RELACIÓN POLÍTICA PÚBLICA Y NIVEL LOCAL:

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1 RELACIÓN POLÍTICA PÚBLICA Y NIVEL LOCAL: I RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS PÚBLICAS Y ORGANIZACIÓN A NIVEL CENTRAL Y LOCAL. Hoy el sector público se caracteriza por un cuestionamiento permanente a su accionar y sus formas de dar solución a los problemas de la población, junto a esto los sectores empresariales y mas tradicionales de la sociedad mundial emprenden una arremetida ideológica que busca posicionar al mercado y la libre competencia como los únicos ejes articuladores y promotores de desarrollo. En tanto, la fuerza ciudadana y los sectores con inspiración social y de transformación hacia la equidad y desarrollo sustentable, han generado como forma de participación e incidencia en la sociedad diversos movimientos e instituciones que promueven la participación. Esta sociedad civil o tercer sector se articula en torno a temas específicos y sectoriales, generando una demanda segmentada, requiriendo del Estado respuestas especificas y concretas en diversas materias. Las demandas ciudadanas obligan al Estado a la retrospección de su actuar, a la definición de las áreas de acción e implementar un proceso de reforma que articule las diversidad de actores y logre la legitimidad necesaria y requerida para enfrentar estos desafíos. En general nuestros tiempos están caracterizados por tres fenómenos que se complementan y entrecruzan constantemente y que son en gran parte los que explican la complejidad de nuestra sociedad y, por ende, hacen más difícil la acción del Estado en la consecución del bien común y en la orientación del desarrollo de nuestro país. El primero de estos fenómenos es la mundialización de la economía, cuyo efecto es la internalización financiera, productiva y de servicios, poniendo de relieve la acción del mercado como único asignador de recursos y distribuidor de riqueza y por tanto de pobreza. Ello obliga a replantear la estructura económica de los países, buscando integrar y generar grandes acuerdos y aliados con otros y de esta manera enfrentarse con ventajas comparativas a los distintos mercados. Esto obliga a los Estados a dar un viraje a sus actuales

2 formas de relacionarse y generar un nuevo reimpulso de la economía, dotándola de mayor competitividad, dando valor agregado a sus productos, entregando mayor conocimiento a sus servicios, introduciendo tecnología a los procesos y sistemas de información, permitiendo así, una mejor toma de decisiones. Otro de los fenómenos ha sido el avance científico desenfrenado, donde la tecnología en particular ha sido, quizás, el centro del conocimiento que ha permitido reducir costos y de esta forma desarrollar productos competitivos y con calidades iguales e incluso superiores a los anteriores. Por último, el desarrollo de la información y las comunicaciones ha modificado las conductas de las personas, transformando a los habitantes de una cuidad a ciudadanos del mundo con relación en otros países e inserción en lo local o subnacional. Estos tres fenómenos son lo que podríamos llamar, globalización, donde las estructuras, procesos, máquinas e ideologías se ven sobrepasadas por el devenir de la realidad y hace difícil establecer respuestas homogéneas y precisas a la multiplicidad de problemas y desafíos con los que se encuentran los Estados. Así tal vez, podríamos resumir lo que ocurre en la actualidad como un proceso de apertura externa (mundialización de las relaciones en todo nivel) y otro igual de fuerte conocido como apertura interna, vale decir la descentralización. Las personas buscan y requieren preparase para lo global y piden respuestas y espacios en lo local. Como se puede pensar, esta realidad hace complejo el actuar del Estado en particular en su relación y composición interna, donde las demandas se desagregan a niveles mínimos pero con capacidades de convocatoria transversales. Desde el grupo de enfermos crónicos de una patología especifica, hasta los partidos políticos, pasando por las organizaciones deportivas, estos entre muchos otros serian claros ejemplos de lo complejo que es actuar para el Estado en la actual realidad. Por ello se debe generar una institucionalidad publica que aborde los desafíos, soluciones problemas y mejore las potencialidades en los distintos espacios de acción del sector publico y con ello hacer una especial hincapié en el desarrollo de las políticas publicas a nivel local. Esto se señala claramente en el libro Gobiernos locales y

3 Políticas públicas que plantea Tratar sobre el Gobierno Local cuando la llamada globalización se extiende a todo tipo de proceso socioeconómico y políticos, puede parecer una tarea menor. Sin embargo, es en este contexto cuando el escenario local recupera relieve, en comparación con la época reciente de hegemonía del estado Nación 1. Por ello y contradictoriamente quizás esta globalización (apertura externa) trae consigo un nuevo localismo, generando actores subnacionales capaces de cooperar e incluso competir en términos de eficacia con los niveles nacionales. Este nuevo localismo crece en este contexto tan complejo, diverso e intenso, fortaleciéndose los gobiernos locales y se convierten en fuertes solucionadores de problemas por su capacidad de adaptación, diagnostico y articulador de políticas sociales, es por ello que se puede afirmar que el municipio o ayuntamiento es la ventanilla de atención mas próxima al ciudadano. La afirmación del sociólogo Daniel Bel ilustra poderosamente esta afirmación antes expuesta, el Estado Nación es demasiado pequeño para los grandes problemas y demasiado grande para los pequeños problemas de cada día. La riqueza de esta afirmación estada por el reconocimiento de la superación (no extinción) o replanteamiento de esta estructura central llamada estado nación por problemas supranacionales y la diversidad de problemas específicos. Luego de esta reflexión es importante hacer una pequeña reseña histórica con respecto al actuar de los niveles municipales y por que ellos se han visto enfrentados a desarrollar políticas públicas que tradicionalmente pertenecían al nivel central. Esta perspectiva histórica nos indica que tradicionalmente los niveles locales han sido tratados por los Estados Nación como estructuras con poca capacidad de incidencia en su entorno, incluso como menores de edad 2 o solamente como organizaciones con capacidad de entregar servicios. Sin duda alguna el Estado en la segunda mitad del siglo XX jugo un rol fundamental en la generación de desarrollo para los distintos países y en este contexto surgen las políticas publicas como un objeto de estudio de los politólogos. Las políticas públicas han tenido dos corrientes con muy pocos elementos en común. El primero de ellos es una corriente racional, prescriptiva, 1 GOBIERNOS LOCALES Y POLITICAS PUBLICAS: Bienestar social, promoción económica y territorio. Coordinadores Quim Brugé y Ricard Gomá (coordinadores) editorial Ariel Ídem, al anterior.

4 formal y deductiva, en tanto otra más critica, diversa e inductiva. Esta última corriente es mucho más cualitativa, no direccional y más incúmbente con el ciudadano, podríamos afirmar que es más propia de estos tiempos. En este ámbito, es donde entra con fuerza la política pública a nivel local estableciendo áreas de acción diversas y amplias, con diferencias en atribuciones, capacidades y funciones entre uno y otro país. Es así que hoy podemos encontrar que el nivel subnacional (municipal) se ocupa de políticas tales como: Promoción Económica: Desarrollo productivo, innovación tecnológica, focos de atracción a la inversión, desarrollo del recurso humano, empleo, generación de ventajas comparativas, entre otras. Desarrollo Territorial Sustentable: Conservación del entorno y medio ambiente, ordenamiento territorial, infraestructura básica y de mayor envergadura, vivienda equipamiento transporte y otras. Desarrollo Social: Educación, salud, atención a grupos prioritarios (infancia, mujer, jóvenes, adultos mayores), servicios sociales, etc. Desarrollo Cultural: Desarrollo de culturas locales e integración de culturas regionales, nacionales o supranacionales. Desarrollo de Cooperación Exterior e Interior: Establecimiento de acuerdo con otras entidades Municipales de distintos países. Cuando se establecen niveles de discrecionalidad municipal para el desarrollo de políticas publicas (no es por quererlo, sino por necesidad) se apunta a avanzar en el proceso de Modernización del Estado, en el marco de la política de Modernización que se a desarrollado. De este modo se conseguirá territorializar la acción pública a través de las municipalidades y de esta forma dar y entregar más y mejor servicios, atendiendo la necesidad concreta de la

5 población, mediante procesos innovadores y democráticos que legitimen la acción publica ante los ciudadanos. En el mundo occidental el valor de la democracia se a convertido en un valuarte innegable de cualquier país desarrollado o en vías de estarlo. Es por esto, que tratando de seguir con la reflexión me referiré brevemente a cuatro tipos de democracias complementarias, que dicen relación y justificación de la ejecución de políticas publicas en el nivel municipal. Ellas son las siguientes: Democracia Representativa: Es aquella donde los ciudadanos fijan sus preferencias de ante mano y depositan su confianza en personas electas por ellos mismos y con un grado de autonomía importante, pero bajo el control ciudadano cada cierto tiempo. Este tipo de democracia posee elementos constitutivos de la misma como son la constitución, el parlamento y la democracia. Además, posee las siguientes características: elegibilidad de representantes, universalidad del voto, respeto absoluto a la norma superior y las leyes, separación de poderes, libertad de asociación, entre otras. Democracia Participativa: Es un tipo de democracias mas avanzada donde el centro de su teoría no esta dada por la representación, es decir un mayor respeto e involucramiento de los ciudadanos. Sus características son las siguientes: genera una ciudadanía más informada y activa, mayor control ciudadano sobre la clase política, posibilidad de revocación del mandato, amplia la esfera de lo político, los ciudadanos cuentan con más y mejor información y por ultimo, se busca la eliminación de intermediarios en la decisión final. Democracia Deliberativa: Esta parte de un supuesto teórico distinto de las dos democracias anteriores, afirmando que las preferencias de los ciudadanos son endógenas, es decir se busca que estas se generen a partir de mejorar el nivel de información y discusión racional. Sus características son las siguientes: que la información no tenga filtros impropios, amplios márgenes de decisión, se evita la negociación y la imposición de mayorías, estableciendo como centro de atención la discusión para un posterior cambio de preferencias.

6 Democracia inclusiva: Comparte la visión endógena de las preferencias establecida por la democracia deliberativa, pero renueva la relación entre representante y ciudadano, y se hace mas moldeable a los contexto y cambios de la sociedad. Su fundamento esta dado por la democracia representativa pero refundada dinámicamente con instituciones democráticas y deliberativas según sea el caso. Estos modelos de democracia muestran un mayor desarrollo de las voluntades de las personas (en particular las dos ultimas) y que se asemejan justamente a esta necesidad previamente expuesta de desarrollar el poder local en su capacidades de gestión y política propiamente tal. Una vez visto el contexto y habiendo presentado (brevemente) los tipos de democracia y hacer referencias a las políticas públicas en relación al nivel local, creo importante aportar una visión argumentativa con respecto a los propósitos que debe inspirar este nuevo contexto (que sin duda se presenta hoy en día): Coordinar la Oferta Pública de Bienes, Servicios y Productos en el Territorio: A fin de garantizar que estos sean oportunos, complementarios, de calidad y se provean en la secuencia adecuada, en el caso que se trate de bienes que se encuentren en una cadena de insumo-producto. En relación a las capacidades de articulación de los distintos niveles institucionales y por ende de dotar de las posibilidades del nivel local de ser capaz de hacer frente a este desafió. Integración de los Instrumentos de Planificación: Los instrumentos de planificación sectorial y territorial deben guardar una coherencia y convergencia básica para que la administración pública opere coordinadamente en el cumplimiento de sus objetivos y metas de mediano y largo plazo. De esta forma es recomendable que los planes estratégicos impulsados a través de política pública y que necesiten de incorporación del nivel local puedan compatibilizarse con los otros instrumentos de planificación, tales como las estrategias de desarrollo y los planes.

7 Integración de la Programación Operacional: La gestión operacional de las políticas publicas debe tender a coordinarse con los distintos niveles pero por sobre todo con el Municipal. Con esto se conseguirá una mayor eficiencia, eficacia, oportunidad y calidad a las acciones, programas y proyectos que se llevan a cabo en el territorio. Las instancias de coordinación a niveles subnacionales, así como los sistemas de información abiertos tienen un papel primordial en la coordinación operacional. Buscar Convergencias y Sinergias con los demás Servicios: Al integrar los distintos niveles político institucionales y territoriales se logra la unión y suma de esfuerzos que permite asignar un valor agregado a la gestión y por ende el impacto de las mismas acciones tendrá un efecto multiplicador mayor tanto interno como externo. Logrando un Mayor Beneficio para sus Clientes, Usuarios y Beneficiarios: Todas estas ideas enumeradas anteriormente llevaran como resultado este planteamiento; mayor desarrollo, mejor bienestar para la población del municipio y con ello del país. Quizás la clave para entender este complejo (en apariencia) tejido institucional donde conviven los niveles nacionales y subnacionales, donde el local emerge con bastante fuerza, es necesario guardar una conclusión final y necesaria. Esta conclusión apunta a no tratar de extinguir los otros niveles ni de eliminarlos y llevarlo todo al nivel local, muy por el contrario se trata de buscar el desarrollo humano y por ende, niveles de equidad importante. Para ello la interacción entre el nivel local y nacional, debe estar mediada por una relación que genere un conjunto de redes de actores interdependientes y no con prerrogativas jerárquicas, es decir un gobierno de tipo RELACIONAL. II DISTINTAS FORMAS DE EVALUACIÓN:

8 La Evaluación es una acción administrativa dirigida a producir una información sistémica y continuada a favor de quienes deciden (o sea, todos aquellos llamados a tomar decisiones sobre el rendimiento de dicha organización y sobre sus planes de desarrollo) sobre los resultados de la actividad de las organizaciones de vez en vez interesadas, y sobre el empleo de los recursos humanos, financieros y tecnológicos empleados en la acción de la organización administrativa misma 3. De esta primera definición extraemos puntos importantes que deben ser desarrollados en profundidad: El hecho que sea una acción administrativa, constituye un punto esencial, pues le reconoce a esta una parte dentro del proceso administrativo de cualquier organización y en particular de instituciones como los municipios. Plantea que posee un objetivo de producir información sistémica, lo que nos da pie para afirmar entonces, que esta evaluación sirve primordialmente para los tomadores de decisiones. Vale decir, para evaluar y actuar sobre los programas y proyectos que se ejecutan, controlando su impacto y su aporte a la consecución de los objetivos propuestos previamente. Que sea sistémica y continuada, nos da la noción de una acción administrativa permanente, que genera una retroalimentación para mejorar y corregir las acciones emprendidas de mala manera. La evaluación es total y transversal a la organización. La evaluación debe ser objetiva y consensuada por todos, es decir no debe tener cuestionamientos técnicos, ni de legitimidad, pues esto puede traer problemas con la utilización de la información que produce la misma (evaluación). La evaluación es un proceso que permite establecer la relación entre lo planeado y lo realizado, lo planificado y lo ejecutado, entre la idea y la acción. Por tanto, es un concepto complejo dinámico e integral. 3 Apuntes de Máximo Morisi de la Universidad de Florencia, de la cátedra Gobierno Multinivel del Doctorado en Ciencias Política y Administración de la Universidad Autónoma de Barcelona

9 Para la evaluación la unidad de análisis y estudio será siempre la organización, y por tanto, su cliente esencial serán todos aquellos que deben tomar decisiones con respecto a dicha institución. Así mismo, la función de evaluación dentro de la organización es una actividad de equipo, pues no es una acción que diga relación con la generación de productos o servicios. La evaluación, en términos simples (pero no por ello menos importante) se trata de conocer hasta que punto las prestaciones de una organización contribuyen a alcanzar un objetivo previamente determinado. Entregando información sobre diversos tipos de rendimiento para los tomadores de decisiones y por ello, el objetivo de la misma estará condicionado por el destinatario de las evaluaciones. Esto no quiere decir, que el contexto de la organización no condicione a la misma (evaluación). La valoración, a través de la generación de antecedentes informativos colabora con la coordinación de las distintas unidades de la organización. Esto debido a que no solo se realiza posteriormente, sino que también durante el proceso de producción. Esta es la razón, por la cual la evaluación se convierte en el pilar de la coordinación y control. La evaluación debe abordar variados ámbitos de acción. Sin embargo, cuando los profesionales en general tratan el concepto, lo hacen desde una perspectiva tecnocratita; es decir; solo en conformidad con la eficiencia, eficacia y economicidad. No obstante, para nuestra perspectiva es importante vincularlo a aspectos más cualitativos, ósea de mayor trascendencia. Por ello, que al evaluar una gestión Municipal es necesario hacer la reflexión sobre la calidad de la democracia que se desarrolla. En este mismo sentido, es importante hacer mención al objetivo primordial de la evaluación, siendo este el de DOTAR DE INFORMACIÓN A LOS TOMADORES DE DESICIONES PARA SU EFICIENTE GESTIÓN. Esto es la clave, es un punto central, del por que la evaluación en todas sus formas, mecanismos y variantes es primordial para la gestión. Por tanto, es trascendental que todo estamento cuente con sistemas de evaluaciones fuertes, flexibles y creíbles, generando un aprendizaje institucional que permitirá tener presente continuamente los objetivos de la organización,

10 desarrollando dinámicas de acomodo, potenciación y rectificación de la acción de los organismos. Esto nos permite afirmar que la evaluación genera que los tomadores de decisiones sean evaluados por sus decisiones, mediante el resultado de sus acciones, generando procesos de cambio e innovación Existen dos tipos de evaluaciones: la primera, es la externa que se orienta a finalidades en relación al entorno y la segunda, la interna que se relaciona a la conducción de la organización. De esta clasificación surgen los rendimientos clásicos de la evaluación y que dicen relación con esta topología, pero no significa que sean mutuamente excluyentes, por el contrario son y deben ser complementarias entre sí, ellas son: Rendimiento Interno: Se relaciona a los objetivos de la organización, en conformidad a sus asuntos internos, es decir los recursos, objetivos, personal, carrera funcionaria, cargas de trabajo, horarios de trabajos, remuneraciones, presupuestos financieros, entre otros. Aquí se utiliza lo que se conoce y desarrollare mas adelante como control de gestión. Rendimiento Externo: Se relaciona con la expectativa ciudadana, de los usuarios, beneficiarios o comunidad. Evalúa la organización en perspectiva con su entorno, con su medio. En este caso, se utiliza el Total Quality Management. Como se ha visto la gestión involucra a la evaluación. Por lo tanto, al igual que la gestión la evaluación es el arte de saber combinar variables, consiguiendo de esta forma ser más eficaz y eficiente en el amplio sentido de los términos Estas son las variables que se deben considerar, pues inciden fuertemente en la forma o tipología de avaluación 4 : Tipos de prestaciones, es decir la oferta que se entrega para el cumplimiento de los objetivos. Tipo de demanda y característica de los destinatarios, usuarios, ciudadanos, beneficiarios o clientes. 4 Ídem a la anterior.

11 La cantidad de recursos y calidad de los mismos. Estos son los políticos, tecnológicos, financieros, humanos, físicos, entre otros. La normativa legal que rige sus decisiones y los procedimientos utilizados y aceptados para el desarrollo de la gestión por parte de los tomadores de decisiones. La estructura orgánica de la institución. La planificación de los objetivos de gestión. El entorno de la organización, la relación con otros actores institucionales, con otros políticos, con asociaciones de distinta especie y grupos económicos. La cultura organizativa de la institución. Los Procesos de Evaluación: Sus pasos 1ª Definición de Objetivos y Parámetros de los Productos o Servicios Prestados: Este se vincula más bien con los de gestión en general, pero para el proceso de nuestro análisis (evaluación) es importante y vital. Este proceso se asocia a los de planificación realizada por la dirección política administrativa de un Municipio o entidad cualquiera, esto lo convierte en el inicio de cualquier cadena de decisiones y convirtiéndose así, en el punto de partida de la actividad de evaluación. 2ª Medición de lo Logrado con el Proceso de Producción o Servucción: Este proceso es el único de las tres etapas que es exclusivamente evaluación, donde se mide, se calcula para posteriormente sacar los datos que harán posible continuar con el siguiente paso. 3ª Análisis, Sistematización y Ordenamiento de Datos junto con la Redacción de los Informes: Este proceso no es exclusivo de la evaluación. Sin embrago, es fundamental para la gestión institucional que la evaluación juegue un rol protagónico en esta etapa. Esta fase debe entregar ciertas luces a los tomadores de decisiones, pues reciben el reporte del desarrollo de las

12 actividades y debiese arrogar el mantenimiento y mejora de los procesos o modificaciones sustanciales y definitivas de la organización. El control de gestión (CG) es una herramienta utilizada por la evaluación interna que monitorea de forma global, pues evalúa en la totalidad a la organización. Su objetivo es el de diseñar e implementar sistemas de información para la gestión que permita construir indicadores de desempeño que apoyen la toma de decisiones y cuentas públicas de sus resultados. Busca en definitiva la definición de objetivos y la monitorización de los mismos. Su aporte a la organización es que ella cumpla con los objetivos predeterminados. Las fases generales de un proceso de control de gestión son: 1ª Programación: Se establecen los objetivos y los recursos necesarios para el logro de los mismos. Se establecen los presupuestos (estimación financiera de las acciones necesarias para el logro de objetivos), las políticas, los principios inspiradores de la gestión, la imagen futura de la organización, el deber ser de la misma, entre otros elementos. En esta fase se establecen también, distintos tipos de objetivos entre ellos los generales, los específicos, operativos, los temporales, los cuantitativos (metas), entre otros. Además, se establecen responsables por áreas, por tiempos, por recursos, por personal a cargo, por objetivo, por actividades, entre otros. Esta etapa es: Una actividad. Un proceso. Una acción de la razón. Una metodología de exploración. Una definición amplia de los asuntos. Proceso imperfecto y no determinista del futuro. Decisión o conjuntos de ellas. Esfuerzo consiente y deliberado. Es la discusión, cálculo y análisis previo. Identifica situación futura. Confronta la realidad con lo esperado de las acciones.

13 Genera estados o realidades que no hubiesen existido sino es por la planificación. Forma de racionalización Conjunto de negociaciones. Sirve para: Para escoger y decidir, entre diversas alternativas y los medios y recursos más eficientes. Orienta y dirige la producción, acción, distribución, acumulación y de consumo. Orienta, dirige y coordina los diversos actores e insumos. Orienta los cambios sociales. Define medidas y deriva sus consecuencias Evalúa conveniencia Conduce socialmente. Prioriza. Define objetivos coherentes. Define los medios, su actuar y distribución. Enmarca el desarrollo económico y social... Pone en funcionamiento los medios para alcanzar los objetivos. Evita que los cambios no sean solo por circunstancias externas o fortuitas y más bien de acciones deliberadas. Para mantener, cambiar, avanzar y/o retroceder. Se caracteriza por: Evalúa la factibilidad. Elige. Compatibilidad de los objetivos. Vocación de futuro. Es proactiva y amplia. Busca resultados. Puede ser a largo, mediano y corto plazo.

14 Tiene recursos y plazos. Interviene la realidad y genera una situación objetivo. Evalúa las limitaciones, circunstancias, fuerzas imperantes y sus relaciones del sistema. Existen diversas técnicas. Debe cumplir exigencias de un método. Relaciona la práctica y la teoría. 2ª Medición: Se obtiene los datos y se elaboran informes. Lo importante de la medición es situar esta etapa en el nivel que le corresponde, que es el metodológico, por tanto sus problemas son de esa índole y no de otra. En esta etapa a mi juicio es indispensable tener presente tres puntos claves y críticos, ellos son: Transparencia: La medición debe estar ausente de cualquier tipo de cuestionamiento en su construcción, en su ejecución, en su registro, en su sistematización. Calidad Técnica: La toma de datos debe ser un proceso eminentemente técnico y ausente de cualquier sesgo que enturbie el proceso. Independencia: La medición debe estar ausente de cualquier duda de vínculos de intereses entre el equipo de evaluación y los que están siendo medidos. 3ª Informe: Establecimiento de informe a los tomadores de decisiones. Estos informes permiten entregar los datos de lo que se produjo, informa de las desviaciones y el desarrollo histórico de los resultados obtenidos. Para terminar con la retroalimentación y mediante la toma de decisiones mejorar la gestión. Establecer un proceso de control de gestión puede ejemplificarse de la siguiente forma:

15 Etapa 1: El Municipio establece la misión, objetivos estratégicos, productos estratégicos (bienes y/o servicios). Define la misión considerando los siguientes aspectos: Ámbito actual donde opera el Municipio y los cambios esperados futuros, lo que requiere conocer previamente: Los productos estratégicos (bienes y/o servicios) otorgados a los clientes / beneficiarios / usuarios de la institución. La estructura organizacional y las funciones específicas. Los sistemas de información utilizados en la institución. La legislación que enmarca su misión. Las percepciones del equipo directivo y los funcionarios del servicio. La opinión de los clientes del servicio. Etapa 2: El Municipio diseña el Sistema de Información para la Gestión (SIG), el que incluye: Definición de centros de responsabilidad (centros de costos), en base a las declaraciones estratégicas definidas, considerando los siguientes criterios: Relevante para los objetivos de la institución. Dispone de cierto grado de autonomía en la asignación y el uso de los recursos. Existe un ejecutivo responsable por su desempeño. Genera información. Identificación de indicadores de desempeño para medir el logro en la entrega de productos estratégicos (bienes y/o servicios), por centro de responsabilidad, en las dimensiones Eficiencia, Eficacia, Economía y Calidad y en los ámbitos de proceso, producto y resultado. Identificación de indicadores para medir el desempeño de productos de Gestión Interna relevantes para la entrega de productos estratégicos (bienes y/o servicios) por centro de responsabilidad, en las dimensiones Eficiencia, Eficacia, Economía y Calidad. Identificación de la información relevante para la construcción de indicadores de desempeño.

16 Por ultimo en esta etapa diseña los mecanismos e instrumentos de recolección y sistematización de la información para la construcción de indicadores de desempeño. Etapa 3: EL Municipio tiene en funcionamiento el SIG, mide los indicadores de desempeño construidos e identifica aspectos del sistema necesarios de ajustar para su pleno funcionamiento, es decir establece los informes. Etapa 4: El Municipio luego de la retroalimentación establece las medidas correctivas, los ajustes y nuevas ideas de su gestión, así como también la nueva priorización de los indicadores con sus respectivos ponderadores y medios de verificación La evaluación de la calidad, pertenece al ámbito externo de evaluación y mide el rendimiento externo en relación a las expectativas de los usuarios, evaluando la oferta de prestaciones, demanda de servicios, el ambiente y la cultura organizacional. Podríamos afirmar que esta busca conocer la evaluación de la organización en relación con el exterior, es decir la eficacia externa. El surgimiento de esta esfera de evaluación demuestra el cambio de paradigma que ha sufrido nuestra sociedad, pues hace unos años atrás no se incorporaba esta variable dentro de las consideradas por la administración publica, es decir hoy se mide por el giro y la modernización que a tenido que sufrir nuestra administración publica. Esta evaluación externa posee las siguientes etapas: 1ª La Identificación de los Segmentos de Usuarios y Factores de Calidad: Existe una clara relación y reciprocidad entre la identificación de los usuarios y los factores de calidad, puesto que estos últimos corresponden al centro de atención de la valoración. Definir cual es el segmento de usuarios a los que queremos llegar y definir los aspectos que evaluaremos de los servicios prestados. Para poder definir el segmento es necesario identificar las necesidades de los usuarios y las

17 características de los mismos, para así formar una lista de necesidades y características y finalmente estructurarlas en un orden con prioridades. Los factores de calidad son las dimensiones criticas de la relación de servicios frente a los elementos de idea de servicio propiamente tal, la cultura organizativa, segmento de usuarios, imagen y sistema de prestación de los servicios propiamente tal. Se trata de medir la satisfacción de prioridades entre las necesidades, aspectos tangibles, puntualidad, rapidez, oportunidad, confianza, higiene, entre otros. 2ª Determinación de Estándares y Comprobación: Es la definición de los indicadores de eficacia externa y los estándares de calidad, siendo los primeros las definiciones operativas, mientras que los segundos, son un valor esperado de la satisfacción usuaria por parte de la autoridad. Los indicadores ayudan a la medición de los estándares, es decir estos últimos se miden a través de los indicadores (como expresión cuantitativa), cuales están: la fiabilidad, capacidad de respuesta, competencia, amabilidad, credibilidad, seguridad, accesibilidad, comunicación empatia, comprensión de por ello posee un valor operativo. 3ª Establecimiento de Relación entre la Evaluación y el Ciclo Político Administrativo de los Resultados: Es donde se desarrolla las medidas correctiva a partir de las divergencias y desviaciones medidas e informadas en el proceso anterior. A continuación se presentan distintas técnicas de evaluación que pueden ser utilizadas por parte de los municipios. 1. Evaluación de Programas: Se basa en la metodología de Marco Lógico. La elaboración se inicia con la construcción y definición de la Matriz del Programa identificando su fin, propósito, objetivos específicos, sus componentes, actividades, indicadores de desempeño y supuestos. Esta metodología produce una lógica vertical y horizontal es decir tanto de planificación como de control. MATRIZ DE MARCO LOGICO (EPG)

18 MATRIZ DE MARCO LOGICO Programa: Servicio: Enunciado del Indicadores/información Medios de Supuestos Objetivo Verificación FIN: PROPOSITO: COMPONENTES: ACTIVIDADES: 2 Evaluación de Impacto: Esta evaluación busca establecer claramente los beneficios de la ejecución de un programa determinado, tratando de aislar todos los efectos o beneficios externos que hubiesen ocurrido de todas maneras aun sin la presencia del programa en evaluación. Para este efecto. Se establece un grupo de control, lo que hace más duradera y cara la evaluación. Existen dos ámbitos evaluativos en la evaluación de impacto, la primera de ellas es la evaluación en profundidad y la otras es módulo de evaluación de impacto. La selección de uno de estos ámbitos depende de tres variables, siendo la primera de ellas, la complejidad del programa, los antecedentes

19 evaluativos previos con que se cuenta y por ultimo, la necesidad de información. A) Evaluación en Profundidad: Se utilizan herramientas e instrumentos metodológicos más rigurosos de recolección de información y análisis entendiendo como los beneficios de corto, mediano y largo plazo. Los aspectos que involucra la evaluación en profundidad son los siguientes: Realizar un procesamiento y análisis de información cualitativa y cuantitativa sobre la producción de los componentes: Establecer una comparación entre los resultados esperados y los logrados a nivel intermedio, final y de impacto. Evaluar la capacidad de administración del Programas y evaluar la posibilidad de recuperar costos y conseguir aportes de terceros. Analizar los aspectos institucionales y de gestión del Programa. Establecer recomendaciones para mejorar los aspectos institucionales, programáticos y de gestión operativa. B) Modulo de Impacto: Evalúa de forma central la eficacia de un programa, vale decir los resultados de productos en los tiempos medios y finales en los beneficiarios. Además la eficiencia y uso de recursos. La diferencia con el anterior es que no analiza los aspectos institucionales y de gestión del programa. 3 Evaluación Comprehensiva del Gasto: Usa como información básica las prioridades Municipales, la definición de misión institucional, objetivos estratégicos, productos estratégicos, gastos asociados a estos últimos, beneficiarios y los indicadores de desempeño del Municipio, sector y servicios dependientes en evaluación III LA APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN MUNICIPAL. A NIVEL

20 Al comenzar esta reflexión es importante recordar y tener presente las dos preguntas anteriores y en este sentido debemos destacar la integralidad y complementariedad de los distintos niveles de gobierno para el logro de los objetivos y por otro lado la innumerable de técnicas de evaluación que pueden ser desarrolladas en los Municipios. La evaluación es sin duda necesaria en muchos aspectos, como son la vida cotidiana de cualquier individuo, de las organizaciones privadas, de las públicas y en general de todos y todas. La evaluación posee muchos atributos y características que justifican su utilización, no obstante para el nivel local esta adquiere algunas razones especificas y quizás mas importe en su contexto de intervención. Por esto, la presente reflexión parte estableciendo estas razones, que justifican y motivan su utilización por parte de los ayuntamientos, ellas son las siguientes: Desde el punto de vista administrativo la descentralización implica avanzar en un modelo de gestión que da un mayor protagonismos en las decisiones a los niveles subnacionales, esto es a la comuna, a través del fortalecimiento de las municipalidades. La transferencia de poder decisional a estos niveles se considera necesario para resolver los problemas más cerca del territorio en el que se producen. Esto se asocia además, a una mayor cercanía a la gente, facilitando los procesos de participación ciudadana y cuenta pública de la gestión. La gestión municipal tiene importantes efectos desde el punto de vista económico financiero, pues permite dar mayor eficiencia a los recursos públicos a través de las economías que se producen al sincronizar y complementar las acciones en el territorio. Del mismo modo se logra dar mayor eficacia a la ejecución del presupuesto público, pues las acciones de servicios complementarios se apoyan y potencian y no se obstaculizan. La gestión Municipal posee un impacto inmediato en la vida de las personas. Esta es una poderosa razón de establecer como necesaria la comparación entre lo presupuestado y lo conseguido por parte de las acciones municipales por su importancia sobre la vida de los ciudadanos.