migrantes y las organizaciones de la Una mirada desde los albergues para sociedad civil. Diagnóstico sobre el acceso al

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2 La protección de las personas refugiadas y la seguridad humana México, 2014 El manual fue desarrollado bajo encargo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) por la consultora Rosa Elizabeth García Ita en el marco de las actividades del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito (PC Migrantes) auspiciado por el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas. Las opiniones aquí expresadas no necesariamente reflejan la postura del ACNUR. Este documento puede ser libremente citado y copiado para fines académicos, educacionales y no comerciales previa autorización del ACNUR, tomando en cuenta que las fuentes y la autora sean debidamente citadas. Esta publicación forma parte del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito de Naciones Unidas, que busca garantizar la seguridad humana de todas y todos los migrantes que transitan por territorio mexicano, pudiendo ejercer de manera plena su libertad y sus derechos humanos. El enfoque de seguridad humana promueve el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones gubernamentales federales y estatales para atender a los migrantes en condición de vulnerabilidad en su paso por México, apoyando a las organizaciones de la sociedad civil, para que en coexistencia pacífica con las comunidades de acogida, se generen entornos que protejan todas las vidas humanas, buscando su realización y empoderamiento, en reconocimiento de su dignidad. Colaboración en la planeación,desarrollo y cuidado de la edición: Laura Angélica Aceves Cruz C o l a b o r ac i ó n en el pro c e s o editorial: Rafael Zavala. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Todos los derechos reservados 2014 F o t o g r a f í a s: ACNUR / PC Migrantes D i s e ñ o: Maximiliano Rosete I m p r e s o y hecho en México: kuntsgrafico.com A lt o Comisionado de las Nac i o n e s Unida s pa r a los Refugiados. T o d o s los derechos reserva d o s 2014.

3 Índice de contenidos Introducción 5 Parte I. Derecho internacional de refugiados y protección internacional en méxico desde una perspectiva de seguridad humana 1. Estrategia formativa dirigida a albergues para migrantes y organizaciones de la sociedad civil 1.1 Estrategia metodológica del taller 1.2 Contenidos del taller 1.3 Participantes del taller Parte II. procedimiento para el reconocimiento de la condición de refugiado en méxico. Una mirada desde los albergues para migrantes y las organizaciones de la sociedad civil 1. Resultados del diagnóstico 1.1 Acciones implementadas por los albergues y por las organizaciones de la sociedad civil para difundir información sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en México 1.2 Perfil de las y los solicitantes de la condición de refugiado canalizados y acompañados por albergues y OSCs durante su solicitud 1.3 Desplazamiento centroamericano. Desafíos al reconocimiento de los flujos actuales de personas que huyen de la violencia desde Centroamérica Perfil de las y los centroamericanos solicitantes de la condición de refugiado en México 1.4 Retos y desafíos frente al acceso y la permanencia en el de la condición de refugiado en México 2. Los albergues para migrantes como espacios adecuados de recepción de personas solicitantes de la condición de refugiado 3. Contención emocional y aspecto psicosocial del trabajo con población refugiada Introducción México se enfrenta actualmente frente a una nueva fase en su historia de asilo ante la llegada de personas de Centroamérica que huyen de la violencia. Esta población, que conforma la mayor parte de las solicitudes que el país recibe para el reconocimiento de la condición de refugiado, no son un grupo fácil de identificar debido a que utilizan los mismos medios de ingreso y tránsito de los migrantes económicos, lo que los invisibiliza y vulnera. El ACNUR emprendió una estrategia de formación en el tema de protección internacional y derecho internacional de refugiados, dirigida a los albergues para migrantes y las organizaciones de la sociedad civil como parte de sus actividades dentro del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito (PC Migrantes), el cual es financiado por el Fondo de Seguridad Humana de la ONU. De ahí se desprende la realización del Taller La Protección Internacional y el Derecho a Solicitar Asilo en el contexto migratorio mexicano, a partir del cual se identificó que el tema generaba diversos cuestionamientos e incertidumbre entre los participantes sobre aspectos conceptuales y normativos en la materia. Por otra parte, se reflejó que las personas extranjeras en necesidad de protección internacional han estado presentes y su presencia se hace cada vez más evidente en albergues para migrantes, por lo que antes de generar herramientas de atención para esta población, era necesario contar con un diagnóstico que nos mostrara el contexto y la percepción que tiene la sociedad civil, tanto del proce- 5 Reflexiones finales 49

4 dimiento de acceso a al sistema de asilo 1 en México, como de las implicaciones que la asistencia y la protección hacia esta población les significa a estas organizaciones tradicionalmente dedicadas a atender poblaciones en tránsito. El reunir a representantes de la sociedad civil y de organizaciones basadas en la fe nos dio una oportunidad única para poder discutir sus perspectivas sobre el tema. El objetivo de este diagnóstico es por lo tanto, tener una primera aproximación a esta realidad desde la mirada de los albergues para migrantes y organizaciones de la sociedad civil, que conduzca a encontrar los desafíos que existen en el día a día frente a la identificación y la visibilización de esta población, y en consecuencia, para el ejercicio del derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en México. Este diagnóstico representa una primera aproximación y no puede ser tomado como un estudio representativo de la población solicitante de la condición de refugiado en México. Sin embargo es un esfuerzo tanto valioso como importante, ya que se exponen de manera puntual inquietudes sobre el acceso y la permanencia al sistema de asilo desde la práctica del ejercicio de este derecho. En este sentido, el presente diagnóstico aboga a ser además una referencia para albergues y organizaciones que identifiquen como prioritario el tema y deseen seguir trabajando en ello, en tanto que una herramienta de incidencia. Otro aspecto a destacar, es que el desarrollo de este estudio permitió identificar los aspectos de mayor inquietud alrededor del procedimiento para solicitar la condición de refugiado en México y en consecuencia, dirigir de manera estratégica el Manual para la atención integral de población refugiada y solicitante de la condición de refugiado en México, herramienta de trabajo que ha sido pensada para reunir recomendaciones que contribuyan al fortalecimiento de protocolos de atención para población refugiada en albergues para migrantes y organizaciones de la A través de este mensaje de introducción, tanto el ACNUR como el PC Migrantes agradecen a los equipos de trabajo de los albergues y de las organizaciones que proactivamente participaron de las sesiones del taller, logrando así llevar a la práctica las recomendaciones proporcionadas. Este diagnóstico no hubiera sido posible sin su compromiso y disposición para recabar y documentar los resultados de estos procesos. 1 El 30 de octubre de 2014 se reforma la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, para quedar como Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (LRPCAP). La reforma adiciona el reconocimiento al asilo político como condición o estatus jurídico específico y separado del reconocimiento de la condición de refugiado bajo los motivos que establece el Art. 13. A partir de esta reforma a la ley, se establece que en México al usar el término asilo, en todo momento se entenderá por asilo político únicamente. Sin embargo y a modo de mantener el apego a los estándares y principios internacionales y sin perjuicio de lo establecido en la LRPCAP, en este manual se utilizará sistema de asilo en México para referirse a la política del Estado mexicano en materia de refugiados, protección complementaria y asilo político que se regula a través de la LRPCAP. Al inicio de este documento se describe el proceso de formación que implicó el taller y la planeación del manual citado. Posteriormente se presenta la descripción de la estra, tegia metodológica del diagnóstico, los participantes del mismo y finalmente la recopilación de resultados. A modo de nota conceptual, vale aclarar que en el documento se utilizará la palabra refugiado(a) para denominar a todas las personas que hayan huido de sus países de origen o residencia debido a situaciones de persecución e independientemente de que hayan sido reconocidos como tal en México. Se toma esta definición, atendiendo a los principios generales del derecho al asilo que señalan que la condición de refugiado es declarativa y no constitutiva, es decir, que una persona se convierte en refugiada por la experiencia vivida y no porque haya sido reconocida como tal por un Estado. 7

5 Parte I. D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l d e R e f u g i a d o s y P r o t e c c i ó n I n t e r n a c i o n a l e n M é x i c o d e s d e u n a p e r s p e c t i v a d e S e g u r i d a d H u m a n a 1. Estrategia formativa dirigida a albergues para migrantes y organizaciones de la En el marco de las actividades de formación contempladas en el Objetivo 2 del PC Migrantes, el ACNUR llevó a cabo el Taller Protección Internacional y el Derecho a solicitar asilo en el contexto migratorio mexicano. Este taller se implementó durante el periodo mayo 2013 mayo 2014 en los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco, mismos que componen el área geográfica de intervención del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito. 1.1 Estrategia metodológica del taller El taller fue diseñado desde una perspectiva de formación progresiva, la cual contempló dos sesiones de trabajo en Oaxaca y Tabasco y tres sesiones en Chiapas, así como una fase de monitoreo y seguimiento a través de la realización de un diagnóstico. Conscientes de la amplitud del tema, la estrategia de formación fue prevista de esta manera para lograr en los(as) participantes la consolidación de herramientas e información desde dos enfoques: a) conceptual sobre el derecho internacional para refugiados; y b) normativa sobre el acceso y ejercicio del derecho a solicitar la condición de refugiado en México bajo el contexto migratorio actual. El hecho de que el taller fuera impartido de manera secuencial, dirigiéndose a cubrir los dos enfoques de trabajo, permitió generar un sentido de continuidad en el 9

6 10 aprendizaje y una sistemática comunicación entre los participantes y el ACNUR. Asimismo, los espacios de trabajo permitieron a los participantes fortalecer sus lazos de comunicación con otros albergues y organizaciones o entablar vínculos por primera vez entre ellas y ellos. sideradas prioritarias, por responder a necesidades de protección de grupos de población en condiciones particulares de vulnerabilidad. Los temas trabajados fueron: Mecanismos de atención y protección para niñas, niños y adolescentes (NNA) en necesidad de protección internacional Diversidad sexual y de género en el contexto migratorio mexicano Trata de personas en México Para lograrlo no sólo se contó con especialistas del ACNUR y funcionarios de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), se contó además con la participación de expertos del Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA por sus siglas en inglés) y de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), ambas, agencias implementadoras del PC Migrantes. Debido al interés por que el aprendizaje conceptual y normativo se tradujera a la práctica, la segunda sesión del taller fue dirigida a trabajar con los participantes en el fortalecimiento de sus conocimientos sobre el procedimiento para solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado. Esta sesión se enfocó a resolver dudas al respecto y a generar ejercicios prácticos que les dieran certeza para implementar procesos adecuados de orientación, de canalización y de acompañamiento de refugiadas y refugiados. Asimismo se presentaron y pusieron en práctica recomendaciones para la implementación de protocolos de atención para niñas, niños y adolescentes (NNA) migrantes y refugiados(as), población LGBTI y víctimas de violencia basada en género. 11 A partir de las experiencias de aprendizaje colaborativo resultantes del taller, se contempló la sistematización de los insumos obtenidos, de las inquietudes externadas y de las temáticas presentadas en un manual de trabajo. El resultado se ha concretado con el Manual para la atención integral de población refugiada y solicitantes de la condición de refugiado en México. Este manual integra guías y recomendaciones para la implementación de protocolos de orientación y de acompañamiento de casos de personas en situaciones de persecución y amenaza que requieran y deseen acceder al sistema de asilo en México. La importancia de dirigir el manual a cubrir eficazmente los actuales vacíos existentes en información y en conocimiento sobre los temas revisados, nos presentó a su vez la necesidad de generar un diagnóstico del contexto, a través del pudieran identificarse desde la perspectiva de la sociedad civil, aquellos aspectos del procedimiento de mayor complejidad y sobre los que poner mayor atención para construir modelos de atención integral dirigidos a esta población. 1.2 Contenidos del taller Los temas de protección internacional, derecho internacional de refugiados y la normativa en México en materia de refugiados fueron los temas centrales del taller, no obstante los participantes recibieron formación conceptual en otras temáticas con- 1.3 Participantes del taller Los albergues para migrantes fueron el público principal de la estrategia de formación, en tanto que en México, estos lugares son los únicos espacios en los que se recibe población refugiada y de solicitantes de asilo a pesar de no haber sido constituidos originalmente para ello. En este sentido, los albergues para migrantes son actores claves en la promoción del derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en México. La desinformación que existe alrededor de este derecho y del proceso para solicitar la condición de refugiado en México, así como el dinamismo de los flujos migratorios mixtos que ingresan al país, constituyen factores que previenen a muchas personas que lo requieren a acceder al sistema de asilo. Por lo tanto, al poner en marcha el taller, se identificó la importancia de integrar no sólo a albergues y organizaciones provenientes de los tres estados del sur de México donde se implementa el PC Migrantes. Se convino además, a integrar a albergues y a OSCs localizados en diferentes puntos geográficos de la República Mexicana por los que circulan estos flujos. La convocatoria se realizó con base en dos criterios: su ubicación estratégica en la ruta migratoria y los niveles de población acogida. Como resultado, en el taller participaron 32 albergues para migrantes y organizaciones de la sociedad civil:

7 Total de albergues y organizaciones de la sociedad civil que finalizaron el Taller Protección Internacional y Derecho a solicitar asilo en el contexto migratorio mexicano. ZONA NORTE: 1. Casa del Migrante Scalabrini en Tijuana A.C. Baja California 2. Casa del Migrante de Cd. Juárez Chihuahua 3. Casa del Migrante Saltillo (Frontera con Justicia A.C.) Coahuila 4. Casa del Migrante Casa Nicolás Nuevo León 5. Centro Comunitario de Atención al Migrante y Necesitado CCAMYN Sonora 6. Centro de Apoyo a Migrantes y Deportados Senda de Vida Tamaulipas ZONA BAJÍO, OCCIDENTE Y D.F: CAFEMIN D.F. 8. Casa de los Amigos A.C. D.F. 9. Programa Casa Refugiados D.F. 10. Casa del Migrante Manos Extendidas Guanajuato 11. Centro Humanitario Caminemos Juntos Guanajuato 12. FM4 Paso Libre (Dignidad y Justicia en el Camino A.C.) Jalisco 13. Estancia del Migrante González y Martínez A.C. Querétaro 14. Casa de la Caridad Hogar del Migrante S.L.P. 15. Un Mundo una Nación A.C. Tlaxcala ZONA SURESTE: 16. Albergue Jesús el Buen Pastor del Pobre y el Migrante - Chiapas 17. Albergue Jtatic Samuel Ruiz Chiapas 18. Albergue de Migrantes San Pedro Tres Picos Chiapas 19. Casa del Migrante Jesús Esperanza en el Camino Chiapas 20. Casa del Migrante Scalabrini A.C. Albergue Belén Chiapas 21. Hogar de la Misericordia Nadie es Extranjero A.C. Chiapas 22. Parroquia Santo Niño de Atocha Chiapas 23. San Francisco de Asís - Nadie es Extranjero A.C. en Huixtla Chiapas 24. Albergue Hermanos en el Camino Oaxaca 25. Armadura del Camino S.C. - Alojamiento del Migrante Oaxaca 26. Casa del Migrante Ruchagalú Oaxaca 27. Centro de Orientación al Migrante (COMI) Oaxaca 28. Centro de Derechos Humanos del Usumacinta A.C. Tabasco 29. Comité de Derechos Humanos de Tabasco A.C. Tabasco 30. Albergue Monseñor Ranzahuer Veracruz 31. Ayuda Humanitaria Las Patronas Veracruz 32. Caridad sin Fronteras A.C. Veracruz

8 Parte II. prodecimiento para el reconocimiento de la condición de refugiado en México. migrantes y las organizaciones de la La sociedad civil juega un rol central en el posicionamiento dentro de la agenda política del Estado mexicano de una respuesta adecuada al fenómeno migratorio y particularmente a los desafíos que presentan los flujos actuales de personas que huyen de la violencia desde Centroamérica. En este sentido, el ACNUR reconoce el papel fundamental que tienen los albergues para migrantes y las organizaciones frente al fortalecimiento de los marcos de protección existentes para refugiados(as). Son éstos quienes han hecho visibles el incremento de personas refugiadas en los flujos migratorios y los retos que existen en el acceso al procedimiento de asilo. El contacto de primera mano que dichas organizaciones tienen con esta población, el conocimiento de la problemática en terreno y su trabajo de atención humanitaria, social y jurídica, les da la claridad indispensable para proponer el impulso de marcos normativos que fortalezcan las capacidades humanas e institucionales en la materia. El. sociedad civil aporta al tema, en tanto que retrata la situación de esta población desde la mirada de albergues y de organizaciones vinculadas con la población en cuestión. La importancia de este documento reside en que son éstos, quienes manteniendo el contacto del día a día con la población refugiada, perciben y registran sus necesidades de protección o en su caso las consecuencias de la falta de ella. 15

9 16 Objetivos 1. Proporcionar información, desde la perspectiva de albergues para migrantes y de organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema de migración, acerca del aumento de refugiados(as) en el flujo de personas atendidas y de la situación actual que esta población enfrenta en torno al acceso y permanencia en el sistema de asilo en México. 2. Monitorear y dar seguimiento al aprendizaje obtenido por los participantes durante el taller y a su consiguiente implementación en sus espacios de trabajo. 3. Recolectar insumos para dirigir los contenidos de un manual de formación dirigido a albergues y OSCs, que reúna la información adecuada para generar modelos de atención integral para población refugiada y solicitante de la condición de refugiado. Metodología El diagnóstico fue elaborado a partir de un cuestionario de corte mayormente cualitativo, dividido en cinco áreas de evaluación: 1. Análisis de contexto Categorías de análisis que describen el contexto en que se encuentra la población en necesidad de protección internacional recibida por el albergue u organización, antes de participar en el taller. 2. Descripción de acciones implementadas a partir de la participación en el taller Presentación y justificación de medidas implementadas para informar, atender y acompañar casos de personas en necesidad de protección internacional en México. 3. Diagnóstico del procedimiento Categorías de análisis que evalúan el proceso de canalización y acompañamiento del (a) solicitantes y de la respuesta de las autoridades competentes en la materia. 4. Evaluación y experiencias Retroalimentación sobre las acciones implementadas para canalizar y acompañar casos de personas en necesidad de protección internacional en México. 5. Descripción de algún caso al que hayan acompañado Presentación de un caso específico, con la descripción del proceso de canalización, acompañamiento, evaluación del mismo y de la respuesta de las autoridades. Participantes del Diagnóstico La realización de diagnóstico implicó el esfuerzo y el compromiso de 26 albergues y organizaciones. A partir de la identificación de casos de personas en necesidad de protección internacional en México, estos albergues y OSCs comenzaron a gestionar canalizaciones al sistema de asilo, registrando y documentando los procesos que esto implicó. El seguimiento de este trabajo y el acercamiento para la recolección de insumos significaron visitas de monitoreo en aquellos albergues ubicados dentro del área de Zona Sur-Sureste Zona Sur-Sureste Zona Centro-Occidente implementación del PC Migrantes, así como seguimiento vía telefónica y por medios electrónicos con aquellos ubicados en el centro y norte del país. Es importante mencionar que con excepción de un par de espacios de acogida en la Cd. de México, no existen en el país albergues propiamente dirigidos a trabajar con población refugiada o solicitante, puesto que estos espacios han sido constituidos originalmente para a trabajar con población de migrantes tránsito. En este sentido el ACNUR, ha dirigido sus esfuerzos a trabajar con los albergues para sociedad civil a modo de fomentar la implementación de modelos de atención diferenciados para población que huye de la violencia. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), agradece a estos 26 albergues y organizaciones que aportaron su tiempo, compromiso y empeño para llevar a cabo este diagnóstico: Albergue Hermanos en el Camino Oaxaca Armadura del Camino S.C. (Alojamiento del Migrante) Oaxaca Centro de Orientación al Migrante (COMI) - Oaxaca Hogar Refugio para Migrantes La 72 Tabasco Centro de Derechos Humanos del Usumacinta A.C. Tabasco Albergue Casa del Caminante Jtatic Samuel Ruiz Chiapas Albergue de Migrantes San Pedro Tres Picos Chiapas Albergue Jesús el Buen Pastor del Pobre y el Migrante Chiapas Casa del Migrante Jesús Esperanza en el Camino Chiapas Casa del Migrante Scalabrini A.C. Albergue Belén Chiapas Hogar de la Misericordia Nadie es Extranjero A.C. Chiapas San Francisco de Asís - Nadie es Extranjero A.C. en Huixtla Chiapas Casa Caridad sin Fronteras A.C. Veracruz Casa del Migrante Casa Nicolás Nuevo León Casa del Migrante Saltillo (Frontera con Justicia A.C). Coahuila Casa del Migrante Scalabrini en Tijuana A.C. Baja California Albergue de Nuestra Señora de la Medalla Milagrosa Sonora Centro de Apoyo a Migrantes y Deportados Senda de Vida Tamaulipas San Francisco de Asís Nadie es Extranjero A.C. en Huixtla Chiapas Casa La Caridad sin Fronteras A.C. Veracruz Casa de la Caridad Hogar del Migrante San Luis Potosí Casa del Migrante Manos Extendidas Guanajuato Estancia del Migrante González y Martínez A.C. Querétaro FM4 Paso Libre (Dignidad y Justicia en el Camino A.C.) Jalisco Un Mundo una Nación A.C. Tlaxcala CAFEMIN D.F. Casa de los Amigos A.C. D.F. Programa Casa Refugiados D.F. 17

10 18 1. Resultados del diagnóstico Consideraciones metodológicas a la presentación de resultados Los resultados del diagnóstico proporcionan una mirada sobre un conjunto de aspectos destacados a partir de los insumos recolectados en el cuestionario socializado con los participantes. Las temáticas de análisis son las siguientes: 1. Acciones implementadas para difundir información sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en México. 2. Perfiles de los solicitantes de la condición de refugiado canalizados y acompañados durante su solicitud por albergues y OSCs como resultado de su participación en el taller. 3. Retos y desafíos frente al acceso y la permanencia en el procedimiento para el reconocimiento. 4. Los albergues para migrantes como espacios adecuados de recepción de personas en necesidad de protección internacional. 5. El aspecto psicosocial del trabajo con refugiados(as) y solicitantes de la condición de refugiado en México. 1.1 Acciones implementadas por los albergues y por las Organizaciones de la Sociedad Civil para difundir información sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en México El establecimiento del vínculo entre el ACNUR, los albergues para migrantes y OSC s participantes del taller, generó como resultado el que estos últimos gestionaran la implementación o, en su caso, el fortalecimiento de una serie de acciones encaminadas tanto a difundir información sobre el derecho a solicitar la condición de refugiado en México, como a orientar y a canalizar a aquellas personas en necesidad de protección internacional al sistema de asilo. Las acciones implementadas fueron dirigidas hacia cinco lineas de trabajo: 1. Difundir información a la población atendida sobre este derecho 2. Capacitar al equipo de trabajo sobre Derecho Internacional de Refugiados y sobre el procedimiento para solicitar la condición de refugiado en México 3. Identificar y canalizar a personas al sistema de asilo 4. Establecer comunicación y convenios con COMAR-INM 5. Fortalecer las redes de apoyo entre albergues y organizaciones Línea de trabajo 1. Difundir información a la población atendida sobre este derecho Se asegura el incluir información sobre el derecho a solicitar la condición de refugiado en México durante las charlas sobre derechos humanos. Se generan espacios y procesos para realizar consultas privadas y confidenciales para la identificación de refugiados(as) y para la orientación sobre el procedimiento de acceso al sistema de asilo. Se elabora material impreso con información sobre derechos humanos que incluye el derecho a solicitar la condición de refugiado en México. Se lleva a cabo una socialización proactiva de información sobre los derechos de los refugiados y trata de personas para capacitar al equipo de trabajo. Línea de trabajo 2. Capacitar al equipo de trabajo sobre Derecho Internacional de Refugiados y sobre el procedimiento para solicitar la condición de refugiado en México Los participantes al taller replican la capacitación para el resto de sus equipos de trabajo que no participaron del taller. Difusión del aprendizaje en el tema con las redes de trabajo (civiles y religiosas) de las que forman parte, a modo de diseminar lo más posible esta información. Línea de trabajo 3. Identificar y canalizar a personas al sistema de asilo Siete albergues implementan procesos para canalizar y acompañar casos de solicitantes de la condición de refugiado. Cuatro albergues que ya cuentan con sistemas de canalización de refugiados al sistema de asilo, incrementan el número de casos referidos. Los formatos de registro se modifican para introducir preguntas que permiten identificar personas huyendo de situaciones de persecución. Se implementan sesiones de entrevistas personales a quien lo solicita o a quien se identifica que puede estar huyendo de una situación de persecución. Línea de trabajo 4. Establecer comunicación y convenios con COMAR INM Los procesos de canalización se agilizan a partir del establecimiento de acuerdos para facilitar el acceso al procedimiento y los traslados semanales a las Delegaciones del INM. 19

11 20 Línea de trabajo 5. Fortalecer las redes de apoyo entre albergues Se generan vínculos entre albergues y OSC s del sur y el centro del país para recibir y asesorar a solicitantes de la condición de refugiado, principalmente familias, que encuentran riesgoso iniciar su solicitud en los estados fronterizos. Casa del Caminante Jtatic Samuel Ruiz García (Chiapas), logra un acuerdo con INM Delegación Federal Palenque y CO- MAR Tapachula, para acompañar los procesos de los solicitantes de la condición de refugiado desde Palenque, evitando su traslado a Tapachula. Programa Casa Refugiados (D.F.) realiza el manual Conoce tus derechos para migrantes y refugiados. Casa del Migrante Saltillo (Coahuila) informa sobre el derecho a solicitar asilo durante las charlas semanales de D.D.H.H. realizadas en la Estación Migratoria de Saltillo, Coahuila. Casa del Migrante Jesús Esperanza en el Camino (Chiapas) implementa un protocolo de identificación, de canalización y de representación legal de solicitantes de la condición de refugiado. Casa del Migrante Casa Nicolás (N.L.) dirige su informe anual 2014 a presentar un reporte de la necesidad de protección internacional de la población que atienden. Asimismo, se replican los contenidos del taller al equipo encargado de recibir y entrevistar a las y los migrantes. FM4 (Jalisco) incluye en sus materiales de inducción para el staff, la descripción del procedimiento para iniciar la solicitud de reconocimiento. Casa Scalabrini de Tijuana (Baja California) incorpora una plática semanal sobre derechos de las y los refugiados, genera un proceso para dar seguimiento a los casos de las y los solicitantes y amplía el tiempo de hospedaje en la Casa para los mismos durante su proceso 1.2 Perfil de las y los solicitantes de la condición de refugiado canalizados y acompañados por albergues y OSCs durante su solicitud. El ejercicio del diagnóstico, aunado al seguimiento del taller, contribuyó a promover y aumentar las canalizaciones de personas en necesidad de protección internacional al sistema de asilo en México. Del total de albergues participantes del taller (26), once de ellos identificaron y refirieron a refugiadas y refugiados a la COMAR o el INM para iniciar su solicitud para el reconocimiento de la condición de refugiado. Un total de 311 personas fueron referidas en el periodo agosto 2013 julio De los once albergues mencionados, siete comenzaron a aplicar un sistema de información, canalización y acompañamiento de casos de personas en necesidad de protección internacional, cuando anteriormente no contaban con él: Albergue OSC Jesús Esperanza en el Camino Casa del Caminante Jtatic Samuel Ruiz García Hogar de la Misericordia Nadie es Extranjero Centro de Orientación al Migrante (COMI) Casa de la Caridad Hogar del Migrante Estancia González y Martínez Casa del Migrante Casa Nicolás Ubicación Tuxtla Gutiérrez, Chiapas No. de personas canalizadas Agosto 2013-Junio 2014 (11 meses) 12 Palenque, Chiapas 12 Arriaga, Chiapas 8 Cd. de Oaxaca, Oaxaca San Luis Potosí, SLP 7 Querétaro, Querétaro Guadalupe, Nuevo León Total de casos: 45 Por su parte, los siguientes 4 albergues implementaban un sistema de canalización de personas, no obstante reportaron un incremento en el número de casos referidos. Es importante destacar que de estos albergues, Hermanos en el Camino (Ixtepec, Oaxaca) y Casa del Migrante Saltillo (Saltillo, Coahuila), no sólo canalizan a los solicitantes, sino que dan acompañamiento a los mismos durante su proceso

12 22 Albergue Casa del Migrante Scalabrini A.C. - Albergue Belén Albergue Jesús el Buen Pastor del Pobre y el Migrante Ubicación No. de personas canalizadas Agosto 2013-Junio 2014 (11 meses) Tapachula, Chiapas 196 Tapachula, Chiapas 40 Hermanos en el Camino Ixtepec, Oaxaca 14 Casa del Migrante Saltillo (Frontera con Justicia A.C.) Saltillo, Coahuila 16 Total de casos: 266 A continuación se presenta la distribución de la población total tomando en cuenta categorías como sexo, nacionalidad y edad y la muestra de los solicitantes provenientes de Centroamérica. La presentación tomará en cuenta 271 casos correspondientes a las personas referidas únicamente por 10 de los albergues arriba citados 2. N a c i o n a l i d a d, sexo y edad Honduras y El Salvador son los países de origen de donde proviene el 84% de las personas referidas al sistema de asilo. Respecto a la distribución por sexo, las mujeres representan 35% del total, frente a los hombres quienes conforman el 65% de los casos canalizados. En lo referente a las edades de la población canalizada, los(as) jóvenes adultos(as) y adultos(as) en edad productiva representan el grupo mayoritario con un 69% del total. Por su parte, la población de las y los menores de edad (NNA) en necesidad de protección internacional representan un 23%, mientras que el 8% está conformado por adultos(as) desde 46 años o más, incluyendo a los(as) adultos(as) mayores. Tratando de capturar el cambio en el perfil de los flujos migratorios, podemos observar que las niñas y las adolescentes conforman la mayoría de los(as) NNA canalizados con un 55%, frente a los niños y adolescentes varones que suman el 45% (Tabla 4). Asimismo, tomando como referencia al grupo de adultos hombres población que ha caracterizado el flujo migratorio-, se puede observar que el grupo conformado por mujeres y por NNA de ambos sexos, representa un 45% del total aumentando considerablemente frente al 54% de los varones adultos (Tabla 5) Del registro de personas canalizadas desde los 11 albergues mencionados, se omiten los 40 casos referidos por el Albergue Jesús el Buen Pastor, del Pobre y el Migrante (Tapachula, Chiapas), debido a que no se cuenta con información precisa sobre los perfiles de la población referida.

13 24 El 92% de las personas referidas (250 personas) al sistema de asilo por albergues y organizaciones provienen de Honduras, El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Debido a ello, el análisis del proceso de acceso al sistema de asilo se centrará en presentar, el perfil de los solicitantes de la condición de refugiado provenientes de estos países centroamericanos, las causas de su desplazamiento, los retos y desafíos identificados alrededor del acceso y la permanencia en el sistema de asilo y las implicaciones que tienen para albergues y organizaciones el generar modelos de asistencia humanitaria y de acompañamiento para esta población. Es importante mencionar que debido a la distribución de la información recabada sobre las personas canalizadas, no se cuenta con datos de población transgénero ni de NNA no acompañados. 1.3 Desplazamiento centroamericano. Desafíos al reconocimiento de los flujos actuales de personas que huyen de la violencia desde Centroamérica. La región centroamericana experimenta una historia reciente caracterizada por la convulsión social, política y económica. Los procesos sociales desarrollados durante el siglo XX generaron una cultura alrededor de la migración sur-norte, avivada por el deseo de proveer mejores condiciones de vida y de desarrollo a quienes se quedaban en el hogar. Así, las y los así llamados(as) migrantes centroamericanos han transitado por décadas a través de México en el intento de llegar a Estados Unidos. No obstante, las condiciones de salida de los países de origen no han sido ni son siempre las mismas. La proliferación de amenazas a la seguridad humana de las personas incentiva la necesidad de huir para proteger la vida. México ha sido en diferentes momentos de su historia un país de asilo para extranjeros(as) centroamericanos(as) que huyeron de la violencia política, militar y social generada por décadas de dictaduras y guerras civiles. Estos sucesos desencadenaron fracturas en el tejido social de estos países que se han arraigado y que hoy se profundizan ante el incipiente fortalecimiento de los aparatos estatales. A esta complicada situación, hemos de agregar la expansión de las organizaciones del crimen organizado dedicadas primordialmente al trasiego de droga, y que han encontrado en los países centroamericanos contextos óptimos para desarrollar y evolucionar esta actividad. Con base en un cuestionario sobre la percepción de la violencia en Centroamérica, que fue socializado entre albergues y OSC s durante el taller, éstos identificaron que entre las amenazas recurrentemente señaladas por las personas atendidos, están la violencia sufrida por la presencia y actividad de las pandillas o maras, la proliferación de modalidades de crimen vinculadas al crimen organizado y la violencia de 25

14 26 género y discriminación hacia la comunidad LGBTI. No obstante, de acuerdo a los testimonios recabados, las pandillas y su actividad criminal son las más preocupantes amenazas a la vida, la libertad y la integridad física de las personas. Las escenas de violencia más comúnmente relatadas por refugiados(as) y solicitantes de asilo centroamericanos(as) están relacionadas con el control territorial y social que ejercen las pandillas o maras. Los riesgos identificados son: 1. Amenazas 2. Extorsión o cobro de cuotas como el llamado impuesto de piso o guerra 3. Trabajos forzados y reclutamiento En este contexto es que actualmente los flujos de refugiados de Centroamérica, le implican a México voltear y generar respuestas acordes a la necesidad de protección internacional de estos grupos. El desafío no es mínimo puesto que la respuesta debe darse desde una aproximación que considere la existencia de flujos migratorios mixtos y que tome en cuenta las circunstancias en las que se genera el ingreso de refugiados y refugiadas centroamericanos a México, quienes utilizan los mismos medios y rutas de entrada y tránsito empleados por las y los migrantes económicos. En este sentido, los procesos de movilidad humana que caracterizan a los países de la región mesoamericana, ligados histórica, social, y culturalmente a un imperativo económico, nos enfrentan a un primer reto que es la identificación de población desplazada de manera forzada de entre los flujos de migrantes económicos que transitan por México. Hasta hace relativamente poco, no era frecuente identificar en albergues para migrantes, a personas que en una primera aproximación señalaran la persecución o las amenazas a su vida y libertades como el motivo de salida de sus países de origen. Sin embargo, el aumento en la violencia ha generado un incremento de personas que huyen por este motivo, propiciando un cambio en los perfiles de los flujos migratorios. Así, ya no solamente se registran varones adultos principalmente, sino el aumento de mujeres, niñas, niños y adolescentes solos o acompañados y de grupos familiares, tal como las gráficas anteriores lo muestran. Existen muchos obstáculos que hacen más difícil el acercamiento de las personas en necesidad de protección internacional, siendo el principal la falta de información, pues en su mayoría desconocen que solicitar asilo sea un derecho. Centro de Orientación al Migrante (COMI) Cd. de Oaxaca, Oaxaca El identificar a las personas que huyen de situaciones de persecución y violencia como las y los refugiados es un reto mayor. La identificación, no obstante debe ser entendida desde tres dimensiones: no es solamente la visibilización de estos grupos desde el Estado y la provisión de una respuesta acorde hacia ellos; significa también la identificación desde los albergues y los organizaciones sobre una población que requiere un ámbito especial de protección y aún más importante- también significa la auto-identificación de esta población como refugiados(as), el conocimiento de su necesidad de protección internacional y el saberse sujetos del derecho a solicitar la condición de refugiado en México. 85% de los albergues y OSCs participantes mencionaron que ninguno(a) o muy pocas personas atendidas conocían sobre su derecho a solicitar asilo en México al ser recibidos(as). En este sentido, la visibilización de los flujos de personas desplazadas por la violencia desde Centroamérica está ligada a la información que se provea sobre el tema. Este es un factor sobre el que se debe incidir puesto que, de acuerdo a los albergues y las organizaciones participantes del diagnóstico, la mayoría de las personas atendidas desconocen sobre su derecho a solicitar la condición de refugiado en México, e incluso el 85% de ellos señala que no informaban sobre este derecho antes de haber participado en el taller. Por otra parte, una de las consecuencias directas de la desinformación sobre este derecho es la imposibilidad de acceder al sistema de asilo en los tiempos que marca la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (LRPCAP). Albergues y organizaciones del norte del país particularmente, reportan que el desconocimiento conlleva a presentar solicitudes extemporáneas, limitando así la aceptación de las mismas desde COMAR. El desconocimiento de saberse posibles solicitantes de asilo por las condiciones en que dejaron sus países de origen, los lleva a encontrarse a veces fuera de tiempo para llevar a cabo su solicitud según lo establecido en la ley. Casa del Migrante Casa Nicolás Perfil de las y los centroamericanos solicitantes Nota metodológica Salvo donde se mencione lo contrario, la información de esta sección toma como muestra a un total de 250 personas solicitantes de la condición de refugiado provenientes de Centroamérica. 27

15 Nacionalidad, sexo y edad Honduras permanece como el país de origen de la mayor parte de las personas solicitantes de la condición de refugiado. 28 En lo que respecta a la distribución por sexo, los datos muestran que los solicitantes hombres representan la mayoría de los solicitantes con un 64% frente a un 36% de las mujeres. No obstante, se puede observar en la Tabla 9, la recomposición de los grupos de población si consideramos a las mujeres y a las niñas, niños y adolescentes como un solo bloque. Al igual que en la tendencia global, se puede decir que la modificación de los flujos migratorios se hace evidente en el perfil de las personas que solicitan la condición de refugiado en México, lo cual genera indicios sobre el incremento de las situaciones de persecución en Centroamérica que orillan a las personas a dejar su lugar de origen. Mujeres y menores de edad de ambos sexos, representando un 46%, equiparan casi en la misma medida a los hombres adultos que conforman el 54% del total de las personas referidas al sistema de asilo. Es importante mencionar que debido a la distribución de la información recabada sobre las personas canalizadas, no se cuenta con datos de población transgénero ni de NNA no acompañados. Nacionalidad, sexo y edad Las categorías de años y años representan al grupo de adultos(as) en edad productiva. Por sí solos las y los jóvenes adultos (18 a 30 años) representan el 42% del total de solicitantes de la condición de refugiado canalizados(as). Honduras y El Salvador son los países que concentran al 87% de la población total de esa categoría. Por su parte, las y los jóvenes adultos(as) provenientes de Guatemala representan el grupo poblacional mayoritario de solicitantes de este país, conformando el 65% de su población total. 29 La población de NNA representa el 24% del total de solicitantes provenientes de CA. Honduras y El Salvador concentran el 95% del total de este grupo. En la distribución por sexo, vemos que: La población masculina es mayoritaria para todos los países y para todas las categorías de edades, excepto en la población de NNA. Las niñas y las adolescentes centroamericanas representan el 55% del total de casos canalizados de este grupo, frente al 45% conformado por los niños y adolescentes varones. Se destacan las niñas y adolescentes provenientes de Honduras y El Salvador. Por su parte, Honduras y El Salvador distribuyen su población femenina en los rangos de edad más jóvenes, correspondientes a NNA y a jóvenes adultas. Guatemala por su parte ubica a la mayor parte de su población femenina entre los 18 y 30 años. En cuanto a población masculina, Honduras, El Salvador y Guatemala ubican al grueso de población entre el grupo de adultos en edad productiva (18 a 45 años). Nota: La descripción hecha para esta relación de categorías corresponde a una muestra 249 personas.

16 30 Motivos de salida del país de origen o residencia Se cuenta con el registro de los motivos de huida de 156 personas del número total de canalizaciones hechas. Los registros muestran una amplia complejidad de escenas relativas a la presencia de las pandillas en Centroamérica, motivo por el que se ha decidido concentrar a todas ellas en una sola categoría. Dentro de esta se contemplan testimonios sobre amenazas en contra de la vida o las libertades, extorsiones, tentativas de homicidio, reclutamiento forzado, agresiones y violencia física, sexual y de género. Asimismo, se reportan conflictos comunitarios, discriminación por motivos de género y persecución por parte del crimen organizado como otros motivos de huída de las personas centroamericanas canalizadas. En nuestra experiencia los países con mayor migración a causa de la violencia son Honduras, El Salvador y Guatemala. Los principales problemas que se viven son las amenazas, la extorsión por cobro de cuotas, reclutamiento de pandillas, discriminación a la comunidad LGBTI y violencia de género. Un mundo una nación (Apizaco, Tlaxcala), Casa del Migrante Ruchagalú (Matías Romero, Oaxaca), Albergue Hermanos en el Camino (Ixtepec, Oaxaca), Albergue Manos Extendidas (Celaya, Guanajuato). Los motivos de salida registrados han sido ordenados en las siguientes categorías: 1. Persecución o amenazas de maras o pandillas 2. Persecución o amenazas de parte del crimen organizado 3. Persecución por identidad de género 4. Amenazas por conflictos comunitarios 31

17 32 Como se puede observar, un poco menos de la totalidad de los motivos registrados inciden sobre la persecución o las amenazas enfrentadas por los solicitantes de parte de las pandillas o maras. Los resultados de la Tabla 13 coinciden a su vez con las escenas que albergues y organizaciones manifiestan como las mayormente escuchadas por las y los refugiados cuando acuden a estos espacios. Vemos que se está agudizando el problema de violencia por las pandillas, el cobro de impuestos (extorsión), el reclutamiento de menores, los asesinatos de familias completas y el que obligan a las jovencitas a vivir con pandilleros. Parroquia San Francisco de Asís Huixtla, Chiapas Por otra parte, aunque en un número menor, se hizo presente la persecución por motivos de género, implicando con ello casos de discriminación por orientación sexual hacia la comunidad LGBTI. Se presentó además un caso por persecución de parte de una organización del crimen organizado y un caso de tentativa de homicidio debido a conflictos comunitarios. 1.4 Retos y desafíos frente al acceso y la permanencia en el de la condición de refugiado en México. Al promover el derecho a solicitar la condición de refugiado en México entre las personas en necesidad de protección internacional, los albergues y las organizaciones comenzaron a conocer el procedimiento para ejercer este derecho y valorar con base en ésta percepción su accesibilidad a través de la experiencia de los refugiados centroamericanos 3. Una percepción general es que existe poco apoyo por parte del Estado mexicano para visibilizar y atender la situación de los desplazados por la violencia en Centroamérica y que requieren protección internacional en México. En este sentido, los testimonios apuntan a que México no es un país del todo atractivo para que estas personas soliciten el reconocimiento de la condición 3 Hemos destacado en este apartado únicamente los retos identificados que corresponden a aspectos del acceso al derecho a solicitar la condición de refugiado en México y de su procedimiento. Hemos dejado para un siguiente capítulo cuestiones relativas a los retos que los albergues y las organizaciones identifican como propios frente al trabajo con refugiados y solicitantes. de refugiado, debido principalmente a la falta de mecanismos institucionales que aseguren la protección y la asistencia humanitaria básica. Esto a su vez genera entre albergues y organizaciones de la sociedad civil, una preocupante percepción de incredulidad e incluso de desconfianza hacia el sistema de asilo en México debido a los obstáculos que han enfrentado al canalizar y al acompañar a personas en necesidad de protección internacional al sistema de asilo mexicano. Otro aspecto fundamental es que las propias organizaciones y los albergues coinciden en su falta de experiencia para atender a poblaciones de refugiados y solicitantes de la condición de refugiado y en este sentido, el fortalecimiento de capacidades que les doten de herramientas para poder orientar y acompañar casos es incipiente. Diversas problemáticas y retos fueron identificados, los cuales se han englobado en 2 categorías: A. Barreras en acceso al procedimiento de solicitud de la condición de refugiado en México. B. Las condiciones de espera de los solicitantes durante su procedimiento. A. Del acceso al procedimiento de solicitud de la condición de refugiado en México. Dada su invisibilidad, las personas desplazadas por la violencia acceden a los sistemas de protección existentes a partir de su identificación como migrantes lo que merma las posibilidades de una protección adecuada. En este sentido, un primer desafío está en asegurar el acceso oportuno de las personas que lo requieren al sistema de asilo. Frente al creciente número de personas que huyen de la violencia, tanto la presencia como la capacidad operativa limitada de las representaciones de COMAR, constituyen elementos sobresalientes en este desafío, teniendo un impacto cualitativo en el refugiado ante su decisión de solicitar la condición de refugiado o no. Por ejemplo, la Delegación de COMAR en Acayucan está ubicada dentro de la Estación Migratoria del INM que se localiza en esa ciudad. Esto incide directamente en las personas que deseen solicitar la condición de refugiado, ya que les impondrá la idea y el temor de tener que pasar por la autoridad migratoria para después poder ejercer ese derecho. La problemática es la falta de recurso financiero para ir a hacer los trámites hasta Acayucan. Otra cosa que complica más que las personas inicien sus trámites es que la oficina de COMAR está dentro de la estación migratoria. Caridad sin Fronteras A.C. Coatzacoalcos, Veracruz 33

18 Por otra parte, al no localizarse en Acayucan, Tapachula o Ciudad de México, el solicitante deberá acercarse al INM para iniciar su proceso, lo cual es un factor de estrés para el mismo debido al temor de ser deportado por su condición migratoria irregular o de incertidumbre, que dada la desinformación que existe entre los agentes del Instituto sobre sus competencias en materia de asilo. Por otra parte, hay una carencia de información entre las instituciones gubernamentales sobre los derechos de las y los refugiados, lo que supone barreras para el ejercicio de sus derechos más básicos, como el acceso a los sistemas de salud o de educación. La identificación de acciones específicas que desincentivan o generan dichas barreras al acceso al procedimiento, fue uno de los aspectos más salientes arrojados por los insumos del diagnóstico. A continuación se presentan los resultados obtenidos en este rubro, los cuales fueron agrupados en las siguientes categorías: Atención y asesoría oportunas de parte de COMAR y el INM. La gestión del de la condición de refugiado desde la COMAR y el INM. Desconocimiento del tema por parte de las autoridades a diferentes niveles de gobierno. La delegación federal del INM en Coahuila no cuenta con personal capacitado para atender a las personas que requieren protección internacional. Además de que piden a los solicitantes hacerse de pruebas para presentarlas como requisito indispensable y poder comprobar que su vida corre peligro. Casa del Migrante Saltillo Saltillo, Coahuila Los albergues y las organizaciones concuerdan en que la información sobre el sistema de asilo en México es compleja, por lo que debe tenerse especial cuidado en la manera en que es transmitida al solicitante y a quien lo acompaña. Un aspecto importante que fue reportado reiteradamente es que el personal del INM carece de información sobre el proceso para solicitar la condición de refugiado y sobre las competencias que tiene el Instituto en la materia. Esto puede convertirse en un grave obstáculo para el acceso al sistema de asilo, en tanto que debido a la falta de conocimiento, agentes del INM se han negado a recibir solicitudes o han mal informado sobre el proceso a los solicitantes y a quienes los acompañan. 34 Atención y asesoría oportunas de parte de COMAR y el INM El proceso de contacto con la autoridad competente en materia del reconocimiento de la condición de refugiado y la recepción oportuna de información sobre este derecho, es un paso fundamental para promover el acceso al sistema de asilo. Sobre este tema, albergues y organizaciones coinciden en la importancia de proveer información no sólo clara y completa, sino a través de una comunicación respetuosa y digna con la o el solicitante. Tuvimos que hacer varios intentos con COMAR para localizar a la persona encargada y sobre todo para asesorarnos. A pesar que en reiteradas ocasiones dejamos algún tipo de mensaje y mandamos correo, no respondieron a nuestro llamado hasta 4 días después. Estancia González y Martínez Querétaro, Querétaro Un aspecto positivo de la vinculación generada entre los participantes del diagnóstico y la COMAR y el INM, es percibirse confiados al momento de informar sobre el derecho a solicitar la condición de refugiado, así como a implementar protocolos de canalización de casos al sistema de asilo. No obstante, se registran también experiencias negativas al momento de solicitar y obtener orientación de ambas instituciones. La gestión del de la condición de refugiado desde la COMAR y el INM. La canalización de solicitantes de la condición de refugiado, dio como resultado la generación de procesos de acompañamiento de casos y de un diálogo cercano con COMAR y con el INM. Esto permitió a los participantes del diagnóstico, hacer prácticos sus conocimientos sobre el procedimiento y al mismo tiempo, aportar sus observaciones sobre la gestión que hicieron del mismo ambas instituciones. Todos los casos son atendidos pero las personas son citadas hasta una semana después de la primera visita, y nos dicen que es por exceso de trabajo y poco personal. Una vez que son reconocidos, pasan varias semanas hasta que les entrega su documento migratorio. Albergue Belén Casa del Migrante Scalabrini Tapachula, Chiapas El proceso de valoración arrojó más observaciones de prácticas negativas que de positivas. Ahora bien, debido a que la mayor parte de los albergues y las organizaciones que participaron del diagnóstico se localizan en lugares donde no hay presencia de COMAR, las observaciones sobre la gestión de la solicitud para el reconocimiento de la condición de refugiado están mayormente dirigidas a las competencias del INM 35

19 36 en el tema. No obstante, sobre la gestión realizada por COMAR, se hacen las siguientes observaciones: A) Salvo en las ciudades donde existe una delegación de COMAR, las entrevistas a los solicitantes son realizadas por teléfono. De acuerdo a los testimonios obtenidos, el llevar a cabo las entrevistas por este medio le impone al solicitante una importante barrera para lograr exponer de manera sustantiva la complejidad de sus casos ante los oficiales de COMAR. Un encuentro de este tipo rompe la fluidez de la comunicación y minimiza la confianza que una entrevista cara a cara permite. Además, es mencionado que en los casos de solicitantes que no hablan el idioma español, la diferencia del lenguaje supone un obstáculo mayor para la persona a pesar de que el personal de COMAR pueda hablar un segundo o tercer idioma- debido a la carencia de otros métodos de entendimiento e interpretación que la entrevista presencial sí puede aportar. B) Se identifica que las personas canalizadas reportan haber recibido un trato hostil durante las entrevistas de parte de algunos(as) oficiales de COMAR, mencionando que al término de las mismas los solicitantes refieren haber sido cuestionados de manera agresiva e incrédula sobre la exposición de sus motivos de huida. C) Las resoluciones se presentan sistemáticamente después de los 45 días hábiles contemplados. Cuando los solicitantes de asilo se presentan ante la COMAR, en muchas ocasiones no tienen su documentación completa ya que por motivos de seguridad salen de sus países sin documentos que reflejen lo más claro posible la situación de sus amenazas. Por lo general narran los sucesos de violencia y expresan que en COMAR les piden evidencias y aclaraciones. CAFEMIN Cd. de México En relación a aspectos identificados de manera específica como barreras al acceso al procedimiento de solicitud de la condición de refugiado, se reporta que: A) Cuando los solicitantes acuden a una delegación de COMAR, ésta no inicia formalmente su proceso, argumentando falta de personal y exceso de trabajo, por lo que otorga cita a las personas una semana después de la visita para iniciar formalmente la solicitud de la condición de refugiado. B) En situaciones donde se ha informado a COMAR de la presencia de NNA que desean solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado, la visita presencial al albergue ha demorado considerablemente. Esto ha implicado que la o el menor de edad se retire del albergue y por lo tanto no ejerza su derecho a solicitar ser reconocido como refugiado(a). C) Al establecer contacto para solicitar información y asesoría sobre un caso particular, la respuesta demoró 4 días. A pesar de ello, se reporta que una vez contactados(as) la orientación proporcionada ha sido buena y han recibido un trato amable. Las observaciones dirigidas hacia las complicaciones administrativas que obstaculizan el oportuno acceso al sistema de protección para refugiados son sumamente importantes. Esto se debe a que mientras las personas en necesidad de protección internacional no hayan iniciado formalmente su solicitud para el reconocimiento de la condición de refugiado, no estarán sujetas a la protección bajo el principio de No devolución y por lo tanto pudieran ser deportadas. Por su parte, albergues y organizaciones identifican las siguientes prácticas llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Migración: A) Los agentes del INM desconocen sus atribuciones en materia de asilo, lo cual representa un obstáculo directo para que las personas ejerzan su derecho a solicitar y a ser reconocidas como refugiadas. B) El que el INM sea un conducto para recibir las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado genera desconfianza y confusión entre la población refugiada. Existe miedo a ser detenidos(as) y deportados(as) al acercarse a una delegación del INM. C) Se identifica que los agentes de migración no están capacitados para atender y entablar comunicación a las personas que han sido desplazadas de entornos de violencia y persecución; se carece de tacto para interactuar con los solicitantes. D) Algunos(as) agentes del INM han solicitado pruebas como requisitos indispensables para la recepción de solicitudes. E) Algunos(as) agentes del INM han rechazado solicitudes al asegurarle equivocadamente a la persona que cuenta únicamente con 30 días naturales para solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado, a partir de su ingreso a México. F) Algunos(as) agentes del INM se han negado a iniciar y a canalizar solicitudes a la COMAR aludiendo al aspecto físico de la persona como factor condicionante para su eventual reconocimiento como refugiado. Esto, además de constituir una práctica discriminatoria, implica la extralimitación de su competencia en la materia y obstaculiza el derecho de las personas a solicitar y ser reconocidas como refugiados(as). 37

20 El principio de confidencialidad no fue respetado en cabalidad, sobre todo cuando el agente de migración confrontó al solicitante en la sala de espera de la delegación al preguntarle de broma si a él era al que querían matar en su país. Posteriormente, al hacerle ver nuestra molestia por esta actitud cambió su trato. Durante el proceso se mostró receptivo del estado emocional del solicitante, y trataban de moderar el tono de la voz al preguntar. Eso sin duda, apoyó en que fuera fluido el proceso. Estancia González y Martínez Querétaro, Querétaro G) Algunos(as) agentes han rechazado iniciar la solicitud de condición de estancia de visitante por razones humanitarias (visa humanitaria), a la que tienen derecho los solicitantes de asilo y de la condición de refugiado en México en tanto dura su procedimiento con la COMAR. H) En algunas delegaciones del INM se ha violado el derecho de los solicitantes de la condición de refugiado al acompañamiento de su representante legal durante las entrevistas. El desconocimiento del tema por parte de las autoridades a diferentes niveles de gobierno Dentro de los desafíos destacados, se encuentra el que la desinformación sobre la población refugiada, sus derechos y la normativa en México en la materia, es propia también de esferas gubernamentales a diferentes niveles de gobierno. El hecho de que el desplazamiento de personas a causa de la violencia desde Centroamérica no se reconozca como una crisis humanitaria a la que hay que responder, minimiza y confunde la situación en que se encuentran estos(as) refugiados(as), a quien se sigue percibiendo como migrantes. Por lo tanto, la respuesta gubernamental se percibe como tardía e insuficiente. Otro problema frecuente que enfrentan es ser víctimas de los organismos de gobierno, los cuales en muchas ocasiones no atienden a los solicitantes, o no cuentan con el personal capacitado para brindar el trato adecuado a las personas. COMI Oaxaca, Oaxaca 38 Por el desconocimiento de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria en el INM Delegación Federal Coahuila se negaban los trámites argumentando que estaban fuera de tiempo sin tener en cuenta el Art. 16 de la LRPC, en el que se especifica que el solicitante cuenta con 30 días hábiles para solicitar la condición. Además rechazaban los trámites como si fueran ellos quienes determinan esto, cuando es COMAR la facultada para aceptar o rechazar las solicitudes. Casa del Migrante Saltillo Saltillo, Coahuila Por otra parte, los albergues y las organizaciones señalan como buena práctica que a través de acuerdos entre COMAR y las delegaciones federales del INM se han establecido algunos convenios para facilitar el proceso de las firmas semanales. Por ejemplo, en Palenque (Chiapas) se ha establecido que los solicitantes puedan iniciar y seguir su proceso en la Delegación Federal ubicada en esa ciudad, y no tener que trasladarse semanalmente a Tapachula (Chiapas) para acudir a la oficina de COMAR. Este convenio fue impulsado por el albergue Casa del Caminante debido a la distancia y tiempo de traslado entre Palenque y Tapachula. Por su parte, en Oaxaca, COMAR había aprobado la firma quincenal de los solicitantes canalizados a través del albergue Hermanos en el Camino, quienes se trasladan desde la ciudad de Ixtepec a la delegación del INM ubicada en la ciudad de Salina Cruz. Este convenio no obstante, ha sido revocado, lo cual genera nuevas complicaciones para los solicitantes. El desconocimiento impide proporcionar información adecuada, permitir el acceso a servicios a la población refugiada y referir oportunamente a ésta al sistema de asilo en México. Además promueve la discrecionalidad en la atención y en el acceso a los diferentes sistemas de protección. Esta problemática se hace presente cuando los solicitantes de la condición de refugiado buscan acceder por ejemplo a los sistemas de salud o de justicia. También es el caso de las personas que ya han sido reconocidas como refugiados pero que se encuentran en espera de su documentación migratoria que los acredite como residentes permanentes. En este sentido la percepción es que la respuesta de las instituciones de gobierno es tardía y que no se toma la responsabilidad de esta población. Aquí, la diferencia entre los servicios asignados a las y los migrantes, frente a las y los refugiados es significativa. Si bien siguen existiendo obstáculos para que las y los migrantes accedan a los servicios y sistemas de protección, las instituciones están mayormente habituadas a reconocer la figura del migrante, no así la del refugiado, ni la diferencia que existe entre ambas. Esta situación es mayormente percibida fuera de las localidades en donde COMAR y ACNUR operan. 39