PROYECTO AGUA Y SANEAMIENTO-CARAZO INFORME FINAL SEPTIEMBRE 2010 MARZO 2014

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1 PROYECTO AGUA Y SANEAMIENTO-CARAZO INFORME FINAL SEPTIEMBRE 2010 MARZO 2014 Este informe fue preparado gracias al apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este informe es responsabilidad de Asociación de Desarrollo Comunitario del Departamento de Carazo (ADECA) y no necesariamente refleja la opinión de la USAID, ni del Gobierno de los Estados Unidos de América.

2 1 Tabla de Contenido TABLA DE CONTENIDO I. RESUMEN EJECUTIVO II. III. IV. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES A. RESEÑA DEL PROYECTO AGUA Y SANEAMIENTO-CARAZO/USAID... 7 B. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN Y TEMAS PRIORITARIOS LOGROS DEL PROYECTO A. PRINCIPALES LOGROS DEL RESULTADO 1: B. PRINCIPALES LOGROS DEL RESULTADO 2: C. PRINCIPALES LOGROS DEL RESULTADO 3: V. LECCIONES APRENDIDAS VI. VII. CONCLUSIÓN ANEXO I. REPORTE FINANCIERO A. TECHO PRESUPUESTARIO DEL CONTRATO B. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA... 29

3 2 I. RESUMEN EJECUTIVO El proyecto Agua y Saneamiento-Carazo se desarrolló del 2010 al 2014 en el marco del convenio No. AID-524-A entre la Asociación de Desarrollo Comunitario del Departamento de Carazo (ADECA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Nicaragua. El proyecto promovió hábitos de higiene personal, del hogar y comunitario y aumentó la disponibilidad de agua e infraestructura de saneamiento como una estrategia viable para contribuir a mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de las familias. Las acciones del proyecto Agua y Saneamiento-Carazo se concentraron en 15 comunidades rurales de la zona seca del Departamento de Carazo y fue diseñado para cumplir dos resultados: (1) Fortalecidas las capacidades de la Población en temas de agua y saneamiento básico y, (2) Disminuida la contaminación de las fuentes de aguas, a través de la implementación de obras de infraestructura de agua y saneamiento. Considerando la trayectoria de ADECA, como ONG local que ha trabajado por más de 20 años en la ejecución de proyectos en el Departamento de Carazo y para mejorar el desempeño y proyección, USAID incluyó un tercer resultado con el fin de fortalecer las capacidades Institucionales. El proyecto Agua y Saneamiento-Carazo inició con un Estudio (Línea Base), un diagnóstico de la situación inicial de agua y saneamiento de las 922 familias en las 15 comunidades intervenidas. El personal técnico compuesto por 4 facilitadores

4 3 desarrolló las actividades de capacitación, promoción, seguimiento y monitoreo, así como la coordinación para construcción de las obras físicas del proyecto. Durante la ejecución de las actividades y beneficio del proyecto fue importante la asistencia y participación activa de hombres y mujeres de manera equitativa. Los principales logros a nivel de indicadores se resumen en la siguiente tabla, donde se muestra los indicadores convenidos a reportar a USAID, meta propuesta y alcanzada con la intervención del proyecto y porcentaje de cumplimiento: Indicadores Porcentaje de familias que participan en capacitaciones sobre temas de agua y saneamiento. Porcentaje de miembros de los CAS que son mujeres Porcentaje de CAS conformados y funcionando Porcentaje de tutores que cuidan niños y preparan comida con las manos lavadas adecuadamente Porcentaje de población con acceso a fuentes de agua potable Porcentaje de población con acceso a servicios de saneamiento mejorados Metas propuesta Metas alcanzada Cumplimiento % 60 % 68% 113% 60 % 74% 123% 100 % 80% 80% 25% 34% 136% 36% 38% % 59% 128 En términos general el proyecto logró alcanzar los resultados previstos. En 15 comunidades fueron fortalecidas las capacidades de la población meta en temas de agua y saneamiento, tanto para continuar los procesos emprendidos de adoptar prácticas adecuadas en hábito de higiene, como para asegurar la sostenibilidad de las obras de infraestructuras implementadas. La participación de las mujeres dentro de los CAS tuvo un rol protagónico significativo y fue un elemento dinamizador dentro del núcleo familiar para que sus miembros se involucraran en las diferentes tareas del proyecto y mayor participación en las labores del hogar. El enfoque de género de proyecto contribuyó al fortalecimiento y empoderamiento de las mujeres de las 15 comunidades para nivelar las brechas de desigualdad que se presenta en el desarrollo comunitario

5 4 En 12 comunidades los Comités de Agua y Saneamiento ejercieron un liderazgo con mayor responsabilidad, reflejándose en un alto nivel organizativo de la comunidades y en la participando activa y consiente de las familias en las actividades promovidas por el proyecto, que contribuyó al alcance de sus metas y resultado del proyecto. La práctica del lavado de mano adecuada de los tutores que cuidan niños se mantuvo progresivo durante el monitoreo trimestral, facilitado por el conocimiento necesario y la actitud positiva de los tutores. Otro logro importante fue el avance en el mejoramiento al acceso a agua de consumo humano de calidad en un 39% de la población meta sobrecumpliéndose la meta global (36%) del proyecto. El indicador población con acceso a servicios de saneamiento mejorados alcanzó un 59%, sobre cumpliendo la meta en un 157%, contribuyendo significativamente en la disminución de la contaminación del medioambiente, a través de la construcción y mejoramiento de letrinas. Se adiciona a estos logros la contribución de la mano de obra de las comunidades, además del aporte de voluntad, interés, dedicación, protagonismo y liderazgo, contribución sin las cuales el proyecto tendría poco impacto. Al final de la ejecución, el proyecto logro revertir la situación encontrada al inicio, dejando por tanto en las comunidades intervenidas, mejores servicios de agua y saneamiento y nuevos comportamientos en la población en cuanto hábito de higiene. De manera simultánea, el proyecto logró elevar la capacidad institucional de ADECA.

6 5 II. INTRODUCCIÓN. Este informe describe los principales logros e impactos del Proyecto Agua y Saneamiento-Carazo a lo largo de sus tres años y medio de trabajo, desde Septiembre de 2010 a Marzo de Durante este período, el proyecto contribuyó a mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de las familias beneficiarias de las 15 comunidades. Debido a que el detalle de cada una de las actividades realizadas por el proyecto está disponible en los informes trimestrales que se han preparado para USAID, este informe hace énfasis en los logros que han sido sobresalientes y que han marcado un impacto importante en las familias de las comunidades intervenidas y en la institución ejecutora. La estructura de este informe es la siguiente: Sección I Antecedentes describe de forma breve la historia del Proyecto Agua y Saneamiento-Carazo, incluyendo las estrategias de intervención, metas del proyecto, cambios hechos a lo largo de su ejecución y los factores externos e internos que influyeron en la implementación de las actividades.

7 6 Sección II Logros del Proyecto describe los principales logros e impactos del proyecto para las familias y para el fortalecimiento institucional de ADECA. Sección III Lecciones Aprendidas analiza los principales desafíos presentados en la ejecución del proyecto, y que son importantes considerar en futuros esfuerzos e iniciativas en el tema agua y saneamiento. Estas lecciones aprendidas son fruto de la experiencia obtenida por el equipo técnico del proyecto, así como de las demandas y necesidades expresadas por los beneficiarios. Los anexos-- Complementan la información contenida en este informe.

8 7 III. ANTECEDENTES A. Reseña del Proyecto Agua y Saneamiento-Carazo/USAID En retrospectiva el Proyecto Agua y Saneamiento-Carazo, tiene su base en el Diagnóstico Rural Participativo (DRP) realizado por ADECA en el año 2008, en 15 comunidades rurales de la zona seca de los municipios de Diriamba (Los Guerreros, Los Díaz, Amayo, Santa Lucía, Los Baltodano, Tepano, Ceniza y Amayito), Jinotepe (Paso Real y Las Cabeceras), Santa Teresa (San Francisco y La Vainilla) y La Conquista (El Brasil, Martha Espinoza y El Encierro), del departamento de Carazo, con el fin de entender y valorar la situación actual en los aspectos de salud, condiciones higiénicas sanitarias, género, seguridad alimentaria y medio ambiente. Por los principales hallazgos vinculados con el agua y el saneamiento se seleccionó a dichas comunidades para la ejecución del proyecto. El Proyecto inició en septiembre 2010 con dos resultados principales y un presupuesto de US$ para un período de tres años. Inicialmente el proyecto estuvo bajo la atención de la Oficina de Crecimiento Económico de la Misión de USAID/Nicaragua, sin embargo en Junio 2011 pasó a ser atendido por la Oficina de Salud, donde objetivamente correspondía. El contrato concernió al Objetivo estratégico (SO) Invirtiendo en la gente y resultado intermedio 3 (IR3) Manejo integral de la infantil y reproductiva de la Misión de USAID/Nicaragua.

9 8 La vida del proyecto estuvo marcada por momentos o hitos importantes, su arranque e inicio, el plan de fortalecimiento institucional, el reenfoque de las actividades del componente de infraestructura y el proceso de obtener permiso de perforación de pozos, aprovechamiento de aguas subterráneas y legalización de los terrenos. Una limitante identificada mayormente al inicio del proyecto fue el tiempo que conllevó al personal involucrado en apropiarse de instrumentos, procedimientos, regulaciones (Plan Marketing y Branding, Trabajo libre de droga, Monitoreo y Evaluación y Planes de Monitoreo de Mitigación Ambiental) y otras particularidades exigidas en el acuerdo, esto adicionado a la limitante del idioma que dificultó la comprensión de contenidos de los documentos provistos por la Agencia. En Diciembre del 2011 USAID, bajo el Development Grants Program (DGP), facilitó una autoevaluación institucional, para ese fin, se aplicó la herramienta Marco de Desarrollo Institucional (MDI), que ayuda a las organizaciones a determinar su nivel de desarrollo institucional en áreas como; visión estratégica y planificación; liderazgo; administración de la organización; recursos humanos; desarrollo de recursos; administración financiera; relaciones externas; y capacidad programática. Los resultados de ésta autoevaluación sirvió de insumo principal para la formulación del Plan de Mejora Institucional, enfocándose el mejoramiento en el siguiente orden: (1) Fortalecimiento de Junta Directiva, (2) Desarrollo del Personal, (3) Sistema Administrativo, (4) Monitoreo y Evaluación y (5) Relaciones Públicas.

10 9 En Abril del 2011 se realizó la primera modificación al convenio obedeciendo principalmente a adicionar fondos para financiar el plan de mejora, quedando convenido el presupuesto en $ 653, y estableciéndose el Fortalecimiento Institucional como tercer resultado. En el segundo año del proyecto, durante la Revisión a las Actividades de Implementación (AIR) realizada por USAID anualmente, se visibilizó una sub ejecución en el resultado dos (2) del proyecto en donde se identificó la falta de pertinencia de algunas actividades en ese contexto de ejecución. Esto conllevó a efectuar un diagnóstico y análisis de necesidades relacionadas al acceso, almacenamiento de agua e infraestructura ligada al saneamiento en las 15 comunidades. En enero del 2013 se presentó a la Agencia una propuesta de ajustes a las metas, presupuesto y una extensión de 3 meses al proyecto, tomando en cuenta que una de las actividades (perforación de pozos) obliga a cumplir con una serie de requisitos de ley: estatus legal de los terrenos, aprobación de perforación ante la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la modificación fue aprobada en Abril 2013, sin adición de fondos. - Metas del proyecto 60% familias de 15 comunidades fortalecen sus capacidades en agua y saneamiento, 105 miembros de CAS capacitados/as promueven la higiene personal y ambiental, 1 campaña de educación y sensibilización difundida. 14% (142) de familias se abastecen de pozos rehabilitados, 23 familias se abastecen de pozos excavados artesanalmente, 192 familias se abastecen de pozos artesianos perforados, 638 familias cuentan y hacen buen uso de filtrones, 80% de familias tratan el agua para purificarla, 11 Centros Escolares cuenta y hacen buen uso de 15 filtrones, 122 familias de 15 comunidades hacen uso adecuado de 120 microrellenos sanitarios, 14 familias disponen de agua potable almacenada en tanques reservorios, 16 pilas de almacenamiento de agua construidas y 545 familias hacen uso adecuado de sus letrinas.

11 10 El proceso de solicitar permiso para perforación de pozos y aprovechamiento de agua subterránea tomó aproximadamente un año, desde la elaboración de los Estudios Hidrogeológicos y Geofísicos hasta completar todo los requerimiento, en espera de una Resolución. Esto a su vez retrasó la perforación de los pozos artesianos, que sumado a un caso fortuito que ocurrió en la instalación del sistema de agua de la Comunidad de San Francisco, motivó a que en Diciembre del 2013 se solicitara adición de fondos por la cantidad de $ 20,000. y extensión de 3 meses al proyecto. Dado que la solicitud se realizó cercana a la fecha final de la adjudicación y la propuesta era pertinente al contexto, ésta fue aprobada por USAID en un tiempo record, quedando como aporte definitivo de USAID al proyecto en $ 673, y $ 93, de Aporte Local, para un presupuesto total de $ 766, Aún con los diferentes cambios del Proyecto y las dificultades enfrentadas a lo largo de los años, ADECA se siente satisfecha con el trabajo realizado y la contribución a mejorar las condiciones de salud y calidad de vida de las familias rurales. Las experiencias del proyecto han comprobado que es posible lograr resultados impactantes cuando los recursos son usados estratégica y eficientemente. Con la extensión de tiempo al 31 de Marzo del 2014, el Proyecto logró finalizar todas las actividades y superó varias metas contractuales. B. Estrategias de implementación y temas prioritarios El proyecto se sustentó en una metodología: Participativa, reflexiva, lúdica y con enfoque de género donde se integra la familia, la comunidad y la escuela, tomando como referente el método Promoviendo la higiene en la familia rural. Para apuntar al logro de su objetivo, el proyecto organizó su intervención a través de dos componentes: (1) El componente social y (2) Las obras de infraestructura. El componente social incluye: Promoción, educación sanitaria y capacitación para el mejoramiento de hábitos y prácticas de higiene de las familias y la infraestructura fueron el medio fundamental para el mejorar y adoptar los hábitos de higiene. El proceso de ejecución del proyecto se estableció en cuatro etapas: En la primera etapa se realiza una Línea de Base acción clave que

12 11 permitió precisar y conocer a detalle las condiciones higiénicas sanitarias y de infraestructura de las familias. En la segunda etapa, antes de las obras de infraestructura, se inició el proceso de sensibilización y autorreflexión sobre la situación del saneamiento y la importancia de la organización y participación comunitaria. Se constituyeron y capacitaron 15 Comités de Agua y Saneamiento (CAS), estructura organizativa que asumió el liderazgo de las actividades del proyecto en cada una de las 15 comunidades. Asimismo se eligieron a los promotores de salud, los que se encargaron de realizar las visitas intradomiciliar y la educación sanitaria con las familias, en coordinación con el equipo técnico. En la tercera etapa se ejecutó parte de las obras de infraestructuras de saneamiento; construcción y mejoramiento de letrinas y construcción micro rellenos sanitarios. Además se dotó de filtrones para desinfección del agua a aquellas familias que se abastecían de agua insegura. A la par se desarrolla un programa de capacitación a las familias, sobre temas básicos, como roles de género, importancia del agua para la vida y la salud, importancia de la disposición sanitaria de excretas, hábitos de higiene y prevención de enfermedades ligadas al saneamiento y manejo de desechos sólidos y reutilización de los plásticos. Se realizaron charlas a los niños de 4to, 5to y 6to grados y/o multigrados en 12 centros escolares ubicados en las 15 comunidades y se capacitó a los CAS y promotores de salud en desarrollo humano, organización comunitaria y métodos de promoción de la salud. Aunque en esta etapa se previó realizar mayor parte de las obras de infraestructura, estas se realizaron en la siguiente etapa, debido a que algunas actividades de infraestructura no se adecuaban a las realidades de algunas comunidades. Durante la última etapa se intensifican las acciones educativas, a través de visitas intradomiciliar a las familias, se refuerzan algunos contenidos temáticos en asambleas comunitarias, en las escuelas y

13 12 se continuó fortaleciendo las capacidades de los CAS y se indujo a 3 CAPS recién constituido sobre los conceptos básicos para la administración, operación, mantenimiento y cálculo de tarifa de sistemas de agua. En esta etapa se ejecutaron las obras de infraestructura de agua (rehabilitación de pozos y construcción de pozos artesanales y artesianos, construcción de pilas de almacenamiento de agua e instalación de tanques reservorio de agua) y saneamiento (construcción y mejoramiento de letrinas y construcción de micro rellenos sanitarios).también se dotó de filtrones. El Marco de Resultado del Proyecto Agua y Saneamiento-Carazo fue el siguiente:

14 13 IV. LOGROS DEL PROYECTO A. Principales logros del Resultado 1: Porcentaje de familias que participan en capacitaciones sobre temas de agua y saneamiento. Producto de los espacios de capacitación se logró incrementar de un 12% a un 68% la participación de las familias en capacitaciones sobre temas de agua y saneamiento con respecto a la línea de base inicial. Este proceso tuvo gran incidencia en la adopción de cambios de hábitos y comportamiento a nivel personal, familiar y comunitario el cual se expresa a través de los siguientes indicadores medidos en las visitas de monitoreo intradomiciliar (Septiembre 2013): 70% de las familias utilizan un método de desinfección (clorar y/o filtrar) el agua de consumo humano. 67% de las familias manipulan adecuadamente el agua de consumo Datos de la Línea de Base: 5.4% de las familias utiliza método de desinfección (cloro). 2.8% de las familias almacenaba el agua de consumo en recipientes adecuados. 16% de las familias realizaban una manipulación adecuada del agua de consumo. 13% de los hogares estaban limpios, sin presencia de basura dentro y fuera de la casa, trastes de cocina limpios y ordenados y los animales domestico fuera de la casa.

15 14 El 82% de las familias almacenan el agua de consumo en recipientes adecuados. 52% de las familias realizan transporte adecuado del agua de consumo (recipiente limpio y con tapa). 84% de los hogares estaban limpios, trastes de cocina limpios y ordenados y los animales domestico fuera de la casa. Referente al saneamiento en la Línea Base se encontró que el 9% de las letrinas tenían buenas condiciones de higiene. Actualmente el 99% de familias tienen sus letrinas limpia, no se observó papeles sucios, heces fecales y orina en el piso y/o banco. El 66% de las familias mantiene tapado el banco de la. Letrina. La metodología implementada en las capacitaciones basadas en preguntas, para motivar respuesta desde las experiencias de las personas y su vida cotidiana, juntamente con la participación activa de las familias en la construcción de las obras, fueron los elementos que contribuyeron a lograr compromisos de las familias para mejorar y apropiarse de nueva conductas sanitarias. Porcentaje de miembros de los CAS que son mujeres El proyecto logró abrir espacio de integración y participación de las mujeres en la organización comunitaria, pasando de 12.7% encontrado en la Línea de Base (febrero 2011) a un 74 % a marzo 2014, ocupando cargos de dirección y ejerciendo un liderazgo activo en la toma de decisiones en beneficio de actividades que favorece las condiciones de salud de la familia y permiten garantizar un liderazgo pro activo en su rol de lideresas.

16 15 Porcentaje de CAS conformados y funcionando Con la intervención del proyecto se logró conformar y capacitar a 15 comités de agua y saneamiento estructuras comunitarias importantes para la motivación e integración de las familias en los procesos de capacitación, seguimiento y construcción desarrolladas por el proyecto. Doce de los 15 CAS quedaron funcionando adecuadamente, el desempeño de los otros tres, carece de trabajo en equipo y buen liderazgo. La línea de base inicial refleja que en las 15 comunidades no existía ningún comité de agua y saneamiento conformado, únicamente existían grupos familiares con intereses partidarios y algunos grupos organizados en función de programas sin una visión de participación integral lo que nos indica una débil organización comunitaria. De los 15 CAS, tres adquirieron un estatus legal a través de los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS). Actualmente estas estructuras organizativas son los responsables de la gestión del sistema de agua en las comunidades de San Francisco, Santa Lucia y Paso Real. Los CAPS han supervisado las obras de ampliación y/o mejoramiento de la red de distribución de agua, han fijado cuota por el servicio, aprobado las solicitudes de inscripción de nuevos usuarios y gestión de cobro, lo que está permitiendo la operación y mantenimiento de los sistemas de agua. El proyecto ha solicitado a las Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS) de las Alcaldías de Santa Teresa, Jinotepe y Diriamba para que acompañe a los CAPS respectivo, en vista a la poca experiencia que tienen éstas organizaciones.

17 16 Porcentaje de tutores que cuidan niños y preparan comida con las manos lavadas adecuadamente Los datos obtenidos con la línea de base inicial nos indican que únicamente el 5.6 de tutores que cuidan a niños y preparan comida realizaron el lavado de manos adecuadamente con la intervención del proyecto se logró elevar a 34% de los tutores que cuidan los niños y preparan los alimentos realizan técnica de lavado de manos adecuadamente. B. Principales logros del Resultado 2: Porcentaje de población con acceso a fuentes de agua potable 38% de las familias usan agua segura para beber y preparar alimentos, adquirida de fuentes construido y/o rehabilitado por el proyecto (3 pozos perforados, 19 pozos rehabilitados artesanalmente, 3 pozos excavados artesanalmente). La entrega de 639 filtrones a igual número de familias para desinfectar el agua de consumo humano y 14 filtrones en 11 centros escolares contribuyó de manera significativa a mejorar la calidad y almacenamiento del agua de consumo humano donde las familias consumían agua de fuentes inseguras. Según la Línea Base realizada en las 15 comunidades, el 58% de las familias consumían agua de pozos existentes construidos de manera artesanal, de ríos, ojo de agua y quebradas. El 42% de las familias tenían agua potable, algunos casos de manera irregular.

18 Familias se favorecen con agua de consumo de mejor calidad, a través de la rehabilitación de 19 pozos artesanales de uso comunitarios. Estos pozos cuentan con sus brocales construidos, delantales en su entorno, área de drenaje, tapaderas para el brocal y todos equipados con bomba de mecate manual para la extracción del agua. De los 19 pozos, a 5 pozos se le adicionaron equipo eléctrico sumergible y tanques reservorios de agua para facilitar la extracción y almacenamiento del agua. Y a dos pozos se equipó con bombas Flexis Emas para expulsar el agua a partes altas donde se ubican los tanques reservorios, llegando el agua a las familias por gravedad. La selección de los pozos se realizó en conjunto con los Comité de Agua y Saneamiento (CAS) y familias usuarias. 23 Familias que consumían directamente agua de ríos, se beneficiaron de la construcción de 3 pozos artesanales de uso comunitario, en donde el proyecto contribuyó con todos los materiales necesarios para la construcción total de los brocales, delantales, tapadera e instalación de bombas de mecate. Dos de los tres pozos están equipados con bombas eléctricas sumergibles y tanques reservorios de agua de 2,500 litros donde se benefician 17 familias con una red de distribución domiciliar por gravedad, los que consumen agua de calidad ya que también utilizan los filtros para tratar el agua de consumo. La excavación de la fosa fue un aporte de mano de obra significativo de las familias beneficiadas. Con la perforación de tres pozos artesianos en la comunidades de, San Francisco, Santa Lucía y Paso Real actualmente se están beneficiando 150 familias con el acceso a agua de mejor calidad (130 familias cuentan con red de distribución domiciliar agua potable y 20 familias la extraen con bomba de mecate y la tratan con filtrones). La gran mayoría de las familias de estas comunidades consumían agua de ríos, pozos artesanales con condiciones inadecuadas y tenían que recorrer grandes distancia para transpórtala.

19 18 Gráfico No.1 Porcentaje de Familias beneficiadas por el proyecto según tipo de infraestructura de agua construida y/o mejorada 6% 12% 40% 41% 3 Pozos perforados 19 Pozos Rehabilitados 3 Pozos Excavados artesanalmente 1 Ampliación de red domiciliar El proyecto también contribuyó con un tanque reservorio de agua de mil litros de capacidad, 1500 metros de tubería PVC y accesorios varios para una conexión de agua potable nueva donde se están beneficiando 44 familias con agua potable en las comunidades de Martha Espinoza y Las Cabeceras. Estas comunidades contaban con servicio de agua irregular de parte de Enacal. El proyecto logró incrementar de un 42% a un 80% el acceso al servicio de agua de mejor calidad en las 15 comunidades, aspecto relevante para mejorar las condiciones de salud en las familias usuarias. Porcentaje de población con acceso a servicios de saneamiento mejorados El proyecto logró con la participación y aporte en mano de obra local de las familias beneficiadas la construcción y mejoramiento de 544 letrinas (418 letrinas nuevas, de estas 398 de fosas y 20 letrinas aboneras y la reparación de 126 letrinas de fosas). Con esta inversión se logra cubrir en un 99% el déficit de letrinas y contribuye de manera positiva a mejorar las condiciones higiénicas sanitarias y ambientales, disminuyéndose el riego de enfermedades relacionadas con las excretas en las 15 comunidades. En relación a las condiciones y acceso de infraestructura de saneamiento en las 15 comunidades, la Línea Base encontró que 304 familias no tenían letrinas, defecando las familias al aire libre. También identificó que 550 familias que tenían letrinas, de las cuales 245 estaban en buen estado, 166 en regular estado que ameritaban reparación y 139 en mal estado, que requerían construcción nueva. En las visitas de seguimiento y monitoreo se ha evidenciado que un 99% de las familias beneficiadas están realizando un uso y manejo adecuado a las letrinas adquiriendo hábitos de

20 19 higiene personal y ambiental.aspecto que favorece la sostenibilidad de estas infraestructura. Estos cambios de comportamientos son producto de las capacitaciones y charlas educativas brindadas en asambleas comunitarias a familias y colegios a niños antes y durante las construcciones sobre la importancia de utilizarla y su manejo todo esto acompañado con afiches educativos. En el siguiente gráfico se muestran los logros del proyecto en la construcción y mejoramiento de letrinas Estado de Año las letrinas Bueno Regular Malo Sin letrina Total

21 20 C. Principales logros del Resultado 3: Dentro de los principales logros del plan de mejora institucional se identifica los siguientes: Personal técnico de ADECA apropiado de técnicas, pedagógicas y metodologías, así como herramientas con enfoque de Educación Popular (participativa) que mejoraron los procesos de transferencia de conocimientos y facilitaron el proceso de generar capacidades en los comunitarios. Personal técnico y administrativo adquirido nuevos conocimientos y experiencias a través de la ejecución del proyecto Agua y Saneamiento-Carazo ADECA elaboró e implementó manuales de procedimientos administrativo y contable que sustentan su práctica y cuenta con un software contable seguro, funcional y oportuno, que permite agilizar y mecanizar la gestión contable, financiera y fiscal. Controla la ejecución presupuestaria de los proyectos por cada componente y actividades, para conocer la disponibilidad existente en el tiempo y sus respectivas variaciones. Logró contar con una página web y personal capacitado que garantiza su actualización constante, lo que ha contribuido a su proyección institucional. Aunque el plan de mejora institucional no alcanzó algunas metas propuestas, a falta de recurso humano y económico que no se contempló en dicho plan, sin embargo, la evaluación de capacidad organizativa (OCA) acompañada por USAID en el último trimestre del proyecto (Enero 2014), ADECA obtuvo una calificación promedio de 3.2 de una escala máxima de 4. A continuación se detalla el puntaje por áreas.

22 21 Áreas Organizativas Institucional Gobernabilidad: Visión/Misión, Estructura Organizativa, Composición y Responsabilidad de la Junta Directiva, Situación Legal y Planificación de la Sucesión. Administración: Políticas procedimientos y sistemas operativos, Políticas y procedimientos de viajes, Compras, Control de activos fijos y Branding/Marking Gestión de Recursos Humanos: Descripción de puestos, Reclutamiento y retención, Niveles de personal, Políticas de personal, Administración del tiempo del personal, Documentación del historial profesional y salarial del personal, Política de salario y prestaciones del personal, Gestión del desempeño del personal, Diversidad del personal y Voluntarios /pasantes Gestión Financiera: Sistema financiero, Controles financieros, Documentación financiera, Auditorías, Reportes financieros y Costos compartido. Gestión Organizativa: Planificación Estratégica, Desarrollo de planes de trabajo, Gestión de cam bios, Gestión de conocimientos, Involucramiento de los actores, Desarrollo de nuevas oportunidades para la Sostenibilidad, Comunicación y Toma de decisiones. Gestión de Programa: Conformidad con las Fuentes de financiamiento, Gestión sub-otorgamiento, Informes Técnicos, Vínculos y redes, Involucramiento de la comunidad y Cultura y género Gestión de desempeño de proyectos: Estado de implementación del proyecto, Supervisión del proyecto, Estándares, Supervisión, Monitoreo y evaluación (M&E) y Aseguramiento de la calidad Puntuación Área Puntuación total 22.4 Promedio 3.2

23 22 V. LECCIONES APRENDIDAS Como en todo proyecto, se presentaron aciertos y dificultades que dinamizan u obstaculizan la ejecución oportuna de las actividades, y de estas experiencias quedan lecciones muy valiosas que deben tomarse en cuenta en futuros proyectos y compromisos: 1. El proyecto confirma la importancia de una Línea de Base para orientar en forma eficiente la intervención del proyecto. 2. Se considera necesario realizar una evaluación intermedia que permita revisar indicadores, evaluar avances, enfoques, calidad constructiva de las obras, reconducir a tiempo los problemas presentados durante la ejecución del proyecto, extraer aprendizaje, entre otros. 3. La participación voluntaria de la comunidad en la ejecución de las actividades del proyecto, dio buenos resultados en términos de mano de obra, ahorro de costos, contribuyó a la adopción de nuevos hábitos de higiene y a su vez a lograr la sostenibilidad de la infraestructura de agua y saneamiento. 4. La incorporación del enfoque de género en el proyecto permitió romper barreras que tradicionalmente limita a las mujeres rurales y potenció la participación y desarrolló habilidades y destrezas de mujeres, hombres, niños y niñas de las comunidades, de modo que se logró una participación de manera integral en todas las actividades del proyecto y acceder a los servicios de agua en

24 23 condiciones de igualdad de oportunidades. No obstante, es necesario contar con indicadores de género que fortalezcan la aplicación de este enfoque. 5. Debe ampliarse las estrategias y metodologías participativas de capacitación antes y durante la implementación de las obras de infraestructura. A su vez debe articularse y establecer convenios con el sector salud para su sostenibilidad. En comunidades grandes los talleres de capacitación a las familias no deben hacerse de manera masiva, sino en grupos máximo de 20 participantes o debe orientarse a los miembros del comité, promotores de salud de la comunidad para que repliquen los talleres a grupos pequeños. Después de realizados los talleres debe realizarse el monitoreo de la implementación de los procesos. 6. Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluación que posibilite el ajuste continuo de la ejecución del proyecto, en función del avance de los resultados planificados. 7. El interés y voluntad de las comunidades a organizarse y participar en el proyecto es inversamente proporcional al grado de cercanía de las comunidades a los centros urbanos o vías de accesos, por lo que se debe tomar en cuenta en el diseño de futuros proyectos. 8. Una limitante constante fue la relación entre los fondos solicitados y lo ejecutado. Para proyectos futuros debe ponerse atención especial a los Planes Operativos Anuales (POA), la asignación de personal suficiente y ajustado al diseño del proyecto y fortalecer la complementariedad de funciones entre la coordinación del proyecto y las áreas administrativa contable. 9. Que el equipo de técnico y administrativo maneje con capacidad, rigor y perspectiva crítica los informes técnicos y financieros. Siendo necesario solicitar a las Agencias de Cooperación entrenamientos en relación a los formatos, en segundo idioma. 10. Para próximos proyectos es necesario contemplar presupuesto para supervisión y que este se realice por personal ajeno al equipo técnico de manera sistemática, para monitorear de forma oportuna y precisa las actividades de campo.

25 Varios elementos del plan de mejora institucional de ADECA no alcanzaron la meta, dado que se necesita de recurso humano y económico que no se contempló en dicho plan y que era requisito básico para la implementación de diferentes actividades. Además de ser procesos relativamente largos por los ciclos naturales de crecimiento organizacional y porque se requieren de fuerte liderazgo. Para proyectos futuros se debe tomar en consideración recurso económico y humano para dar continuidad al fortalecimiento institucional. 12. Los promotores de salud dedican gran parte de su tiempo a actividades de organización, gestión y movilización en sus localidades, a cambio sólo de satisfacción personal, sin embargo es necesario darle un reconocimiento público, algún tipo de incentivo y capacitaciones constantemente. 13. Las estructuras organizativas (CAPS) administradora de los sistemas de agua demandan capacitación y cierto nivel de seguimiento durante los primeros años de trabajo para identificar necesidades, corregir errores y/o reorientar algunas acciones, ya que de lo contrario se corre el riesgo de que las estructuras conformadas se debiliten, y no se mantengan en el tiempo, a falta de experiencia y conocimiento básicos de administración de Sistemas de Agua. 14. Considerar los tiempos reales para obtener los permisos de perforación de pozo y aprovechamiento de agua y planificar su obtención con anticipación a los tiempos programados para la ejecución de las obras de perforación, para evitar atrasos. 15. El haber establecido una Unidad de Adquisiciones para las compras del proyecto, basado en planes de compra y en la etapa de mayor inversión, permitió agilizar los procesos de ejecución, así como mayor dedicación del Equipo Técnico al seguimiento y acompañamiento a las familias. 16. La participación de la población decrece cuando la ejecución de las actividades del proyecto, principalmente de las obras de infraestructuras interfiere con las labores del ciclo agrícolas y época de lluvias, consideraciones a tomar en cuenta en el proceso de planificación.

26 25 VI. CONCLUSIÓN 1. Mediante el proyecto Agua y Saneamiento-Carazo, USAID ha realizado un aporte significativo a la solución de la problemática del agua y saneamientos de las poblaciones intervenidas, pero también su aporte trascendió al mejorar el desempeño y proyección institucional de ADECA. 2. El proyecto Agua y Saneamiento-Carazo fue pertinente porque se adecuó las necesidades de las comunidades intervenidas, a las prioridades de intervención del Gobierno Nacional y local, se complementó de forma real con otras iniciativas existentes en la zona y su diseño se ajustó a las características locales. 3. El proyecto ha realizado un aporte significativo a la solución de la problemática de agua y saneamiento de las poblaciones intervenidas y dejó nuevos comportamientos en la población en cuanto a sus hábitos de higiene, aspectos que favorecen a la disminución de las enfermedades originada por prácticas inadecuadas de higiene. Además exime a hombres, mujeres, niños y niñas de labores pesadas como el acarreo del agua y pérdida de tiempo. 4. Los actores principales fueron los miembros de las familias rurales, promotores de salud, Comité de Agua y Saneamiento (CAS), Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) y Centros Escolares.

27 26 5. Fue conveniente la incorporación del enfoque de género en el proyecto, ya que modificó positivamente la cobertura de infraestructura de agua y saneamiento que favorece a las mujeres, mejoró la posición de las mujeres en los aspectos organizativos e implicaciones positivas de los hombres en el hogar y la comunidad. 6. Dentro de la concepción del proyecto se promovieron las siguientes actividades y procesos: (a) Ejecución de procesos de educación y capacitación en diferentes temas a fin de crear una amplia base de capacidades y promover la motivación para una participación activa y efectiva. (a) Conformación y fortalecimiento de estructura organizativa de cada una de las comunidades. (c) Incorporación de prácticas adecuadas de higiene personal, el hogar y comunitaria. (d) Incorporación de prácticas adecuadas para el almacenamiento, extracción y tratamiento de agua a tomar. (e) Aumento del porcentaje de mujeres participando en las diversas actividades promovidas por el proyecto. (f) Construcción y rehabilitación o mejoramiento de sistema de agua en las comunidades, aplicado a las necesidades y motivaciones. (g) Construcción y mejoramiento de letrinas de fosa y abonera, construcción de micro rellenos sanitarios para disminuir los focos de contaminación. 7. La participación de la población beneficiaria, aportó distintos insumos y recursos, sin estas contribuciones el presupuesto del proyecto no hubiese sido suficiente. 8. Aunque el proyecto tenía sus propio indicadores, el monitoreo del proyecto se enfatizó en el uso de Indicadores estándar de USAID. Los resultados producidos en el sistema de monitoreo son alentadores, pero sería necesario continuar el monitoreo para conocer a más largo plazo los beneficios e impactos del proceso educativo. 9. Se formaron 3 mini acueductos de agua a partir de igual número pozos perforados por el proyecto, que a su vez constituyeron sus Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) respectivos, los que han empezado a poner a prueba la capacidad organizativa, gestión y su relación con las autoridades. Dado que su impulso fue a partir de Enero 2014, por ello resulta prematuro percibir aún los efectos. Sin embargo aunque los CAPS estén

28 27 trabajando, es necesario fortalecerlas para la administración adecuada y sostenible de los sistemas, por lo que requieren un fuerte proceso de capacitación tanto en la parte organizativa, como en la administración, operación y mantenimiento del sistema, dado que la sostenibilidad de los Sistemas de Agua, a efectos prácticos, dependerá del nivel de fortaleza de los CAPS. Motivo por el cual se le solicitó a las Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS) Alcaldías de Diriamba, Jinotepe y Santa Teresa para que acompañe este proceso. A pesar de existir un marco legal de los Comités de Agua Potable y Saneamiento que asigna competencias y un rol promotor a las municipalidades del país, para fortalecer estas estructuras organizativas, su implementación a nivel operativo no logra los resultados esperados, evidenciándose en que solo uno de tres CAPS ésta siendo acompañando técnicamente. 10. Tres comunidades adquirieron un nivel de organización superior y de reconocimiento legal, apegado a lo establecido en Ley Especial de los Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), los que obtuvieron sus correspondiente certificaciones emitido por el Instituto Nacional de Acueducto y Alcantarillado (INAA), Alcaldías Municipales y Dirección General de Ingreso (DGI), requerimientos indispensables para la administración de los sistemas de agua potable. 11. La experiencia vivida en el proceso de la perforación de los pozos artesianos ha sido un reto que contribuye a nuevos aprendizajes para mejorar intervenciones futuras en el componente agua y saneamiento. 12. La comunidad más conscientes de la importancia del agua potable para la salud humana fue la que asumió el reto de aportar en mayor proporción el costo de la obra (compra de terreno) y logró mayor identificación con el trabajo (zanjeo y mantenimiento adecuado de la obra), aspecto que contribuye a su sostenibilidad. 13. La mejora de la higiene y el impacto sobre la salud de las familias es un proceso lento, por lo que se requiere compromiso de mayor tiempo e inversión en el componente educación en proyectos de agua y saneamiento.

29 La lógica y el diseño de Proyecto Agua y Saneamiento-Carazo son fácilmente aplicables a otras iniciativas que buscan impactos. 15. Aunque los avances alcanzados en el marco de fortalecimiento institucional no cumplió con algunas metas, la autoevaluación institucional a través de la metodología Evaluación de Capacidad Organizativa (OCA por sus siglas en Ingles), llevada a cabo antes de finalizar el proyecto (Enero 2014) muestra cambios progresivos en diferentes ámbitos del desarrollo institucional; Junta Directiva en proceso de ajuste de su sistema de dirección y acompañando de forma más cercana la conducción estratégica de la organización, personal con mayores capacidades humanas y técnica que se concretiza en la calidad de los procesos que desarrollan, sistemas normativo gerencial, administrativo y financieros enriquecidos y actualizados. 16. Con la experiencia adquirida en rendición de cuentas y manejo del presupuesto ADECA queda fortalecido para ejecutar proyectos con la calidad y exigencia que requieren Agencias donantes como USAID.

30 29 VII. ANEXO I. REPORTE FINANCIERO A. Techo presupuestario del contrato Como se mencionó en la sección introductoria de este reporte, el proyecto Agua y Saneamiento-Carazo se enfrentó a cambios en el techo presupuestario. En el Cuadro siguiente se muestra un resumen de los cambios más relevantes. Finalmente el proyecto Agua y Saneamiento-Carazo se ejecutó con un aumento global financiero del 13.4 %. Enmiendas Contractuales que afectaron el Techo Presupuestario Documentos Monto Techo Anotaciones Adicionado Contractual Contrato ori ginal $ Firma contrato 24-Sept Enmienda No. 1 $ 59, $ Nuevos fondos, firmado el 28-Abril-2011 Enmienda No.4 $ 20, $ Extensión 3 meses y nuevos fondos, firmado el 28-Dic RESUMEN $ $ Cambio del monto original 13.4% B. Ejecución presupuestaria Al cierre de este reporte se han reportado todos los gastos directos del proyecto, incluyendo la provisión para el pago de Auditoría. El proyecto Agua y Saneamiento-Carazo ejecutó el 100 % del presupuesto total por un monto global entre las 5 líneas presupuestarias que asciende a $ 673, El cuadro siguiente muestra el resumen por línea presupuestaria principal de gasto en montos reales y porcentuales. Ejecución Presupuestaria 24 de septiembre 2010 al 31 de marzo de Linea Gastos acumulados Presupuesto Presupuestaria U$ % Saldo U$ Personal 217, , Actividades 67, , , Construcción 279, , (2,255.58) Costos directos 85, , (1,782.59) Fortalecimiento Institucional 23, , (480.72) Total 673, ,