MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Transcripción

1 MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea Presidente de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo

2 I. MARCO LEGAL SUMARIO II. III. MARCO CONCEPTUAL. DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. IV. DESARROLLO DE CAPACIDADES V. ACTIVIDADES REALIZADAS.

3 El presente enfoque representa un paradigma para la acción del Estado en sus tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local. En donde el público objetivo son los ciudadanos.

4 I. MARCO NORMATIVO

5 BASE LEGAL Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, que regula la estructura y organización del estado en forma democrática, descentralizada y desconcertada correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, Art. 48. Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N Ley de Organización y Funciones del MTPE, Ley N 29381, que indica en su artículo 6.1 que El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ejerce competencias compartidas con los Gobiernos Regionales en materia de Trabajo y Promoción del Empleo y con los Gobiernos Locales en materia de Promoción del Empleo. Matriz de Delimitación de Competencias y Asignación de Funciones en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) DS N TR, que establece la atribución normativa, regulación y políticas, planeamiento, administración, ejecución, supervisión y evaluación de estas funciones.

6 BASE LEGAL El Reglamento de Organización y Funciones ROF DS N TR, que establece en su artículo 10 los asuntos de promoción del empleo incluyen, entre otros: a la política de promoción del empleo; intermediación laboral; formación profesional y capacitación para el trabajo; información laboral y del mercado de trabajo; reconversión laboral, normalización y certificación de competencias laborales; autoempleo y migración laboral. Resolución de Secretaría de Descentralización Nº PCM/SD; que aprueba la Directiva Nº PCM/SD. Directiva Nº PCM/SD: que establece el procedimiento para la Implementación de Pilotos de Experiencias Demostrativas en Materia de Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales en el marco del Proceso de Descentralización del Sector Trabajo y Promoción del Empleo.

7 II. MARCO CONCEPTUAL

8 MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO Proceso mediante el cual se transfieren la competencia de la Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales bajo la rectoría del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y la supervisión de la Presidencia del Consejo de Ministros- PCM, a través de la Secretaria de Descentralización.

9 MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO MTPE (ROL RECTOR Y SUPERVISOR A NIVEL NACIONAL) Capacitación Laboral (Función) CIUDADANOS BENEFICIADOS GOBIERNO REGIONAL Intermediación Laboral GOBIERNO LOCAL Servicio público (ROL RECTOR EN SU JURISDICCIÓN) (Función) (ROL EJECUTOR) Servicio de Orientación e Información Ocupacional (Función) RETROALIMENTACIÓN EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO

10 OBJETIVO GENERAL Fortalecer en los Gobiernos Locales la competencia de la Promoción del Empleo para que desarrollen la gestión de los servicios públicos de Capacitación Laboral, Intermediación Laboral, Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional SOVIO y otros, logrando que el servicio público lo realice la autoridad más cercana al ciudadano.

11 CARACTERÍSTICAS Dinámica Descentralizada Participativa Subsidiaria El Estado participa a través de las Oficinas Piloto de Promoción del Empleo en las municipalidades

12 ACTORES INVOLUCRADOS Nivel Central Nivel Regional Nivel Local MTPE Gobierno Regional Municipalidad Provincial o Distrital DGPE DGSNE DGFPCL Programas Función normativa, supervisora y evaluadora. GRTPE DRTPE Función: Normativa y Ejecutora (en su jurisdicción) Gerencia de Desarrollo Económico o Social Oficina Piloto de Experiencia Demostrativa en P.E. Función: Ejecutora

13 1. ETAPA DE INICIO Identificación y selección Gobiernos Locales con voluntad política y condiciones adecuadas para el ejercicio de la competencia delegada (Pilotos) ETAPAS DEL PROCESO 2. ETAPA DE EXPANSIÓN Aumento gradual del número de municipalidades en el proceso de transferencia de funciones en materia de Promoción del Empleo. 3. ETAPA DE GENERALIZACIÓN Ampliación a todas las Municipalidades Provinciales y Distritales.

14 COMPONENTES DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS LOCALES Análisis de la situación de los sistemas de producción. Identificación de los actores involucrados. Diseño del Plan de Transferencias (marco lógico). Desarrollo del plan Piloto Experiencia Demostrativas. Identificación de recursos asociados, fuentes de financiamiento. Certificación, acreditación y efectivización. Convenio de gestión y desarrollo del ejercicio de la gestión descentralizada.

15 DOCUMENTOS LEGALES Y DE GESTIÓN PARA LA DELEGACIÓN DE LAS COMPETENCIAS Resolución de Alcaldía Acuerdo Municipal Resolución Ejecutiva Regional Convenio de Delegación Oficina de Promoción del Empleo Implementada Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Gobiernos Locales

16 MARCO LÓGICO DE LA MUNICIPALIZACIÓN OBJETIVOS LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN FIN PROPÓSITO Consolidar el proceso de descentralización en materia de Promoción del Empleo en los tres niveles de gobierno. Fortalecer en las Municipalidades Provinciales y Distritales (Gobiernos Locales) la competencia de Promoción del Empleo para que desarrollen como agentes principales, actores y responsables la gestión de los servicios públicos de capacitación laboral, intermediación laboral, autoempleo, SOVIO, migración laboral, etc.), logrando que el servicio público lo realice la autoridad mas cercana al ciudadano. 1) Integrar al proceso de descentralización de la competencia de Promoción del Empleo a la instancia más cercana al ciudadano (gobierno local). 2) Afianzar la importancia y beneficio de la municipalización de Promoción del Empleo en los funcionarios de los gobiernos regionales y locales. COMPONENTES 3) Establecer acuerdos con la participación de los Gobiernos Regionales y Locales involucrados. 4) Desarrollar capacidades en los funcionarios del gobierno local para la eficiente prestación de servicios de Promoción del Empleo. 5) Identificar el grado de avance y dificultad en el proceso de implementación de las funciones y competencias transferidas en materia de promoción del empleo asegurando así la continuidad del proceso.

17 PLAN DE ACCIÓN OBJETIVO OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS TAREAS METAS 1) Integrar al proceso de descentralización de la competencia de Promoción del Empleo a la instancia más cercana al ciudadano (gobierno local). Identificar a los Gobiernos Regionales y Locales con voluntad política y condiciones adecuadas para el ejercicio de la funciones transferidas Búsqueda de información de indicadores que nos permitan focalizar nuestra intervención. 01diagnóstico sobre municipalidades potencias para la transferencia de funciones en materia de Promoción del Empleo Fortalecer en los Gobiernos Locales la competencia de Promoción del Empleo para que desarrollen la gestión de los servicios públicos de Capacitación Laboral, Intermediación Laboral y el Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional SOVIO; logrando que el servicio público lo realice la autoridad más cercana al ciudadano. 2) Afianzar la importancia y beneficio de la municipalización de Promoción del Empleo en los los funcionarios de los gobiernos regionales y locales. 3) Establecer acuerdos con la participación de los Gobiernos Regionales y Locales involucrados. 4) Desarrollar capacidades en los funcionarios del gobierno local para la eficiente prestación de servicios de Promoción del Empleo. Sensibilizar sobre los beneficios del Proceso de Municipalización de la Promoción del Empleo. Inducir a los funcionarios sobre las etapas que involucra la delegación de la competencia de Promoción del Empleo. Formalizar el proceso a través de la emisión de documentos legales y de gestión. Brindar capacitación y asistencia técnica.g Realización de un foro sobre el rol de la municipalidades en la Promoción del Empleo. Propiciar la suscripción de Resoluciones de Alcaldía, Acuerdos de Concejo Municipal, Resoluciones Ejecutivas Regionales y Convenios de Delegación en las etapas del proceso. Visitas de capacitación y Asistencia Técnica. Eventos macroregionales dirigidos a funcionarios de los 03 niveles de gobierno. 02 foros anuales a nivel nacional. 05 Convenios de Delegación para la implementación de los pilotos de Promoción del Empleo. 40 Convenios de Delegación para la implementación de oficinas de Promoción del Empleo al año Convenios de Delegación para la implementación de oficinas de Promoción del Empleo al año Municipalidades Visitas. 03 eventos anuales a nivel nacional. 5) Identificar el grado de avance y dificultad en el proceso de implementación de las funciones y competencias transferidas en materia de promoción del empleo asegurando así la continuidad del proceso. Monitorear y evaluar el efecto de los impactos de la intervención, a través de los Comités Técnicos de Coordinación. Elaboración de informes de monitoreo y evaluación sobre el ejercicio de la función transferida. 16 informes trimestrales durante los 4 años del proyecto.

18 III.DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.

19 FIRMA DEL CONVENIO DE DELEGACIÓN Acuerdo tripartito que suscriben los titulares del Pliego del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Gobierno Regional y Gobierno Local, a efectos de articular y coordinar esfuerzos para el ejercicio de las funciones de la competencia de Promoción del Empleo. FIRMA DEL CONVENIO

20 FUNCIONES DELEGADAS I. Capacitación Laboral II. Intermediación Laboral III. Orientación Vocacional e Información Ocupacional Acción destinada al desarrollo de competencias laborales de los recursos a fin de mejorar su empleabilidad y mejorar su acceso al mercado laboral Es la prestación licita de servicios a través de terceros (empresas de servicios o cooperativas de trabajo) en la que intervienen trabajadores destacados a la empresa usuaria para desarrollar labores temporales, complementarias o altamente especializadas Actividad destinada a facilitar la elección de una carrera profesional, técnica u ocupacional que mejor se ajuste a las características intelectuales, aptitudinales, de personalidad e interés, así como brindar información sobre la oferta formativa de las entidades de formación y de las ocupaciones mas demandadas.

21 I. CAPACITACIÓN LABORAL Desarrollar las competencias laborales de los recursos humanos, a fin de mejorar su empleabilidad y facilitar su acceso al mercado laboral.

22 II. INTERMEDIACIÓN LABORAL Facilita la colocación de personas que buscan empleo digno y productivo con empresas que requieren personal, a través de los servicios: Intermediación Laboral. Asesoría en Búsqueda de Empleo. Información del Mercado de Trabajo.

23 SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL 1. INTERMEDIACIÓN LABORAL 2. ASESORÍA EN BÚSQUEDA DE EMPLEO 3. INFORMACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO Facilita la colocación de personas que buscan empleo, a través de: 1. Intermediación Presencial. 2. Intermediación Virtual. 3. Ferias Laborales / Convocatorias Masivas. Orienta a los buscadores de empleo en estrategias efectivas de búsqueda de empleo a través de : 1. Talleres de Asesoría en Búsqueda de Empleo. Proporciona información económica sobre el mercado de trabajo a: 1. Buscadores de empleo. 2.Empresas. 3.Trabajadores. 4. Entidades de capacitación.

24 III. ORIENTACIÓN VOCACIONAL E INFORMACIÓN OCUPACIONAL Orienta a los jóvenes escolares en el proceso de identificación de sus aptitudes para el trabajo y para los estudios, guiándolos en la toma de decisiones respecto a su futuro profesional. Está orientado a estudiantes de 4º y 5º año de educación secundaria y a jóvenes como entre los 16 y 24 años de edad.

25 ORIENTACIÓN VOCACIONAL E INFORMACIÓN OCUPACIONAL EVALUACIONES PARA LA ORIENTACIÓN VOCACIONAL CHARLAS DE INFORMACIÓN OCUPACIONAL FERIAS VOCACIONALES Identifica las preferencias profesionales, de los jóvenes orientándoles sobre qué carrera profesional elegir. Ofrece información de las carreras profesionales, técnicas u ocupacionales que los jóvenes pueden estudiar, así como de las ocupaciones de mayor demanda en la región Se brinda información sobre las instituciones formativas que existen en la región y principales ocupaciones.

26 CICLO DEL CONVENIO DE DELEGACIÓN VIGENCIA Un año después de suscrita por el MTPE, Gobierno Regional y Local. VIGILANCIA Evaluación de Indicadores (60 días). Si no se brindan adecuadamente, se aplicará el plan de recuperación-pr TRANSFERENCIA DEFINITIVA Ò EXTINCIÓN Delegación definitiva de las funciones transferidas. En caso de no presentar el PR es rescindida por el delegatario.

27 COMPROMISOS DE LAS INSTANCIAS GUBERNAMENTALES NIVELES DE GOBIERNO NACIONAL A TRAVÉS DE MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO FORMAS DE PARTICIPACIÓN DESARROLLAR CAPACIDADES EN MATERIA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO EN GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. GESTIONAR EL FNANCIAMIENTO A TRAVÉS DE ENTES COOPERANTES. MONITOREAR Y EVALUAR EL PROCESO ACOMPAÑAR PERMANENTE EN LAS ACTIVIDADES GENERADAS POR EL PROCESO LOS REGIONAL LOCAL GOBIERNO REGIONAL MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES ASUMIR SU ROL RECTOR DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN CON RESPECTO A LOS GOBIERNOS LOCALES INVOLUVRADOS. FORTALECER CAPACIDADES A LOS GOBIERNOS LOCALES EN COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO CONSOLIDAR LA INFORMACIÓN DE LOS PRINCIPAPES INDICADORES DE LAS FUNCIONES TRANSFERIDAS EN SU JURISDICCIÓN. EJECUTAR LOS SERVICIOS QUE BRINDAN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN LABORAL. BRINDAR INFORMACIÓN (CUALITATIVA Y CUANTITATIVA) SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS AL GOBIERNO REGIONAL Y NACIONAL.

28 IV. DESARROLLO DE CAPACIDADES.

29 Principios Orientación al ciudadano Competitividad e Integración. Orientación a los resultados. Orientación Ética. Promoción de la participación ciudadana y la concertación. Los principios de inclusión y equidad.

30 COMPONENTES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Capacitación. Acompañamiento y Asistencia Técnica. Intercambio de Experiencias Ranking de Instancias Subnacionales. Pasantías. Plataforma Integral Virtual.

31 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO CAPACITACIÓN LABORAL / MODALIDADES FORMATIVAS LABORALES. Aplicación de normatividad referida a modalidades formativas laborales y normas conexas. Procesos de Implementación de los Lineamientos Nacionales de Política de Formación Profesional. Evaluación y registro de los programas anuales y/o extraordinarios. Caracterización del mercado formativo de la región. SERVICIO DE INTERMEDIACIÓN LABORAL. Asesoría en búsqueda de empleo. Intermediación laboral focalizada (Ferias Laborales). Herramientas informáticas (SILNET). Promoción del empleo. TEMATICAS A FORTALECER SERVICIO DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL E INFORMACIÓN OCUPACIONAL. Orientación vocacional a estudiantes de diferentes centros educativos de 4º y 5º año de secundaria. Evaluación para la orientación vocacional. Desarrollo de charlas de información ocupacional.

32 REQUISITOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS OFICINAS PILOTOS DE EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA EN MATERIA DE PROMOCIÓN DE EMPLEO AMBIENTES Espacio físico de uso exclusivo para la oficina, con acceso libre para el público (No menor a 25 metros cuadrados). EQUIPAMIENTO Mínimo 01 computadora Pentium IV. 01 impresora. Teléfono Servicio de Internet desde 512 kbps. MOBILIARIO 03 Escritorios. 02 Archivadores 06 Sillas para la atención al público. RECURSO HUMANO: Como mínimo 03 personas; pudiendo ser 02 profesionales o técnicos y 01 persona de apoyo o practicante. Estudios en las carreras de Derecho, Economía, Administración psicología, u otros estudios sociales. Experiencia en atención al público. Manejo de herramientas informáticas a nivel de usuario. El consultor de empleo deberá realizar de manera exclusiva las actividades encomendadas para los servicios de Intermediación laboral, capacitación laboral y orientación ocupacional. OTROS Materiales de oficina. Movilidad local. Refrigerios para Talleres Asesoria en Búsqueda de Empleo.

33 IV. ACTIVIDADES REALIZADAS

34 PRIMER CONVENIO DE DELEGACIÓN / MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA - REGIÓN TUMBES. Suscripción del Primer Convenio de la Competencia de Promoción del Empleo entre el Presidente Regional de Tumbes y el Alcalde Provincial de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, participando el Presidente de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo y la representante del Programa Red CIL PROEmpleo del MTPE.

35 PRESENTACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA. Reuniones de inducción en materia de Promoción del Empleo a los funcionarios del Gobierno Regional de Tumbes y Gobierno Local de Zarumilla.(23 de Abril)

36 SEGUNDO CONVENIO DE DELEGACIÓN / MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS - REGIÓN APURÍMAC. Suscripción del Segundo Convenio de la Competencia de Promoción del Empleo entre el Presidente Regional de Apurímac y el Alcalde Provincial de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, participando el Presidente de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y Promoción del Empleo y la representante del Programa Red CIL PROEmpleo del MTPE.

37 PRESENTACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS. Reuniones de inducción en materia de Promoción del Empleo a los funcionarios del Gobierno Regional de Apurímac y el Gobierno Local de Andahuaylas (10 de Mayo)

38 PRESENTACIÓN SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA Instalación de la Oficina Piloto de Promoción del Empleo en la Municipalidad San Juan Bautista - Loreto

39 II CUMBRE DE DESCENTRALIZACIÓN DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO. Presentación sobre la Municipalización de la Promoción del Empleo a las DRTPE y a 04 Gobiernos Locales (Zarumilla, Andahuaylas, Gregorio Albarracín y San Juan Bautista).

40 I PASANTÍA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIÓN DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES. Presentación sobre la Municipalización de la Promoción del Empleo a los representantes municipales por funcionarios del MTPE.

41 I PASANTÍA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIÓN DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES. Presentación sobre la Municipalización de la Promoción del Empleo a los representantes municipales por funcionarios del MTPE.

42 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES EN PROCESO DE CONFORMACIÓN DE OFICINAS PILOTO DE EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA EN MATERIA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO. Nº Municipalidades 1 Municipalidad Provincial de Zarumilla Tumbes. 2 Municipalidad Provincial de Andahuaylas Apurímac. 3 Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Loreto. 4 Municipalidad Provincial de Huanuco 5 Municipalidad Provincial de Huamanga Ayacucho. 6 Municipalidad Provincial de Tumbes Tumbes. 7 Municipalidad Distrital de Gregorio Albarracín Tacna. 8 Municipalidad Distrital de Carmen Alto Ayacucho. 9 Municipalidad Distrital del Alto Talara Piura. 10 Municipalidad Provincial de Ilo Moquegua. 11 Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad. 12 Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero. 13 Municipalidad Provincial de Pasco

43 MUCHAS GRACIAS, POR SU ATENCIÓN