Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al PCMB. Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, Delegación Álvaro Obregón.

Transcripción

1 2010 Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al PCMB. Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, Delegación Álvaro Obregón. Visión Solidaria A. C. Octubre 2010

2 Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al PCMB. Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, Delegación Álvaro Obregón El presente Documento fue realizado en Visión Solidaria A.C. como parte del proyecto de Contraloría Social. Evaluación del cumplimiento de los objetivos del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial en la Delegación Álvaro Obregón y financiado por el Centro de Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática (CCS) del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). Proyecto Coordinado por: Ma. Eugenia Rodríguez Gutiérrez Documento elaborado por: Ma. Elena Hernández Mora Responsable de la Investigación Revisado por: Gisela Ortiz Torres Rene Rodríguez Pérez Clemente Reséndiz Ramírez Fotografías: Aurora Gutiérrez García Agradecemos la disposición del Lic. Alberto Martínez Flores, y del Lic. Rodrigo Morales Reyes. (Equipo Operador del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial) El análisis y las conclusiones aquí expresadas no reflejan necesariamente la opinión del Centro de Contraloría Social para la Construcción Democrática o de sus miembros. Queda autorizada la reproducción total o parcial, siempre que se de crédito al autor y a la fuente y se notifique de su uso al correo electrónico visionsolidaria@prodigy.net,mx. Para citar el documento: Hernández Mora, María Elena. Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al PCMB. Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial,, México D.F., Visión Solidaria A.C., CCS octubre,

3 ÍNDICE Pág. Presentación Introducción 5 Metodología 7 1. Marco Institucional de la Contraloría Social: Reglas de Operación del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB) 1.11 Cotextualización del PCMB Antecedentes de las Reglas de Operación del PCMB 10 a) Reglas de Operación desde el enfoque de la Contraloría Social 11 b) Objetivo General 11 c) Objetivos Particulares 11 d) Focalización 11 e) Mecanismos de asignación de recursos 12 f) Oferta institucional del Programa 12 g) Ruta de acceso a la información (Convocatoria) 13 h) De la ejecución y la información a la comunidad. 15 i) Accesibilidad a la información Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del PCMB. Indicadores de desempeño de los objetivos Evolución del PCMB en el Distrito Federal a) Indicadores de desempeño de los objetivos del PCMB b) Indicador de incremento de proyectos aprobados en el DF c) Indicador de incremento de proyectos recepcionados en el DF d) Indicador de propósito en el DF, e) Eficiencia del PCMB Evolución del PCMB en la Delegación a) Indicador de variación en la recepción de proyectos en la DAO b) Indicador de incremento de proyectos aprobados en DAO c) Variación en el presupuesto asignado a los proyectos aprobados DAO d) Incremento de beneficiarios de los proyectos aprobados en DAO Mecanismos de control y fiscalización a) Mecanismos de presentación de quejas 25 b) Evaluaciones 26 3 Transparencia y rendición de cuentas del PCMB en Álvaro Obregón desde el Enfoque de Contraloría Social 3.11 Línea metodológica 1: Monitoreo preliminar a las páginas web de entes involucrados a) Indicadores de institucionalidad 27 Indicadores de acceso a la información 27 Monitoreo preliminar a los entes del Grupo de Apoyo Interinstitucional 33 Resultados preliminares del monitoreo a la pagina web de la SDS y Entes del Grupo de Apoyo Interinstitucional 36 b) Indicadores para la evaluación del link del PCMB 37 2

4 Resultados preliminares de la evaluación del link del PCMB 38 c) Indicadores para la evaluación de información publicada para la presentación de proyectos de Mejoramiento Barrial 2 Cuadro 1 de indicadores 3 Cuadro 2 de indicadores 3 Resultados preliminares de la evaluación de la información publicada para la presentación de proyectos de Mejoramiento Barrial 3.12 Línea metodológica 2. Solicitudes de información INFOMEX DF a) Información solicitada referente a los proyectos de la Delegación Álvaro Obregón (Grupo Interinstitucional) 5 Cuadro de valoración numérica-cualitativa para los indicadores 6 Indicador de satisfacción en la obtención de información solicitada a la SDS vía IFOMEXDF 6 Resultados preliminares 7 Resultados preliminares 8 Indicador de satisfacción en la obtención de información solicitada a 5 entes Línea metodológica 3. Reuniones interinstitucionales Línea metodológica. Revisión de expedientes 50 Resultados preliminares de la revisión de expedientes Mecanismos de Contraloría social ex ante. Línea metodológica 5. a) Recorridos de campo para verificación de obra y contacto de actores sociales De la publicación de informes mensuales 52 Comité de Administración y los criterios de rendición de cuentas 53 Comité de Supervisión y sus mecanismos de rendición de cuentas 53 b) Resultados preliminares con datos de las entrevistas aplicadas a beneficiarios y Comités de Administración y Supervisión 5 De la participación social para la transparencia y rendición de cuentas. Nivel de conocimiento en torno a la administración de recursos 55 Cruce de variables sobre la integración de Comités de Administración y Supervisión como instancias de control y seguimiento, mecanismos de asignación de recursos y actor susceptible de administrarlos Mecanismos de contraloría Ex post. Línea metodológica 6 a) Observación participante en Asambleas de Aval 59 Del procedimiento 59 Del instrumento para recabar información de Asambleas 59 Resultados preliminares de la línea metodológica 6 Asambleas de Aval 59 Observaciones 59 Mecanismos de Contraloría Social ex post. Asambleas para la Elección de Comités de Administración, de Supervisión y de Desarrollo Comunitario 60 Conclusiones 62 Índice de cuadros de indicadores 65 Fuentes 67 Anexos CD 3

5 P R E S E N T A C I Ó N Visión Solidaria es una organización que desde su formación en 1996, ha instrumentado proyectos y acciones orientadas al fortalecimiento comunitario y organizativo con el objetivo de generar mecanismos de interlocución entre la sociedad civil y las instancias de gobierno para incidir en la formulación de políticas públicas de desarrollo social y sustentable. Así, en el marco del proyecto Contraloría Social. Evaluación del cumplimiento de los objetivos del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial en la Delegación Álvaro Obregón, coordinado por María Eugenia Rodríguez Gutiérrez, se realiza el documento de Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al PCMB en la Delegación Álvaro Obregón. El presente documento, fue elaborado por la C. María Elena Hernández Mora 1, y ofrece elementos normativos como prácticos, con los que se buscó hacer más efectivo el ejercicio de Contraloría Social. Su elaboración refleja un proceso de investigación documental, monitoreo, seguimiento, sistematización y evaluación, el cual consta del diseño y aplicación de una metodología para la realización de ejercicios de contraloría social al Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, diseño de instrumentos para asambleas, para la sistematización de datos, y diseño de indicadores e índices. Además contó con el apoyo en campo de Clemente Reséndiz Ramírez y Aurora Gutiérrez García. A la Lic. Yuriria Orozco Martínez, se le agradece: la colaboración en campo, el diseño del instrumento de impacto, su sistematización, y sus valiosos comentarios. Esta evaluación se enriqueció con las observaciones de Rene Rodríguez y Clemente Reséndiz Ramírez. La revisión corrió a cargo de la Lic. Gisela Ortiz Torres, líder de proyecto del Área de vinculación con la sociedad, del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. Esperamos que el producto de este ejercicio de Contraloría Social, sea de utilidad para todas aquellas organizaciones e instituciones que están haciendo esfuerzos por realizar ejercicios de vigilancia social para garantizar la transparencia en la rendición de cuentas. Asimismo, esperamos que este estudio sea una fuente a tomar en cuenta para adoptar o modificar las Reglas de Operación del PCMB, y sus prácticas. Así como para quienes están interesados en lograr la construcción de una participación ciudadana más comprometida y corresponsable. La elaboración del presente Documento de Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial en la Delegación Álvaro Obregón, fue posible gracias al financiamiento del Centro de Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática del CIESAS. 1 María Elena Hernández Mora, es egresada de la carrera de Sociología por la Facultad de Estudios Superiores Aragón-UNAM, ha sido becaria por el Programa de Especialización. Diplomado El feminismo en América Latina: aportaciones teóricas y vindicaciones políticas. CEEICH-UNAM y por el CONACYT a través del proyecto de investigación La democratización en México desde una perspectiva comparada ( ) Durante 2009 publicaron su ensayo titulado Indicios de una reflexión política en Cotidiano Mujer/Uruguay y Una apuesta por la representatividad de la sociedad civil CIACI A.C/México En materia de investigación ha participado en los proyectos Violencia contra las Mujeres y políticas de gobierno en la construcción de los Derechos Humanos de las Mujeres Red de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres A.C. y Democracia genérica: democracia cotidiana, democracia vital y las revoluciones humanas. Evolución y cultura CEIICH-UNAM. Actualmente colabora con organizaciones de la sociedad civil asesorándolas para la elaboración de proyectos y procuración de fondos.

6 I N T R O D U C C I Ó N En el marco de las acciones de exigibilidad de los derechos sociales, y del derecho de acceso a la información, se diseñó el Proyecto Contraloría Social. Evaluación del cumplimiento de los objetivos del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial en la Delegación Álvaro Obregón, cuyo objetivo es: Evaluar el grado de transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información en la ejecución de los 28 proyectos desarrollados en la delegación Álvaro Obregón durante 2007, 2008, y 2009, que permita socializar los beneficios, impacto social, logros y alcances del Programa en las comunidades marginadas de la zona poniente. Para llevar a cabo este ejercicio, se construyó una guía metodológica de estrategias de incidencia política tales como: a) el monitoreo a paginas web de los entes involucrados, b) la elaboración de solicitudes de información, c) cabildeo institucional, d) revisión física de expedientes, e) programa de seguimiento a Asambleas Vecinales: Aval de proyectos y elección e integración de Comités de Administración, Supervisión y Desarrollo Comunitario, por ende, la elaboración de instrumentos para la recolección de datos durante los periodos fiscales , así como también, el diseño de indicadores. El presente ejercicio de contraloría social, se lleva a cabo como una practica de participación ciudadana institucionalizada y de rendición de cuentas, ambas, con el enfoque de derecho de acceso a la información pública como condición mínima necesaria del control social 2. En este sentido, la transparencia y la rendición de cuentas, son fundamentales para el buen gobierno, por esta razón, en el presente documento se entiende por transparencia: la obligación de los entes de publicar de manera oportuna, relevante, accesible y verificable la información 3, en este caso, referente a la situación, las actividades, la gestión financiera, las evaluaciones y los resultados, primero de la pagina electrónica de la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, y después, sobre el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial. Asimismo, otro aspecto importante será, el grado de satisfacción en la obtención de información vía infomexdf. Respecto a la rendición de cuentas, ésta, refiere al marco jurídico que sustenta la transparencia y el acceso a la información, así como el cumplimento del marco operativo del PCMB en términos de los actores susceptibles de rendir cuentas y los mecanismos que estos emplean para hacerlo. Así pues, el principal interés es: a) verificar el cumplimiento de los objetivos del PCMB, los cuales están expresos en las Reglas de Operación del Programa; las obligaciones de los Entes públicos para el cumplimiento de la transparencia y la rendición de cuentas, las cuales quedan expresas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Distrito Federal; la participación social como la intervención de La sociedad podrá participar activamente en la planeación, programación, implementación y evaluación de los programas y acciones de 2 En este documento, el control social se entiende como una práctica de acompañamiento ciudadanos-instituciones, y no como una acción punitiva hacia estas últimas. 3 En este ejercicio de Contraloría Social, se entiende que La accesibilidad responde a cómo se puede tener conocimiento de la información; la oportunidad se refiere al cuándo ; la relevancia al cuál y cuánta Ver. López Ayón, Sergio, Transparencia y Acceso a la Información en los Programas Sociales. Una propuesta de Política Pública, Seminario Internacional Candados y Derechos: Protección de programas Sociales y construcción de ciudadanía. CIDE, México, 2007, p. 7 En adelante, SDS y PCMB respectivamente. 5

7 Desarrollo Social 5, según lo previsto en el Capitulo VII de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, en su capitulo VIII; y el derecho de los ciudadanos a evaluar la actuación de sus servidores públicos, de acuerdo con la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal 6 es decir, a ejercer vigilancia para un ejercicio de rendición de cuentas eficaz y pertinente. Bajo esta perspectiva, se identificaron los actores susceptibles de hacer contraloría social: a) beneficiarios en general, b) Comités de Administración, Supervisión y de Desarrollo Comunitario, aunque respecto a éste último, hay que aclarar que ha sido integrado hasta las Reglas de Operación 2010, por lo cual, aún no es susceptible de observaciones. Se puede adelantar, que el enfoque de derechos sociales asumido en las Reglas de Operación, fortalece a la democracia participativa, a través del acceso a la información pública a la organización y a la participación, pues se trata de un esfuerzo que permite el acompañamiento entre gobierno-ciudadanos, lo que conlleva a pensar este documento de Resultados, bajo un esquema que propicie desde el primer capitulo mirar al PCMB desde la lente de la Contraloría Social, comenzando por su contexto y antecedentes, así como su marco institucional y teniendo clara su heterogeneidad y las contingencias que plantea por tratarse de un programa social cuya esencia es incentivar la participación ciudadana y donde sus orientaciones estratégicas y operativas, así como sus recursos y modalidades de corresponsabilidad deben satisfacer los requisitos mínimos de acceso a la información. En un segundo momento, se abordaran los mecanismos de transparencia así los mecanismos de control y fiscalización del PCMB, a través de indicadores de desempeño de los objetivos, lo que implica mirar su evolución en el DF y de manera focalizada en la Delegación Álvaro Obregón, En el tercer capítulo, se presentaran los resultados de las seis líneas metodológicas, en algunos casos se cuenta con indicadores e índices de cumplimiento de la norma (Reglas de Operación) y de transparencia (Ley de Transparencia y Acceso a la Información del DF). 5 Ver. Art. 39. Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, p Ver. Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Colección de Ordenamientos Jurídicos. V Legislatura. art. 5, p

8 M E T O D O L O G Í A Para realizar este ejercicio de Contraloría Social al PCMB, se consideró la pertinencia de diseñar una metodología específica que permitiese guiar el proceso hacia la obtención de resultados objetivos y confiables, y que a su vez diera la posibilidad de sistematizar y analizar la información obtenida de tres dimensiones de realidad: a) dimensión institucional, b) dimensión participativa y, c) dimensión organizacional. Así pues, este instrumento permitió ordenar la información, posibilitando, la evaluación del grado de transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información en la ejecución de los 28 proyectos desarrollados en la Delegación Álvaro Obregón, durante 2007, 2008 y 2009 que permita socializar los beneficios, impacto social, logros y alcances del PCMB. A continuación se esbozan las 6 líneas metodológicas propuestas para la realización de ejercicios de contraloría social, las cuales se desarrollarán en el capitulo 3 de este documento. LINEAS METODOLÓGICAS Línea 1. Monitoreo preliminar de los entes involucrados. El monitoreo se realizó a las paginas web de los entes involucrados en el grupo de apoyo interinstitucional del PCMB, esto con la intención de conocer el grado de acceso a la información pública la cual, por ley están obligados a publicar y actualizar. A continuación se señalan los entes del grupo de apoyo interinstitucional: 1. Secretaría de Desarrollo Social (SDS) 2. Subsecretaría de Participación Ciudadana (SPC) 3. Instituto de la Vivienda (INVI). Secretaría de Obras y Servicios y Desarrollo Urbano y Vivienda), 5. Secretaría de Cultura (SC) 6. Secretaría del Medio Ambiente del DF (SMA) Para evaluar el portal electrónico de la SDS, se diseñaron indicadores de acceso a información general publicada en la web, e indicadores específicos para el PCMB, en el caso de los demás entes involucrados, sólo se tomaran en cuenta dimensiones de tres tipos de indicadores, por un lado tablón de datos y acceso a directorio de servidores públicos, y el correspondiente al PCMB. Para realizar este ejercicio, se consideran valoraciones cualitativas establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Distrito Federal: 1) Accesibilidad, 2) Oportunidad, 3) Verificabilidad, ) Relevancia, la calificación del cumplimiento de estas cualidades de acceso a la información, permiten, darle una valoración numérica, de lo cual se extraerán tanto el índice, como el déficit de transparencia. 7

9 Línea 2.Solicitudes de información pública vía INFOMEX Las solicitudes de información, son otro recurso que se empleó para hacer contraloría social. Para llevar a cabo está línea metodológica, fue pertinente, en primera instancia conocer el PCMB, saber cuáles son los entes involucrados en el proceso, y diseñar una serie de preguntas concretas referentes a datos específicos tales como: el número de proyectos aprobados para los ejercicios fiscales , observaciones del Comité Técnico Mixto, etc. Es decir, el primer recurso para realizar una solicitud de información, fue identificar los procesos establecidos en las Reglas de Operación y un conocimiento general, pero preciso sobre los entes involucrados en el PCMB. Así, se realizaron 16 solicitudes de información vía INFOMEX a los siguientes entes públicos, habilitados por las Reglas de Operación del Programa, para poder aportar información: 1 Secretaría de Desarrollo Social. 2 Subsecretaría de Participación Ciudadana. 3 Instituto de la Vivienda Secretaría de Obras y Servicios 5 Desarrollo Urbano y Vivienda. 6 Contraloría General 7 Sistema de Transporte Colectivo Metropolitano Es importante señalar que Contraloría General, y el Sistema de Transporte Colectivo Metropolitano, no son entes obligados, en lo que respecta a las Reglas de Operación del PCMB, sin embargo por su contexto institucional, pueden aportar datos, por ejemplo en el caso del Sistema de Transporte Colectivo, información sobre la difusión del Programa. Línea 3. Reuniones Interinstitucionales Esta línea permite detectar las áreas de oportunidad tanto para el fortalecimiento de la asociación, como para SDS DF, en materia de transparencia y rendición de cuentas, pues se genera coordinación y canalización de acciones conjuntas en un ejercicio de acompañamiento, con lo cual se evaluó la disposición y voluntad institucional para la corresponsabilidad, esto incluye: a) atención oportuna y b) tipo de acuerdos convenidos. Línea. Revisión física de expedientes La revisión física de expedientes, es una línea metodológica de incidencia, ampliamente ligada a la línea anterior, aunque con instrumentos distintos. En este sentido, las variables tomadas en cuenta aplicables fueron: 1.- Proceso de presentación y selección de los PCMB. a) Proyectos aprobados implementados. b) Mecanismos participativos del proyecto: -Solicitud de Asamblea Vecinal -Resultados de la asamblea Vecinal donde se aprobó el proyecto. -Nombre de los integrantes de los Comités de Administración y Supervisión. c) Resultados de la dictaminación por el Comité Técnico Mixto (ajustes u observaciones) 2.- Ejecución: a) Los reportes parciales y finales. b) Distribución y aplicación de recurso financieros. 3.- Conclusión de proyectos. Acercamiento a los grupos de promoventes del proyecto, Asesor Técnico e integrantes de los Comités de Administración y Supervisión, para realizar entrevistas y aplicación de una encuesta. 8

10 Línea 5. Recorridos de campo para verificación de obra y contacto de actores sociales Los recorridos de campo, se emplean como un recurso de contraloría social y se llevó a cabo en 2 momentos importantes: Se realizaron 10 recorridos de campo para verificar las actividades y obras realizadas a fin de integrar un archivo fotográfico. Se contactó a Promoventes de los proyectos, los cuales se mostraron interesados en participar en la aplicación de la entrevista. Línea 6. Participación social en el PCMB: Asambleas de aval y para elección del Comité de Desarrollo Comunitario. Esta línea metodológica permitió una aproximación para determinar el valor de información vertida a las comunidades, adicional a la generada en el proceso mismo de transparencia y rendición de cuentas propiamente institucional. En términos prácticos, el procedimiento empleado consideró la elaboración de instrumentos para la recolección de datos durante la realización de las asambleas de aval de proyecto, así como de las de constitución del Comité de Desarrollo Comunitario. Como complemento para facilitar el análisis de la información recopilada, se diseño una base de datos que sistematiza la información obtenida de las Asambleas Comunitarias en el proceso de observación y seguimiento, contenida en los Anexos. 9

11 1. Marco Institucional de la Contraloría Social: Reglas de Operación del PCMB 1.11 Contextualización del PCMB La característica de este programa es que impulsa proyectos cuya autoría está en la gente. En la sociedad civil y en sus organizaciones 7 En el marco del fortalecimiento de la democracia participativa en el Distrito Federal, el Gobierno de la Ciudad de México, a través de la Secretaría de Desarrollo Social y en consulta con Organizaciones Civiles, Sociales y Comunitarias, elaboró el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial en , con el objetivo de facilitar a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer influencia directa en el mejoramiento de los espacios públicos de sus comunidades, dicho objetivo es transversal con el ejercicio del derecho a la ciudad en aras de mejorar las condiciones de vida territorial en zonas de mayor rezago social y degradación urbana Antecedentes de las Reglas Operación Las Reglas o Lineamientos y Mecanismos de Operación del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, se publicaron el 12 de junio de 2007, junto con ello, se publicaría la Convocatoria para el Concurso Público de selección de Planes Comunitarios de Mejoramiento Barrial en la Ciudad de México. El 11 de octubre del mismo año y posteriormente el 31 de enero de 2008 y el 5 de agosto de 2009, se publican en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, las reformas y adecuaciones a los Lineamientos, con la finalidad de precisar detalles operativos que permitan su óptima ejecución. Desde la Convocatoria de 2007, el interés por recepcionar proyectos de mejoramiento de barrios, colonias y pueblos incrementa considerablemente. Por su parte, la demanda surge de actores diversos que van desde organizaciones sociales y civiles, grupos de vecinos, hasta instituciones académicas, aunque a este respecto, no existen datos estadísticos que permitan avizorar cuál de estos sectores presenta un interés más intenso por participar. a) Reglas de Operación desde el enfoque de la Contraloría Social El objetivo de este apartado, es hacer un ejercicio de Contraloría Social a las Reglas de Operación del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, en especial en lo que respecta a su diseño y procedimiento, tomando como categorías de abordaje: la focalización, los mecanismos de asignación de recursos, el tipo de apoyo que otorga, y a manera de conclusión la inclusión-exclusión con respecto al bien otorgado, esto a partir de los propios objetivos del Programa. Esto, permite identificar las formas de intervención gubernamental que generan distintos escenarios para la participación de los beneficiarios. 7 Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial La comunidad toma la palabra. GDF. SDS. México, El PCMB, como experiencia de presupuesto participativo tiene sus orígenes en Porto Alegre Brasil en 1989, y consiste en un conjunto de mecanismos que buscan asegurar que el presupuesto público sea un canal para la toma de decisiones y para la participación ciudadana. 10

12 b) Objetivo General del PCMB Desarrollar un proceso integral, sostenido y participativo de mejoramiento de los espacios públicos de los pueblos, barrios y colonias de la Ciudad de México, particularmente de aquellos que tengan altos grados de conflictividad social y/o degradación urbana o estén clasificados como de media, alta y muy alta marginación, y que permita revertir los procesos de exclusión y de segregación socio-territorial en la ciudad, así como incidir en la mejora de la calidad de vida socio territorial, de los habitantes de la Ciudad de México 9 c) Objetivos particulares del PCMB 1. Promover la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de la política del Distrito Federal, en el ámbito del mejoramiento del entorno urbano, la construcción de infraestructura social y la recuperación de los espacios públicos 2. Impulsar el ejercicio del derecho a la ciudad por parte de todos los residentes de la Ciudad de México. mejorar las condiciones de vida territorial y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de mayor rezago social y degradación urbana. 3. Impulsar acciones de macro urbanismo que favorezcan la reconstrucción incluyente de la ciudad, creando condiciones adecuadas para el desarrollo humano. 10 d) Focalización del PCMB La focalización refiere a la población objetivo o grupos específicos a los que se dirige el programa. A su vez también nos remite a la región territorial de dicha población, permitiendo establecer mecanismos idóneos para determinar a quiénes estarán dirigidos los beneficios del PCMB. En este sentido, el Mejoramiento Barrial se dirige a los pueblos, barrios y colonias de la Ciudad de México, con altos grados de conflictividad social y/o degradación urbana o clasificada como de media, alta y muy alta marginación, otorgando, en lo general, una serie de bienes de financiamiento, asesoría y de capacitación, con miras a incidir en la mejora de la calidad de vida de dichos beneficiarios. En términos de procesos específicos busca incidir en la promoción de la participación ciudadana y el impulso al ejercicio del derecho a la ciudad, a través de la realización de proyectos de infraestructura social que se proponen mejorar el espacio público como un incentivo para el desarrollo humano y de oportunidades de los habitantes de zonas urbanomarginadas. Para identificar cuantitativamente las cuestiones correspondientes a la focalización, se ubicaron dentro de las Reglas de Operación, una serie de indicadores, los cuales son un intento por sistematizar la información de la implementación, y son material probatorio de la eficiencia en el cumplimiento de los objetivos del PCMB, sin embargo, es pertinente aclarar, que los indicadores no son suficientes. 9 Ver. Lineamientos y Mecanismos de Operación del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial En. p Ibidem. 11

13 Indicadores: 1. Número de proyectos presentados en la convocatoria 2. Número de proyectos aprobados por el Comité Técnico Mixto 3. Número de Proyectos Concluidos. Número de Asambleas para aprobación de proyectos 5. Número de Asambleas para integración de Comités 6. Número de Asambleas de Rendición de Cuentas 7. Número de personas asistentes a Asambleas 8. Número de personas integradas en los Comités e) Mecanismos de asignación de recursos Los recursos son canalizados en dos ministraciones. La primera será hasta por el 50% de los recursos autorizados, una vez que los integrantes de ambos comités tomen el curso de capacitación que los oriente sobre los criterios para la contratación de empresas, verificación de precios, manejo de recursos de rendición de informes. La segunda ministración se otorgará una vez justificado el ejercicio de al menos el 50% de los recursos entregados en la primera asignación a entera satisfacción de la Secretaría de Desarrollo Social, o en su caso de la administración Delegacional por parte del Comité de Administración. f) Oferta institucional del Programa El Programa se ejerce a través de un fondo que establece el Gobierno del Distrito Federal, y si fuese el caso aportaciones de los Gobiernos Delegacionales, a los cuales se les pueden sumar contribuciones de la iniciativa privada, así como de organizaciones sociales y civiles interesadas. La oferta institucional del Programa, cuenta con los siguientes presupuestos asignados para su evaluación: 1. Partida presupuestal Metas físicas Año Presupuesto asignado $80 000, $ , $ , $95 000, Mínimo de proyectos considerados para su apoyo 16 Proyectos 16 Proyectos 16 Proyectos 90 Proyectos Elaboración propia basada en la información de los Lineamientos de Operación del PCMB 2007, 2008, 2009 y Capacitación. El programa prevé por medio de la capacitación dotar a los ciudadanos integrantes de Comités de Administración y Supervisión, de herramientas para la correcta operación del programa. 12

14 La información disponible al respecto, se expresa en el siguiente cuadro. Actividades ACTIVIDAD NÚMERO DE PERSONAS ASISTENTES Talleres Año Asistentes 33 vecinos integrados en comités 1030 Vecinos integrados en comités 1910 vecinos integrados en comités TOTAL cálculo propio. Ver. Participantes. Número de personas en asambleas públicas y talleres. En Asesoría Técnica. Este apoyo se considera un rubro importante ya que permite la vinculación gobierno-ciudadanía, es dirigido a los interesados en general, y abre una sección importante dirigida a los vecinos que no cuenten con la capacidad técnica para integrar por ellos mismos su propio proyecto. La SDS pone a su disposición el Catalogo de Asesores Técnicos del PCMB. g) Ruta de acceso a la Información (convocatoria) El Derecho de Acceso a la Información Pública, según lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del DF, es La prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la información generada, administrada o en poder de Entes Públicos, esto quiere decir, que como derecho, el acceso a la información es parte esencial no sólo para los ciudadanos, sino también para la esfera gubernamental, pues parte del supuesto de que el debate ciudadano en esta toma de derechos sociales, genera propuestas vitales en la construcción de agendas y toma de decisiones para la creación de mecanismos de participación eficaces e ideas productivas en esta marcha a la democracia participativa. Por esta razón, es importante identificar en el PCMB la ruta para el acceso a la información, la cual se dibuja desde la publicación de la convocatoria, pasando por la solicitud y calendarización de asambleas de aval, publicación de resultados de proyectos aprobados, convocatoria de asamblea para la elección e integración de Comités, entre otros. 13

15 Convocatoria Criterios Rubros para la presentación de proyectos De la presentación de proyectos de Continuidad Monto de Apoyo por Proyecto Categorías 1. Casos en que se presenten dos proyectos en el mismo espacio físico 2. Proyectos prioritarios 3. Planes para construir centros comunitarios, casas de cultura, auditorios u otros Proyectos aprobados uno o dos ejercicios fiscales anteriores Ajuste Requisitos Concertar con los actores de la comunidad para elaborar un solo Proyecto Contemplan no sólo a los pueblos, barrios y colonias con altos grados de conflictividad social y/o degradación urbana, o que estén clasificados como de media, alta y muy alta marginación, conforme al Índice de Marginación del Distrito Federal 2003 Presentar constancia correspondiente sobre la situación jurídica del predio y su legalidad, que permita su ejecución, emitido por la autoridad competente Haber cumplido a satisfacción de la SDS con los requisitos de comprobación de gastos y con los compromisos descritos en el convenio de colaboración Presentar ficha de informe final Presentar propuestas de acuerdo al formato establecido por SDS Deberán solicitar la realización de una Asamblea Vecinal a la SPC Los proyectos a financiar pueden obtener desde $500 mil pesos y hasta $5 millones de pesos, de acuerdo a su naturaleza y a la suficiencia presupuestal del propio programa Fechas recepción de Delegaciones Del 26 al 28 de febrero Revisión, valoración resultados y Revisión y valoración Publicación de resultados De los no aprobados Realizada por el Comité Técnico Mixto 2 de mayo de 2010 A solicitud de sus promoventes, serán canalizados a las diversas dependencias del Gobierno del DF y gobiernos delegacionales Integrantes del Gobierno del DF Un representante por cada una de las cinco secretarias involucradas Integrantes de la sociedad civil 5 personas especialistas en los temas del desarrollo social y del desarrollo urbano participativo Consideraciones Finales (aspectos no previstos) De acuerdo con las líneas de operación Sin datos Ver. Elaboración propia basada en el análisis de la convocatoria publicada en 1

16 h) De la ejecución y de la información a la comunidad Los proyectos se registran, posteriormente se realiza la Asamblea Vecinal (Aval), convocada por la Subsecretaría de Participación Ciudadana, con el fin de que los vecinos avalen o no el proyecto, el cual pasa por un proceso de dictaminación por parte del comité Técnico Mixto quien dado el caso decidirá y ajustará de ser pertinente cada proyecto previamente avalado en Asamblea, una vez que esto sucede, sólo los que cumplen con los requisitos de fondo y de forma son aprobados. Para su ejecución, se convoca a una Nueva Asamblea para elegir los Comités de Administración, Supervisión y a partir de 2010 también el de Desarrollo Comunitario. Al finalizar las obras los proyectos informan en una asamblea de rendición de cuentas, la forma en cómo se ejercieron los recursos y como se desarrolló la obra. i) Accesibilidad a la información Hay que decir, que los medios por los cuales se hace pública la información, no son accesibles para el ciudadano promedio que se encuentra en aquellos barrios, colonias y pueblos donde los altos grados de marginación no favorecen el interés por la participación. Por otro lado, se requiere de recursos mínimos necesarios para el acceso a la información, es decir, de capacidades y competencias básicas para acceder a esa información, estas van desde saber leer, tener conocimiento previo de la convocatoria, ya sea respecto a su consulta, en torno a saber a quién dirigirse o acercarse en caso de querer participar y en lo relacionado a la carencia de recursos de capital social y técnico para el diseño de los proyectos comunitarios Todo lo anterior, se puede convertir en área de oportunidad, ya que de tomarse en cuenta para favorecer la participación de aquellas colonias, pueblos y barrios que han quedado al margen del Programa, se pueden construir estrategias que eficienten el cumplimiento de los objetivos del mismo, aquí la cuestión sustantiva capital implica no dejar de lado la inmersión social del Programa: los pueblos, barrios y colonias de la Ciudad de México con altos grados de conflictividad social y/o degradación urbana o clasificados como de media, alta y muy alta marginación, lo cual a su vez disminuye posibles conflictos, tensiones e incertidumbres al llegar a la población objetivo y mejorar su calidad de vida. De modo tal que aunque la convocatoria permite participar de los derechos sociales, sin embargo, y conforme a lo antes citado, se considera que no existe igualdad de condiciones de acceso al Programa, debido a que los medios en los cuales se anuncia no son viables para todo público. 15

17 2. Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del PCMB. Indicadores de desempeño de los objetivos Evolución del Programa en el Distrito Federal. Indicadores de desempeño de los objetivos a) Indicador de incremento en la demanda en el DF Incremento en la demanda en el Distrito Federal (Indicador) Cantidad y Porcentaje % % 1.70% Periodos fiscales Incremento de Proyectos recepcionados (cantidad) Incremento porcentual Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal En el Distrito Federal, el comportamiento relacionado al incremento del número de proyectos recepcionados de las 16 Delegaciones del Distrito Federal para los ejercicios fiscales 2007, 2008, 2009 y 2010, muestra la siguiente tendencia: Como se puede ver en la gráfica anterior, la convocatoria con mayor recepción de proyectos es la de 2010, el mayor incremento se ha dado entre el segundo y tercer ejercicio fiscal, es decir, entre 2008 y Asimismo, también el incremento presupuestal se haya en el mismo entre-periodo. Para el periodo fiscal 2010, el incremento en recepción como en aprobación de proyectos ha sido el mayor, el presupuesto se vio disminuido con respecto al ejercicio fiscal más elevado (2009) en un 52.5%. (Véase Anexo cuadro I de datos absolutos) (Véase Anexo I Cuadro I de datos absolutos) 16

18 b) Indicador de Incremento de proyectos aprobados en el Distrito Federal durante los ejercicios fiscales 2007, 2008, 2009 y 2010 El comportamiento de este indicador, muestra la siguiente tendencia: Indicador de incremento de proyectos aprobados en el Distrito Federal Cantidad y porcentaje % % Periodo fiscal 106.0% Incremento de Proyectos recepcionados (cantidad) Incremento porcentual Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal Este cuadro, indica que aunque el mayor incremento en número de proyectos aprobados se encuentran en los ejercicios fiscales 2 y 3, (en orden de mayor a menor); es entre los ejercicios 1 y 2 donde se haya el mayor incremento en porcentaje de proyectos aprobados. Asimismo, se nota cómo el 3er periodo es el de menor incremento con respecto a los anteriores, no obstante que es el periodo en el cual se registra la mayor cantidad de proyectos, lo cual se puede ver gráficamente a continuación: (Véase Anexo I Cuadro II de datos absolutos) 17

19 c) Indicador de incremento de proyectos recepcionados en el DF, durante los ejercicios fiscales 2007, 2008, 2009 y 2010 Incremento en la demanda en el Distrito Federal (Indicador) Cantidad y Porcentaje % % Periodos fiscales 1.70% Incremento de Proyectos recepcionados (cantidad) Incremento porcentual Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal Este cuadro indica que la tendencia de proyectos recepcionados en el Distrito Federal, ha ido incrementando, para cada periodo fiscal. La gráfica indica cuáles son los periodos en los que numérica y porcentualmente muestran un mayor incremento. El segundo periodo, es en el cual hay un mayor incremento en cantidad, y en porcentaje de proyectos recepcionados, claro, cuando se plantea desde la relación con el periodo inmediato anterior, pues sí se el ejercicio se hace por periodo fiscal (aislado), es evidente que para el ejercicio 2010, es para el cual se recepcionaron más proyectos. (Véase Anexo I Cuadro III de datos absolutos) I 18

20 d) Indicador de propósito en el Distrito Federal durante los ejercicios fiscales 2007, 2008, 2009 y 2010 Incremento en la demanda en el Distrito Federal (Indicador) Cantidad y Porcentaje % % Periodos fiscales 1.70% Incremento de Proyectos recepcionados (cantidad) Incremento porcentual Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal El indicador de propósito permite ver las variaciones en el presupuesto asignado para cada periodo fiscal, notando que 2009 es el ejercicio fiscal, para el cual se dispone de mayor presupuesto, y el de menor presupuesto es Lo interesante es cuando se hace el ejercicio comparativo con respecto a los ejercicios fiscales inmediatos anteriores, pues ello hace notar, que el periodo es aquel en el cual hay un mayor incremento presupuestal, no obstante que como se puede observar es el primer periodo el que muestra el mayor incremento porcentual de aprobación de proyectos. Un dato importante es que el último periodo tiene un decremento de -7.% de presupuesto. (Véase Anexo I Cuadro IV de datos absolutos) 19

21 e) Eficiencia del PCMB Eficiencia del PCMB % 38.20% Porcentaje 38.00% 37.00% 36.00% 35.00% 35.20% 3.70% 35.30% 3.00% 33.00% 32.00% Periodo fiscal Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal Lo anterior, permite hacer una breve conclusión en torno a la eficiencia del Programa, teniendo como variables el número de planes registrados y el número de planes aprobados. Considerando que los planes comunitarios que han sido aprobados están muy por encima del mínimo de proyectos considerados para su apoyo en cada ejercicio fiscal, pero sin embargo, muy por debajo de la cantidad de los proyectos que se registran para participar en cada convocatoria. Véase a continuación: , se registraron 139 planes comunitarios, de los cuales sólo se fueron aprobados 9; , fueron registrados 267 planes comunitarios y aprobados sólo 102; , se registran 59 planes comunitarios y se aprueban 191;. 2010, se registran 572 planes comunitarios y se aprueban 198. Por otro lado, la notoria caída del presupuesto a -7.% para el ejercicio fiscal 2010, siendo éste el que más poder de convocatoria ha tenido, hace poner atención en cuestiones tan importantes como a) la suficiencia del presupuesto general asignado al Programa, y b) la suficiencia del presupuesto que se asigna a cada plan comunitario para su ejecución, con esto queremos decir, que el presupuesto es fundamental para la consecución de los objetivos y las metas del Programa. (Véase Anexo I CuadroV de datos absolutos) 20

22 2.12 Evolución del PCMB en la Delegación a) Indicador de variación en la recepción de proyectos de la Delegación Álvaro Obregón Variación en la recepción de proyectos en la Delegación Álvaro Obregón Variación en cantidad y porcentual % % Periodo fiscal % Variación en la recepción de proyectos (cantidad) Variación porcentual Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal Es pertinente señalar, que la demarcación Álvaro Obregón está entre las primeras cuatro delegaciones con mayor presupuesto asignado del PCMB, sólo después de Iztapalapa, Tlalpan y Coyoacán. Dicha asignación se corresponde, con la cantidad de proyectos registrados y aprobados, que como se puede ver, cada año se incrementa considerablemente, con excepción del ejercicio fiscal 2010, donde de 66 proyectos recepcionados, sólo 17 fueron aprobados, y donde 1 corresponde a proyectos nuevos Esta gráfica señala, que en número, el mayor incremento de proyectos recepcionados esta en entre el ejercicio fiscal 2008 y 2009, igualmente ocurre en porcentajes (Véase Anexo I CuadroVI de datos absolutos) 21

23 b) Indicador de incremento de proyectos aprobados en la Delegación Álvaro Obregón ejercicio presupuestal 2007, 2008, 2009 y 2010 Indicador de incremento de proyectos recepcionados en la Delegación Incremento en cantidad y porcentual % % % Periodo fiscal Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal Esta tabla muestra que el mayor incremento numérico de proyectos aprobados se encuentra en el periodo fiscal 2008 y 2009, aunque el mayor número de proyectos registrados se encuentre en el periodo fiscal Comparándolo con la gráfica que se muestra a continuación, porcentualmente, también se encuentra en ese periodo el mayor incremento en proyectos aprobados (228.5%), sólo después el periodo (106.25%) y finalmente el periodo (175%). (Véase Anexo I Cuadro VII de datos absolutos) 22

24 c) Variación en el presupuesto asignado a los proyectos aprobados en la Delegación Álvaro Obregón ejercicio presupuestal 2007, 2008, 2009 y 2010 Variación presupuestal DAO V ariació n Po rcent ual 50 Serie Perio d o s Elaboración propia basada en la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal El presupuesto más alto fue ejercido durante el periodo fiscal 2009, sin embargo, es durante los periodos fiscales 1 y 2 en los cuales el incremento porcentual es mayor, aunque por cantidad lo sean entre el periodo 2 y 3. Es de notarse que para el periodo , es para el cual se aprueba mayor cantidad de proyectos, 16 y 17, no obstante, hay una caída de -1.6% de presupuesto asignado. Este aspecto es importante, en la medida que es de suponerse un evidente recorte en las acciones a llevarse a cabo por cada proyecto, bajo la consigna de que el presupuesto asignado es menor y no así, la cantidad de proyectos aprobado. (Véase Anexo I Cuadro VIII de datos absolutos) 23

25 2007 y 2008, y 2009, y 2008, 27.70% 2008 y 2009, 57.20% Resultados del Ejercicio de Contraloría Social al PCMB. Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, d) Incremento de beneficiarios de los proyectos ejecutados en la Delegación Álvaro Obregón ejercicio presupuestal 2007, 2008, 2009 Incremento de beneficiarios DAO cantidades y porcentajes por periodo Incremento en número Variables incremento en porcentaje 2007 y y 2009 Elaboración propia basada en el cuadro II Elaboración propia basada n la información contenida en el texto Los Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal El comportamiento del incremento en el número de beneficiarios se ubica entre los periodos fiscales 2007 y 2008, sin embargo, el mayor número de beneficiarios por periodo sin interrelación, se encuentra en el ejercicio fiscal 2009, considerando que el 2010, apenas se ha comenzado a ejercer. En lo referente al incremento porcentual, igualmente se encuentra en el periodo (Véase Anexo I Cuadro IX de datos absolutos) 2

26 Mecanismos de control y fiscalización a) Mecanismos de presentación de quejas Por un lado, los criterios institucionales, establecidos en las Reglas de Operación, establecen que cualquier persona podrá interponer una queja ante la Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal cuado se considere que se excluye, incumple o contraviene por parte de servidores públicos, las disposiciones previstas en la Ley de Desarrollo Social para el DF 11. Por otro lado los criterios legales establecidos en la ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, consagran la interposición de quejas como un derecho que obliga A la autoridad competente a responder por escrito de conformidad con la normativa aplicable 12. Asimismo la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, prevé el derecho de los ciudadanos a Participar en la planeación, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las decisiones de gobierno, sin menoscabo de las atribuciones de la autoridad 13. Lo anterior, se concreta cuando en uso de su derecho a la participación ciudadana, se presentan quejas de inconformidad, como el caso del Pueblo de Tizapan en la Delegación Álvaro Obregón, donde los representantes de Comités de Administración y Supervisión del proyecto Modulo Deportivo la Hormiga, interponen una queja el 3 de junio de 2009, proyecto que a la fecha ya había concluido las obras comprometidas para el ejercicio fiscal 2007 y encontrando el problema, según los representantes de los Comités citados, en la falta de cumplimiento de los objetivos de la 2ª etapa, no obstante lo cual, se pretendía iniciar obras de 3ª etapa. 1 En este sentido, también es pertinente anotar, que desde el primer ejercicio fiscal en 2007, está es la única queja que se conoce, lo cual puede ser indicador de por lo menos dos situaciones: a) El programa no ha tenido ningún problema en su ejecución a nivel de los proyectos, y/o b) No se cuenta con un sistema que registre las quejas e inconformidades de los ciudadanos; c) no existen la cultura de la queja como un mecanismo pro-positivo y creativo, para hacer saber a los funcionarios públicos cuando algo no esta funcionando como se prevé en los reglamentos operativos y en las disposiciones legales. No obstante lo señalado, para los primeros dos supuestos no se cuenta con información suficiente para sustentarlos, pero ambos, permiten la posibilidad de debatirse bajo los términos de las acciones que permitan el fortalecimiento del Programa y con ello de la participación ciudadana y de la democracia participativa. 11 Consultar. Reglas de Operación del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, p Véase. Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, art. 6, p Ver. Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, op., cit, Art. 12, Fracción VIII, p Oficio obtenido facilitado por un integrante de Comité de Administración. 25