Aceptable? La opinión del público acerca de las políticas para modificar conductas

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1 Conducta Aceptable? La opinión del público acerca de las políticas para modificar conductas

2 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute ÍNDICE PRÓLOGO 01. Prólogo 03. Resumen ejecutivo 04. Introducción 08. una encuesta global de actitudes hacia las intervenciones para modificar conductas 16. Por qué hay diferencias entre los países? 21. Conclusiones 24. referencias y nota técnica Hay un creciente reconocimiento entre los legisladores de la amplia gama de opciones que encuentran entre no legislar y las prohibiciones absolutas o leyes agresivas. Este informe deja en claro que el público también está al tanto de esta gama de opciones y que las distingue. Saltan a la vista grandes diferencias entre las naciones: la aceptación de las intervenciones estatales para modificar conductas es mucho más elevada en países como la India y China que en las ricas naciones del norte de Europa desde Suecia hasta el Reino Unido y en particular, que en los suspicaces estadounidenses. El elevado apoyo público a la toma de medidas y, especialmente, a recibir más información transparente y diversos "empujoncitos" también sorprenderá a muchos. Hay resultados más sutiles que también son intrigantes, como la distinción implícita entre el apoyo generalmente mayor a las intervenciones para modificar conductas que afectan a otros (como fumar en los espacios públicos) y aquellas que no lo hacen. Otro resultado sorprendente es que en algunos países, en temas particulares como los alimentos poco saludables, el público parece estar más a favor de las medidas duras que lo que muchos legisladores solían creer. Autores Chris Branson chris.branson@ipsos.com Bobby Duffy bobby.duffy@ipsos.com Chris Perry chris.perry@ipsos.com Dan Wellings dan.wellings@ipsos.com Dicho esto, el informe documenta la paradoja que permite explicar por qué tantos políticos sopesan detenidamente las intervenciones conductuales. Si bien una gran mayoría del público apoya muchas intervenciones específicas, alrededor de la mitad dice que los gobiernos no deberían involucrarse en las elecciones que hace la gente. De hecho, alrededor de un tercio de las personas parecen apoyar las medidas más enérgicas y opina que el estado no debería involucrarse en las elecciones específicas que hace la gente acerca de lo que come, ahorra o si vive de manera sustentable. Una interpretación común de esta "polifasia cognitiva" es que queremos que la intervención del gobierno detenga la mala conducta de otras personas, pero no necesariamente la propia. El informe sugiere que las distinciones de Kahneman entre el pensamiento rápido y lento pueden tener que ver. Sin embargo, otra interpretación es que la gente generalmente quiere poder hacer elecciones especificas para sí (siempre y cuando nadie más se vea perjudicado), pero acepta gustosamente que los gobiernos y profesionales confiables hagan más obvio y fácil el poder elegir entre la opción más segura, saludable o ecológica. Pero hay algo que es cierto: al hablar de nuestro estilo de vida y hábitos, las medidas que toman los gobiernos dependen mucho de la aceptación y el permiso del público después de todo, es la conducta del público. De hecho, en un mundo de economía conductual, las encuestas de opinión pública en sí mismas son un "empujoncito" una señal para legisladores y co-ciudadanos sobre lo que es aceptable y lo que no es aceptable. Dr. David Halpern Director del Behavioural Insights Team Cabinet Office, Londres 1

3 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute Resumen ejecutivo La investigación Esta investigación internacional considera la aceptación del público de una variedad de medidas que pretenden modificar conductas en cuatro áreas clave de política. Investigamos el apoyo a los diferentes niveles de intervención política en las vidas de las personas relacionadas con: fumar comer alimentos poco saludables ahorrar para la jubilación y vivir de manera sustentable desde el punto de vista ambiental Los hallazgos se extraen de la encuesta online que realizó Ipsos con unos adultos en 24 países. El trabajo de campo se desarrolló entre el 4 y el 22 de noviembre de Nuestros datos proporcionan información sobre cómo varían las respuestas actitudinales a las diferentes políticas para modificar conductas con las diferencias culturales globales; y nuestro análisis echa luz sobre los factores que influyen sobre estas variaciones. Hallazgos Hay un respaldo mayoritario a todos los tipos de intervención en todos los países encuestados, que incluye niveles sorprendentemente elevados de apoyo a leyes prohibitivas del gobierno, como prohibiciones absolutas de fumar y consumir alimentos poco saludables. Sin embargo, el apoyo a las intervenciones tiende a disminuir a medida que aumenta la "fuerza" de la intervención. Si bien la provisión de información o incentivos es muy popular, los enfoques legislativos reciben mucho menos apoyo, y la aceptación disminuye a medida que se pierden libertades. El público apoya mucho más las políticas dirigidas a las empresas por ejemplo, la legislación que obliga a las empresas a promover elecciones saludables o actuar en manera sustentable para con el medio ambiente que las políticas similarmente enérgicas dirigidas a los individuos. Aunque el apoyo a las intervenciones está muy generalizado, aproximadamente la mitad todavía tiene un instinto visceral en contra del estado paternalista, y está de acuerdo en decir que el "gobierno no debería involucrarse" en las decisiones de la gente sobre su propio comportamiento. A nivel global, hay una brecha notoria en el respaldo a las leyes. El apoyo a las intervenciones parcialmente restrictivas, que tornan una conducta más onerosa? o difícil, cae de un promedio en todas las áreas de política desde 88% en China a 46% en los Estados Unidos. Las prohibiciones absolutas dividen la opinión global aún más: hay un apoyo promedio del 87% en Arabia Saudita y en la India, pero solo del 33% en los Estados Unidos. Cuanto más a favor está un país de intervenciones parcialmente restrictivas, como mayores impuestos, más a favor estará de apoyar prohibiciones absolutas, y viceversa. Cuanto más próspero es un país (según el PBI per cápita ajustado al poder adquisitivo), hay menos probabilidades de que el público esté a favor de las intervenciones para modificar conductas. Pero dentro de los países, las personas con mayor poder adquisitivo tienden a apoyar más cada nivel de intervención conductual que las que tienen menos ingresos. El apoyo a las prohibiciones absolutas de conductas es particularmente elevado en los países con un Índice de Distancia al Poder (IDP) alto. 1 Tales países tienden a tener culturas autoritarias, gobiernos centralizados y estructuras verticalistas. Las diferencias sociodemográficas, cuando están presentes, generalmente no son tan pronunciadas como las diferencias entre los países. El hecho de que mucha gente tenga una conducta indeseada, no necesariamente se traduce en un apoyo bajo a las intervenciones en contra de esta conducta. El efecto de la prevalencia del apoyo a las intervenciones parece depender tanto del problema como del país. 3

4 Conducta aceptable - Ipsos MORI SRI INTRODUCCIÓN La importancia de la modificación de conductas Muchos de los desafíos a los que se enfrentan las sociedades de todo el mundo se podrían resolver en gran medida si la gente cambiara su comportamiento y sus hábitos. Por ejemplo, si fumáramos menos y comiéramos alimentos más saludables dos de las áreas que investigamos en este informe estaríamos haciendo mucho para aliviar los problemas relacionados con las enfermedades de "estilo de vida", como la obesidad, las enfermedades coronarias y la diabetes tipo 2. En los Estados Unidos, por ejemplo, se prevé que el tratamiento de la diabetes tipo 2 prevenible en casi todos los casos en 2020 costará $ millones anuales. 2 Del mismo modo, ciudadanos de todo el mundo no ahorran lo suficiente para pagar una jubilación larga. Los gobiernos no pueden permitirse cubrir esta brecha, de modo que las políticas que fomenten la conducta "correcta" a nivel individual son fundamentales. Empujoncitos y empujones En los últimos años, los conceptos de la "economía conductual" 3 cobraron popularidad por una serie de libros y estudios de académicos y legisladores de todo el mundo. En particular, "Un pequeño empujón" (Nudge) 4, escrito por Thaler y Sunstein, generó un gran interés cuando fue publicado en 2008, tras lo cual los autores asesoraron a varios gobiernos. La idea detrás de Nudge es que es posible influir sobre la conducta pública simplemente modificando el entorno en el que la gente desarrolla sus actividades y toma sus decisiones lo que Thaler y Sunstein denominan la "arquitectura de la elección" de la conducta. 5 Tales modificaciones podrían oscilar entre cambiar el texto de una carta (con el propósito de obtener mejores respuestas) y pintar las rayas de señalización de las carreteras más cerca unas de otras antes de una curva (para que los conductores aminoren la marcha). Estas son alteraciones sutiles que tienen el propósito de alentar un comportamiento más deseable, sin coaccionar a la persona. Se denominan "empujoncitos". Thaler y Sunstein definen el objetivo de los empujoncitos como cualquier aspecto de la arquitectura de la elección que altera la conducta de la gente de forma predecible sin prohibir ninguna opción ni modificar significativamente sus incentivos económicos. 6 La economía conductual no es nueva: Daniel Kahneman recibió el premio Nobel por su obra pionera en el tema, que comenzó en la década de 19. Kahneman resume la modificación de conductas con mucha simpleza, haciéndose una pregunta clave: Si queremos que la gente cambie, cuál es la manera más fácil de hacerlo? 7 Dadas las crisis de deuda soberana, la escalada de costos en materia de salud, las amenazas naturales provocadas por el descuido del medio ambiente y los ahorros insuficientes para mantenernos en la vejez, no resulta extraño que la modificación de conductas se haya convertido en un tema central para los gobiernos de todo el mundo. De más está decir que los gobiernos siempre han buscado influir sobre el comportamiento de sus ciudadanos pero, tradicionalmente, los legisladores han utilizado la legislación, la regulación o una obligación financiera, como el pago de impuestos, en un intento por cambiar la conducta pública. Este enfoque a veces denominado empujón 8 se puede caracterizar como un enfoque obviamente más intervencionista y paternalista que el de dar pequeños empujoncitos o "nudges". Para los que se interesan en la modificación de conductas, la elección entre empujar y dar pequeños empujoncitos a menudo es evidente: [dar pequeños empujoncitos] propone un conjunto de soluciones aparentemente simples y de bajo costo, que no requieren de legislación y se pueden aplicar a una amplia variedad de problemas que surgen de nuestra conducta.9 Sin embargo, si bien este método promete mucho, todavía no queda claro si resultará siempre una buena inversión o si será un éxito sostenido para modificar conductas.10 Al igual que con la mayoría de los instrumentos políticos, los estudios de casos demuestran una variedad de impactos. Se pueden dar empujoncitos de manera más efectiva Jubilación: El plan Save More Tomorrow (SMT - Ahorre Más Mañana) le pide a la gente que se comprometa por adelantado a destinar una parte de sus futuros aumentos de sueldo a ahorros para su jubilación. En el piloto estadounidense, el promedio de ahorro de los participantes del plan SMT 4

5 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute aumentó del 3,5 por ciento al 11,6 por las esperanzas que se habían puesto en de comunicación se han "combinado observa que "una medida que no cuenta la arquitectura de la elección, después ciento en el transcurso de 28 meses. 11 la iniciativa. 15 para modificar la conducta de manera con el respaldo del público, por lo de todo, el fin de estos instrumentos es Reciclado: Desde 2008, la tienda Marks and Spencer del Reino Unido George Loewenstein, otro pionero en economía conductual, sugiere que los significativa" a lo largo de dos décadas. 19 Este ejemplo sugiere que adaptar una combinación de tipos de intervención a general, tiene menos probabilidades de tener éxito", citando el efecto adverso de haber usado los precios como ser lo menos invasivos posible. Más bien nos interesaba por sobre todas las cosas el efecto sobre la opinión pública de la Referencia de países en gráficos ha logrado fomentar comportamientos conocimientos derivados del campo un contexto específico a lo largo de un principal mecanismo para controlar "fuerza" de una intervención conductual. a favor del medio ambiente mediante el recargo de cinco peniques por son útiles, pero limitados. Sugiere, por ejemplo, que la forma más efectiva determinado período de tiempo puede ofrecer una solución particularmente el consumo de alcohol en los países escandinavos. 24 Cuando el público no En definitiva, deseábamos comprender de qué manera varía la aceptación AR Argentina cada bolsa de plástico. Investigadores de reducir la obesidad y promover la efectiva y duradera para un problema acepta una determinada medida, lo más de una amplia gama de niveles de AU Australia de la London School of Economics determinaron que el recargo no solo alimentación saludable no es introducir una columna con calorías como en conductual. probable es que no provoque el tipo de modificación de conducta deseado. Si intervención entre las naciones. Es por ello que preguntamos sobre la enorme BE Bélgica aumentó la reutilización de las bolsas, Nueva York, sino "cambiar el precio También cabe destacar que los bien la aceptación pública claramente variedad de mecanismos que tienen BR Brasil sino que alentó su reutilización en otras tiendas donde no se cobra por ellas. En relativo de los alimentos [saludables] y [poco saludables]. 16 La reflexión legisladores y los profesionales en modificación de conductas cada no es el único factor determinante de la eficacia de una intervención, es un los legisladores a su disposición, que incluyen instrumentos regulatorios y no CA Canadá este caso, un pequeño empujón bien de Loewenstein es resumida por Tyler vez cuentan con más recursos componente importante del contexto en regulatorios tanto empujones como CN China colocado logró presionar y sostener una conducta pro-ambientalista. 12 Cowen, quien sugiere que A menudo no hay un almuerzo gratis basado en para diseñar intervenciones de modificación de conductas. Algunos el cual se puede abordar la modificación de una conducta. empujoncitos. Francia Y empujoncitos de manera menos efectiva Obesidad: El estado de Nueva York respondió a las advertencias de una empujoncitos y necesitamos un simple cambio en los precios relativos. 17 EMPLEO DE TODO EL CONJUNTO DE MEDIDAS ejemplos valiosos podrían incluir la Grilla de Comportamientos de BJ Fogg, 20 que ofrece una manera estructurada de pensar sobre los tipos de modificación de conductas; y su Modelo de Comportamientos, 21 Los estudios sobre la aceptación pública no solo nos cuentan sobre la popularidad (o no) de una intervención, también nos pueden ofrecer conocimientos valiosos sobre la verdadera posibilidad o Naturalmente reconocemos que preguntarle a la gente cuál sería para ella una acción aceptable del gobierno nos llevaría a una conclusión incompleta para comprender lo que la gente realmente haría. No obstante, creemos que hay DE GB HU IN Alemania Gran Bretaña Hungría India "epidemia de obesidad" aprobando Los pequeños empujoncitos y los que permite explicar por qué un probabilidad de éxito de los intentos por muchísimo valor en un estudio que ID Indonesia leyes que obligan a los restaurantes publicar el contenido calórico de los empujones claramente no son mutuamente excluyentes. De hecho, un determinado comportamiento ocurre (o no ocurre) simplemente al modificar una conducta. En particular, pueden indicar los tipos de intervención compara y contrasta estas respuestas actitudinales en los diferentes países, IT Italia componentes de los platos servidos. Sin informe reciente de la Cámara de los describir los componentes de una que serían más o menos los indicados políticas e intervenciones. Que sepamos, JP Japón embargo, a pesar de que oficialmente se estimaba que la ley evitaría que Lores del Reino Unido sugiere que los empujoncitos y los empujones pueden ser conducta. El trabajo de Fogg ya está resultando ser influyente; el Modelo de para la situación, el nivel de resistencia que hay para modificar conductas este es el primer estudio de su tipo y los hallazgos ofrecen conocimientos valiosos MX México neoyorquinos se conviertan en más efectivos si se los utiliza en conjunto: Comportamientos está siendo utilizado específicas y la duración que puede acerca de las reacciones específicas a PL Polonia obesos, parece que no hubo un cambio identificable en la cantidad de calorías En general, la evidencia respalda la por el Foro Económico Mundial como marco para el cambio de conductas llegar a necesitar una estrategia en particular para prosperar. nivel nacional que cada gobierno puede llegar a esperar. RU Rusia consumidas luego de la mención de las conclusión de que las medidas no en materia de salud. 22 Otro recurso SA Arabia Saudita calorías (a pesar de que casi el 30% de la gente encuestada sugirió que la regulatorias o regulatorias utilizadas de forma aislada a menudo tienden a no que vale la pena mencionar es MINDSPACE, 23 in informe elaborado Nuestra investigación considera el tema de la aceptación de las intervenciones ZA Sudáfrica información había influido sobre sus ser efectivas y generalmente el medio por la organización benéfica Institute en las cuatro áreas clave para la ROK Corea del Sur elecciones alimenticias). 13 más eficaz para modificar conductas a nivel poblacional es utilizar una serie de for Government del Reino Unido, que analiza el vínculo entre las conductas y modificación de conductas y en una variedad de contextos internacionales. ES España Energía: En Sacramento, California, los instrumentos políticos, tanto regulatorios las intervenciones y cuyo acrónimo sirve Comparamos de qué manera la opinión SE Suecia propietarios de viviendas recibieron un mecanismo que les permite comparar como no regulatorios. Como son tantos los factores que pueden influir sobre el de lista control para las influencias más importantes sobre la conducta. acerca de la aceptabilidad varía en los diferentes ámbitos políticos y tipos TR Turquía directamente su factura de electricidad comportamiento, esta conclusión quizás de conducta e investigamos de qué US Estados Unidos con la de sus vecinos. La iniciativa tenía no es nada sorprendente. 18 Pero antes de considerar cualquier otro manera el apoyo a los mecanismos la intención de reducir el consumo de aspecto de intervención para modificar de modificación de conductas varía energía mediante la introducción de Conducir bajo los efectos del alcohol conductas, nos convendría pensar con el tipo de intervención. Nuestro comparaciones con pares. Si bien el ofrece un ejemplo de estudio de casos acerca de la aceptación pública. Un enfoque aquí no estuvo dirigido tanto consumo cayó, la reducción de entre el de cómo los empujones de la legislación informe recientemente elaborado por la a la aceptación relativa de las diversas 1,2% y el 2,1% 14 fue modesta frente a y los empujoncitos de las campañas Cámara de los Lores del Reino Unido formas sofisticadas y precisas de alterar 6 7

6 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute Una encuesta global de actitudes hacia las intervenciones para modificar conductas INFORMACIÓN INCENTIVOS RESTRINGIR PROHIBICIÓN ABSOLUTA ALIMENTOS JUBILACIÓN MEDIO AMBIENTE CIGARRILLO El gobierno debería brindar información a la gente sobre cómo comer más saludablemente El gobierno debería ofrecer incentivos como cupones de descuento para alimentos saludables para promover que la gente coma más saludablemente El gobierno debería introducir leyes para que sea más caro comer alimentos poco saludables El gobierno debería introducir leyes para prohibir los alimentos poco saludables El gobierno debería brindar información a la gente sobre cómo ahorrar para la jubilación El gobierno debería incentivar a la gente a ahorrar. Por ejemplo, eximiendo de impuestos el dinero que destine a su plan de pensión El gobierno debería modificar la ley para que la gente quede automáticamente adherida a un plan de pensiones, pero con la opción de salirse de él El gobierno debería modificar la ley para que todos deban adherirse a un plan de pensiones El gobierno debería brindar información a la gente sobre cómo vivir de manera más sustentable El gobierno debería incentivar a la gente a vivir de manera más sustentable. Por ejemplo, haciendo que las opciones sustentables (como usar el transporte público o colocar material aislante en sus viviendas) sea menos caras El gobierno debería promulgar leyes que encarezcan la compra de productos no sustentables (como la nafta con plomo o todo aquello que no se pueda reciclar) El gobierno debería prohibir los productos menos sustentables (como la nafta con plomo o todo aquello que no se pueda reciclar) El gobierno debería brindar información a la gente sobre cómo dejar de fumar El gobierno debería alentar a la gente a que deje de fumar mediante planes de incentivos El gobierno debería prohibir fumar en los espacios públicos El gobierno debería prohibir totalmente el cigarrillo EMPRESAS El gobierno debería hacer que los productores y tiendas de alimentos promuevan las elecciones saludables El gobierno debería hacer que los empleadores ofrezcan y hagan aportes a planes de pensiones para todos sus empleados El gobierno debería hacer que las empresas sean más sustentables El gobierno debería hacer que las empresas tabacaleras inviertan en formas de desalentar el consumo de cigarrillos NO INVOLUCRARSE El gobierno no debería involucrarse en lo que la gente elige comer El gobierno no debería involucrarse en lo que la gente elige ahorrar para su jubilación El gobierno no debería involucrarse en si la gente elige o no elige vivir de forma sustentable El gobierno no debería involucrarse en cómo la gente toma decisiones acerca del cigarrillo Nuestra investigación del Ipsos Social Research Institute encuestó aproximadamente a adultos en 24 países sobre sus actitudes acerca de los diferentes tipos de mecanismos para modificar conductas. Le preguntamos a la gente sobre las políticas que tratan los siguientes cuatro tipos de comportamiento: fumar comer alimentos poco saludables ahorrar para la jubilación y vivir de manera sustentable desde el punto de vista ambiental Queríamos aprender sobre la actitud de la gente hacia los diferentes niveles de intervención del gobierno en cada ámbito político: desde la simple provisión de información sobre cómo cambiar nuestra conducta, como información para dejar de fumar, hasta el uso de leyes para prohibir totalmente la conducta, como en el caso del consumo de cigarrillos. Logramos recabar datos sobre las actitudes hacia una serie de intervenciones para modificar conductas disponibles para los gobiernos, que iban desde el empujoncito más leve hasta el empujón más firme. es una encuesta online de entre 500 y 1000 residentes en edad laboral en cada uno de los 24 países, que representan el 63% de la población mundial y el 75% del PBI mundial. Por lo tanto, debemos recordar que el estudio necesariamente incluye solo aquellos con acceso a Internet. En los países desarrollados, donde el acceso a Internet es alto, este dato puede ser considerado como una buena aproximación a la población general activa. Sin embargo, en las naciones en desarrollo los resultados deberían considerarse de otro modo: como representativos de una población más adinerada y "conectada". Amplio apoyo a la modificación de conductas Uno de los hallazgos más notables es el alto nivel de apoyo declarado hacia las políticas tendientes a modificar conductas en las 24 naciones. Al analizar los promedios de todos esos países, encontramos un apoyo mayoritario para cada intervención. Como era de esperar, hay un apoyo público excepcionalmente fuerte para recibir información acerca de cómo cambiar su comportamiento, como por ejemplo, para comer más saludablemente o para ahorrar mejor para la jubilación: un 92% en promedio apoya estas políticas. Pero lo más sorprendente, quizás, es que un promedio de seis de cada diez personas en los 24 países encuestados (el 62%) también aprobaron la legislación que prohíbe totalmente la conducta, como las prohibiciones absolutas en materia de consumo de cigarrillos o alimentos poco saludables (véase el gráfico 1). 8 9

7 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute GRÁFICO 1: APOYO A LA INTERVENCIÓN GENERALIZADA, A PESAR DE QUE LA GENTE SE RESISTE A LA LEGISLACIÓN RESTRICTIVA Pero, en general, nuestros hallazgos son alentadores para los legisladores, pues sobre estos temas parece haber mucho rol del gobierno: es decir, la misma gente puede querer que los gobiernos resuelvan un tema y, al mismo tiempo, prohibición absoluta. Este perfectamente podría ser el caso del consumo de cigarrillos, por ejemplo, dado que Del mismo modo, se apoya menos el encarecimiento del uso de productos que cuidan el medio ambiente (63%) Qué cree que debería hacer el gobierno, si es que debiera hacer algo? Ofrecer incentivos Promedio de las cuatro áreas de política % Apoyar con firmeza / tender al apoyo Brindar información 92% 87% apoyo para una amplia gama de políticas como respuesta de los gobiernos. Sin embargo, la gente no necesariamente opina siempre lo mismo. En particular, el 50% también dice que el gobierno no debería involucrarse en las decisiones de la gente en cada área conductual. pueden tener sus profundas sospechas acerca de su injerencia. Por supuesto que la superposición de opiniones también quedará explicada en parte por la pregunta general que necesariamente se usa (es decir: la gente tendrá diferentes opiniones acerca de lo que encontramos que un cuarto de toda la gente se opone con firmeza a una prohibición absoluta del cigarrillo. Existen excepciones importantes a la norma La presunción de que existe una que el que aprueba la prohibición de dichos productos (68%). Esto se opone a las preguntas sobre el cigarrillo y el ahorro para la jubilación, donde encontramos que la tendencia esperada de la legislación parcialmente restrictiva (prohibición de fumar en espacios Hacer que la conducta sea más cara/difícil 69% Dicho de otra manera, mientras que la mayoría puede estar de acuerdo en que significa "injerencia"), pero el fondo de la cuestión sigue siendo que los gobiernos jerarquía de apoyo público que depende de la fuerza de la intervención, en públicos y la adhesión automática a planes de jubilación) reciben un mayor Legislación obligatoria 62% una determinada política de intervención es una buena idea, aún así observamos no deberían asumir una aceptación llana de las medidas restrictivas. términos generales es respaldada por la investigación; pero hay excepciones apoyo que las prohibiciones absolutas o su aplicación. Legislación en contra de las empresas 88% una reacción visceral fuerte en contra de la intervención del gobierno y el "estado También cabe destacar la diferencia importantes. Por ejemplo, si bien en general registramos un mayor apoyo a Las motivaciones detrás de estas Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre de Fuente: Ipsos paternalista" entre muchas personas (véase el gráfico 2). entre el grado de apoyo y la profundidad de sentirse involucrado. La oposición la legislación parcialmente restrictiva que a las prohibiciones absolutas, en excepciones requieren de más trabajo para descifrarlas: podría ser porque la a las medidas restrictivas puede ser ambos casos encontramos la tendencia gente no confía en que vaya a resistir No obstante, si bien encontramos un alimentos poco saludables o productos Ciertos hallazgos en particular hacen una minoría en cada caso, pero estas opuesta: hay menos gente que apoya un la tentación o si no, porque tiene un respaldo mayoritario para cada tipo de que dañan el medio ambiente pero, en hincapié en esta contradicción. Por opiniones pueden ser muy férreas "impuesto a las grasas" que encarece los sentido de justicia que le dice que política, nuestros resultados destacan el general, hay poca distinción entre estas ejemplo: el 53% estuvo de acuerdo en y, por lo tanto, provocar reacciones alimentos poco saludables (53%) que la estas medidas golpearán más a los hecho de que el apoyo a la intervención medidas y el hacer que las conductas que el "gobierno no debería involucrarse negativas y costos políticos significativos que aprueba la prohibición absoluta de que menos tienen. En cualquier caso, disminuye a medida que su "fuerza" sean más difíciles o caras. en lo que la gente elige ahorrar para si de hecho se intenta imponer una los alimentos poco saludables (%). queda claro que hay diferentes patrones aumenta aunque esto se da en pasos su jubilación", mientras que, al mismo y motivos dependiendo de la medida bien diferenciados. Es decir, hay poca También preguntamos sobre las tiempo, el 69% estuvo de acuerdo en que se propone y es importante que los diferencia entre dar información y dar incentivos: nueve de cada diez dice que apoya cada una de ellas. A lo mejor esto no resulta sorprendente, dado que el apoyo a los incentivos sin los detalles relacionados al costo o al sacrificio involucrado tenderá a ser alto. medidas tendientes al cambio de conductas a nivel empresa, ya que se trata de una herramienta importante al alcance de los gobiernos. Estas medidas reciben un apoyo mucho más alto que las medidas restrictivas dirigidas al público general, donde que el "gobierno debería cambiar la legislación para que todo el mundo deba adherirse a un plan de pensiones. Si lo vemos a nivel individual de los encuestados, el 36% estuvo de acuerdo con ambas afirmaciones. En otras palabras, más de un tercio de los GRÁFICO 2: LA MITAD TODAVÍA TIENE UNA REACCIÓN NEGATIVA VISCERAL HACIA EL "ESTADO PATERNALISTA" Qué cree que debería hacer el gobierno, si es que debiera hacer algo? No involucrarse en lo que la gente elige para comer Promedio de las cuatro áreas de política % Apoyar con firmeza / tender al apoyo 53% gobiernos los entiendan. Tras nuestro hallazgo de que una "prohibición de grasas" sería relativamente poco popular en los países europeos (un promedio del 48% de los encuestados está a favor), será Quizás sorprende más el que no haya casi nueve de cada diez (88%) apoyan medidas como las leyes que obligan a encuestados respaldó la legislación coercitiva relativa a la adhesión a planes No involucrarse en lo que la gente decide ahorrar para su jubilación 53% interesante observar la reacción ante la reciente introducción de Dinamarca de una mayor diferencia entre el apoyo a la legislación restrictiva y la prohibición los productores y tiendas de alimentos a promover elecciones saludables de pensiones, y al mismo tiempo decía que los gobiernos no deberían interferir No involucrarse en si la gente decide vivir de manera sostenible 46% un impuesto sobre las grasas saturadas en los alimentos, el primero de este absoluta de comportamientos o productos. Posiblemente esperábamos hallar más resistencia ante una supresión total de poder hacer elecciones que implica el obligar al ahorro para la jubilación, prohibir el cigarrillo, los o las que obligan a las empresas a actuar de forma más sustentable. Desde ya que esto en parte reflejará el hecho de que estas son opciones que aparentemente no tienen un "costo" para los encuestados. con lo que la gente elige ahorrar! En esos casos, nuestros resultados en alguna medida reflejarán la "polifasia cognitiva" 25 que a menudo encontramos al preguntarle a la gente acerca del No involucrarse en la forma en que la gente toma sus decisiones sobre el consumo de cigarrillos "No involcrarse (promedio)" 46% 50% Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre de Fuente: Ipsos tipo en el mundo. 26 Si las ventas de estos alimentos caen sin demasiado descontento por parte del público, es posible que en otros países suban los altos niveles de intervención en áreas 10 11

8 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute se proponen promover la modificación sobre la conducta en cuestión, revela un extremo de la escala a los mayores de una conducta, pero también ofrece la magnitud de la diversidad global. defensores del paternalismo China, un mayor entendimiento acerca de Propuestas como la prohibición absoluta India, Indonesia y Arabia Saudita en los diferentes factores detrás de las del cigarrillo y la participación obligatoria el otro extremo. Dicho de otra manera, opiniones sobre las políticas para en planes de pensiones reciben un tiende a aparecer un patrón bastante modificar conductas. elevado apoyo que en promedio es del uniforme: si un país está a favor de un 87% en Arabia Saudita y en la India, tipo de intervención más restrictiva, Si observamos las diferencias entre pero bajo en los Estados Unidos, con también estará a favor de otra (véase el las 24 naciones de nuestra encuesta un 33% en promedio: una brecha de 54 gráfico 4). de encontramos que la puntos porcentuales (véase el gráfico 3). divergencia entre las opiniones aumenta Dicho esto, una comparación de las con la fuerza de la intervención. Nuestros Un patrón que surge con claridad de diferentes formas de intervención en resultados muestran que las políticas nuestros datos es que, en promedio, el áreas conductuales muy relacionadas que dan pequeños empujoncitos son público global no diferencia de forma revela características nacionales más muy populares en todo el mundo, sutil entre los distintos niveles de la sutiles. Los suecos, por ejemplo, tienen mientras que las que dan empujones son legislación para modificar conductas. Al opiniones particularmente negativas notoriamente más divisorias y revelan graficar el respaldo de las prohibiciones acerca de los planes de incentivos, grandes diferencias entre los países. absolutas frente a las leyes parcialmente mientras que los franceses reaccionan restrictivas encontramos una correlación con fuerza en contra de toda propuesta Como era de esperar, el apoyo a muy fuerte que va desde la postura que torne una conducta más cara. Y al la información acerca de cómo muy liberal de los Estados Unidos en graficar el respaldo de los planes de cambiar nuestro comportamiento es previamente protegidas recurriendo a los gobiernos. Pero como los ciudadanos GRÁFICO 3: EL APOYO A LA PROHIBICIÓN ABSOLUTA DEMUESTRA EL VERDADERO ALCANCE DE LA DIVERSIDAD POLÍTICA consistentemente elevado (cuatro de cada cinco o más). Tal es así que GRÁFICO 4: JERARQUÍA DEL APOYO A LA LEGISLACIÓN SOBRE CAMBIOS DE CONDUCTA daneses ya se han adaptado a una prohibición sobre las grasas trans, sin mencionar el "impuesto al pecado" sobre los productos azucarados, como los dulces y las bebidas gaseosas, el contexto en este país puede diferir significativamente del de muchos otros países incluidos en nuestra encuesta. Las intervenciones más fuertes dividen la opinión general Nuestro estudio también deja en claro El gobierno debería prohibir Promedio de las cuatro áreas de política % Apoyar con firmeza / tender al apoyo no hay demasiada diferencia entre el apoyo que recibe en países tan diferentes como Indonesia (98%) y los Estados Unidos (82%). El respaldo a los incentivos para modificar un comportamiento financiero tiene una brecha un poco mayor de 22 puntos porcentuales (del 95% en China y el 73% en Suecia); pero el apoyo a las leyes parcialmente restrictivas es aún mucho más divisivo. El apoyo general a estas políticas, que buscan de alguna Qué cree que debería hacer el gobierno, si es que debiera hacer algo? PROHIBICIÓN ABSOLUTA DE Promedio de las cuatro áreas de política % Apoyar con firmeza / tender al apoyo SE AU ES BE GB CA IT MX JP AR ROK BR ZA PL HU RU TR SA IN ID CN que existen diferencias entre los países en cuanto a los niveles de apoyo a los diferentes tipos de intervención. Este dato hace hincapié en los diversos problemas a los que se enfrentan los legisladores de todo el mundo cuando SA IN ID CN RU TR MX IT ROK PL AR BR JP ZA HU CA ES AU BE DE GB SE US Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre de Fuente: Ipsos manera prohibir una conducta o hacerla más cara, tiene una brecha de 42 puntos porcentuales, entre el 88% en China y el 46% en los Estados Unidos. Y el tema de las leyes coercitivas, que 30 US 50 RESTRICCIONES Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre de Fuente: Ipsos MÁS LIBERAL R 2 = 0,94 MÁS PATERNALISTA impondrían una prohibición absoluta 12 13

9 Ipsos Social Research Institute - Conducta aceptable GRÁFICO 5: SURGEN DIFERENCIAS SUTILES ENTRE LAS NACIONES: AUTORITARIAS E INCENTIVADORAS Del mismo modo, resulta útil poner en contexto las actitudes hacia las empresas comparando el apoyo a la legislación % Apoyar con firmeza / tender al apoyo de los alimentos y el consumo de cigarrillos (promedio) PROHIBICIÓN ABSOLUTA apoyo a la legislación fuerte en contra IN CN SA Prohibición sobre incentivos fuerte en contra de las personas y el de las empresas (véase el gráfico 6). ID En este punto observamos que los ROK ciudadanos de Francia y Turquía son JP AR ES HU CA DE 30 frente a sus opiniones sobre la legislación que apunta al público general; mientras ZA que las democracias asiáticas del AU BE GB SE relativamente duros con las empresas MX BR PL TR RU IT Incentivos sobre prohibición US Lejano Oriente de Japón y Corea del Sur son relativamente liberales hacia las R2 = 0,50 empresas, y relativamente duras con las 100 INCENTIVOS personas un resultado particularmente indicativo de factores culturales. Pero Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre Fuente: Ipsos si se trata de actitudes hacia las empresas, el más distante es Estados incentivos frente al respaldo de las leyes las prohibiciones legislativas (véase el Unidos, donde el porcentaje más bajo que prohiben productos similares como gráfico 5). (66%) aprueba las leyes para modificar los alimentos y el cigarrillo, podemos conductas dirigidas a las empresas. observar que los habitantes de Australia y Sudáfrica están relativamente más a favor de los incentivos al buen comportamiento que hacia la prohibición del mal comportamiento. GRÁFICO 6: ANCIA Y TURQUÍA SON RELATIVAMENTE DUROS SOBRE LAS EMPRESAS, LAS DEMOCRACIAS ASIÁTICAS DEL LEJANO ORIENTE SON RELATIVAMENTE LIBERALES % Apoyar con firmeza / tender al apoyo de una fuerte intervención en alimentos y el consumo de cigarrillos (promedio) 100 TR Por el contrario, los habitantes de Arabia Saudita exhiben la tendencia opuesta: hay un mayor apoyo relativo a los enfoques autoritarios para el mal comportamiento que a los incentivos para el buen comportamiento. Demás está decir que en este caso las BR ZA HU apoyo a las intervenciones. Después de todo, en todas las naciones encuestadas observamos un mayor AU MX AR RU IT PL CA ROK ES BE JP DE SE diferencias entre las naciones dependen de su posición en la "jerarquía" de CN IN SA CONTRA LAS EMPRESAS Japón, Corea del Sur, Indonesia y ID US R2 = 0, PROHIBICIÓN ABSOLUTA (EN CONTRA DE LAS PERSONAS) Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre Fuente: Ipsos apoyo a los planes de incentivo que a 14

10 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute Por qué hay diferencias entre los países? Comprender las variaciones de aceptación de las intervenciones para la modificación de conductas en los diferentes países resulta útil; pero también es importante considerar qué factores subyacentes las están provocando. Esta sección estudia alguna de las explicaciones posibles, y revela una asociación significativa entre la aceptación del público y la riqueza, pero también entre la cultura política y la distribución del poder dentro de una sociedad. Además, demostramos que hay poca relación entre otros dos indicadores la confianza en el gobierno y la desigualdad de los ingresos los cuales, antes de la investigación, hubiéramos esperado que tuvieran algún tipo de asociación clara con la aceptación del público. Finalmente, describimos de qué manera varían las opiniones por subgrupo demográfico, y estudiamos toda la muestra en busca de los patrones sobre cómo responden los diferentes tipos de personas. Las naciones más ricas apoyan menos las intervenciones Al considerar la riqueza relativa per cápita de las naciones, emerge un fuerte patrón: cuanto más próspera es la nación, sus habitantes tienden a estar menos de acuerdo con la intervención del gobierno en contra del público. La correlación es particularmente fuerte si comparamos el PBI per cápita (ajustado al poder adquisitivo) con el apoyo a las leyes parcialmente restrictivas en contra de los individuos (véase el gráfico 7). Como muestra el gráfico, los Estados Unidos son la nación más rica y que menos apoya la intervención que torne más difícil o cara una conducta; India, China e Indonesia son las naciones menos ricas, pero que más apoyan este nivel de intervención. Del mismo modo, los países más ricos tienden a mostrar un apoyo más débil a las intervenciones dirigidas a las empresas, estando Indonesia a un extremo de la escala (97% de apoyo) y Suecia y los Estados Unidos en el otro (% y 66% de apoyo, respectivamente). Pero las personas más adineradas apoyan más la intervención Y sin embargo, cuando investigamos la distribución de la riqueza dentro de las naciones, encontramos que los que están dentro del estamento superior de ingresos en su país tienden a estar apenas más a favor de cada nivel de intervención que las personas de bajos recursos. Por ejemplo, si se trata de leyes que tornan la conducta más difícil o cara, el 71% de los sectores de mayores ingresos apoyan la intervención, frente al 67% de los de bajos recursos (promedio en los cuatro ámbitos políticos) y encontramos el mismo patrón con el tema de las prohibiciones absolutas. De hecho, el único caso en el que no se ve ese patrón es con los cupones de descuento para alimentos saludables, que tienen el apoyo del 83% de las personas de bajos recursos, frente al 81% de los individuos con altos ingresos. Estos hallazgos apelan a una gran intuición, dado que una mayor prevalencia de estas conductas es de esperar entre las personas de bajos recursos, porque serán las más golpeadas, mientras que sería de esperar una mayor aprobación entre aquellas que son más capaces de adaptarse a una intervención. Pero, teniendo en cuenta nuestro hallazgo más general de que los países más ricos en su conjunto apoyan menos la intervención, este patrón sugiere una GRÁFICO 7: LAS NACIONES MÁS RICAS TIENDEN A FAVORECER MENOS LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO El gobierno debería hacer que la conducta sea más difícil/más cara (promedio en las cuatro áreas de política) % APOYAR CON FIRMEZA / TENDER AL APOYO IN ID CN ZA BR TR RU MX AR PBI PER CAPITA (PPA) (en $ internacional actual) Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre Fuente: Ipsos PL HU SA ,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 ROK IT ES JP GB BE DE CA AU SE R 2 =0, US paradoja interesante respecto de la relación entre la riqueza y el apoyo a la intervención que de alguna manera nos remite a la paradoja de Easterlin sobre la felicidad y la riqueza. 27 Los factores culturales podrían explicar la aceptación? Este patrón posiblemente se puede comprender investigando otros factores culturales detrás de la aceptación de una intervención. Identificar y medir las características culturales no es tarea simple, pero hay unas cuantas medidas útiles que hemos examinado, que sugieren una fuerte relación entre la aceptación pública nacional y las estructuras del poder político y social del estado. El Índice de Distancia al Poder (IDP) de Geert Hofstede mide el alcance con el que los miembros de una sociedad aceptan y esperan que el poder sea distribuido en forma desigual. 28 El índice fue desarrollado haciendo una referencia particular a las culturas dentro de las empresas, pero incluye mediciones más amplias acerca de las clases y la historia política. Una distancia al poder elevada indicará que la desigualdad debida al poder o estatus está bien consolidada. Las culturas con IDP elevados tienden a favorecer el control centralizado y verticalista, mientras que una distancia al poder menor implica una mayor igualdad y valoración de los ciudadanos. Cuando confrontamos los datos obtenidos por contra el Índice de Distancia al Poder, encontramos que el apoyo a las leyes coercitivas, destinadas a prohibir conductas, es particularmente fuerte en los países con IDP elevados (véase el gráfico 8). Por lo tanto, una amplia polarización entre las culturas conservadoras y las democracias liberales podría ser más útil para comprender las diferencias en el apoyo de una nación a la intervención que recurrir al PBI. Encontramos un patrón similar al comparar nuestros datos con los "valores de supervivencia/ autoexpresión" de Inglehart y Welzel, que miden el grado en que el interés inmediato hacia los individuos de una nación tiene que ver con cuestiones básicas o intereses personales. 29 Estos hallazgos sugieren que al considerar los valores culturales de un país, podríamos obtener GRÁFICO 8: LOS PAÍSES CON UNA MAYOR INEQUIDAD DE PODER APOYAN MÁS LA LEGISLACIÓN PROHIBITIVA El gobierno debería prohibir la conducta (promedio en las cuatro áreas de política) % APOYAR CON FIRMEZA / TENDER AL APOYO SE AU DE UK CA US HU IT AR ZA JP ES ROK ÍNDICE DE DISTANCIA DEL PODER Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre Nota: Los IDP de China, Hungría, Polonia y Rusia son valores estimativos; actualmente no hay IDP individual para Arabia Saudita. Fuente: Ipsos Hofstede Cultural Dimensions BE TR PL BR IN ID CN MX RU R 2 =0, información acerca de la medida en la que las políticas de "empuje" fuertes en particular pueden o no obtener aprobación. La confianza en el gobierno y la desigualdad de los ingresos parecen ser explicaciones menos útiles Como el apoyo a una intervención para modificar conductas significa apoyar una política gubernamental, sería de esperar que la confianza en el gobierno fuera un factor clave para este apoyo. Sin embargo, aparte de los países cuya confianza en el gobierno es particularmente elevada (como Arabia Saudita), encontramos poca correlación entre la confianza en el gobierno y el apoyo a las intervenciones. Pareciera que cuando se trata de políticas de modificación de conductas, los individuos tienden a pensar sobre las cuestiones independientemente de su confianza en el gobierno de turno. Y, mientras que la desigualdad en la distribución del poder sí parece influir sobre la aceptación pública de las intervenciones, la desigualdad en los ingresos no. La literatura en materia de desigualdad de ingresos, popularizada por "Desigualdad. Un análisis de la (in)felicidad colectiva" de Wilkinson y Pickett, 30 muestra un amplio acuerdo sobre su correlación con una amplia gama de problemas en materia de salud y sociedad. No obstante, en casi todos los casos, no encontramos ninguna relación fuerte entre el apoyo a la intervención y la desigualdad de ingresos personales. Las excepciones a esta regla son los planes de incentivos que "retribuyen" a la persona, como los cupones de descuento para alimentos saludables y los planes para alentar a la gente a que deje de fumar. Allí encontramos que las naciones con los mayores niveles de desigualdad de ingresos México, 16 17

11 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute Argentina, Brasil y Sudáfrica 31 también están dentro de las que muestran el apoyo más fuerte a los incentivos con recompensas económicas directas. Tal es así que en estos países parece ser que una ayuda económica para reducir la diferencia de oportunidades entre los que tienen y los que no tienen, sería muy bienvenida. No obstante, y en términos más generales, la desigualdad de ingresos no permite explicar el por qué del apoyo a la intervención disminuye con la riqueza. Hay algunas variaciones constantes en género y edad Si el primer desafío de un legislador interesado en la modificación de conductas es comprender el clima cultural y político general de la nación, el segundo es comprender plenamente la diversidad de la población. Como ya hemos visto, las actitudes hacia la intervención pueden diferir de manera sustancial entre los países, pero los datos de también revelan diferencias por grupo socioeconómico, como la de los grupos de altos y bajos ingresos, como ya se dijo. Sin embargo, es importante destacar que por lo general estamos tratando con diferencias de pocos puntos porcentuales las diferencias sociodemográficas, si se dan, generalmente no son tan pronunciadas como las diferencias entre los países. Esta ausencia de diferencias es interesante en sí misma, pues en los ámbitos políticos donde se podrían prever diferencias sociodemográficas profundas, a menudo no hay grandes diferencias de opinión. En lo referente a políticas en materia de jubilación, por ejemplo, se podría decir que los jóvenes apoyarían menos las políticas que los obligue a ahorrar para su jubilación, pero, de hecho, encontramos pocas diferencias en el respaldo por edad a nivel mundial, un 68% de los menores de 35 años apoyan la adhesión obligatoria a un plan de pensiones, comparado con un % de las personas entre 50 y 64 años de edad. Sin embargo, los datos sí revelan pequeñas diferencias claras en las actitudes hacia los niveles de intervención dependiendo del género y la edad de la gente, de sus ingresos, su educación y situación de empleo. Este tipo de diferencias demográficas a menudo son parejas en todos los países. Por ejemplo, cuando hablamos del tema de los incentivos para comer más saludablemente, las diferencias entre los géneros son similares en los diferentes países. En Arabia Saudita, donde la población tiende a estar muy a favor de la intervención del gobierno, el 79% de las mujeres apoya con firmeza las iniciativas del gobierno para comer saludablemente, frente al 64% de los hombres. En el Reino Unido, donde el apoyo a la intervención generalmente tiende a ser mucho menor, el 35% de las mujeres apoya con firmeza las iniciativas para comer saludablemente, frente al 25% de los hombres. Los cupones de descuento para alimentos saludables también divide a jóvenes y adultos: el 86% de los menores de 35 apoya esta propuesta y el 74% de las personas entre 50 y 64 años la aprueba. De hecho, si bien las diferencias en el apoyo a la intervención por género tienden a ser mínimas, se puede observar una mayor divergencia de opinión entre los grupos etarios. La gente mayor, por ejemplo, generalmente está más a favor de las intervenciones que prohíben totalmente la conducta en cuestión. La excepción del caso es el cigarrillo: en lo referente al tabaquismo, la gente más joven apoya más todos los niveles de intervención que el segmento de gente mayor, donde hay más desacuerdo a medida que aumenta la "fuerza" de la intervención. Mientras que el 56% de la gente menor de 35 apoya una prohibición absoluta del cigarrillo, apenas el 45% de las personas entre 50 y 64 años está a favor. La prevalencia puede ser un factor pero no siempre Estos patrones etarios probablemente reflejan diferencias en la perspectiva cultural de las diferentes generaciones pero también reflejarán la prevalencia de la "mala" conducta que estamos examinando. Nuestros hallazgos sugieren que, en algunas conductas, la prevalencia puede explicar el apoyo pero no en todos los casos. Ninguna propuesta divide a las naciones más que la de "el gobierno debería promulgar leyes para prohibir los alimentos poco saludables". Mientras que el 89% de los ciudadanos chinos y coreanos respaldan esta afirmación, apenas el 21% de los estadounidenses está a favor: una brecha de 68 puntos porcentuales. Pero en este caso, la prevalencia de la obesidad, parece tener poco efecto en el respaldo. Por ejemplo, apenas el 13% de los suecos son obesos, pero apoyan una "prohibición de grasas" apenas por encima que sus contrapartes estadounidenses, significativamente más obesos (34% de obesidad). 32 En contraposición, al tratar el tema de una prohibición absoluta del cigarrillo, los países con muchos fumadores tienden a estar mucho menos a favor que respecto de la prohibición de alimentos poco saludables; mientras que las naciones con menores tasas de tabaquismo tienden a estar apenas más a favor de una prohibición del cigarrillo. El ejemplo más espectacular es el de Rusia y Turquía, donde más del 35% de los adultos fuman, y encontramos solo la mitad del nivel de respaldo de una prohibición sábana del cigarrillo que el nivel de apoyo que encontramos para una prohibición de alimentos poco saludables (el 86% está a favor de una prohibición de grasas y el 42% de una prohibición del cigarrillo en Rusia, y en Turquía cae del 87% al 44%). Pero mientras que Turquía, con su larga historia de consumo de tabaco entre los hombres, se opone a una prohibición absoluta del cigarrillo, entre las naciones europeas exhibe un apoyo relativamente alto hacia una prohibición de fumar en espacios públicos cerrados (apoyo del 75%). Cabe destacar también que entre 2002 y 2008 Turquía experimentó una caída significativa en la prevalencia del tabaquismo. 33 Ambos factores pueden reflejar un enfoque sólido y uniforme hacia el control del consumo de cigarrillos en el país. Según un análisis de la Escala de Control del Tabaco (TCS - Tobacco Control Scale), 34 Turquía no solo tiene las condiciones más exigentes de Europa para las etiquetas de los paquetes (una advertencia gráfica para la salud cubre el 65% del frente), sino que también ha duplicado el precio de los cigarrillos entre 2005 y y ha introducido con éxito leyes integrales sobre espacios libre de humo en Con todo ello, "de todas las políticas de control del tabaco... las políticas de precios resultaron ser la asociación más fuerte con los índices de abandono del cigarrillo, seguidas de una prohibición de publicidad", 36 el éxito de Turquía para reducir la prevalencia del cigarrillo GRÁFICO 9: LA PREVALENCIA NO APARECE COMO FACTOR EN EL CASO DE LOS ALIMENTOS El gobierno debería introducir leyes para prohibir los alimentos poco saludables % APOYAR CON FIRMEZA / TENDER AL APOYO CN ROK ID IN JP BE BR SE RU HU MX ES ZA DE % DE ADULTOS CON IMC 30 IT PL TR GB AU CA AR R 2 =0, US SA puede parecer lógico, pero también resulta significativo que el primer ministro turco, un conocido defensor del cigarrillo, haya encabezado una acción política de alta exposición al prohibir el cigarrillo en las reuniones de gabinete. En contraposición a Turquía, Alemania tiene un enfoque un tanto liberal hacia la publicidad y prohibiciones de fumar en espacios públicos incompletas, obteniendo un puntaje malo en la TCS. 37 De todas las naciones encuestadas, los alemanes fueron los que menos apoyaban las intervenciones en contra del tabaquismo (solo el % estaba a favor de una prohibición en los espacios públicos) y Alemania ha tenido solo una leve reducción en la prevalencia en la última década. 38 Sin embargo, un referéndum realizado hace poco en Baviera, que resultó en la primera legislación integral para prohibir el cigarrillo en lugares públicos en un estado alemán, sugiere la posibilidad de mayores intervenciones en el futuro si el público lo llegara a considerar aceptable. Estos ejemplos sugieren la importancia de usar empujones y empujoncitos C09 PREVALE combinados, pero también sugieren que las normas sociales subyacentes, incluida la fortaleza de la adherencia a determinados hábitos y prácticas, son consideraciones fundamentales al diseñar intervenciones para modificar conductas. En los países donde fumar juega un rol social particularmente significativo, los empujones de una variación en el precio o legislación restrictiva podría necesitar estar precedida de una serie de empujoncitos que comuniquen efectivamente los peligros de fumar y, en definitiva, logren cambiar las normas sociales. "Base: c residentes de 16 a 64 años de edad (18 a 64 en los EE. UU. y Canadá) en cada país, noviembre Fuente: Ipsos International Obesity Taskforce" 18 19

12 Conducta aceptable - Ipsos Social Research Institute CONCLUSIONES Nuestro informe presenta una serie de mensajes claros acerca de la aceptación del público de las intervenciones para modificar conductas. En primer lugar, y quizás sorprendentemente, hay niveles relativamente elevados de apoyo declarado en un amplio espectro de la población mundial, incluso para las intervenciones más enérgicas para modificar conductas sobre las que preguntamos. Sin embargo, también hay una brecha notoria en las respuestas de los distintos países. El apoyo del público a las prohibiciones absolutas alcanza el 87% en Arabia Saudita y en la India, por ejemplo, pero es de apenas del 33% en los Estados Unidos. Como describe el informe, inicialmente parece que los factores socioeconómicos podrían ayudar a explicar esto. Cuanto más próspero es un país, sus habitantes tienden a estar menos a favor de las intervenciones para modificar conductas. Pero, un dato interesante es que las personas adineradas en todos los países tienden a apoyar un poco más cada nivel de intervención conductual que las personas con menores ingresos. La explicación más probable de esa aparente contradicción es que ninguna de las dos son relaciones causales directas. A nivel individual, la mayor aceptación de las medidas gubernamentales en esta materia entre los que más tienen se explica no solo por la riqueza, sino también por una variedad de factores, como el nivel de educación y el conocimiento de los temas. Y el patrón inverso a nivel nacional probablemente refleje contextos culturales más amplios. En particular, la distribución del poder dentro del país parece estar muy relacionada con la aceptación del público de la legislación que reduzca la libertad de comportamiento. Los países con culturas más autoritarias y estructuras políticas centralizadas medidas por el Índice de Distancia al Poder 39 tienden a tener niveles muy elevados de apoyo a los tipos de intervención más enérgicos. Estos países también tienden a situarse en el mundo menos desarrollado, por lo que tienen menos ingresos. Otro hallazgo que posiblemente hayamos predicho es que la aceptación del público tiende a caer cuantas más libertades se pierdan con motivo de la intervención. Sin embargo, hay casos en los que la gente está apenas más a favor de la "opción de consumo" mediante la prohibición de productos menos saludables o dañinos para el medio ambiente que del aumento de sus precios. Esto podría reflejar una preocupación sobre la desigualdad provocada por el uso de un mecanismo de precios (es decir, que los pobres reciban el golpe más duro) o simplemente que la gente no confía en sí misma para hacer la elección "correcta" y preferiría que se elimine del todo la tentación de una opción más cara. Pero hay otro mensaje que, de alguna manera, contradice nuestra primera conclusión. A pesar de los niveles relativamente elevados de apoyo declarado a las intervenciones de cambio de conductas, entre muchos todavía hay una reacción significativa contra un "estado paternalista". En todas las áreas sobre las que preguntamos alimentación, ahorros para la jubilación, vida sustentable y consumo de cigarrillos aproximadamente la mitad consideró que el gobierno "no debería involucrarse" en las decisiones de las personas sobre cómo comportarse. Esto probablemente refleje un par de puntos interrelacionados. En primer lugar, sabemos que existen inconvenientes al usar preguntas en encuestas estructuradas para medir las verdaderas creencias de la gente sobre este tema. Una premisa clave de la economía conductual es precisamente que no tenemos comprensión cognitiva plena de la forma en que realmente tomamos decisiones y hay literatura paralela sobre métodos de encuesta que hacen observaciones similares sobre los atajos que toma la gente al responder encuestas sobre este tipo de temas. Sin embargo, el contraste aquí es muy profundo y parece poco probable que lo impulse la complejidad de las cuestiones o conceptos en sí mismos. Por ende, una segunda y posiblemente más convincente explicación es que se trata de un ejemplo notable de "polifasia cognitiva", que es cuando la gente sostiene dos puntos de vista opuestos sobre una cuestión, sin darse cuenta de la contradicción ni sentir la disonancia. El hallazgo de que el 36% de las personas esté de acuerdo en que el gobierno no debería involucrarse en lo que la gente ahorra para su jubilación y que el gobierno debería cambiar la ley para que todos tengan que adherirse a un plan de pensiones plantea el punto muy claramente. Vemos mucho este fenómeno en nuestros estudios cualitativos y cuantitativos y tiende a prevalecer más, primero, cuando analizamos cuestiones en las que la gente no presta demasiada atención y, segundo, cuando hay respuestas emocionales que pueden derivar en conclusiones diferentes 21

13 Ipsos Social Research Institute - Conducta aceptable que con las respuestas racionales (lo entre otras. De hecho, el debate en el anterioridad a intervenciones similares. que incluye todo lo que esté relacionado que se propuso la posibilidad de una Seguramente el motivo sea que solo un con la intervención del "gobierno" para prohibición provocó que las opiniones cuarto de los habitantes chinos conocen mucha gente). Esto refleja la teoría de viraran significativamente a favor en un el impacto del cigarrillo sobre la salud de los procesos duales en psicología,40 período de tiempo relativamente breve.42 fumadores y fumadores pasivos.44 recientemente popularizado por el debate de Kahneman del pensamiento "rápido" (Sistema 1) y "lento" (Sistema 2), que, a su vez, derivan en respuestas más intuitivas o 41 bien, más reflexivas. Con frecuencia observamos esta dinámica en talleres de debate al considerar cuestiones de intervención gubernamental en la conducta de los ciudadanos. Incluso en el transcurso de un breve debate, una respuesta inicial automática tiende a ser atemperada mediante la deliberación y el debate, lo que conduce a una respuesta más reflexiva y a menudo, diferente. Esto pareciera sugerir que si las personas no están realmente seguras de lo que piensan, y pueden ser convencidas con unas pocas horas de taller, entonces la aceptación del público realmente no importa. Y aparentemente hay muchos ejemplos donde las acciones audaces de un gobierno que van en contra de la opinión Hay una serie de estudios que muestran un "ciclo de aceptación pública"43 donde el apoyo del público cambia significativamente antes, durante y después de cualquier intervención. En particular, la mayor aceptación de las intervenciones después de su introducción se puede explicar de diferentes maneras. En un estudio de opinión sobre la introducción de tarifas por congestión vial en Estocolmo, por ejemplo, las explicaciones de la mayor aceptación incluyeron el darse cuenta de que los beneficios eran mayores a los esperados y el hecho de que la gente tenga una tendencia a "aceptar lo inevitable", ya que requiere de mucha energía mantener su oposición. Esta aceptación también conlleva el cambio correspondiente en el sistema de creencias subyacente del individuo, que previamente lo hacían reticente a perder lo que sentía como un "bien gratuito" (trasladarse en la ciudad). Todo esto respalda la idea, presentada en el informe sobre modificación de conductas de la Cámara de los Lores, de que "una medida que no cuenta con el apoyo del público, en general, tiende a tener menos éxito".45 Pero, la cita también deja entrever que la aceptación no lo es todo. Los análisis que se enfocan en si las intervenciones han "pasado o no la prueba de la aceptación pública" 46 se equivocan al sugerir que la "aceptación" es una condición más que un proceso. En la mayoría de los casos, al considerar las probabilidades reales de éxito de una intervención, un mejor concepto es cuán "preparado" está el público para recibirla. Esto incluye la aceptación de la acción, pero también otras medidas, tales como reconocer el problema, comprender los beneficios posibles de tratarlo y creer en la eficacia de la medida propuesta. Como lo demuestra este análisis, se deben medir pública han sido exitosas, no sólo en Las evidencias de nuestro informe detenidamente y con un entendimiento real, términos de afectar la conducta, sino también sugieren que la variedad de no solo del problema en sí mismo, sino del de virar la opinión pública para lograr normas culturales presentes en los contexto cultural de la gente afectada. su aceptación. Para tomar un ejemplo, diferentes países colocan a la gente en los estudios de seguimiento de opinión diferentes estados de aceptación ante El mensaje claro aquí es que no hay balas sobre las prohibiciones de fumar en las intervenciones gubernamentales lo mágicas ni armas únicas que provoquen espacios públicos en países como el que también torna a la aceptación en una el cambio deseado para una determinada Reino Unido e Irlanda muestran que la medida relativamente débil. Un ejemplo conducta. Pero, al recurrir a un concepto oposición disminuye bastante después de ilustrativo de esto es, nuevamente, una más amplio sobre la capacidad del introducir la intervención y que el público prohibición de fumar en espacios públicos, público para estar preparado, que experimentara los beneficios. esta vez en China. Aquí la prohibición se comprenda la aceptación del público introdujo, pero la ignoran a pesar de la como parte de un ciclo de cambios y no Sin embargo, no considera que estas muy elevada aceptación que tiene ese simplemente como un indicador estático prohibiciones de fumar estuvieron tipo de medida entre los habitantes, según de apoyo, los políticos y legisladores precedidas por años de intervenciones más nuestra encuesta. Debe haber varias pueden aumentar la eficacia de las blandas, con campañas de comunicación, explicaciones del por qué la prohibición intervenciones para modificar conductas. mecanismos de precios, prohibiciones no funcionó en China, pero en su mayor Los dirigentes deben combinar sutileza más acotadas de fumar en los servicios de parte probablemente se deba a que con coraje y comprender lo que el público transporte, la introducción de la prohibición las normas sociales no han virado de la realmente piensa es clave para saber qué en los espacios públicos de otros países, misma manera que en otros países con se necesita y cuándo

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Comité de Expertos en Ciencia y Tecnología de la Cámara de los Lores. (2011): pág Polifasia cognitiva describe el fenómeno que se da en las personas que exhiben formas de pensar contradictorias acerca de un tema desde diferentes perspectivas opiniones que son uniformes en términos locales, pero no globales. 26. LA Times, 3 de octubre de com/health/boostershots/la-heb-fat-tax-denmark ,0,23132.story (Fecha de acceso: ) 27. Easterlin, R.A. (1974) Does Economic Growth Improve the Human Lot? Some Empirical Evidence, en P.A. David y M.W. Reder (eds.), Nations and Households in Economic Growth: Essays in Honor of MosesAbramovitz. New York: Academic Press. Disponible también en: com/images/2008/04/16/business/easterlin1974.pdf. En resumen, la Paradoja de Easterlin sugiere que mientras que la gente con mayor poder adquisitivo de un país tiende a ser más feliz, hay poca relación entre la riqueza nacional y la felicidad, y el crecimiento de los ingresos a nivel nacional no está asociado con una mayor felicidad published/article_base_54. Datos disponibles en: published/article_base_54/files/valuescores_5_ waves.doc (Fecha de acceso: ) 30. Wilkinson, R. y Pickett, K. (2009) The Spirit Level. Londres: Allen Lane. 31. Según el índice Gini del Banco Mundial (cifras publicadas en el informe 2009 de los Indicadores del Desarrollo Mundial): undp.org/en/indicators/161.html 32. International Obesity Taskforce: datos sobre los Estados Unidos ; datos sobre Suecia (Fecha de acceso: ) 33. WHO: Tobacco Atlas 2002 ( tobacco/en/atlas40.pdf); Report on the Global Tobacco Epidemic 2010 ( mpower/mpower_report_full_2008.pdf). 34. Tobacco Control Scale 2010 in Europe ensp.org/node/ Joossens, L. y Raw, M. 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Para obtener los resultados de esta encuesta, se entrevistó a una muestra internacional de adultos de entre 18 y 64 años de edad en los EE. UU. y Canadá; y de entre 16 y 64 años en todos los demás países. Más de 1000 personas participaron en cada país a través del Ipsos Online Panel a excepción de la Argentina, Bélgica, Indonesia, México, Polonia, Arabia Saudita, Sudáfrica, Corea del Sur, Suecia y Turquía, donde la muestra fue de más de 500 personas, aproximadamente. Se utilizó la ponderación para compensar los datos demográficos y asegurar que la composición de la muestra refleje la de los habitantes adultos según los últimos datos censales disponibles para cada país y para brindar los resultados pretendidos para aproximarse al universo de la muestra (en el pequeño número de países en vías de desarrollo, donde el acceso a Internet es limitado, es muy probable que los encuestados tengan altos ingresos y estén bien conectados, a diferencia del resto de la población promedio). 24

15 Ipsos Social Research Institute Presidente del Directorio Henri Wallard henri.wallard@ipsos.com Director Ejecutivo Global Darrell Bricker darrell.bricker@ipsos.com Director Global y Europa Bobby Duffy bobby.duffy@ipsos.com América del Norte Clifford Young clifford.young@ipsos.com Mike Colledge mike.colledge@ipsos.com América del Sur Alfredo Torres alfredo.torres@ipsos.com Asia-Pacífico Mark Davis mark.davis@ipsos.com Medio Oriente y África Rahif Kayal rahif.kayal@ipsos.com Mari Harris mari.harris@ipsos.com El Ipsos Social Research Institute trabaja de cerca con organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, servicios públicos locales y con el sector sin fines de lucro. El personal que conduce las investigaciones se enfoca en temas de importancia fundamental para los legisladores y ciudadanos del mundo. Estos conocimientos, junto con nuestra experiencia en metodología y comunicaciones, garantiza que nuestras investigaciones marquen una diferencia para los responsables de la toma de decisiones y las comunidades de todo el mundo.