COMUNICACIÓN POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE CAMPAÑA

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1 JULIO 2012 NÚMERO 11 COMUNICACIÓN POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE CAMPAÑA MADRID, SEDE INTERNACIONAL DE COMUNICACIÓN POLÍTICA DURANTE DOS DÍAS. LAS PRIMERAS ELECCIONES INTERNAS DEL FRENTE AMPLIO. UNA NUEVA POLÍTICA ES POSIBLE, PERO EXIGE UN PROFUNDO CAMBIO CULTURAL.

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3 SUMARIO EDITORIAL en PORTADA Madrid, sede internacional de Comunicación Política durante dos días. Las primeras elecciones internas del Frente Amplio. Una nueva política es posible, pero exige un profundo cambio cultural. AGENDA PÚBLICA Estrategias políticas y comunicacionales en la Argentina Kirchnerista y en el Chile de Piñera. Gobernanza y participación en gobiernos locales. El sufragio transnacional en el mundo. El espectáculo de las elecciones en Brasil. PERISCOPIO ELECTORAL Elecciones presidenciales dominicanas: Crónica de una revancha inesperada (3ª parte). Venezuela 2012: Una elección crítica? México: el retorno del PRI. EL CONSULTOR Redes sociales: más allá de la campaña. Análisis de redes sociales como pulso inmediato de la opinión social. Estrategia electoral, comunicación política y temas de campaña DIRECCIÓN Ismael Crespo CONSEJO EDITOR D. Jorge Alcocer (Voz y Voto, México); Dª. Carmen Alemán (UNED, Madrid); D. Luis Benavente Gianella (Universidad de Lima); D. Juan Benavides Delgado (Universidad Complutense de Madrid); D. Daniel Buquet (Universidad de La República, Montevideo); D. Javier Del Rey Morató (Universidad Complutense de Madrid); Dª. Irene Delgado (UNED, Madrid); Dª. Virginia García Beaudoux (Universidad de Belgrano, Buenos Aires); D. Pablo Mieres (Universidad Católica del Uruguay); D. Alfredo Gugliano (Universidade Federal do Rio Grande Do Sul, Porto Alegre); D. Arturo Laguado (IUOG, Argentina); D. Marcelo Serpa (Universidade Federal do Rio de Janeiro); D. José Varela (Universidad Rey Juan Carlos, Madrid); CONSEJO DE REDACCIÓN Ana Belén Campillo, Josefa García Grande, Ana Leal, Alberto Mora, Sofía de Roa, Jesús Sánchez Lambás, Ariday Olmo. COLABORAN EN ESTE NÚMERO Jorge Alcocer V., José Gregorio Cabrera Cuello, Luis Miguel Díaz-Meco, Norberto Emmerich, Carmen Beatriz Fernández, Montse Fernández, Antonio Garrido, Marcel Lhermitte, Carlos Manhanelli, Alejandrina Moreno Romero, Manuel David Moreno, Pierre Ostiguy, Ana Rivero Rodríguez, Gina Sibaja Quesada. DISEÑO Y MAQUETACIÓN Ana Leal EDITA Departamento de Comunicación Política e Institucional. Fundación Ortega-Marañón Madrid. España. EXPERIENCIAS Estudio de caso: un municipio sevillano en periodo electoral. AULA VIRTUAL Cómo estudiar la Comunicación Política? Un zoom a sus elementos clave. actividades de formación RESEÑAS DE LIBROS Revista indexada en: MÁS PODER LOCAL. MAGAZINE Fortuny, Madrid. España contacto@maspoderlocal.es ANUNCIANTES anunciantes@maspoderlocal.es COLABORADORES colaboradores@maspoderlocal.es Depósito Legal: MU ISSN: Más Poder Local. 03

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5 EDITORIAL 2º ANIVERSARIO MPL El título de este número, Comunicación política y estrategias de Campaña, responde al lema del I Congreso Internacional en comunicación política que se desarrolló en Madrid los pasados días 6 y 7 de julio, organizado por la Asociación Latinoamericana de Investigadores en Campañas Electorales (ALI- CE), y con el que Más Poder Local colaboró en calidad de patrocinador. Algunos de los artículos que se presentan en este número han sido elaborados por participantes de este Congreso, que congregó a cerca de 250 participantes en una alianza única entre investigadores y consultores en comunicación política. Como no podía ser de otra manera, dedicaremos un apartado de este número a realizar un balance de este primer Congreso. En Portada contamos con un análisis de las elecciones primarias celebradas en el Frente amplio de Uruguay; así como un análisis de Díaz-Meco sobre la necesidad de llevar a cabo un proceso de cambio cultural profundo en la acción política, mejorando los procesos de interrelación entre ciudadanía y poder político. Seguidamente, en el apartado de Agenda Pública hablaremos de Gobernanza, y de las estrategias políticas y comunicacionales en la Argentina Kirchnerista y en el Chile de Piñera, para canalizar la indignación ciudadana. También contamos con un análisis de la importancia del voto transnacional, así como un análisis de la espectacularización de la política en Brasil. En nuestro apartado de Periscopio Electoral se realiza, como viene siendo habitual en estas páginas, un compendio de las principales citas electorales que tendrán lugar en Latinoamérica. Por supuesto, también contamos con un análisis de las recientes elecciones mexicanas, del estado de la competición electoral en Venezuela, así como con la última entrega de la serie de artículos sobre la contienda electoral en la República Dominicana, de mano de la Asociación de Consultores Políticos Dominicanos. En lo que respecta a la sección El Consultor, esta vez nos centramos en la red, con recomendaciones para el marketing político municipal en internet. Igualmente, se hablará de análisis de redes sociales y de las limitaciones reales de la red para el nexo comunicativo entre ciudadanos y gestores públicos. Finalmente, se aborda en este apartado un artículo sobre la importancia de la tradición temática y el uso de issues durante la campaña electoral, de manos del Dr. Antonio Garrido. La profesora Gina Sibaja, en Aula virtual, nos expone desde Costa Rica un modelo para el estudio de la comunicación política en dife- rentes contextos, desde una perspectiva académica. Desde el equipo que compone Más Poder Local queremos agradeceros especialmente, en nuestro segundo cumpleaños, vuestra fidelidad y colaboración con esta publicación, que día a día ve crecer el número de lectores y de peticiones de colaboración. Para celebrarlo, a la vuelta del verano volveremos con una novedad: diferentes especiales de investigación en comunicación política, tratando de responder así a las solicitudes procedentes de muchos de nuestros lectores y colaboradores, lo que permitirá ahondar en este apasionante mundo que conforma la comunicación política y electoral. Esperamos que disfruten de este número. editorial MÁS PDDER LOCAL. 05

6 i CONGRESO INTERNACIONAL DE COMUNICACIÓN POLÍTICA y ESTRATEGIAS DE CAMPAÑA MADRID, SEDE INTERNACIONAL de Comunicación POLÍTICA DURANTE DOS DÍAS Sofía de Roa Los pasados días 6 y 7 de julio se celebró en Madrid el I Congreso Internacional de Comunicación Política y Estrategias de Campaña Comunicación 2.0 y Liderazgo, organizado por la Asociación Latinoamericana de Investigadores en Campañas Electorales, ALICE, en colaboración con el Departamento de Comunicación Política e Institucional del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. Durante su clausura se destacó la satisfacción de los coordinadores ante el nivel, el rigor y la calidad de las ponencias presentadas, y la oportunidad única que brinda este encuentro para intercambiar ideas entre la Academia y la Consultoría. 06 Fecha de recepción: 10/07/2012 :: Fecha de aceptación: 13/07/2012

7 Este congreso demuestra que sí somos una comunidad, somos un conjunto unido por eventos como este, cuya riqueza radica en la unión de sensibilidades totalmente diferentes que trabajan por un objetivo común, aseveraba José Manuel Rivera Otero, catedrático de ciencia política en la Universidad de Santiago de Compostela, durante la clausura de este primer encuentro internacional. Durante dos días de debate, organizados alrededor de 24 mesas de trabajo, investigadores y consultores han tratado los últimos avances en investigación en temas como las campañas electorales en las elecciones en España, Argentina, México, Costa Rica o Brasil; la comunicación en época de indignados; el espectáculo y la propaganda en campaña; análisis y consecuencias de diferentes sistemas electorales; o de democracia y gobernabilidad alrededor de un Estado en crisis. En total, dos centenares de ponencias que han radiografiado las estrategias de comunicación política, la planificación y la puesta en marcha de campañas electorales alrededor del mundo, que han demostrando que universidad, comunicación y consultoría han de ir de la mano. En América Latina y Europa tenemos la capacidad y calidad para generar un discurso propio y alejarnos del seguidismo a EE.UU. Actualmente hay mucha representación política y poca deliberación pública, y la democracia digital es capaz de solucionarlo. los que se han puesto sobre la mesa las perspectivas y las posibilidades de mejora en los sistemas políticos que las redes sociales e internet ponen de manifiesto. La estrategia de gobierno abierto va ligada al acceso a datos e información. No es un tema de tecnología si no de valores, argumentaba Álvaro V. Ramirez, investigador en gobernabilidad pública en la Fundación Ortega y Gasset, quien precisa que la desconexión entre ciudadanos y políticos es aún más persistente dada la desconfianza de los líderes hacia las Tecnologías de la Información y la Comunicación. En la misma dirección, añadía Bastian González, consultor y maestría de ciencia política, que actualmente hay mucha representación política y poca deliberación pública, y la democracia digital es capaz de solucionarlo ya que, según Inma Aguilar, experta en comunicación y senado, la mayoría de las estrategias dedicadas al gobierno abierto están dirigidas a potenciar una mayor participación ciudadana. Durante la ponencia de Luis Rodríguez Vives. En la mesa, Alberto Mora (izda) y José Juan Veron. La Fundación Ortega y Gasset, situada en el centro de la capital española, se convirtió en un ir y venir de investigadores, consultores y estudiantes llegados desde Brasil, Colombia, Costa Rica, México, EE.UU., Italia, Uruguay, Argentina, y hasta un total de 17 países, poniendo de manifiesto la unión y el modelo de trabajar entre América Latina y España en el liderazgo en investigación en comunicación política. En América Latina y Europa tenemos la capacidad y calidad para generar un discurso propio y alejarnos del seguidismo a EE.UU, sentenciaba Manuel Campo Vidal, director de la Academia Española de Televisión, al cierre del congreso. Entre los investigadores y consultores asistentes cabe destacar a Ramón Cotarelo, Antonio Gutiérrez Rubí, Rafa Rubio, Cristina Moreno, Marcelo Helvecio Navarro Serpa, Mario Riorda, Daniel Ureña, José Luis Dader, Ismael Crespo, Antonio Garrido, Aziz Benyouneso, Esther Barrios, entre otros muchos. A pesar de la dificultad de abarcar toda la variedad de intervenciones, se pueden destacar los análisis de redes sociales, ciberpolítica y nuevas tecnologías, en EN PORTADA MÁS PDDER LOCAL. 07

8 A pesar del optimismo de los investigadores con las posibilidades que ofrece la red para favorecer la comunicación entre representantes y representados, así como de beneficiar un diálogo constante entre todos los miembros de la sociedad, muchos son los retos a afrontar. En este sentido, José Manuel Sánchez Duarte, profesor de comunicación política en la Universidad Rey Juan Carlos, concluía que no podemos hablar de esferas publicas digitales, salvo si nos salimos a espacios no comercializados. Actividad en Twitter #ALICE12 El I Congreso Internacional de Comunicación Política y Estrategias de Campaña fue un éxito gracias a la alta participación e interés, mostrados también en la red. Aunque las nuevas tecnologías son un campo de participación creciente y aún por explorar, los medios tradicionales son los grandes escenarios donde se ejecuta la política, y dentro de esta atmósfera la propaganda electoral a base de spot es crucial a la hora de difundir el mensaje de los diferentes partidos. En este campo hay mucho que hacer ya que la construcción de un relato coherente y que se coordine con el resto de la campaña ha de ser rigurosamente estudiado, aseguraba Virginia García, investigadora en la Universidad de Belgrano, Argentina. en portaada MÁS PDDER LOCAL. En definitiva, este I Congreso Internacional de Comunicación Política y Estrategias de Campaña fue un éxito gracias a la alta participación e interés, mostrado también en la red, ya que tanto las ponencias como las impresiones de los participantes fueron seguidas a través del hashtag #ALICE12, donde se pudo seguir el transcurso de este encuentro, que pretende convertirse en un referente internacional de comunicación política y celebrarse de manera anual para fortalecer y estrechar las relaciones entre la comunidad dedicada la comunicación política de vanguardia,en las técnicas y metodologías propias de la comunicación político-electoral Sofía de Roa Periodista Más Poder Local. sofiaderoa@hotmail.com 08

9 ABIERTOS PLAZOS DE MATRICULACIÓN DE LOS TÍTULOS DE POSTGRADO EL PRIMER PLAZO DE MATRICULACIÓN FINALIZA EL 30 DE JUNIO DE 2012 TÍTULOS OFICIALES DE POSGRADO del Instituto Universitario y de Investigación Ortega y Gasset y la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (en proceso de verificación por la ANECA): MÁSTER UNIVERSITARIO EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA MÁSTER UNIVERSITARIO EN AMÉRICA LATINA CONTEMPORÁNEA: GRANDES DESIGUALDADES Y EXPECTATIVAS MÁSTER UNIVERSITARIO EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE POLITICA PÚBLICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS MÁSTER UNIVERSITARIO EN ESTUDIOS POLÍTICOS APLICADOS TÍTULO OFICIAL DE POSGRADO del Instituto Universitario y de Investigación Ortega y Gasset y la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid: MÁSTER UNIVERSITARIO EN GESTIÓN DE SEGURIDAD, CRISIS Y EMERGENCIAS TÍTULO OFICIAL DE POSGRADO del Instituto Universitario y de Investigación Ortega y Gasset y la Universidad Santiago de Compostela: MÁSTER UNIVERSITARIO EN COMUNICACIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONAL TÍTULO OFICIAL DE POSGRADO del Instituto Universitario y de Investigación Ortega y Gasset y la Universidad Complutense de Madrid: DOCTORADO EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MÁS INFORMACIÓN: y Calle Fortuny nº Madrid Tf. (+34) Fax (+34) info@escuelagoberna.org

10 renovación EN URUGUAY las PRIMERAS ELECCIONES INTERNAS DEL FRENTE AMPLIO Marcel Lhermitte Resumen El pasado 27 de mayo, el Frente Amplio de Uruguay, celebró sus elecciones internas, comicios que tuvieron una característica muy particular: por primera vez en este país se convocó a toda la militancia izquierdista a renovar la presidencia partidaria y todos los organismos de dirección, con los únicos requisitos de ser mayor de 14 años y adherido de esta fuerza política. Palabras clave: Campañas, Elecciones internas, Frente Amplio, Uruguay, militantes, izquierda, partido político, organismos de dirección. Por primera vez un partido político uruguayo renovó todas sus autoridades a través del voto de sus militantes. Más de 170 mil personas votaron finalmente en las elecciones internas del Frente Amplio 1, lo que corresponde a algo más del 15% del electorado que se definió por la de la coalición de izquierda en las elecciones nacionales del 25 de octubre de 2009, que llevaron al actual presidente de la República, José Mujica, a obtener el 47,96% de los votos y acceder de esta forma a la segunda vuelta 2. Claro está que las elecciones nacionales en Uruguay son de carácter obligatorio y para mayores de 18 años, mientras que las internas partidarias no. Otra diferencia es que para las internas izquierdistas se habilitó el voto de los militantes residentes en el exterior, que no llegó a los dos mil pronunciamientos, mientras que para las elecciones nacionales en Uruguay no existe el voto consular ni epistolar. Abstract Last May 27th the Uruguayanleftist front (Frente Amplio) celebrated internal elections to choose the president and all the direction of this political party. It was the first time in the history of Uruguay that an organization calls their followersolder than 14 years old, to vote their maximal authorities. Keywords: Campaigns, Internal elections, Broad Front (Frente Amplio), militants, left, political party, leading organisms. Los precandidatos a presidir la izquierda uruguaya a nivel nacional fueron los senadores Mónica Xavier (Partido Socialista), Ernesto Agazzi (Movimiento de Participación Popular) y Enrique Rubio (Vertiente Artiguista), además del sindicalista Juan Castillo (Partido Comunista). Si bien el candidato perfecto debe tener como condiciones personales carácter, credibilidad, dinamismo, carisma y liderazgo para tener mayores posibilidades de ganar una elección 3, sin perjuicio de ello, la política de alianzas sectoriales fue la que dio a Xavier el impulso fundamental para ganar la presidencia, al obtener el 43,06% de las adhesiones. La candidatura de Xavier fue apoyada por el bloque mayoritario de los sectores del Frente Amplio (entre otros, el Partido Socialista y el bloque socialdemócrata Asamblea Uruguay, Alianza Progresista y Nue- 10 Fecha de recepción: 25/06/2012 :: Fecha de aceptación: 1/07/2012

11 De todas formas, lo característico de esta campaña fue que el Frente Amplio estableció una agenda y mítines comunes a los candidatos, que ocuparon más del 70% de las actividades de cada uno, lo que hizo que ninguno de los que buscaban presidir la fuerza política pudieran diferenciarse en gran medida de sus competidores. Paralelamente el presidente del Frente Amplio tampoco tiene potestades para definir ningún tipo de iniciativa, ya que es el Plenario Nacional el que con sus votos decide las acciones a llevar a cabo, por lo tanto, los candidatos tampoco pudieron realizar propuestas concretas para realizar en su futuro gobierno. Mónica Xavier, nueva presidenta del Frente Amplio. Fuente: vo Espacio ), mientras que los otros candidatos solo recibieron apoyo de sus propios sectores y de grupos con escaso aporte electoral. El Frente Amplio también eligió en forma abierta todos sus órganos de conducción partidarios. Aquí el escenario marcó que el Espacio 609, el colectivo del presidente Mujica, sigue siendo el mayoritario de la coalición, a pesar de haber perdido caudal electoral si se lo compara con la última elección interna 4. De todas formas el Partido Socialista y el Partido Comunista fueron los dos sectores que registraron el crecimiento más significativo dentro de la coalición, y por ende obtuvieron mayor representación en el Plenario Nacional y en la Mesa Política Nacional, los dos principales órganos de dirección de la coalición. Hay que destacar que entre los cometidos de estos colectivos de dirección está la confección del programa de gobierno que presentará el Frente Amplio en las elecciones nacionales de 2014, ya que la Comisión de Programa depende de ellos. Otro de los aspectos interesantes de este proceso es que por primera vez en Uruguay se realiza una campaña propiamente dicha para una elección de esta naturaleza, ya que anteriormente, al no ser una instancia abierta y al surgir los candidatos por acuerdos partidarios ni siquiera existían eslóganes o spots televisivos. Ante este escenario, las políticas de alianzas, los aparatos partidarios, el perfil, la historia y el marco político de cada candidato 5, además de la campaña mediática fueron seguramente los que predominaron en la definición de los electores.. NOTAS (1) Datos proporcionados por el Frente Amplio. (2) Datos de la Corte Electoral de Uruguay. Disponible en: (3) Martín Salgado, Lourdes. Marketing Político. Arte y Ciencia de la Persuasión en Democracia. (4) Resultados de los sectores en las elecciones del Frente Amplio: (5) George Lakoff vincula el enmarcado político con la forma de elegir el lenguaje que encaja con su visión del mundo, pero al mismo tiempo aclara que esto trasciende al lenguaje, ya que lo primero son las ideas.. BIBLIOGRAFÍA González, Luis Eduardo; Irazábal, Federico; Mieres, Pablo; Zuasabar, Ignacio. El Voto en Uruguay Konrad Adenauer Stiftung Universidad Católica Dámaso Antonio Larrañaga de Uruguay. Montevideo, Uruguay, Lakoff, George. No Pienses en un Elefante. Lenguaje y debate político. Editorial Complutense. Madrid, España, Martín Salgado, Lourdes. Marketing Político. Arte y Ciencia de la Persuasión en Democracia. Ediciones Paidós Ibérica. Buenos Aires, Argentina, Mieres, Pablo. Las Elecciones Parlamentarias en América Latina a Comienzos del Siglo XXI. Instituto Universitario Ortega y Gasset Escuela Electoral y de Gobernabilidad Jurado Nacional de Elecciones. Lima, Perú, Newman, Bruce. The Marketing of the President.Political Marketing as Campaign Strategy.SagePublications. London, UnitedKingdom, Marcel Lhermitte Periodista. Asesor en Comunicación Política del Movimiento de Participación Popular. marcellhermitte@gmail.com en portaada MÁS PDDER LOCAL. 11

12 mayor COLABORACIÓN, PARTICIPACIÓN y LEGITIMIDAD UNA NUEVA POLÍTICA ES POSIBLE, PERO EXIGE UN PROFUNDO CAMBIO CULTURAL Luis Miguel Díaz-Meco Resumen En las sociedades democráticas, los ciudadanos ven cada vez más las elecciones como el inicio de un proceso. Para los políticos, sin embargo, suelen ser un fin. La legitimidad del voto, cada cuatro años, ya no es suficiente. Las nuevas tecnologías permiten avanzar en un nuevo camino que sitúe a los ciudadanos como protagonistas de la gestión. La solución no es menos política sino mejor política. Para ello es preciso un profundo cambio cultural y de actitud, que ya se ha planteado, pero que aún queda lejos. Palabras clave: política, comunicación, administración local, gobierno abierto, transparencia, participación, cambio cultural, nuevas tecnologías.. En este contexto, la administración local, la más cercana al ciudadano, ofrece un excelente campo de pruebas. La oportunidad, el reto que se plantea, es enorme: engrandecer la política, favorecer e implicar a los ciudadanos en la gestión, ofrecer transparencia, ganar legitimidad No se trata de una revolución en el fondo pero sí lo puede ser gracias a las formas. La labor de un alcalde, de un equipo de gobierno, de un responsable político debería ser la de gobernar con los ciudadanos y no solo para ellos. Que las decisiones tradujeran necesidades reales, expresadas por sus destinatarios, y no Abstract In democratic societies, citizens more often see polls as the beginning of a process. However, for politicians it is usually an objective. Nowadays, only the legal right to vote, which takes place every four years, is not enough. New technologies allow us to progress towards a new road which confers a greater legitimacy to politics by placing the citizens as main protagonists in the process. The solution is not to do less politics but to do better politics. Consequently, a great change in culture and attitude, which has already been raised, is essential but there is still a long way to go. Keywords: Politics, communication, local government, open government, transparency, participation, cultural change, new technologies. solo basadas en intuiciones, en un medido análisis de rentabilidad política o, en el peor de los casos, en un momento de inspiración de una persona o un grupo reducido de ellas. Diálogo, capacidad de escucha, conocimiento de primera mano de los problemas (y de sus posibles soluciones), inteligencia colectiva, rendición de cuentas como mecanismo natural y no forzado deberían ser valores consustanciales a una labor de servicio público. Lo que sí es revolucionario es el horizonte que se abre gracias al uso de las nuevas tecnologías. Las herramientas nos invitan a utilizarlas, ya es posible co- 12 Fecha de recepción: 28/05/2012 :: Fecha de aceptación: 2/06/2012

13 nocer en un breve espacio de tiempo la opinión de los vecinos respecto a una propuesta, debatirla, enriquecerla, consensuarla y aplicarla con una legitimidad que los políticos jamás soñaron. PARECE CLARO que OTRO MODELO... Es absolutamente deseable: Han fallado en la vida pública valores como la transparencia, la responsabilidad, la sana costumbre de rendir cuentas, los mecanismos de control de la economía y la política, la buena administración de los recursos públicos (Cortina, 2011). Y posible: En España contamos ya con recursos humanos suficientes como para crear una buena sociedad democrática, si estamos de acuerdo en que eso es lo que queremos y educamos en una cultura de la responsabilidad, del trabajo bien hecho y de esa excelencia que consiste en poner lo mejor de sí mismo para el beneficio compartido (Cortina, 2011). Quién mejor para proponer alternativas que las personas que van a vivir, disfrutar o padecer estas medidas. Se habla mucho de la falta de interés de los ciudadanos en la política pero realmente se realizan intentos serios por motivar su participación? No será una cómoda excusa para evitar ese miedo cerval que políticos e instituciones tienen a la innovación por los cambios que este nuevo escenario comporta y la pérdida de privilegios que les supone? (Barrio et al., 2012). Las opciones de implicar a los ciudadanos en la gestión de sus barrios y ciudades son casi infinitas e incluyen, por poner solo algunos ejemplos: Trasladar a cada persona aquella información que realmente le interesa a través de un servicio tan sencillo como el RSS. Ofrecer un servicio de gestión de quejas y reclamaciones, casi en tiempo real. Implicar a los vecinos en el mantenimiento y cuidado de su entorno, gracias a su información sobre incidencias de tráfico, accidentes, daños en el mobiliario urbano, desperfectos en instalaciones Facilitar que el desarrollo de una ciudad sea fruto de las ideas y opiniones de los vecinos y no de planes urbanísticos diseñados por técnicos y políticos a espaldas, en ocasiones, de la realidad. En unas circunstancias económicas como las actuales, y en un contexto en el que la clase política y los partidos políticos se mantienen como el tercer mayor problema al que se enfrenta España (CIS, 2012), sería enormemente razonable implicar a los ciudadanos en su solución. Porqué no abrir la gestión de las instituciones: hacerles partícipes de la situación real y decidir, entre todos, dónde recortar y dónde no, si es preciso subir impuestos para mantener o ampliar algunos servicios... Quién mejor para proponer alternativas que las personas que van a vivir, disfrutar o padecer estas medidas. O seguimos pensando que un político, por el hecho de haber sido elegido, tiene una capacidad superior de generar buenas ideas a la de miles de ciudadanos alineados con el bien común. Este profundo cambio debe ser cultural, de concepción de la política y de la labor pública que prestan sus representantes. La política no está en crisis, lo está un modelo que responde a necesidades pasadas y no consigue adaptarse a las actuales. La solución no está en restar (menos legitimidad, menos cercanía, menos colaboración) sino en sumar (más eficacia, más recursos, más ideas). En definitiva, más política para una mejor democracia.. NOTAS Cortina, Adela (2011) La crisis deja en la sociedad una sensación de desconfianza en El País. Disponible en: Centro de Investigaciones Sociológicas (2012) Tres problemas principales que existen actualmente en España. Disponible en: Barrio et al. (2012) Transparencia, el mejor eslogan. Disponible en: Luis Miguel Díaz-Meco Experto en comunicación, docente y bloguero. lmdiaz@lmdiaz.com en portaada MÁS PDDER LOCAL. 13

14 canalizando LA INDIGNACIÓN estrategias POLÍTICAS y COMUNICACIONALES EN LA ARGENTINA KIRChNERISTA y EN EL ChILE DE PIÑERA Pierre Ostiguy Resumen A pesar de su tradición de militancia callejera, en la Argentina se ha canalizado el descontento asociado en otras partes a los indignados a través del discurso oficialista Kirchnerista, contribuyendo con ese relato comunicacional de lucha a una relativa paz social. En contraste, a pesar de un bajo nivel de movilización y protesta social en las dos últimas décadas, bajo el gobierno liberal y relativamente poco intervencionista de Piñera estalló en Chile la mayor protesta social de la última generación, vinculada a la educación y con masivo apoyo ciudadano, enfrentando no poca represión. Palabras clave: indignados, oficialista.. En su campaña presidencial del 2011, Cristina Fernández de Kirchner en la Argentina tomó como blancos de sus críticas, en su estrategia comunicacional, los mismos entes contra los cuales los indignados protestan a través del mundo. Su relato comunicacional y político lo hizo, como desde el 2003 la pareja presidencial lo solía hacer, sin socavar el impresionante crecimiento económico de la República Argentina durante esos mismos años y sin atemorizar más de Abstract Despite a tradition of street protest and disorder, the social discontent associated elsewhere with the indignados and their claims has been channeled, in Argentina, through the governmental discourse of Kirchnerism, contributing with this particular narrative of struggle to a relative social peace. In contrast, despite a low level of mobilization and social protest during the last two decades, under the liberal and not particularly interventionist government of Piñera, a major wave of indignant protestrelated to education and with massive citizen support, has swept Chile, meeting with not a little police repression. Keywords: indignados, governmental discourse. lo necesario, aparentemente, al gran capital y su rentabilidad. Mientras tanto en el mismo año, la vecina República de Chile, caracterizada durante las dos últimas décadas por un muy bajo nivel de movilización y protesta social, estalló en una ola de protesta estudiantil con masivo apoyo ciudadano que paralizó el sistema educativo y a la cual las autoridades confrontaron con un uso notablemente generalizado de gases lacrimógenos. No es que, durante aquel periodo, los 14 Fecha de recepción: 02/07/2012 :: Fecha de aceptación: 05/07/2012

15 Protestas en Chile contra las políticas de educación. argentinos se habían caracterizado particularmente por su docilidad social y callejera; mientras que hasta el año pasado, hubiera parecido que la política popular había casi desaparecido del escenario chileno, con una populación aparentemente más interesada en los shoppings que en el que se vayan todos argentino y su seguidilla de escraches, piquetes, y cortes de rutas intempestivos. La receta comunicacional, creemos, reside en la canalización de la indignación muy real en la Argentina de parte del Kirchnerismo oficialista, que se presenta a sí mismo como el David en contra de los Goliath del FMI, de las Fuerzas Armadas y de las represivas fuerzas policiales propias, de los acreedores internacionales y los grandes bancos, de los conglomerados de la soya y ahora, por qué no, de la propia Repsol española que expoliaba sin invertir. La lucha, pues, es una sola. Esta estrategia se ha traducido, con los años, en una desaparición progresiva de esa misma lucha, a nivel callejero. La situación ha sido simétricamente al revés en Chile, donde un gobierno no particularmente intervencionista en la política domestica ha dado lugar a la más grande ola de gruña, descontento e indignación vista en toda una generación. El hacer nada (o relativamente poco) no es en esos años la mejor estrategia política o comunicacional. El llamado al dialogo, en el cual en realidad se dialoga muy poco (y se negocia menos aún), tampoco canaliza ese descontento. La lucha oficialista por ser ausente revive en la calle. El escenario llama aún más la atención cuando el Presidente en Nueva York retoma para sí los objetivos de la protesta social, aparentemente muy legítimos, solamente para contradecirlos de regreso al país. La estrategia argentina kirchnerista no es solamente comunicacional, sin embargo, aún el así llamado relato juega un papel central y poco visto en otros países; sino también ampliamente política. El gobierno de Néstor Kirchner, en vez de reprimir el violento movimiento de los piqueteros, desempleados, particularmente fuerte a principio de la década (o de ignorarlo, de modo pasivo y liberal ), los invitó más bien a formar parte del gobierno nacional. Jorge Ceballos, líder de Barrio de Pie, se transformó en un burócrata piquetero, Director Nacional de la Asistencia Comunitaria, bajo la Ministra Alicia Kirchner, hermana del Presidente. Luis D Elia, un indignado no tímido si los hay, llegó a ser diputado y formó parte en su momento del elenco selecto del gobierno Kirchner. Hasta se llegó a usar sus talentos callejeros en contra de oponentes de derecha del gobierno. Sin embargo, lo que podría parecerse a una estrategia lisa y llana de cooptación al viejo estilo PRI fue más bien, en realidad, una integración política que preservó la identidad original de las organizaciones, sus metas y aún su modo de operar. agenda pública MÁS PDDER LOCAL. 15

16 Mientras tanto, de hecho se marginalizaba las facciones más radicales e intransigentes. Es imprescindible recalcar que los piqueteros, versión argentina local (en aquella época) de los indignados movilizados, nunca fueron parte de la coalición peronista original de Kirchner en el 2003 ni del Frente para la Victoria. Es decir, en otras palabras, lo que llegaba al poder en el 2003 no era un gobierno popular que incluyera al modo partidario del PT Brasileño movimientos sociales de protesta, bien al contrario. Y lo mismo pasó de una cierta manera con las militantes organizaciones de derechos humanos en la Argentina. O, ahora olvidado, con el movimiento de empresas recuperadas, en donde indignados tomaban las fabricas. La estrategia política y comunicacional jugó en efecto un papel clave. las mismas fuentes de descontento, con los mismos culpables, no tendrá que temer la ola de indignación que casi sumergió al gobierno liberal de Piñera en Chile. Ni siquiera tendrá que presenciar el mucho más débil the 99 percent que irrumpió ese año en varios espacios públicos de EEUU, crítico del (centroizquierdista) Obama que había prometido que sí, se podía, un cambio en que tú puedes creer. Allá se perdió un relato, en contraste con aquel, bastante alimentado y todavía vivo, de la pareja presidencial en la Argentina. Casi una década después, el mensaje comunicacional de Cristina Kirchner política y electoramente la profundización del modelo. Para ponerlo en metáforas (o quizá no tanto), y un poco como en el caso del Comandante Hugo Chávez en Venezuela, su cuerpo presidencial, comunicacionalmente indispensable, se ha convertido en la misma lucha, indignada. Mientras que guarde credibilidad, es decir, mientras logra canalizar lo que a nivel mundial son básicamente. Pierre Ostiguy Instituto de Ciencia Política, Universidad Católica de Chile. postiguy@uc.cl

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18 LOS LÍMITES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL DISTRITO FEDERAL GOBERNANZA Y PARTICIPACIÓN EN GOBIERNOS LOCALES Alejandrina Moreno Romero Resumen La participación social es un elemento consustancial de los actuales procesos de democratización, lo que se supone favorece el desarrollo de la gobernanza como práctica de gobierno. No obstante, las características particulares de cada país dan cuenta de procesos heterogéneos, que en muchos casos se separan del ideal teórico. En países federados como México esta heterogeneidad se expresa no solo en comparación con otras naciones, sino también al interior de la misma. Esta condición puede observarse en entidades como el Distrito Federal, en la cual, no obstante el avance en la institucionalización de prácticas democráticas como la participación, aún se enfrentan a efectos negativos que impiden hablar de gobernanza. El caso particular de los Comités Ciudadanos, cuya integración tiene como objetivo crear órganos de representación de las colonias, en su ejercicio cotidiano se ha enfrentado con limitantes, que en buena medida pueden ser atribuidos a prácticas tradicionales vigentes. Palabras clave: gobernanza, participación, gobierno. Abstract Social participation is an inherent element of the ongoing processes of democratization, which is supposed to favor the development of governance as practice of government. However, the particular characteristics of each country realize heterogeneous processes, which in many cases are separated from the theoretical ideal. In countries Federated as Mexico this heterogeneity is expressed not only in comparison with other nations but also within the same. This condition can be seen in states such as the Federal District, in which, despite advances in the institutionalization of democratic practices such as participation, still face negative effects impossible to speak of governance. The particular case of Citizens Committees, whose membership is designed to create representative bodies of the colonies, in their daily exercise, has been faced with constraints, which can largely be attributed to current practices. Keywords: governance, participation, government. El estudio y análisis en torno al gobierno y su capacidad de responder eficientemente a las demandas y problemas sociales ha conducido a nuevas propuestas teóricas a partir de las cuales abordar estos temas. Este es el caso de la gobernanza, término que indudablemente ha cobrado relevancia en las discusiones teóricas y políticas a nivel internacional. Si bien éste tiene un origen anglosajón, Latinoamérica no se sustrae de la discusión de estos temas. En la región, la transición del autoritarismo a regímenes democráticos ha derivado en profundas transformaciones en las que se redefine la interacción entre el Estado y la sociedad, bajo nuevos esquemas que estructuran las relaciones socio-políticas y las formas de acción social. En este contexto, en el análisis de los gobiernos, la gobernanza ha venido a aportar elementos que contribuyen a comprender nuevos fenómenos sociales. Aún cuando fenómenos como la globalización dan cuenta de procesos compartidos a nivel internacional, estos sólo pueden ser entendidos a la luz de las condiciones y características particulares en cada uno de los 18 Fecha de recepción: 18/06/2012 :: Fecha de aceptación: 24/06/2012

19 países. De manera que, en el análisis empírico de las democracias, se deben tener presentes los elementos propios no sólo de la región, sino también de cada una de las naciones. INSTITUCIONALIzACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN EL DISTRITO FEDERAL En México, la participación no sólo es un efecto esperado del proceso de democratización, sino también deseable, con el que se pretende garantizar la incidencia social en todas las etapas de las acciones públicas del gobierno. En una doble connotaciones, por un lado, es un mecanismo de vigilancia y control, y por el otro lado, es un coadyuvante en la atención y satisfacción de demandas. La característica heterogeneidad del territorio nacional ha derivado en diferencias internas, en la medida en que cada entidad federativa (o gobierno estatal), toma una particular posición en torno a su relación con la sociedad y los mecanismos que emplea para satisfacer sus demandas. El Distrito Federal es un caso que, por sus características sociales, políticas, culturales y económicas obliga a un análisis independiente de otras entidades. En gobernanza, hay una enorme diferencia entre los ideales de la teoría y los fenómenos reales enfrentados en la experiencia cotidiana. Políticamente se ha caracterizado por el predominio de gobiernos de izquierda, los cuales han innovado de manera destacada en materia social, tanto por programas orientados a grupos vulnerables; como por el reconocimiento de derechos progresistas. Tal es el caso de la Ley de participación ciudadana, a partir de la cual surge la figura de los Comités Ciudadanos, como órganos de representación de los intereses de las colonias. Si bien es cierto que esta Ley institucionaliza el derecho a participar en las decisiones de gobierno, asignando un presupuesto anual para que en el seno de las colonias se decida cuales son los principales problemas y demandas que deben atenderse, no pueden dejar de reconocerse efectos negativos. Estos van desde la falta de interés ciudadano por participar de manera activa en las decisiones de su colonia, pasando prácticas de corrupción, dispendio y la falta de transparencia en el ejercicio de los recursos, hasta su cooptación por partidos políticos. Como bien se ha sostenido en trabajos empíricos en torno a la gobernanza, hay una enorme diferencia entre los ideales de la teoría y los fenómenos reales enfrentados en la experiencia cotidiana. No obstante que en las últimas décadas se ha avanzado en la democratización de la región, en muchos casos este proceso no ha permeado en todas las estructuras de la sociedad ni tampoco a todos los órdenes de gobierno. De manera que, en la democracia quedan tareas pendientes.. BIBLIOGRAFÍA Aguilar, Luis F. (2010):Gobernanza: el nuevo proceso de gobernar, México,Fundación Friedrich Naumann para la Libertad. Canto Chac, Manuel (2008): Gobernanza y participación ciudadana en las políticas públicas frente al reto del desarrollo, en: Revista Política y Cultura, México, UAM-X, núm. 30, pp Bassols, Mario (2011):Gobernanza. Teoría y prácticas colectivas,méxico,anthopos-uami.. Alejandrina Moreno Romero Especialista en Desarrollo Social y Doctorante en Estudios Sociales. Universidad Autónoma Metropolitana. alejandrina.moreno@gmail.com agenda pública MÁS PDDER LOCAL. 19

20 Un VOTO hace LA DIFERENCIA El SUFRAGIO TRANSNACIONAL EN EL MUNDO Norberto Emmerich Resumen Alrededor de 115 países garantizan alguna forma de participación política electoral a sus ciudadanos que viven en el exterior, pero solo México y España permiten el voto de sus connacionales en el exterior a nivel subnacional. Por otro lado muchos países otorgan derechos políticos nacionales a los extranjeros que residen en el país, pero su participación política queda acotada a nivel local, ya que solo 4 países otorgan a los extranjeros el derecho al voto en elecciones nacionales: Nueva Zelanda, Malawi, Chile y Uruguay. Llamativamente sólo Nueva Zelanda entre estos 4 países permite el voto a sus ciudadanos que residen en el exterior. En líneas generales los derechos de voto a los expatriados son más comunes que los derechos extranjeros residentes. La participación electoral transnacional es un mecanismo de incorporación a la vida institucional del país que a menudo no va más allá de ese plano simbólico, aunque el proceso democrático implica la posibilidad de una mínima garantía de influir y poder determinar el resultado de una elección. Sin embargo en casi todo el mundo el asunto del voto transnacional continúa siendo un expediente sin resolver. Palabras clave: voto transnacional, voto en el extranjero, voto de los extranjeros, expatriados. En el año 2006 los italianos elegían entre Romano Prodi y Silvio Berlusconi. Los primeros resultados arrojaron un empate técnico entre los dos candidatos. Al día siguiente llegaron los votos de los emigrados italianos y Romano Prodi ganó esas elecciones con votos aportados por los italianos residentes en el exterior. Prodi obtuvo 49,81% y Berlusconi 49,74%, el voto en el exterior hizo la diferencia. Y algo similar acaba de suceder en Asturias, donde el voto de los residentes en el exterior decidió la votación a favor de una coalición Abstract Near 115 countries in the world guarantee some form of electoral political participation for its citizens living abroad, but only Mexico and Spain allow the vote of their citizens abroad at the subnational level. On the other hand, many countries grant political rights to foreign nationals residing in the country, but political participation is locally bounded, since only 4 countries give foreigners the right to vote in national elections: New Zealand, Malawi, Chile and Uruguay. Interestingly only New Zealand, among these 4 countries, allowing the vote to citizens who reside abroad. Overall voting rights to expatriates are more common than foreign residents rights. Transnational electoral participation is a mechanism of incorporation into the institutional life of the country that often goes beyond the symbolic level, though the democratic process implies the possibility of a minimum guarantee of influence and determine the outcome of an election. However, in most people the issue of transnational voting remains a case unsolved. Keywords: transnational voting, voting abroad, alien voting, expatriates. de izquierda, consagrando presidente al socialista Javier Hernández. Alrededor de 115 países garantizan alguna forma de participación política electoral a sus ciudadanos que viven en el exterior, pero solo México y España permiten el voto de sus connacionales en el exterior a nivel subnacional. Por otro lado muchos países otorgan derechos políticos nacionales a los extranjeros que residen en el país, pero su participación política queda 20 Fecha de recepción: 17/06/2012 :: Fecha de aceptación: 22/06/2012