SERVICIO POLICÍA COMUNAL II

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1 TRAMO II MATERIAL EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR SERVICIO POLICÍA Modalidad: presencial Duración: 74 Horas

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3 créditos Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia: Ministro: Tareck El Aissami Ministerio del Poder Popular para la Educación UNIVERSITARIA: Ministra: Yadira Córdova Coordinación gráfica editorial: María Emilia Osuna Coordinadora María José Gallucci Correctora de estilo Natalia Pericchi Correctora de estilo María Alejandra Morales Productora editorial Seudy Parada Diseñadora gráfica Claudia Cova Fotógrafa AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Rectora Aimara Aguilar Vicerrectora de desarrollo académico Antonio González Plessmann Vicerrector de creación intelectual y vinculación social Frank Bermúdez Sanabria Secretario VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADÉMICO: Aimara Aguilar Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco Directora de Gestión de Desarrollo Curricular José Cardoso Coordinador del P.N.F. Policial Julio M. Fermín Salazar Experto de contenido Aimara Escobar Diseñadora curricular Asdrúbal Olivares Diseñador curricular Nelson Romero Diseñador curricular Yesenia Bermúdez Diseñadora curricular Marcos Vásquez Diseñador curricular Sergio Gil Diseñador curricular Migdalys Marcano Diseñadora curricular Universidad Nacional Experimental de la Seguridad: Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011 Hecho el depósito de ley Depósito legal: ISBN:

4 4 TRAMO II Introducción Policía Comunal II es una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. La unidad curricular Policía Comunal II constituye una de las unidades del Tramo I, correspondiente al eje del proyecto del trayecto del Curso Básico de Formación Policial. Su propósito es fortalecer los saberes que se han venido construyendo en los tramos precedentes, contrastados con la práctica profesional que simultáneamente realizarán los discentes en los diferentes servicios de la Policía Nacional Bolivariana. Los temas de la unidad curricular son cuatro, el primero se titula Etapas para implantar el servicio de Policía Comunal y tiene las siguientes fases: i) etapa preliminar, de lanzamiento y operacional, donde se explora la preparación que debe realizarse para implantar el servicio por primera vez; y ii) etapa operacional ordinaria. El segundo tema se titula Patrullaje en la comunidad y tiene por objetivo comprender las particularidades del patrullaje en el servicio de Policía

5 MATERIAL DE DISCENTE 5 Comunal, especialmente por las nuevas relaciones y articulaciones entre el servicio y la comunidad. El tercer tema, denominado Planificación de la acción policial comunitaria proporciona herramientas para organizar el trabajo de oficiales del servicio de Policía Comunal. Finalmente, el tema cuatro aporta elementos para el diseño y gestión de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana. justificación Históricamente, en el ejercicio de su función, las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado a través de la UNES un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la educación o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se quiere generar en los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelación de una deuda social y política acumulada desde la fundación de la República. La unidad curricular Policía Comunal II se corresponde con el servicio de Policía Comunal, previsto en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. El objetivo del servicio de Policía Comunal es «garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley» (Art. 48), que es, también, el fin último de toda la institución policial. No obstante, el servicio de policía comunal se realiza dándole especial importancia a: Un trabajo predominantemente preventivo y proactivo: se actúa, con acciones puntuales o proyectos, sobre las causas del delito y antes de que la comunidad reclame su intervención por la ocurrencia de un delito o falta. La proximidad policial a la comunidad: se busca una relación fluida, de confianza y colaboración, entre la policía y la comunidad. El trabajo en espacios territoriales circunscritos: se define, con cada comunidad a la

6 6 TRAMO II que le sirve, sus límites territoriales y garantiza la permanencia en ellos. El conocimiento óptimo del área: se realizan diagnósticos comunitarios participativos en temas de seguridad y manteniéndolos actualizados. La comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales: se articulan con organizaciones del pueblo y con instituciones que hacen vida en la comunidad o que deben brindarle servicios para intervenir, con acciones puntuales o proyectos integrales, en las situaciones generadoras de inseguridad. La promoción de la autorregulación comunitaria y el Poder Popular. En función de estas estrategias y tácticas, previstas en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, esta unidad curricular pretende que las y los discentes adquieran herramientas teóricas-metodológicas, que les permitan, una vez dentro en sus instituciones policiales, trabajar para el logro satisfactorio de las metas propuestas entre las que se encuentran: 1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial. 2. Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico de los problemas de seguridad, diseño de acciones o proyectos de solución, así como monitoreo y rendición de cuentas de los mismos. 3. Diseñar y ejecutar proyectos de actuación preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad, dentro de las competencias de la institución policial. 4. Controlar el delito y faltas e intervenir en casos de flagancia para evitar daños graves a personas o bienes. 5. Aportar datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio a otros servicios del cuerpo de policía. 6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten. Por otra parte, esta unidad curricular también se fundamenta en los resultados arrojados por el diagnóstico de la policía venezolana realizada por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL, 2006), donde señaló entre otros problemas, los siguientes: 1. Poca confianza 1 y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarios y funcionarias. 2. Ausencia de participación popular, articulada a la policía, para la construcción de comunidades seguras y dignas. 3. Escaso trabajo policial preventivo. Es en respuesta a esos problemas, en el marco de un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se inicia, que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana incluyó el estímulo a la prestación del servicio de Policía Comunal. Es una necesidad del nuevo modelo policial, que toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for- 1. La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de síntesis funcional de la idea de policía, una forma de aprensión del consentimiento social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad política bajo el imperio de la ley. En las dinámicas de control y autorregulación social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policía vendrá, estará presente, en aquellas situaciones en que se desea que la policía se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepción de que la policía es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situación vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la policía es o debe ser tanto como a los por qué y para qué y cómo hacer de la policía. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesión social ante la perspectiva de cómo la policía es una alternativa ecuánime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes (Jacqueline Muniz y Domício Proenca Bases conceptuales, métricas y patrones de medida del desempeño policial, en Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo policial: ensayos sobre desempeño y evaluación de la policía. Libro en proceso de edición por el Consejo General de Policía).

7 MATERIAL DE DISCENTE 7 mación en las estrategias y tácticas de trabajo «con», «en» y «para» la comunidad, independientemente de su especialización posterior, pues ellas, con todo su componente de promoción de la democracia participativa y los Derechos Humanos, condensan el nuevo tipo de relación que la policía debe tener con el pueblo. Fundamentación La UNES como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos, mediante su conciencia crítica. Es así, que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educación donde las y los discentes son considerados sujetos políticos de acción en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal, sino social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos, se asume como partícipe en la construcción de las políticas, de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se van a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa óptica, las acciones formativas se conducen en la UNES desde la Educación Popular, entendiéndola como un proceso de concientización que se asume como un acto de educación-acción; por tanto, no es un acto mecánico sino un proceso complejo mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico. Además, se tiene siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata. No es un proceso mágico ni brusco. Es la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prácticas. Es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que desde las acciones previstas en este programa se concretan en su cotidianidad. Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, una postura frente al proceso de aprender-enseñar y frente a los sujetos que unos enseñan, y al hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo enseñan (Freire 1993: 106). Esta manera de entender al diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien común que otorga arraigo al sentido común de lo humano y que la actuación policial no se aparta de ella. En consecuencia, la materialización de este programa transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estáticos, a la idea de ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa y de

8 8 TRAMO II que las educadoras y los educadores incentiven con su mayéutica la reflexión y construcción social. Esto implica convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, donde ambos enseñan y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito académico-socio-político-cultural en términos de la producción cultural y simbólica se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee al diseño curricular en un afán por perseguir que el mismo responda recursivamente a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejoramiento del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Todo esto posibilita la comprensión de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo al enfatizar el cuidado del entorno ecológico donde se habita y considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una valorización de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empresas de producción socialista. Así se genera una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano. En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global) sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educativos, asumir la glocalidad implica, para la UNES, entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen en sintonía con los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos son entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna. Estos son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismos y con los otros y es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiológico sobre el cual se construye todo el proyecto de país, y por ende los proyectos educativos.

9 MATERIAL DE DISCENTE 9 Transformar una percepción social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por el accionar de la funcionaria y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a una gran cantidad de problemas de corrupción, conductas discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en la observancia del respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público. En este modelo, la mística, en sentido de dignidad de la función encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza la conformación de un nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciudadana cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario público bolivariano civil, preventivo y de proximidad inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES, conforman los fundamentos donde se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institución. En conclusión, la incorporación de esta unidad curricular al Programa Nacional de Formación Policial promueve la formación de un discente con competencias para entender la transformación de la sociedad y de su cultura, así como participar de manera acorde con la realidad y actores sociales comunales. PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) De acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el ámbito de especialización de la institución como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad. De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expresión de su logro el impacto que sus

10 10 TRAMO II acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, así como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construcción de los instrumentos adecuados para tal fin. Descripción general Esta unidad curricular está concebida para promover la acción policial en la comunidad, y que bajo supervisión y acompañamiento de los y las educadoras, las y los discentes se puedan desempeñar en el ámbito de las comunidades, donde tendrán la oportunidad de observar y participar de los procesos comunitarios. El énfasis se hará en: la implantación del servicio de policía comunal; y las técnicas participativas para organizar y planificar la acción policial, así como el diseño participativo de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana, mediante una interacción dialógica reflexiva con sus compañeros/as y con la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el carácter preventivo de la PNB. OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR Objetivo general Crear un espacio dialógico reflexivo que permita comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicación de herramientas teóricas, técnicas y metodológicas para el abordaje de la fase de diseño de los proyectos comunitarios de seguridad, una vez que se ha comprendido la función policial y la configuración del poder popular. Objetivos específicos 1. Fortalecer el conocimiento y comprensión de las etapas, así como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de policía comunal. 2. Fortalecer el conocimiento y comprensión de la función del patrullaje en las etapas, así como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de policía comunal. 3. Contribuir a desarrollar las competencias básicas de los y las discentes para lograr un servicio de policía comunal eficaz y eficiente en su desempeño como oficiales de policía. 4. Identificar herramientas participativas de diseño de acciones puntuales o proyectos para la solución de problemas de seguridad. 5. Conocer herramientas conceptuales y técnicas para los casos más comunes que debe atender el servicio de policía comunal.

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12 12 MATERIAL DE DISCENTE ACERCA DE ESTE MATERIAL Estimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos, es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compañeros. Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas las realizarás de manera individual y otras en colectivo, con tus compañeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compañeros, ya que constituye una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado. Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos: Que te permita vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compañeras y compañeros. Que aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes. Que siempre tengas presente, la escucha activa: atención, reflexión, realimentación. Que mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda que siempre hay diversos puntos de vistas y todos son válidos y negociables.

13 MATERIAL DE DISCENTE 13 De igual manera con este material Te invitamos a: Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposición y un buen estado de ánimo para emprenderlas. Que realices todas las actividades. Las previas a las sesiones de interacción didáctica te ayudarán a mantenerte enterada y enterado de los saberes y contenidos que se desarrollarán. Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos. La primera lectura (quizas rápida pero completa), del material para que te informes de qué se trata; luego, la segunda lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Cuando estés leyendo usa técnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas principales, elabora resumenes, contesta las preguntas formuladas. Que seas consciente de las dificultades que puedas tener para realizar una actividad. Verifica primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no, indaga, pregúntale a tu educadora o educador. No te quedes con las dudas. Qué contiene el material? El material de la y el discente contiene: Los temas que serán compartidos y construidos en las interacciones didácticas. Los objetivos que se desarrollarán. Las actividades que se desarrollarán y que se clasifican en: Exploración de saberes: son los conocimientos que tú posees sobre el tema abordado. Es importante que aquí trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas. Actividades de desarrollo: son las tareas que irás realizando durante las interacciones didácticas. Actividades de reflexión: son las que buscan la integración de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre. Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

14 14 MATERIAL DE DISCENTE Sesión 1 TEMA I Etapas para implantar el servicio de Policía Comunal objetivo Fortalecer el conocimiento y comprensión de las etapas, así como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de Policía Comunal Leamos con atención Estrategias de prevención y proximidad. Programas de formación en seguridad y prevención. Prevención situacional y social. Campaña de información y comunicación. Planes de acción para cada problemática identificada. Programas de eventos culturales y deportivos. Elaboración de proyectos de seguridad. Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas para las comunidades, participación en radios comunitarias, sobre temas de seguridad. Mediación de conflictos. Manifestar conductas ejemplares. Identificación de factores criminógenos Diagnóstico de la situación operativa (SO) e identificación de las causas, condiciones y consecuencias de la inseguridad. Identificar los líderes y organizaciones comunitarias. Participación, junto a la comunidad, de la elaboración de proyectos comunitarios de seguridad y ejecución de mesas locales de seguridad. Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, así como con los ciudadanos y ciudadanas que hace vida en las comunidades. Organizar la red primaria de información comunitaria. Levantamiento y actualización de la SO con el resto del sistema policial. Detectar los problemas que afectan la seguridad de la comunidad. Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas de inseguridad comunal. Organizar el plan integral de prevención con base al diagnóstico. Participar en la inducción de programas de seguridad y prevención. Participar en la organización y ejecución de los planes de acción.

15 MATERIAL DE DISCENTE 15 Participar en la campaña de información y comunicación social. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos, recreativos. Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria. Mediación de conflictos. Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos, faltas e infracciones sociales. Tramitar información a quienes corresponda. Recorridos y visitas (patrullaje a pie). Organización por sectores del área de responsabilidad. Organización del flujo informativo. Orientación, atención y retroalimentación del personal de confianza y otras personas cooperantes. Sectorización del área. Entrevistas con los miembros de la red de información primaria. Intercambio de información con entes privados y estatales. Visitas a personas de interés policial y sus familiares. Atención a las víctimas y grupos vulnerables. Campaña informativa. Eventos especiales (día de madre, padre, niño, etc.). Colaborar en la ejecución de planes y proyectos de inserción social y laboral. Atención a casos individuales. Orientación y derivación a otras instituciones. Mediación de conflictos. Asesoramiento técnico a los Consejos Comunales. Orientación a los ciudadanos y las ciudadanas. Un policía comunal debe tener al menos dos características básicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un miembro de su familia, y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las ciudadanas y los ciudadanos, y si no posee la información debe tener la disposición para acompañar al ciudadano al lugar donde obtendrá la información o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitársela (punto de vista de un policía comunitario de Canadá en su visita a Venezuela). Formación para la seguridad ciudadana El policía comunal debe tener como habilidad básica la comunicación, y el medio principal para ejercerla son los programas de formación para la seguridad ciudadana. Esto significa organizar y realizar charlas y talleres sobre temas de seguridad en comunidades, escuelas y otros espacios comunitarios. Debe entenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generación de confianza en las comunidades, sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos.

16 16 MATERIAL DE DISCENTE Asistencia técnica a los Consejos Comunales Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policía comunal. En su rol de servidor público, está presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual, o a sus organizaciones, especialmente los comités de prevención y seguridad de los Consejos Comunales, prestando atención a promover la autogestión de las organizaciones de la comunidad, sin pretender liderazgos que generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales. Articular redes de información primaria y confidencial para la seguridad ciudadana Campaña informativa para inducir a la información que debe prestarse a la policía. Actualización de los tema priorizados que se requiere informar. Determinar las áreas priorizadas que requieren de mayor observación y búsqueda de información. Inducción sobre las conductas que pueden generar delitos, faltas y/o infracciones. Articulación con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solución. ACTIVIDADES 1. Lectura de las etapas en la baquía N 9 gente para servir. 2. Trabajo en equipos de tres discentes: Reconocen los aspectos concretos de la acción policial en la comunidad. Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB. Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios. Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente. 3. Plenaria. Sistema de coordinación y referencia con otras instituciones públicas del gobierno y organizaciones no gubernamentales. Base de datos de instituciones y de organizaciones. Registro y priorización de problemas. Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solución. Evaluación del servicio de policía comunal. Rendición de cuentas. Campaña informativa. Reconocimiento público a la labor del servicio de policía comunal. Rendición de cuentas a la comunidad (divulgación de los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos autores detenidos, actividades realizadas, entre otras). Exposición de dos (2) ensayos de en grupos. Reflexión global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantación y operatividad.

17 MATERIAL DE DISCENTE 17 Sesión 2 Patrullaje en la comunidad TEMA II Leamos con atención Concepto y tipos de prevención del delito El concepto de prevención del delito, engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas. Las actividades para hacer cumplir las leyes, las sentencias y las medidas correctivas [...] también desempeñan funciones de prevención del ámbito de las directrices (Naciones Unidas- Consejo Económico y Social, Directrices para la prevención del delito, Resolución 2002/13). objetivo Fortalecer el conocimiento y comprensión de la función del patrullaje en las etapas, así como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de policía comunal. Según las Directrices para la prevención del delito de las Naciones Unidas la prevención del delito comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran: a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de educación, haciendo particular hincapié en los niños y los jóvenes, y centrando la atención en el riesgo y los factores de protección relacionados con la delincuencia y la victimización, la prevención mediante el desarrollo social o la (prevención social del delito). b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportación de experiencia y la decisión de los miembros de la comunidad (prevención de la delincuencia basada en la localidad). c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mínimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando asistencia e información a víctimas reales y potenciales (prevención de situaciones propicias al delito).

18 18 MATERIAL DE DISCENTE d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración social de los delincuentes y otros mecanismos preventivos (programas de reintegración) (Ídem). Otra manera de clasificar los tipos de prevención del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro, con ejemplos de áreas de trabajo: Tipo de prevención Definición Áreas de trabajo (ejemplos) 1.- Social Busca modificar las condiciones de vida Primaria Es una prevención dirigida a toda la población (es universal) y apunta a mejorar las condiciones de vida, en general, y garantizar los derechos sociales, en particular Secundaria Es una prevención dirigida a personas en situación de riesgo de cometer delitos o entrar en el espiral delictivo o de ser víctimas de delitos (potenciales victimarios y víctimas), y apunta a fortalecerlos para evitar que entren en el espiral delictivo o sean victimizados Terciaria Es una prevención dirigida a personas que ya cometieron delito, para ayudar a su reinserción social, o que ya fueron víctimas el delito Se describen abajo los 3 sub-tipos. a) Derechos a la educación, la salud, la vivienda, la seguridad social, el trabajo y otros derechos laborales o la alimentación. b) Empoderamiento de las comunidades para el conocimiento de sus derechos y deberes y los mecanismos para exigirlos y autoregularse. Dirigida a jóvenes (particularmente varones): a) reducción de la deserción escolar; b) reducción del desempleo juvenil; c) estímulo a la organización juvenil en áreas culturales, deportivas, políticas y formación para una aproximación racional a las drogas y el alcohol; d) formación sobre las consecuencias del consumismo; e) formación en mecanismos no violentos de resolución de conflictos; f) reducción de la posesión de armas. Dirigida a mujeres: a) formación en sus derechos y mecanismos para defenderlos; b) instituciones de apoyo en caso de ser víctimas de violencia, c) prevención de violencia infantil. Dirigida a quienes ya cometieron delito: a) ofertas de empleo; b) acompañamiento social y organizativo para evitar su reinserción;

19 MATERIAL DE DISCENTE 19 Tipo de prevención Definición Áreas de trabajo (ejemplos) 1.3.-Terciaria y la violencia, para aliviar su situación y apoyarlas en la búsqueda de reparación y justicia. 2.- Situacional Busca reducir las oportunidades de que ocurran delitos en los espacios seleccionados, modificación el medio ambiente para que éste obstaculice los delitos. 3.- El control Es la actuación del Estado (policía, como prevención fiscalía, tribunales, centros de detención y mecanismos alternativos a la privación de libertad). c) ofertas de formación. Dirigida a quienes fueron víctimas de delito: a) formación para su empoderamiento (en particular a las mujeres víctimas de violencia); b) acompañamiento en la búsqueda de justicia y reparación. a) alumbrado público; b) diagnóstico comunitario sobre los sitios más peligrosos; c) formación a la comunidad sobre cómo actuar en esos lugares; d) patrullaje en lugares seleccionados. Es la actuación del Estado (policía, fiscalía, tribunales, centros de detención y mecanismos alternativos a la privación de libertad). a) aumentar la resolución policial de casos; b) reducción de la violencia y la corrupción policial; c) reducir la impunidad judicial de los delitos; d) desarticular el crimen organizado (por ejemplo, en área de microtráfico); e) humanización de prisiones; f) aumento de posibilidades de penas no privativas de libertad.

20 20 MATERIAL DE DISCENTE ACTIVIDADES 1. Exposición. Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policía Nacional para que exponga sus experiencias policiales en materia de patrullaje comunitario. El resto de los y las discentes realizan preguntas y observan críticamente la exposición. 2. Trabajo en equipos de tres personas: Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta acción policial en la comunidad. Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y prácticas indicadas en la unidad curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros ámbitos y servicios de la PNB. Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinación con la comunidad, especialmente, la red de información primaria y con otros servicios de la PNB. 3. Diálogo reflexivo colectivo. Los y las discentes dramatizan cómo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de información primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos, la proximidad, la confianza y la confidencialidad.

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