PROGRAMA DE ACTIVIDADES DESCENTRALIZ

Transcripción

1 Municipio de Quilmes PROGRAMA DE ACTIVIDADES DESCENTRALIZADAS

2 La adolescencia MIDDE-LOCAL 2010 Introducción La apertura al conocimiento integral de la adolescencia 1 en la Provincia de Buenos Aires implica un esfuerzo de elaboración y reconstrucción de datos cuantitativos y cualitativos que permitan lograr mayor visibilidad respecto de esta franja etaria y su dinámico rol en la sociedad actual. En tal sentido, se procura señalar las oportunidades y obstáculos en el ejercicio de la ciudadanía, sin desconocer los diferentes y calificados programas y servicios que se generan desde las políticas públicas, así como desde el ámbito de la sociedad civil, las iglesias, los movimientos sociales y otras instituciones. Asimismo es preciso detener la mirada sobre aquellas situaciones que por su sensible incidencia o escasa visibilidad pública demandan un objetivo prioritario en las acciones del Observatorio Social Legislativo. El MIDDE-LOCAL se construye a partir de fuentes de datos de genuina validez, con alta capacidad de difusión para garantizar la democratización de la información y situar a los y las adolescentes como protagonistas activos del desarrollo y los cambios en cada Municipio de nuestra provincia. El presente documento se organiza en cuatro dimensiones de análisis para las cuales se recolectaron y procesaron datos para el nivel provincial, seccional y municipal: a) Población y condiciones de vida b) Adolescencia y salud c) Adolescencia y Educación d) Adolescencia y Justicia En la presentación de cada una de estas dimensiones el Observatorio Social Legislativo ofrece una abordaje asociativo de los datos, habilitando a reflexiones y conclusiones destinados a fortalecer el desarrollo de políticas públicas, particularmente en la implementación de las legislaciones vigentes en materia de niñez y adolescencia. La Adolescencia MIDDE constituye una renovada propuesta metodológica que contribuye a visualizar la situación de los y las adolescente para el diseño y seguimiento de políticas de Estado que contribuyan al ejercicio pleno de la ciudadanía. La Plata, Marzo de A lo largo del presente documento, consideramos adolescentes a los efectos del registro y recolección de datos estadísticos, a aquellas personas que tienen entre 15 y 19 años de edad. Rescatando la raíz etimológica latina de la palabra adolescente ( adolescere ) que significa estado de incandescencia, brillo, crecimiento; en contraposición a la asociación o similitud con dolor (dolencia), ausencia o carencia de algo. 2

3 Población y condiciones de vida Datos de población Población adolescente en la Provincia de Buenos Aires La población total proyectada al año 2010 para la Provincia de Buenos Aires es de personas, de las cuales son adolescentes de entre 15 y 19 años. Este grupo representa el 8 por ciento del total de población de la Provincia. Población adolescente en Quilmes Para el Municipio de Quilmes, la población total proyectada al año 2010 es de personas, de las cuales son adolescentes de 15 a 19 años. Este grupo representa el 8 por ciento del total de la población del Municipio. Pirámide de población por grupos quinquenales de edad en base a proyecciones de población. Quilmes, año y más Varones Mujeres Fuente: Elaboración propia en base a INDEC. Programa Análisis Demográfico, Serie Análisis Demográfico 34 e Información inédita. 3

4 Condiciones de vida: pobreza e indigencia Pobreza en la población adolescente Si bien es visible la tendencia a la mejora en las condiciones de vida a partir del año 2003, y considerando las limitaciones que puedan presentar las fuentes de datos disponibles, las cifras muestran que la pobreza tiene mayor impacto entre los niños de 6 a 14 años y entre los adolescentes de 15 a 19 años en comparación con los adultos. En el aglomerado Gran Buenos Aires, el 22% de los niños y el 17% de los adolescentes vive en condiciones de pobreza. Porcentaje de población bajo la línea de pobreza y bajo la línea de indigencia según grupos de edad y cantidad de niños de 6-14 y adolescentes de pobres. Partidos del GBA. 4º Trimestre 2009*. 25, , % 15,0 10,0 5,0 Pobre no indigente Indigente 0, y más Fuente: Elaboración propia en base a microdatos EPHC- 4t09 (INDEC). * Canasta básica alimentaria (CBA) de $144,16 y Canasta Básica Total (CBT) de $325,99 Declaración del Ministro de Desarrollo Social Baldomero Álvarez de Olivera: Según expuso Álvarez de Olivera, la cifra de que hay 500 mil jóvenes en riesgo que no trabajan ni van a la escuela surge del 20 ó 25 % de pobreza e indigencia que hay en la Provincia (25/01/2010). Fuente: 4

5 La mortalidad y la maternidad son dos indicadores claves para comprender el ejercicio del derecho a la vida y a la salud de los y las adolescentes. Mortalidad Adolescente Adolescencia y Salud En la Provincia de Buenos Aires mueren más adolescentes por causas externas que por causas no externas. Las causas externas refieren a muertes violentas como consecuencia de suicidios, homicidios, accidentes de transporte, eventos de intención no determinada, entre otras. Las causas no externas refieren a tumores, enfermedades del corazón, infecciosas, cerebro-vasculares, anomalías congénitas, embarazo, parto y puerperio, entre otras. Porcentaje de adolescentes de 15 a 19 años que mueren por causas externas y no externas en Quilmes y en la Provincia de Buenos Aires. Año ,0 60,0 50,0 40,0 30,0 59,6 40,4 46,4 53,6 En la Provincia de Bs. As. el 59,6% de las muertes de adolescentes fueron por causas externas. Representan 553 muertes sobre un total de 928. (Año 2008) 20,0 10,0 0,0 Pcia. Bs. As. Causas externas Quilmes Causas no externas En Quilmes el 46,4 % de las muertes adolescentes se producen por causas externas. Representan 13 muertes sobre un total de 28 (Año 2008) Fuente: Dirección de Información Sistematizada. Ministerio de Salud de la PBA. Evolución del número de muertes adolescentes por causas externas. Quilmes, En Quilmes, se registra un descenso de las muertes adolescentes por causas externas en el año Fuente: Dirección de Información Sistematizada. Ministerio de Salud de la PBA. 5

6 Muertes de adolescentes por causas externas según especificación de la causa (en porcentajes). Provincia de Buenos Aires y Quilmes. Año Pcia. Bs. As. Otras causas externas accidentales 23,3 Accidentes de transporte 18,4 Quilmes Otras causas externas accidentales, 23,1 Homicidios, 23,1 Homicidios 18,1 Suicidios 15,6 EIND* 24,6 Suicidios, 15,4 EIND, 38,5 Fuente: Dirección de Información Sistematizada. Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. *EIND- Eventos de Intención no determinada: corresponde a muertes violentas, cuya causa judicial aún no está determinada, y se desconoce si fueron accidentales o provocadas. Ocurre cuando la autoridad policial rotula "Se investiga" o "Ver sumario". Resumen sobre mortalidad adolescente - En la Provincia de Buenos Aires, la tasa de mortalidad adolescente es de 8 cada personas de 15 a 19 años. En 2008 se registraron 553 muertes adolescentes - Casi el 60 por ciento de las muertes adolescentes de la provincia de Buenos Aires fueron por causas evitables (año 2008) - En el Partido de Quilmes, la tasa de mortalidad adolescente es de 6,4 cada personas de 15 a 19 años. En 2008 se registraron 28 muertes adolescentes. - El 46,4 por ciento de las muertes adolescentes de Quilmes fueron por causas evitables 6

7 Maternidad adolescente Este indicador refiere a los nacimientos producidos en mujeres de 15 a 19 años. Desde diversos sectores se señala que la maternidad adolescente despierta preocupación y, así mismo, variadas interpretaciones según los contextos socioculturales. A su vez generalmente se vincula al abandono escolar, a los riesgos de salud para la madre y el hijo y a la transmisión inter-generacional de la pobreza. De hecho, un estudio reciente* señala que al menos el 40% de las madres adolescentes que viven en los grandes aglomerados urbanos pertenecen al quintil más bajo de la sociedad. Nacimientos de madres adolescentes registrados en la Provincia de Nacimientos de madres adolescentes registrados en Quilmes (año 2008) Buenos Aires (año 2008) En la Provincia de Buenos Aires, los nacimientos de madres adolescentes representan el 13,1 por ciento del total de nacimientos de esa región. Año En Quilmes, los nacimientos de madres adolescentes representan el 11,3 por ciento del total de nacimientos de esa región. Año La paternidad adolescente en la Provincia de Bs. As. Cómo son los padres adolescentes?* - Hay alrededor de padres de 14 a 20 años. - El 29% pertenece al quintil más pobre, y el 45% al segundo quintil. - El 86% abandonó la escuela -El 25% se encuentra desempleado * Fuente: Informe Nº351: 4 de cada 10 adolescentes con hijos son pobres. Instituto para el Desarrollo Social Argentino- IDESA. 22/08/2010 7

8 Maternidad adolescente y educación La maternidad adolescente tiene un vínculo muy estrecho con la educación, ya que las adolescentes se encuentran en edad escolar al momento de ser madres. Máximo nivel de instrucción alcanzado por las madres de 15 a 19 años al momento del parto. Provincia de Buenos Aires y Municipio de Quilmes. Año ,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 40,7 39,1 34,2 34,2 17,0 15,3 9,5 9,6 Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa y más Pcia. Bs. As. Quilmes Fuente: Dirección de Información Sistematizada. Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. En Quilmes El 9,6 por ciento de las madres adolescentes no completó el ciclo primario al momento de dar a luz. (año 2008) El 40,7 por ciento de las madres adolescentes sólo había completado el ciclo primario. De acuerdo con los distintos contextos, constituye un factor predisponente para el abandono escolar. (año 2008) 8

9 Adolescencia y Educación Matrícula en la Provincia de Buenos Aires (2009) En la Provincia de Buenos Aires se matricularon casi 4 millones de alumnos en la modalidad común del sistema educativo, de los cuales el 64,8 por ciento lo hizo en escuelas de gestión estatal. En el nivel secundario se inscribieron el 36 por ciento de los matriculados, lo cual representa a adolescentes Matrícula en Quilmes La matrícula educativa en Quilmes está representada por inscriptos en todos los niveles de educación común. En el sector estatal se concentra la mayor proporción de alumnos. Del total de inscripciones, el 37,8 por ciento se realizaron en el nivel secundario ( alumnos), predominantemente en el sector estatal. Cantidad de alumnos matriculados en el sistema educativo de Quilmes por sector de gestión; y porcentaje de inscriptos en el sector estatal. Año (Información al inicio del ciclo lectivo). Escolaridad Total Sector Estatal Privado % estatal Todos los niveles ,7 Nivel inicial ,3 Nivel primario ,6 Nivel secundario ,1 Nivel superior no universitario ,2 Fuente: Dirección de Información y Estadística Relevamiento de Matrícula Inicial Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. * Incluye nivel superior de artística. 9

10 Municipios de la 3ª Sección Electoral Repitencia La tasa de repitencia expresa el porcentaje de alumnos que se matriculan en el mismo año de estudio en el año del ciclo lectivo siguiente. Fuente: DGCE-PBA. En la Provincia de Buenos Aires, la tasa de repitencia es de 7,7 por ciento en el año 2008/09. Es decir, un promedio de 7,7 adolescentes de cada 100 repitieron de año. Las diferencias según sector de gestión son significativas, respondiendo a múltiples causas Tasas de repitencia según sector de gestión. Educación polimodal. Pcia. de Bs. As. Total Estatal Privado 2004/05 9,0 11,5 4,3 2005/06 9,5 12,2 4,6 2006/07 9,2 12,1 4,3 2007/08 7,7 10,0 3,8 2008/09 7,7 10,0 3,7 Tasas de repitencia en los Municipios de la 3ª Sección Electoral. Educación polimodal. Año Quilmes 5,8 Promedio total 8,5 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DGCE. Pcia. Bs. As. 10

11 Municipios de la 3ª Sección Electoral Sobreedad La tasa de sobreedad se calcula como la proporción de alumnos del sistema educativo cuyas edades están por encima de las esperadas teóricamente para el año que están cursando. Fuente: DGCE-PBA. Durante los últimos cinco años, la tasa de sobreedad en la Provincia de Buenos Aires osciló entre el 35,2 y el 37,2 por ciento. En el sector Estatal, las tasas superan -en promedio- en más del doble a las del sector privado, respondiendo a múltiples causas. Tasas de sobreedad según sector de gestión. Educación polimodal. Pcia. Bs. As Total Estatal Privado ,2 44,3 18, ,5 43,6 18, ,6 45,6 21, ,1 44,4 19, ,2 47,5 19,3 Tasas de sobreedad en los Municipios de la 3ª Sección Electoral. Educación polimodal. Año Promedio total 37,8 Quilmes 34,9 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DGCE. Pcia. Bs. As. 11

12 Municipios de la 3ª Sección Electoral Abandono escolar El indicador tasa de abandono interanual expresa la proporción de alumnos matriculados en un año de estudio dado que no se vuelven a matricular al año lectivo siguiente. Fuente: DGCE-PBA. La Provincia de Buenos Aires tiene una tasa de abandono interanual de 14,4 por ciento en el año 2009 El sector Estatal presenta mayores tasas de abandono que el sector privado. Tasas de abandono interanual según sector de gestión. Educación polimodal. Pcia. Bs. As. Total Estatal Privado 2004/5 15,3 19,2 8,0 2005/6 16,1 20,6 7,9 2006/7 14,0 17,7 7,6 2007/8 15,3 19,4 8,5 2008/9 14,4 17,8 8,6 Tasas de abandono en los Municipios de la 3ª Sección Electoral. Educación polimodal. Año Promedio total 16,1 Quilmes 16,5 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DGCE. Pcia. Bs. As. 12

13 Adolescencia y Justicia Qué es una IPP La Investigación Penal Preparatoria (IPP) es la fase investigativa y preparatoria de la acusación o del sobreseimiento cuando existiere certeza negativa sobre los extremos de imputación. Es la primera estación procesal realizada en el seno de los Órganos Jurisdiccionales. Fuente: Dr. Alfredo Vélez Mariconde Estudios de Derecho Procesal Penal. Cantidad de IPP iniciadas en el año 2009 y porcentaje según edad Edad de las personas Año 2009 % Mayores de edad (18 años y más) ,66 Menores de edad (de 18 años y menos)* ,34 Total ,00 Fuente: SIMP (Sistema Informático del Ministerio Público) Ministerio Público Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. * Incluye causas iniciadas a personas no punibles (menores de 16 años) Menores de edad 4,3% Mayores de edad 95,6% Fuente: SIMP (Sistema Informático del Ministerio Público) Ministerio Público Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. 13

14 IPP iniciadas por bien jurídico protegido a personas menores de 18 años Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil-. Total Provincia de Buenos Aires. Año 2009 Bien protegido Delito Consumado En tentativa Total IPP iniciadas por delito Delitos contra las personas Homicidio ,70% Homicidio criminis causa ,12% Otros homicidios agravados ,09% Homicidio en ocasión de robo ,09% Homicidio culposo ,09% Lesiones culposas 485 1,68% Lesiones leves ,18% Otros delitos contra las personas 524 1,81% Delitos contra la integridad Abuso sexual con acceso carnal 65 0,22% Sexual Otros delitos contra la integridad sexual 700 2,42% Delitos contra el Estado Civil 1 0,00% Delitos contra la libertad Amenazas ,93% Otros delitos contra la libertad 320 1,11% Delitos contra la propiedad Daño ,50% Estafa 22 0,08% Hurto ,78% Hurto agravado de vehículos dejados en la vía pública 270 0,93% Robo ,75% Robo agravado uso de arma ,08% Otros robos agravados ,81% Secuestro extorsivo 3 0,01% Otros delitos contra la propiedad 74 0,26% Delitos contra la seguridad Infracción Ley N ,66% Pública Otros delitos contra la salud pública 2 0,01% Delitos contra la seguridad pública 905 3,13% Delitos contra el orden Público 10 0,03% Delitos contra la Encubrimiento ,86% Otros delitos contra la administración Administración Pública pública ,72% Delitos contra la fe Pública 141 0,49% Leyes 54 0,19% Otros delitos 769 2,66% Otros ,63% 1 % Total ,00% Fuente: SIMP (Sistema Informático del Ministerio Público) Ministerio Público Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. 14

15 IPP Iniciadas a personas menores de 18 años por bien jurídico protegido. Total Provincia de Buenos Aires. Año 2009 Otros delitos, 26,18% Homicidios dolosos 1,00% Lesiones leves, 11,18% Amenazas, 6,93% Daño, 4,50% Delitos contra la seguridad pública, 10,79% Hurto, 9,78% Otros robos agravados, 4,81% Robo agravado con armas, 10,08% Robo, 14,75% Fuente: SIMP (Sistema Informático del Ministerio Público) Ministerio Público Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Cantidad de Investigaciones penales preparatorias (IPP) iniciadas a personas menores de 18 años en Municipios de la 3ª Sección electoral según el Depto. Judicial que les corresponde. Año 2009 Depto. judicial IPP iniciadas % Lomas de Zamora ,4 Quilmes ,8 La Matanza ,0 La Plata ,8 Total Fuente: SIMP (Sistema Informático del Ministerio Público) Datos Preliminares- Ministerio Público Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. En el Municipio de Quilmes se iniciaron IPP a personas menores de 18 años durante el año

16 Glosario Fuentes Proyecciones de Población de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Dirección Provincial de Estadística. Subsecretaría de Hacienda. Ministerio de Economía. Encuesta Permanente de Hogares-EPH. Informes de prensa y bases usuarias. INDEC. Ministerio de Economía y Finanzas públicas. Estadísticas vitales de la Dirección de Información Sistematizada. Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. Relevamientos de la Dirección de Información y Estadística. Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. SIMP (Sistema Informático del Ministerio Público). Ministerio Público Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Definiciones Proyección de población: es el conjunto de resultados relativos a la evolución futura de la población obtenida a través de modelos construidos a partir de los diagnósticos sobre la evolución reciente de las variables determinantes de su dinámica: nacimientos, defunciones y tendencias migratorias nacionales e internacionales. Fuente: Proyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Dirección provincial de Estadísticas. Línea de pobreza: La medición de la pobreza con el método de la "línea de pobreza" (LP) consiste en establecer, a partir de los ingresos de los hogares, si éstos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales. Fuente: Incidencia de la pobreza e indigencia en 31 aglomerados urbanos. Resultados del 2º semestre de Informe de prensa. Ministerio de Economía y producción. Secretaría de política económica. INDEC. Línea de indigencia: El concepto de "línea de indigencia" (LI) procura establecer si los hogares cuentan con ingresos suficientes como para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mínimo de necesidades energéticas y proteicas. De esta manera, los hogares que no superan ese umbral, o línea, son considerados indigentes. Fuente: Incidencia de la pobreza e indigencia en 31 aglomerados urbanos. Resultados del 2º semestre de Informe de prensa. Ministerio de Economía y producción. Secretaría de política económica. INDEC. Defunción (mortalidad): Es la desaparición permanente de todo signo de vida, cualquiera que sea el tiempo transcurrido desde el nacimiento con vida (cesación post-natal de las funciones vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto, esta definición excluye las defunciones fetales. Fuente: Dirección de estadísticas e información en Salud. Ministerio de Salud. Presidencia de la Nación. Tasa de mortalidad: Relaciona todas las muertes acaecidas en una población dada con la población total, midiendo así la disminución de la misma a causa de las muertes. El valor se expresa por 100 mil habitantes. Fuente: Dirección de estadísticas e información en Salud. Ministerio de Salud. Presidencia de la Nación. Causa de muerte: la defunción se define por su causa y es clasificada por el médico a partir de la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas relacionados con la Salud - Décima Revisión (CIE-10). En caso de que intervenga más de una causa en la defunción Para hacer uniformes la terminología y el procedimiento de selección de la causa de muerte para las tabulaciones primarias en la Sexta Conferencia Internacional para la Revisión Decenal, se acordó designar la causa que fuera a ser tabulada como la CAUSA BASICA DE DEFUNCION. Fuente: Dirección de estadísticas e información en Salud. Ministerio de Salud. Presidencia de la Nación. 16

17 Causa de mortalidad Eventos de intención no determinada : Corresponde a muertes violentas, que no se conoce si fueron accidentales o provocadas. Ocurre cuando la autoridad policial rotula "Se investiga" o "Ver sumario". Ej: un ahorcado, traumatismos de cráneo, caída desde algún lugar, etc. Alumno Matriculado: Es una persona registrada de acuerdo a las normas pedagógicas y administrativas vigentes en un establecimiento educativo para recibir una enseñanza sistemática. Se denomina también alumno inscripto o alumno registrado. Una misma persona puede estar matriculada en varios servicios educativos. Fuente: Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. Red Federal de Información Educativa. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología - Dirección Provincial de Planeamiento-Dirección de Información y Estadística. Dirección General de Cultura y Educación. Provincia de Buenos Aires. Tasa de sobreedad: es la proporción de alumnos de educación común cuyas edades están por encima de las esperadas teóricamente para el año que están cursando. Fuente: Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. Red Federal de Información Educativa. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología - Dirección Provincial de Planeamiento-Dirección de Información y Estadística. Dirección General de Cultura y Educación. Provincia de Buenos Aires. Tasa de repitencia: es el porcentaje de alumnos matriculados como repetidores en un año de estudio dado en un nivel de enseñanza particular, en un año lectivo determinado, con referencia a la cantidad de alumnos matriculados en el mismo año de estudio en el año lectivo anterior. Fuente: Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. Red Federal de Información Educativa. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología - Dirección Provincial de Planeamiento-Dirección de Información y Estadística. Dirección General de Cultura y Educación. Provincia de Buenos Aires. Tasa de abandono interanual: hace referencia a la proporción de alumnos matriculados en un año de estudio dado de un nivel de enseñanza en particular, que no se vuelven a matricular al año lectivo siguiente. Fuente: Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. Red Federal de Información Educativa. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología - Dirección Provincial de Planeamiento-Dirección de Información y Estadística. Dirección General de Cultura y Educación. Provincia de Buenos Aires. DEPARTAMENTO JUDICIAL DE LOMAS DE ZAMORA Alte. Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, Ezeiza, Lanús, Lomas de Zamora. DEPARTAMENTO JUDICIAL DE LA PLATA Berisso, Brandsen, Cañuelas, Ensenada, Magdalena, Punta Indio, Presidente Perón, San Vicente, Lobos. DEPARTAMENTO JUDICIAL DE LA MATANZA La Matanza. DEPARTAMENTO JUDICIAL DE QUILMES Quilmes, Florencio Varela, Berazategui. 17