II CONGRESO EUROPEO DE COOPERACIÓN Y DE VECINDAD

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1 INVESTIGACIÓN EN COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA II CONGRESO EUROPEO DE COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA Y DE VECINDAD LIBRO DE ACTAS MIGUEL J. AGUDO ZAMORA Y EVA M. VÁZQUEZ GÓMEZ (COORDS.)

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3 Ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad

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5 investigación en cooperación territorial europea ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad libro de actas Miguel J. Agudo Zamora y Eva M. Vázquez Gómez (coords.)

6 Publicación incluida en el Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, enmarcado en el Proyecto Observatorio de Cooperación Territorial de Andalucía (OCTA), liderado por la Secretaría General de Acción Exterior de la Consejería de la Presidencia e Igualdad y cofinanciado por el Programa Operativo FEDER de Andalucía Edita: Consejería de la Presidencia e Igualdad, Junta de Andalucía Colabora: Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces, Consejería de la Presidencia e Igualdad, Junta de Andalucía. De los textos: sus autores, 2013 De la edición: Consejería de la Presidencia e Igualdad, Junta de Andalucía Av. De Roma s/n. (Palacio de San Telmo) Sevilla Junio de 2013 ISBN: DL: SE

7 Índice Prólogo... 9 Introducción Ponencias PRESENCIA DE LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA REGIONAL ( ) José Antonio Ruiz de Casas la cooperación territorial europea debe ser más flexible que las demás Petr Osvald...25 Actividades y perspectivas de la CRPM en materia de cooperación territorial Patrick Anvroin El espacio fronterizo como vehículo de la cooperación territorial europea Martín Guillermo Ramírez Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía David Santos Estudio de derecho alemán y derecho polaco en la frontera entre Alemania y Polonia Carmen Thiele...63 la cooperación territorial como nuevo motor de la cooperación mediterránea Jean-Claude Tourret La Política Marítima Integrada de la UE y el Mediterráneo María Teresa Molina El Mediterráneo y las estrategias europeas macrorregionales Gianluca Spinaci El desarrollo del espacio atlántico: un modelo de cooperación territorial José Manuel Sobrino...99 Presentación de la Comisión Arco Atlántico de la CRPM en el marco de la puesta en marcha de la Estrategia Marítima para el Atlántico Pauline Caumont

8 ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 8 Comunicaciones Andalucía en la política marítima integrada para el Mediterráneo: un impasse normativo Claudia Cinelli La escala regional en el Mediterráneo y el papel de la Asamblea Regional y Local Euro-Mediterránea (ARLEM) Antonio Cosío Guerrero Andalucía y la Política Europea de Vecindad Mercedes Gallardo Martínez y Miguel García Guindo Problemáticas territoriales y cooperación transfronteriza hispano-marroquí en el marco europeo Inmaculada González García Pasado, presente y futuro de la Cooperación Territorial en materia de agricultura, pesca y alimentación. El caso de Andalucía Mª Antonia Cobacho Vargas, Rafael Fernández Gómez y Luis Miguel Sanabria Lucena Marco institucional de la cooperación Marruecos-Unión Europea en materia de agricultura Israel Macías Llaga, José Manuel Jurado Almonte y Juan Antonio Márquez Domínguez Funcionalidad Fronteriza y Territorio: El caso de las Plazas Menores de Soberanía Francisco J. Calderón Vázquez El proyecto NETPLATBA: Cooperación Transfronteriza en el sector del transporte y la logística entre las regiones de Andalucía y el Norte de Marruecos Carlos Bonilla Represa Hacia una cooperación de la sostenibilidad desde la cooperación territorial europea: El Centro de Cooperación del Mediterráneo de UICN Lourdes Lázaro Marín, Andrés Florencio Alcántara Valero y Antonio José Troya Panduro La Planificación Estratégica Urbana como instrumento para la gobernanza local: Hacia la cooperación transfronteriza entre territorios vecinos Rafael Merinero Rodríguez, Laura Estudillo Calzado y Clemente J. Navarro Yáñez El enfoque LEADER: Clave para la cooperación territorial desde el mundo rural en el marco de la innovación social y el empoderamiento ciudadano J. Rafael Guijarro Cárdenas, José Jaraba Muñoz y Raquel Moreno Vicente

9 9 Prólogo María Sol Calzado García Secretaria General de Acción Exterior. Consejería de la Presidencia e Igualdad. Junta de Andalucía El 15 de noviembre de 2012 tuvo lugar en la ciudad de Málaga el II Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, que con carácter anual pretende convertirse en un foro de expertos y gestores para el análisis, balance, prospectiva y ejecución de este objetivo de la Política de Cohesión en Andalucía. En Málaga se desarrolló un programa intenso que, desde distintas perspectivas, nos ofreció una visión transversal de la cooperación territorial en Europa y en Andalucía en un momento crucial como el presente. En este sentido, contamos con la presencia de representantes de la Comisión Europea, el Comité de las Regiones de la Unión Europea, la Asociación de Regiones Fronterizas de Europa o de la región de Algarve. Asimismo, expertos e investigadores participaron en la jornada, tanto en sus sesiones plenarias como en las sectoriales, en las que nos ocupamos de los espacios atlántico y mediterráneo, principales áreas de trabajo para Andalucía. La celebración del II Congreso reitera el compromiso que la Secretaría General de Acción Exterior de la Consejería de la Presidencia e Igualdad mantiene con esta materia y de la continuidad de las iniciativas del Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad que hemos puesto en marcha con el Centro de Estudios Andaluces. Con este Plan, el proyecto «Observatorio de Cooperación Territorial de Andalucía» (OCTA), cofinanciado en el marco del Programa Operativo FEDER de Andalucía , sigue creciendo y acercándose no solo a los gestores y expertos que trabajan y conocen de primera mano estos temas, sino también al ámbito académico e investigador, incentivando el interés y la creación de redes productivas.

10 ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 10 En suma, el II Congreso estuvo consagrado a realzar el valor capital que este tipo de cooperación tiene para Andalucía. La provincia de Málaga está además muy presente en la Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, todo un ejemplo de la activa participación que la Junta de Andalucía tiene en este tipo de programas. Esto se debe a que Andalucía a veces a través de todas sus provincias y otras veces a través de algunas, se configura como área elegible para la puesta en marcha de proyectos enmarcados dentro de los programas de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad. Así, de los nueve programas que funcionan para España, Andalucía puede participar en un total de siete (INTERREG IVC, SUDOE, MED, Espacio Atlántico, POCTEP, POCTEFEX e IEVA Cuenca Mediterránea), estando presente la provincia de Málaga hasta en cinco de ellos. Esta participación convierte a Andalucía en un agente de cooperación territorial de gran relevancia a nivel europeo, lo que le permite atraer fondos y propiciar proyectos con regiones de la Unión Europea y de la vecindad europea mediterránea. Para la nueva programación , la Cooperación Territorial Europea volverá a ser objetivo de la Política de Cohesión, esperándose un aumento en su presupuesto con respecto al periodo actual. Además, esta cooperación contará con un Reglamento propio para el periodo , con el que se pretende regular las circunstancias específicas de esta materia con disposiciones concretas. En este sentido, el Parlamento Europeo y el Consejo ya han elaborado una propuesta de Reglamento relativo al apoyo del FEDER al objetivo de Cooperación Territorial Europea, habiéndose también manifestado al respecto el Comité de las Regiones. Ante este escenario futuro, solo podemos afirmar que la Cooperación Territorial Europea sigue consolidándose como objetivo de cohesión tanto a nivel cuantitativo como cualitativo para el próximo periodo de programación y que Andalucía debe seguir fomentando iniciativas como este Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, cuyas conclusiones se ven reflejadas en este libro. Por último, quiero trasladar nuestro agradecimiento a todos los participantes y a los investigadores y gestores de proyectos de cooperación territorial, que desde sus instituciones y por medio de su trabajo diario, contribuyen a que nuestra región participe cada días más de Europa; hacia ellos dirigimos nuestros esfuerzos.

11 11 Introducción Miguel J. Agudo Zamora Director Académico del Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad Eva Mª Vázquez Gómez Coordinadora de investigación del Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad El 15 de noviembre de 2012, en la sede de la Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte de Andalucía de la ciudad de Málaga, se celebró el II Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad. Este Congreso, celebrado bajo los auspicios del Programa Operativo FEDER de Andalucía , se enmarca en el Observatorio de Cooperación Territorial de Andalucía de la Consejería de la Presidencia e Igualdad de la Junta de Andalucía a través del Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad. La Secretaría General de Acción Exterior de la Junta de Andalucía encomendó al Centro de Estudios Andaluces el desarrollo de este Plan, cuyo objetivo general es el fomento del estudio, balance y prospectiva de la cooperación territorial europea (CTE) en Andalucía. Con esta finalidad se están celebrando eventos variados, tales como congresos, jornadas y foros de encuentro; se ha creado una Red de investigadores andaluces sobre cooperación territorial y se ha abierto una línea de publicación de artículos de investigación, libros e informes sobre esta materia. Una de las actividades programadas para la consecución de este objetivo es el II Congreso Europeo de CTE y de Vecindad, cuyo resultado escrito se recoge en las Actas que hoy nos complace presentar. Al igual que sucediera con el I Congreso Europeo de CTE y de Vecindad celebrado meses atrás, este II Congreso contó con la participación de un número muy significativo de asistentes: más de 70 participantes que pudimos presenciar una mesa inaugural en la que es-

12 ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 12 taban representadas todas las instituciones que hicieron posible el buen desarrollo de este Congreso: Consejería de la Presidencia e Igualdad, Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, Centro de Estudios Andaluces y Consejería de Turismo y Comercio. Seguidamente, se procedió a la entrega de los Premios de CTE y de Vecindad en su II Edición. En este sentido, la profesora de Derecho internacional público Claudia Cinelli recibió el premio en su categoría de investigación con el trabajo «Andalucía en la Política Marítima Integrada para el Mediterráneo: un impasse normativo», donde se analizan de manera sistemática los instrumentos jurídicos que regulan esta Política de la Unión Europea. Por su parte, en la categoría de Proyectos, esta II Edición de los Premios de CTE y de Vecindad concedió el galardón al proyecto PAYS.MED.URBAN «El paisaje de alta calidad como factor clave para la sostenibilidad y la competitividad de áreas urbanas mediterráneas». Con la participación de quince socios provenientes de regiones de España, Italia, Grecia y Portugal, y liderado por la Secretaría General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía, este proyecto ha estado destinado a generar conocimientos y herramientas para las políticas públicas de las instancias locales, regionales, nacionales e iniciativas privadas, que resulten útiles para avanzar en la preservación, gestión y mejora del paisaje en las zonas urbanas y periurbanas. Posteriormente, dio comienzo la mesa introductoria de este II Congreso en la que José Antonio Ruiz de Casas, representante de la DG Regio en la Comisión Europea, Petr Osvald, miembro de la Comisión de Política de Cohesión Territorial del Comité de las Regiones, y Patrick Anvroin, representante de la Secretaría General de la Conferencia de Regiones Periféricas y Marítimas, nos dibujaron un claro escenario del tratamiento que de la CTE se hará en el seno de la inminente Política de Cohesión El espacio fronterizo como vehículo de la cooperación territorial europea fue el tema elegido para dar título a la primera de las mesas redondas. Martín Guillermo, secretario general de la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE), David Jorge Mascarenhas Santos, presidente de la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Algarve, y la Dra. Carmen Thiele, catedrática de Derecho internacional público de la Universidad de Frankfurt, pusieron de manifiesto cómo la frontera se ha ido conceptuando como una zona formada por territorios que se encuentran a ambos lados de la línea pero que constituyen en muchos aspectos una unidad tendente a la resolución de problemas que les son comunes. Asimismo, este Libro de Actas recoge las aportaciones expuestas en las dos mesas redondas que de forma simultánea se desarrollaron en la sesión de la tarde. En la primera

13 introducción 13 de ellas, Gianluca Spinaci, de la Secretaría General del Comité de las Regiones, María Teresa Molina, de la Secretaría de Estado para la Unión Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y Jean Claude Tourret, Delegado General del Institut de la Mediterranée, centraron sus intervenciones en el Mediterráneo como espacio para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Por cuanto se refiere a la segunda de estas mesas, nuevamente José Antonio Ruiz de Casas, José Manuel Sobrino Heredia, director del Instituto Universitario de Estudios Europeos Salvador de Madariaga, y Pauline Caumont, secretaria general de la Comisión Arco Atlántico, presentaron sus ponencias en torno al espacio atlántico entendido como un modelo de cooperación territorial. Para finalizar el II Congreso Europeo de CTE y de Vecindad y, en consecuencia, el Libro de Actas que hoy introducimos, deben ser resaltadas todas y cada una de las comunicaciones presentadas y defendidas aquel 15 de noviembre. Participación esta a la que queremos brindar un especial reconocimiento tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo. En todo caso, las más de 20 contribuciones entre ponencias y comunicaciones recogidas en estas Actas abordaron la materia objeto de estudio desde diferentes perspectivas, haciendo de esta obra una extraordinaria aportación científica y un valioso instrumento de reflexión para todas aquellas personas interesadas en cuestiones relativas a la CTE y a la Vecindad. A ponentes, comunicantes, así como a los moderadores de cada una de las mesas que tan magistralmente condujeron el tiempo del Congreso Alberto Morillas, Celia Rosell, Alejandro del Valle y Enrique Martínez, todo nuestro agradecimiento. Del mismo modo, sería muy ingrato finalizar estas palabras sin hacer expresa mención a aquellas personas que desde la Secretaría General de Acción Exterior de la Consejería de la Presidencia e Igualdad de la Junta de Andalucía y desde el Centro de Estudios Andaluces posibilitaron la celebración del II Congreso Europeo de CTE y de Vecindad, así como de las Actas resultantes del mismo. Agradecimiento que hacemos extensible a los miembros del Comité Científico del Congreso.

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17 17 PRESENCIA DE LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA REGIONAL ( ) José Antonio Ruiz de Casas Representante de la DG REGIO, Comisión Europea 1. Cooperación Territorial Europea y Política Regional. Un juego de influencias Al tratar de comprender el papel asignado a la Cooperación Territorial Europea (en adelante CTE) en la Política Regional comunitaria (en adelante PR) en el próximo periodo de programación financiera , dado su escaso volumen de recursos (en términos absolutos) y, sobre todo, ante el pequeñísimo porcentaje que supone en el conjunto de la citada PR, uno podría tener la tentación de decir: «Su papel tiene que ser poco relevante, pues su importancia económica no es nada significativa». En consecuencia, podríamos inclinarnos a pensar que la (única) materia de estudio digna de interés en este caso fuera justamente la contraria, es decir, el papel o, por mejor decir, la influencia que la PR va a ejercer sobre la CTE en el citado periodo.

18 ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 18 Sobre este asunto daremos enseguida algunas pinceladas, pero, en esta primera parte de la ponencia, centraré mis esfuerzos en tratar de mostrar que, más allá de la cuantía de su dotación económica, merece la pena analizar la influencia de la CTE en el conjunto de la PR, pues no es en absoluto desdeñable Influencia de la PR en la CTE Para el periodo de programación , cabe cifrar la influencia de la PR (en su diseño de conjunto) en la CTE en dos grandes cuestiones: la concentración temática y la simplificación procedimental. La concentración temática implicará que los distintos programas de cooperación territorial habrán de dedicar (al menos) el 80 % 1 de sus recursos a los denominados cuatro objetivos prioritarios, a saber: innovación, reducción del consumo de combustibles fósiles (también denominada reducción de la «huella de carbono»), eficiencia energética y fomento del crecimiento y el empleo mediante el estímulo y la ayuda a las pequeñas y medianas empresas (PYME). Es decir, a la pregunta: «Se va a poder cooperar en lo que se desee?», deberemos responder: «Solo relativamente», puesto que en aras de una mayor eficiencia en el uso de los recursos y una mayor eficacia en los resultados, se exigirá la concentración de las acciones de cooperación territorial en un reducido número de prioridades temáticas. La influencia del nuevo diseño de la PR sobre la CTE también puede detectarse en lo que se refiere a la simplificación de procedimientos. Tal simplificación se plasmará, por ejemplo, en la posibilidad de «fundir» las denominadas «Autoridades de gestión» y «Autoridades de certificación» de los programas de cooperación territorial (en el sentido de que las primeras aglutinen las funciones de ambas), así como en las menores dificultades administrativas para la creación de las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT en español o EGTC en inglés). En resumen, expresada en titulares, la influencia de la PR entrañará simplificación, concentración y (por ende) un esfuerzo por lograr una mayor eficacia de la CTE. Ahora bien, en sentido contrario, cómo influye la CTE en la PR? 1 Tal era la propuesta inicial de la Comisión. Sin embargo, en el momento de corregir esta ponencia, el «texto de compromiso» alcanzado indica que será cinco (y no cuatro) el número de posibles objetivos de los programas operativos de cooperación territorial, si bien a tales objetivos deberá destinarse la totalidad (100 %) de los recursos financieros de los mismos.

19 PRESENCIA DE LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA REGIONAL ( ) Influencia de la CTE en la PR Aquí también cabe destacar tres aspectos: a. En el próximo periodo de programación financiera , los objetivos de la PR solo serán dos (a diferencia del actual, en el que hay tres: convergencia, competitividad y cooperación) y, qué curioso! (aquí empezamos a ver cómo el David de la cooperación sorprende a los filisteos), el segundo objetivo de toda la PR será el de «Cooperación», tras el primer objetivo llamado «Inversión y crecimiento». La CTE no solo sobrevive sino que acrecienta su importancia (al menos nominal), al verse consagrada como uno de los dos únicos objetivos del próximo periodo de programación. b. Ahora bien, la presencia de la CTE también se verá realzada al dotarla de un reglamento comunitario propio, reglamento que además, de acuerdo con la propuesta de la Comisión, atiende a la especificidad de la CTE en diversos aspectos sustantivos, como puede verse en el incremento presupuestario propuesto en el capítulo referido a la «Asistencia técnica» de los programas de CTE y en el mayor margen otorgado a los denominados «costes indirectos». c. Finalmente, si se me permite, cabría formular la última de las principales novedades anunciadas de la CTE como la noticia de primera plana de un periódico deportivo: «La Cooperación territorial ve incrementada su ficha para el próximo periodo de programación financiera en un 30 %» (siempre en lo que se refiere a la propuesta de la Comisión). Tal novedad debe considerarse como especialmente significativa. En un periodo de recortes, en el que todos somos conscientes de las manifiestas reticencias de algunos Estados miembros en lo que respecta a todo posible incremento del presupuesto comunitario, este aumento (de un 30 %, en términos nominales, por lo que la partida destinada a la CTE superaría los millones de euros en el próximo periodo de programación financiera, siempre según la propuesta de la Comisión) es todo un avance, un avance muy importante 2. Llegados a este punto, podríamos dar por concluida nuestra breve reseña de novedades, de la mutua influencia de la PR y la CTE (sobre todo de esta última), si no fuera porque en tal caso no dejaríamos constancia de lo que consideramos lo más importante al respecto, si bien no se «declara» como tal novedad en las propuestas de la Comisión para el nuevo periodo de programación financiera. 2 Tal era la propuesta inicial de la Comisión. Sin embargo, en el momento de corregir esta ponencia, tras la reunión del Consejo Europeo del 8 de febrero de 2013, la cifra acordada por los Estados miembros (a reserva de lo que decida el Parlamento Europeo) para el capítulo de CTE en el próximo periodo de programación financiera es de millones de euros, cantidad solo ligeramente superior al montante del actual periodo de programación , por lo que el citado «titular» pasa a convertirse en una (mera) declaración de intenciones.

20 ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 20 Con ello me refiero al eco, a la huella en estas propuestas de unas declaraciones ya antiguas de Paul-Henri Spaak, el que en su momento fuera el primer presidente de la Comisión Europea. Él afirmó que todos los Estados de la Unión Europea tienen que cooperar, necesariamente, porque son todos ellos demasiado pequeños (demasiado poco poderosos cabría decir) por sí mismos (aunque alguno parezca olvidarlo de vez en cuando, cabría añadir). En el próximo periodo de programación financiera, dicho llamamiento a la cooperación va a impregnar como principio de actuación TODO el ámbito de la política regional. Veamos algunos ejemplos: En lo que se llama la «dimensión externa» de la PR, en la propuesta de Reglamento de la Comisión para la CTE, se afirma que, con determinadas condiciones, podrán llevarse a cabo acciones/iniciativas de CTE en las que se combinen recursos provenientes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) con recursos propios de programas IPA, de programas de la Política de Vecindad, o del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), de gran importancia estas dos últimas posibilidades para Andalucía dado su interés en las facetas de vecindad o desarrollo. Es decir, la aplicación (financiera) del principio de cooperación abre la puerta a la combinación/integración de fondos. Asimismo, podremos encontrar proyectos «multi-fondos» no solo en aquellas iniciativas que articulan acciones de PR con otras ejecutadas más allá de sus fronteras (en la llamada «dimensión exterior» de la UE), sino también en otras que se desarrollan íntegramente en el seno de la UE. Tal articulación financiera podrá aplicarse, además, a proyectos de escala muy diversa. Así, tanto las denominadas «Iniciativas Territoriales Integradas» (ITI), de ámbito poblacional considerable, con una posible dimensión transfronteriza incluso, como las llamadas «Comunidades locales» (Community-Led Local Development) podrán beneficiarse de esta «cooperación» (combinación de recursos), con el consiguiente refuerzo de una visión territorial «integral» que ello permite. Tales actuaciones de CTE, aun conceptualmente muy interesantes, no por ello su impacto económico deja de ser relativamente «poco significativo». En consecuencia, debemos pensar, que a pesar de las esperanzas que nos hace albergar la propuesta de la Comisión Europea, el principio de cooperación queda finalmente capitidisminuido ante la (relativamente) escasa dotación presupuestaria de los proyectos en los que puede desplegarse? Es muy probable que los lectores (si alguno queda) que hayan llegado pacientemente hasta este punto conozcan los términos «Marco Estratégico Común» y «Acuerdos de aso-

21 PRESENCIA DE LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA REGIONAL ( ) 21 ciación», así como «Programas Operativos», es decir, los documentos en los que se explicitan las prioridades (de actuación) de las distintas políticas comunitarias, a escala de la UE, en el primero, a escala nacional en los segundos y a escala regional en los últimos. Pues bien, desvélese ya el misterio!, el principio de cooperación al que venimos aludiendo va a perfundir tales nociones y va a hacerlo en dos dimensiones o sentidos: por un lado, «verticalmente», en lo que se denomina «enfoque integrado» (integrated approach), que ha de permitir la sintonía entre las distintas escalas de actuación comunitaria; por otra parte, «horizontalmente», haciendo posible la conjunción (alignment) de las diversas políticas comunitarias en un mismo ámbito territorial de actuación. Por ello, todo lo que se haga a escala europea en materia de PR (y más allá, pues la Estrategia Europa 2020 actúa a este respecto como una «cláusula paraguas», esquema integrador de todas las políticas comunitarias) habrá de perseguir la coherencia, tanto cuando se actúe en un solo plano tomemos como ejemplo las medidas de apoyo a las PYME en el ámbito regional, ya se financien con el Fondo Social Europeo o con cualesquiera otros fondos estructurales como cuando las disposiciones comunitarias se refieran a varios planos o niveles de actuación, garantizándose la congruencia entre los mismos. El principio de cooperación, actúa pues como una suerte de mainstream, presente en todas y cada una de las escalas de actuación, permitiendo la articulación entre las mismas. En lo que queda de esta comunicación, me centraré en una de las escalas/ámbitos territoriales en las que (más claramente aún si cabe) se ha de procurar esa ligazón de actuaciones, la de las denominadas Estrategias Macro-Regionales. Tales estrategias se hallan a medio camino entre la cooperación territorial transnacional y la integración a escala comunitaria. 2. Estrategias Macro-Regionales: un ámbito de cooperación reforzada La primera de ellas surge alrededor del mar Báltico 3. En este caso, dicha estrategia resultó de una larga historia de cooperación, cuyos frutos, no obstante, se pretendían mejorar (en consonancia con la mencionada preocupación por acrecentar la eficiencia y la eficacia de la PR, una de sus señas de identidad en los últimos años). 3 El «lanzamiento» de dicha estrategia tuvo lugar el 10 de junio de Fue posteriormente objeto de una revisión el 15 de noviembre de La Comisión Europea publicó una comunicación sobre la misma el 23 de marzo de 2012 (confirmada en las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de junio de 2012, bajo presidencia danesa).

22 ii congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 22 Los resultados obtenidos hasta la fecha, responden a las expectativas suscitadas? Cabe contestar afirmativamente a esta pregunta (al menos) en dos aspectos: el de la capitalización de resultados y el de la competitividad. En lo que respecta al primero de estos aspectos, se han fijado criterios más precisos tanto para la valoración de proyectos (ya concluidos) como para la selección de los objetivos de los nuevos. Asimismo, también se ha mejorado la tarea de definición de «indicadores de cooperación». Dichos indicadores superan (considerablemente) a aquellos que se limitaban a recoger el grado de ejecución financiera de los proyectos y tratan en cambio de evaluar en qué medida un proyecto dado contribuye a un «cambio positivo» en la vida cotidiana de los destinatarios. Por lo que se refiere a las mejoras en materia de competitividad, la capitalización de resultados de los clústers (con notable tradición en la zona) y la mayor precisión en lo que se refiere a la «viabilidad» (de desarrollo) de las aplicaciones «prácticas» de los proyectos aparecen como las más destacadas. Aunque aún no nos sea posible emitir un juicio suficientemente fundamentado al respecto, en mi opinión, tampoco debe desdeñarse la influencia (positiva) de esta estrategia en favor de la integración de las distintas políticas sectoriales de los países implicados, de tal manera que lo que hace ya algún tiempo preconizara el llamado Informe Barca se estaría concretando aquí y ahora. Deben desaparecer por ello políticas como la de transporte o la fluvial, como veremos en el caso de la Estrategia del Danubio? Por supuesto que no, mas si no se tienen en cuenta las «conexiones» como la que se establece entre innovación y transporte o entre capacitación de personal, desarrollo de pequeñas y medianas empresas y aplicabilidad de los estudios de navegabilidad, es decir, si se pierde de vista la vinculación entre las distintas políticas sectoriales, los resultados serán mucho menos satisfactorios. La segunda Estrategia Macro-Regional, en marcha desde enero de 2011, es la Estrategia del Danubio. En este caso, sus orígenes son completamente distintos a los de la Estrategia del Báltico. Aquí la tradición reciente no era de cooperación, sino de desconfianza y recelo, frutos de la división de esa zona (y de Europa en su conjunto) en dos mitades por el telón de acero. Sobre esa memoria de fractura, se hacía perentoria la búsqueda de un elemento vertebrador por todos aceptable. El río Danubio desempeña ese papel. Asimismo, aunque las necesidades eran muchas, la falta de experiencia hacía (especialmente) conveniente concentrar la atención en un reducido número de prioridades. Por ello, todos los esfuerzos se centran en tres grandes ámbitos de actuación: la navegabilidad, la innovación, y la competitividad.

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