recintos feriales 16. Mataderos 17. Cementerios y tanatorios 18. Centros sanitarios 19. Centros asistenciales 20. Centros de enseñanza 21. Centros de extinción de incendios y protección civil 22. Casas consistoriales y otros equipamientos de uso municipal 23. Edificios de titularidad pública sin uso

8 ASPECTOS DESTACADOS Se elaboran según metodología común por las Diputaciones Provinciales y Cabildos, con la colaboración técnica del Estado. La Administración del Estado asume el seguimiento de la actualización y mantenimiento de la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local por las Entidades elaboradoras de la misma, así como la colaboración económica en las citadas tareas y el fomento de su ampliación a otras Entidades locales. Desde el año 1985, ampliación de competencias de los Municipios Problemas por su elevado coste e interrogantes sobre su financiación segura A partir de 2005 incorpora georeferenciación. Se han generado otros indicadores procedentes de varios de ellos o de su relación con indicadores externos a la EIEL Necesidad de evolución.

9 CONCLUSIONES SOBRE INDICADORES OULs Y EIEL Sistema de Información Territorial Catastro Impuestos Padrón de habitantes Seguridad Protección Civil Sanidad ÁMBITO ACTUACIÓN OULs Y EIEL Análisis de políticas Ordenación del territorio Educación Servicios Sociales Medio Ambiente Servicios (Redes, parques y jardines) Gestión patrimonial Origen de OULs y EIEL respuesta a problemas similares. El mundo se urbaniza cada vez más, en términos de densidad poblacional, distribución espacial de los asentamientos, actividad económica y actitud social. Necesidad creciente de indicadores para la decisión y gestión diaria en todas las competencias municipales y del resto de los ámbitos de gobierno Evolución de OULs y EIEL incorporando la toma de otros indicadores que complementan los prefijados, tanto por otros objetivo como por diferente situación. Ha de ser relevante, fiable, verificable, comparable en el tiempo y tener la capacidad de reacción a las actuaciones públicas diseñadas para el logro de los objetivos. Sistema de análisis: herramienta de Análisis Envolvente de Datos (DEA) y creación de indicadores sintéticos. Importancia de la representación de los mismos

10 INDICADORES SUGERIDOS Población. Planeamiento urbanístico: categorías de suelo, disciplina, regularización asentamientos, abandono agrícola, agricultura ecológica, densidad, compacidad, dispersión, Indicador de Sostenibilidad Económica del planeamiento municipal, Sistematización del planeamiento. Abastecimiento/Captación/Potabi lización/depósitos/red de distribución de agua/depuración y vertidos. Accesibilidad. Comunicaciones. Transparencia. Participación ciudadana. Turismo. Contaminación. Indicadores de patrimonio histórico. Indicadores de riesgo. Coste efectivo de los entes locales. Indicadores de la Ultraperificidad.

11 TRANSPARENCIA Constitución Mexicana como la Española contemplan en sus textos varios artículos en los que se establece el marco para facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental contempla al INEGI como parte de su sistema nacional. La Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica contempla la obligación de poner a disposición del público y mantener actualizada, la información los indicadores relacionados con temas de interés público o trascendencia social. Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno obliga a difundir la información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios. Evolución de base de datos alfanumérica u una base de datos georeferenciada en todos o algunos de sus parámetros. Evolución de las herramientas SIG que permiten recabar, editar, analizar y compartir información geográfica de elevada dimensión y contenidos a través de internet. Ley regional 12/2014, de transparencia y de acceso a la información pública obliga a difundir la información de la planificación y programación, grado de cumplimiento, resultados y su deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración Asimismo, los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias y toda la información geográfica disponible

12 Entorno externo OULs y EIEL La disponibilidad de datos específicos económicos y de gestión sigue siendo baja y de calidad diversa. No se cuenta con unos indicadores de gestión específicos LasAdministracionesPúblicasposeenunaingentecantidaddeinformación,engran parte dispersa por sus complejas, diferentes y cambiantes jerarquías y estructuras organizativas, disponible en múltiples formatos y con dispares estados de actualización. Muchos de estos datos no son objeto de análisis por su costo, complejidad del proceso o falta de capacidades. Se dificulta la compartición y no se logra una correcta difusión Existe una proliferación de sistemas de información en prácticamente cada sector de la vida de un país, patrocinados por gobiernos de diferentes niveles, fundaciones privadas y organizaciones públicas, ONGs, instituciones académicas y diversas asociaciones civiles. MuchasdeestasentidadesmanejanindicadoressimilaresalosOULsoEIELode cualquier propósito de observatorio, con similares o diferentes metodologías de tratamiento. Las duplicidades generan confusión, pérdida de credibilidad, hartazgo de los proveedores de la información, esfuerzos repetidos y en no pocas ocasiones manipulación política de la información. En muchos casos se carece standarización que permita el análisis comparativo. La sociedad demanda información, transparencia, participación, colaboración, evaluación de políticas, rendición de cuentas y exigencia de responsabilidades.

13 RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS GOBIERNO ABIERTO El gobierno abierto ( open government ) consiste en abrir la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, a través de Internet, de forma que los ciudadanos: Puedan tener una mayor información y conocimiento sobre las actuaciones de los políticos y gestores públicos (transparencia, acceso y reutilización). Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así la proximidad entre el ciudadano y el gestor de los asuntos públicos. Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o accountability

14 CONCLUSIONES El ámbito de los OULs y EIEL respecto a las competencias y responsabilidades de una entidad local es insuficiente. Ampliación de los objetivos Georeferencia (punto, línea, polígono ) Flexibilización del ámbito territorial Producción y gestión compartida Actualización permanente Problemas de viabilidad económica Utilización de la tecnología adecuada para la explotación y difusión de los datos