Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

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1 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas 1

2 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aplicadas SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Aramburú cuadra 4, esquina con Paseo de la República, Lima- Perú Teléfono: (+511) Fax: (+511) Responsable Temático: Adolfo López Bustillo Coordinador de Asuntos Políticos de la Secretaría General de la Comunidad Andina Equipo Técnico: Tatiana Dalence Montaño Experta en Drogas del Proyecto PRADICAN Consultores Proyecto PRADICAN Rafael Osorio Sandra Cuervo Alejandro Reyes Leonardo Jaime Consultor PRELAC Hernando Bernal Edición y Revisión de informe: Juana Prado Aliaga Comunicación y Visibilidad PRADICAN Diseño, diagramación e impresión: Impresión y Arte Perú El contenido de esta publicación no compromete la opinión de la Secretaría General de la CAN, de los Países Miembros de la Comunidad Andina, de la Unión Europea ni de sus Estados Miembros. Primera Edición: Febrero

3 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas INDICE PRESENTACIÓN LECCIONES APRENDIDAS Resultado 1: Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos. Sistema Andino de Información sobre Drogas (SAID). Segundo Estudio Epidemiológico Consumo de Drogas en la Población Universitaria. Programa Familias Fuertes; Amor y Límites. Capacitación e intercambio de experiencias. - Capacitación en sistemas de clasificación y diagnósticos estadísticos; módulo clasificaciones internacionales de enfermedades DSM IV Y CIE Indicadores sobre pacientes atendidos en centros de atención en drogadicción. - Taller de sensibilización a periodistas y columnistas sobre el problema mundial de las drogas. - Intercambio de experiencias sobre observatorios nacionales de drogas. Resultado 2: Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino. Intercambio de Experiencia en Desarrollo Alternativo. Intercambio de experiencias de cooperación policial en la comunidad andina frente al problema de la lucha contra el problema mundial de las drogas. Actualización normativa: Estrategia Andina sobre el Problema Mundial de las Drogas Resultado 3: Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina. Intercambio de experiencias en fiscalización aduanera y control de químicos. Encuentro con agentes económicos de la industria química sobre el control y fiscalización de insumos y precursores químicos. Intercambio de Experiencias en Sistemas de Control de Precursores Químicos. Guías y Manuales en apoyo del control y fiscalización de insumos químicos

4 Resultado 4: Mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina. Estudio de factibilidad y compra de equipos para los laboratorios forenses de los Países Miembros. Entrenamiento de químicos que trabajan en los laboratorios de análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el análisis forense de drogas. Entrenamiento a Químicos Forenses que trabajan en el Análisis Instrumental de Drogas Incautadas en Análisis Instrumental por CG/ EM. Caracterización Química de Drogas Cocaínicas. REPERCUSIONES DE LAS ACTIVIDADES DE VISIBILIDAD DEL PROYECTO PRADICAN

5 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas PRESENTACIÓN El Convenio de Financiamiento del Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina Nro. DCI-ALA/2007/ (PRADICAN) respondió a los requerimientos de los Países Miembros, quienes participaron desde su gestación y a lo largo de su ejecución dando las líneas políticas para su formulación y conducción. Específicamente, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, mediante la Decisión 712 aprobó su ejecución y los compromisos de contrapartida de los Países Miembros y el Comité de Dirección del Proyecto, además de dar las pautas generales para su actuación, aprobó los Presupuestos Programa y los informes técnicos y financieros sobre su ejecución. Sus fundamentos se encuentran tanto en el Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación suscrito entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus Estados miembros, por otra; como en el Programa de la Cooperación Regional para la Comunidad Andina y en la Estrategia de la Unión Europea en materia de lucha contra las drogas , en los que el tema de la cooperación en esta materia es considerado prioritario. Igualmente, se enmarca en lo señalado en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo La Unión Europea y América Latina: Una asociación de actores globales 2 en el que señala que recientemente, la lucha contra la delincuencia ha venido a sumarse a la lucha contra la pobreza, más apremiante para la región. Las drogas ilegales, la trata de seres humanos, la delincuencia organizada y la violencia están en aumento y ponen en peligro la estabilidad, la seguridad, la gobernanza y el desarrollo de los países y las regiones afectados. En este contexto, uno de los problemas clave es también la cooperación entre todos los países a lo largo de las principales rutas del tráfico de drogas. Ello, además de considerar las Convenciones Internacionales vigentes 3. La búsqueda de fórmulas comunes para afrontar la problemática de las drogas por parte de ambas regiones se efectúa en el marco las reuniones del Mecanismo de Diálogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea4. Para el caso específico del PRADICAN, los Países Miembros comunicaron a la Unión Europea, durante la Reunión del Mecanismo realizada en Bruselas, Bélgica, el 27 de septiembre de 2006, cuando la Comisión Europea presentó las líneas generales del PIR , su interés de contar con una cooperación birregional en función de lo dispuesto en las Decisiones 505 Plan Andino de Cooperación para la Lucha Contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, 1. Ratificada en la Estrategia para el período Bruselas, , COM(2009) 495/3. 3. Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (30 de marzo de 1961, Nueva York), modificada por el Protocolo de 1972; Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas (21 de febrero de 1971, Viena); y Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (20 de diciembre de 1988, Viena). 4. De las cuales se han llevado a cabo once Reuniones, siendo la más reciente la realizada en Quito, Ecuador, los días 30 y 31 de Octubre de

6 458 Lineamientos de la Política Exterior Común (de mayo de 1999), en cuyo marco uno de los objetivos importantes se refiere a las acciones conjuntas en la lucha contra el problema mundial de la droga, 602 Norma andina para el control de sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas (de diciembre de 2004) y 614 Plan de Acción de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (de julio de 2005). Dichos planteamientos se sustentaron además, en los contenidos de las Estrategias Nacionales Antidrogas de los Países Miembros, las cuales reflejan la voluntad política y los esfuerzos nacionales en la materia, los cuales requieren de un complemento indispensable para enfrentar de manera conjunta el problema regional y mundial de las drogas, bajo los criterios de subsidiariedad y responsabilidad compartida. Tanto las Estrategias vigentes antes del inicio de la ejecución del PRADICAN, como las aprobadas en el ciclo de desarrollo del Proyecto generaron espacios para sustentarlo y luego ejecutarlo. Asimismo, en sus planteamientos se observa cierta incidencia de las experiencias y lecciones aprendidas con la ejecución de la cooperación europea. Estrategias antidrogas según país y periodo de vigencia País Pre PRADICAN Periodo Bolivia Colombia Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca Plan de Desarrollo Nacional Periodo de Ejecución del PRADICAN Estrategia de lucha contra el narcotráfico y reducción de cultivos Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos Periodo Ecuador Plan Nacional de Prevención y Control de Droga Plan Nacional de Prevención, Integral y Control de Drogas Plan Nacional de Prevención Integral de Drogas Perú Estrategia de Lucha contra las Drogas Estrategia de Lucha contra las Drogas Elaboración propia. Por último, no podemos dejar de mencionar la experiencia anterior de la cooperación europea a la región andina y la búsqueda de continuidad y sostenibilidad de sus resultados. El primer Proyecto de esta dimensión fue el Proyecto Regional para el Control de Precursores en los Países Andinos (PRECAN) ejecutado entre diciembre de 2004 y diciembre de El segundo fue el Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas (DROSICAN) ejecutado entre los años 2008 y Ello, además de los proyectos que en forma multipaíses (como los casos del PRELAC y el de la Ruta de la Cocaína) y bilateral (como los Proyecto de desarrollo alternativo en Bolivia y Perú, el de racionalización de la producción de coca a través de mecanismos de control social en Bolivia, los programas denominados Laboratorios de Paz en Colombia o el de reducción de la demanda en el Perú) financia la Unión Europea en la región andina. Al respecto, se puede señalar que las lecciones 6

7 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas aprendidas y la ejecución de actividades como las dos propuestas de normativa elaboradas sobre los temas de drogas sintéticas e indicadores sobre drogas, además del estudio sobre la situación de los laboratorios forenses de drogas de los Países Miembros y los informes de los talleres de control e interdicción aduanera de sustancias químicas, fueron la génesis de varias actividades sustanciales ejecutadas en el marco del PRADICAN. Las actividades emprendidas en el marco del PRADICAN se coordinaron tanto con el COPOLAD, que tiene como objetivo mejorar el diálogo bi-regional entre América Latina y la Unión Europea y fortalecer las políticas sobre drogas en América Latina e impulsar la cooperación entre las agencias nacionales responsables de las políticas en los países de ambas Regiones; como con el PRELAC I y II cuyo ejecutor es la UNODC oficina en Perú, que tiene como objetivo general contribuir a la lucha contra la producción y tráfico de drogas en América Latina y el Caribe, apoyando a la región en la lucha contra el desvío, tráfico ilícito de precursores, fortaleciendo las capacidades de las autoridades nacionales de control administrativo, de países seleccionados en la región, para prevenir el desvío de precursores para fortalecer la cooperación entre estos países y la cooperación interagencial a través de una cultura de colaboración con operadores del sector privado. Adicionalmente, tuvo en cuenta el desarrollo de los proyectos AIRCOP I y II, cuyos ejecutores son la UNODC e INTERPOL, cuyo objetivo es construir la capacidad en la interdicción de drogas en aeropuertos internacionales seleccionados en el Oeste de África, Marruecos y Brasil. También se mantuvo contacto de el proyecto de Cooperación Judicial I y II, en particular con AMERIPOL, cuyo objetivo principal es apoyar el establecimiento de especialistas en unidades de inteligencia e investigación localizadas en puertos o áreas sensibles costeras. 7

8 LECCIONES APRENDIDAS El Proyecto PRADICAN tuvo como objetivo general apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas; y, como objetivo específico contribuir a la implementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes. Los resultados previstos fueron; 1) fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos; 2) facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino; 3) desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina; y 4) mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina. La etapa de ejecución del Proyecto cubre el período noviembre de 2010 a febrero de En adelante se presentan las principales lecciones aprendidas en la ejecución de cada una de la acciones emprendidas a lo largo de la ejecución del Proyecto, para cado uno de los resultados previstos en el Convenio de Financiación. Resultado 1: Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos. Este resultado tenía por objetivo crear a nivel andino, información estadística apropiada y homogénea sobre drogas ilícitas. Ello, además de establecer las condiciones para formar una Red Regional de Observatorios Nacionales de Drogas, sobre la base de los Observatorios Nacionales de Drogas y la proyección hacia la creación de un Observatorio Andino. Sistema Andino de Información sobre Drogas (SAID) Una lección aprendida respecto al diseño de políticas públicas, es que quienes tienen a su cargo su diseño, adopción, aplicación, seguimiento y evaluación, ya sea a nivel subnacional, nacional, subregional, regional o mundial requieren de la información necesaria para su elaboración. En ese sentido, los países andinos concordaron en la importancia y necesidad de contar con información basada en evidencias. Sin embargo, constataron que en el área específica de la lucha contra las drogas ilícitas en los Países Miembros de la Comunidad Andina existía cierta debilidad respecto al relevamiento y construcción de estadísticas e indicadores útiles para sustentar la elaboración de las estrategias y normas jurídicas necesarias. Ello, a pesar que los Países Miembros debían satisfacer los requerimientos de información emanados de los organismos internacionales especializados tales como el Mecanismo de Evaluación Multilateral de la CICAD/OEA, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE). Dicha deficiencia, incide aún más en la dificultad de acceso a datos estadísticos comparables tanto a nivel mundial, como regional y entre los propios Países Miembros, y más aún en la posibilidad de que estos sean actualizados, confiables y pertinentes, lo cual afecta la posibilidad de contar con elementos de los juicio que permitan elaborar políticas públicas comunitarias. Es por ello que los países andinos, en el marco del Proyecto PRADICAN 5, resolvieron trabajar en la identificación y formulación de un programa de armonización de 5. Proyecto de Cooperación DCI-ALA/ 2007/ , titulado Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina. 8

9 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas un conjunto de datos estándar que permitieran asegurar la coherencia y comparabilidad de la información estadística sobre drogas en la Comunidad Andina, de manera tal de contar con mayor y mejor información útil para los sistemas de formulación, seguimiento y evaluación del esfuerzo en la lucha contra las drogas a nivel andino e internacional. Asimismo, las experiencia a nivel andino y de anteriores Proyectos de cooperación con la Unión Europea, como fue el caso del DROSICAN 6, evidenció que la elaboración de las estadísticas e indicadores útiles a nivel nacional y comunitario, requiere de una colaboración especialmente estrecha, entre los distintos actores que participan en la recolección de la información de base y su sistematización y agregación a nivel nacional y andino, a fin de garantizar que la estadística andina logre el nivel de calidad requerido para los objetivos de la gestión política comunitaria. Otra lección aprendida es que el proceso de estandarización a nivel internacional es generalmente lento, considerando que se debe de compatibilizar diferentes necesidades y diversos niveles de desarrollo técnico entre países. Teniendo lo anterior en consideración, en el marco del PRADICAN una de sus acciones se refiere al apoyo a los países andinos en la armonización de instrumentos e indicadores sobre demanda y oferta de drogas, así como el desarrollo de un sistema de información, estructurado sobre la base de un software, manual y protocolos con el fin de, posteriormente, vigilar la problemática de las drogas tanto a nivel nacional como andino. Es importante destacar que dicha propuesta se sustenta en que los Países Miembros serán quienes recopilen los datos y elaboren los indicadores sobre la base de 1) definiciones, métodos de recopilación de datos comunes y 2) procedimientos para la producción de las estadísticas e indicadores hasta la captura en medios digitales homogéneos. Es decir, los datos que se generen, tendrán atributos sistémicos, lo cual implicará la asignación de responsabilidades específicas para cada uno de los actores involucrados en su producción a nivel de cada País Miembro, con un fin específico y bajo parámetros, métodos y temporalidades establecidos 6. Proyecto de Cooperación ALA/2005/ , titulado Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas. 9

10 con el objetivo de alimentar los indicadores. Dicho sistema sería un aporte inicial para el establecimiento de un mecanismo de alerta temprana, que tendría como propósito proporcionar a los Países Miembros un mecanismo de intercambio de información que reporte la situación de consumo, producción y tráfico de sustancias así como la aparición tanto de nuevas drogas, incluyendo nuevas modalidades de consumo. En tal sentido, proyecto PRADICAN, llevó a cabo diversos Talleres Nacionales y reuniones a nivel Regional para trabajar, en conjunto con los expertos gubernamentales en el tema, en la definición de un grupo de indicadores armonizados tanto sobre la oferta y demanda de drogas, como de desarrollo alternativo. Al final del trabajo se convino, por consenso, adoptar 22 indicadores a nivel andino, estableciendo sus contenidos, las definiciones, los formularios y fichas metodológicas para la recopilación de datos, los períodos de evaluación que cubriría cada indicador, las medidas de referencia y los procedimientos para su producción. Ello, con la finalidad de permitir su comparación entre países y la agregación a nivel andino. Para la identificación dichos indicadores los expertos nacionales tuvieron en cuenta los siguientes criterios de validación: Relevancia: Los indicadores son relevantes para la estrategia, plan u objetivos que se espera conseguir y están enfocados de preferencia hacia la evaluación de resultados. Claridad: Los indicadores deben estar claramente formulados en todos sus aspectos y deben ser fácilmente comprensibles para todos. Comparabilidad: Los indicadores se construyen conforme a definiciones estandarizadas que permiten la comparación entre países y regiones. Continuidad: Existen garantías suficientes de que los indicadores podrán ser medidos en intervalos conocidos y regulares de tiempo. Costo proporcional: El costo de la medición es proporcional con los beneficios que se espera obtener de ellos. Variabilidad: Los indicadores miden aspectos susceptibles de ser modificados en un período de tiempo breve. Verificabilidad: Los indicadores son recogidos y calculados permitiendo que los datos y la información puedan ser verificados por auditorías independientes. Participación o validación: Los indicadores cuentan con el compromiso del conjunto de los actores relevantes en su proceso de elaboración e implementación. Gradualidad: La producción de los indicadores se aborda de manera progresiva en el corto, mediano y largo plazo, en consideración a los recursos y capacidades que los Países Miembros le asignen de común acuerdo. 10

11 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas En resumen, con la creación del Sistema Andino de Información sobre Drogas (SAID), la Comunidad Andina cuenta con un elemento que le permitirá dotar de información actualizada y comparable sobre el comportamiento del fenómeno de las drogas en los Países Miembros de la Comunidad Andina. El Sistema está a la disposición de las autoridades de los Países Miembros, del mundo académico, de los comunicadores y en general de cualquier persona interesada en conocer los datos sobre esta problemática y se encuentra localizado en: said/old_index.php. Para avanzar con la armonización de los 22 indicadores identificados para con formar el SAID, se elaboró un Manual de Procedimientos del SAID, el cual está orientado a su empleo por los expertos estadísticos de los Observatorios Nacionales de Drogas a fin de que conozcan los conceptos y procedimientos necesarios para que la información que se incluya en el SAID sea comparable y agregable a nivel andino. La relación de indicadores contemplados en el SAID en la siguiente 7 : I. Indicadores para el control de la oferta de drogas 1. Exposición a ofertas directas de droga. 2. Cantidad de droga decomisada. 3. Cantidad de hoja de coca decomisada (seca, fresca y/o macerada). 4. Sentencias condenatorias por delitos contemplados en la legislación penal contra el tráfico ilícito de drogas. 5. Laboratorios o infraestructura para la elaboración de droga desmantelados o destruidos en el último año. 6. Precios de venta de drogas al consumidor. 7. Incautaciones de sustancias químicas destinadas a la elaboración de drogas. 8. Sentencia condenatorias y procesamientos por lavado de activos provenientes del tráfico de drogas. 9. Área de cultivos de coca ilícitos / excedentarios erradicados. II. Indicadores de reducción de la demanda de drogas 1. Prevalencia de consumo de principales drogas. 2. Incidencia de consumo de principales drogas. 3. Percepción de riesgo ante uso de drogas. 4. Precocidad en el uso de alguna droga ilícita. 5. Consumo problemático de drogas. 6. Admisiones en centros de tratamiento. 7. Egresos con alta terapéutica en centros de tratamiento. III. Indicadores de Desarrollo Alternativo 1. Área estimada de cultivos de coca. 2. Inversión pública ejecutada en zonas de influencia a la economía de la coca. 3. Familias beneficiadas por programas de desarrollo alternativo/preventivo/integral sostenible. 4. Número de empleos generados por los programas y proyectos de desarrollo alternativo. 5. Ingreso per cápita de los beneficiados de los programas y proyectos de desarrollo alternativo. 6. Organizaciones productivas creadas, formalizadas y/o fortalecidas en zonas de influencia de la economía de la coca. 7. Aprobados en el Taller Regional realizado los días 15 y 16 de diciembre de 2011, en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina. 11

12 Considerando que las instituciones y los ciudadanos de la Comunidad Andina requieren de medios concretos para evaluar y monitorear el progreso de las políticas andinas y soportar nuevas iniciativas que permitan alcanzar los objetivos del Acuerdo de Cartagena, se plantea la necesidad de adoptar un Programa de Armonización para la Elaboración de Indicadores sobre Oferta, Demanda de Drogas y Desarrollo Alternativo de la Comunidad Andina, sobre la base del SAID. En tal sentido, la Secretaría General de la Comunidad Andina ha elevado a la consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la Propuesta 289 la cual, se elaboró teniendo en cuenta los siguientes criterios de relevancia para la estrategia, plan u objetivos que se espera conseguir y están enfocados de preferencia hacia la evaluación de resultados; claridad que implica que los indicadores deben estar claramente formulados en todos sus aspectos y deben ser fácilmente comprensibles para todos; comparabilidad, dado que los indicadores se construyen conforme a definiciones estandarizadas que permiten la comparación entre países y regiones; continuidad, pues existen garantías suficientes de que los indicadores podrán ser medidos en intervalos conocidos y regulares de tiempo; y gradualidad en el sentido de que la producción de los indicadores se abordará de manera progresiva en el corto, mediano y largo plazo, en consideración a los recursos y capacidades que los Países Miembros le asignen de común acuerdo, entre otros. La Propuesta establece que la Secretaría General establecerá, mediante Resolución 8, en consulta con los Países Miembros, las definiciones, métodos de recopilación de datos y procedimientos para la producción y difusión de los indicadores contemplados en el SAID y que serán los servicios nacionales los que recopilarán y transmitirán a la Secretaría General los resultados de la colección de datos consignados en el SAID. Asimismo, la Propuesta señala que será la Secretaría General la encargada de difundir los indicadores y de convocar a reuniones de expertos en estadísticas sobre drogas ilícitas, a fin de someter a su consideración técnica los procedimientos para la mejor el Sistema. 8. Una de las formas de Normativa Andina que se estable en el Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia de la Comunidad Andina y que corresponde emitir a la Secretaría General de la Comunidad Andina. Dicha norma es de obligatorio cumplimiento y aplicación inmediata conforme. 12

13 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas Segundo Estudio Epidemiológico Consumo de Drogas en la Población Universitaria El Primer estudio sobre consumo de drogas a nivel universitario elaborado en el marco del Proyecto DROSICAN, dejó varias lecciones que sirvieron para emprender el segundo estudio con el PRADICAN. La primera lección fue el reconocimiento de la importancia de contar con información que complemente los realizados tanto a nivel de población general, como de población estudiantil. La importancia de conocer la realidad del consumo de drogas en un estrato social como el universitario radica en que este estrato poblacional es quien, potencialmente, dirigirá el destino de los países andinos al asumir los principales cargos de la administración pública y privada. El primer estudio también evidenció la necesidad de contar con una serie histórica de datos que permitan perfilar una tendencia de lo que está sucediendo con el consumo de drogas en la población universitaria. Un sólo dato no es más que una referencia estática del problema. Para ello, será necesario reiterar cada cierto tiempo, preferentemente cada tres años, este tipo de estudio que permite conocer la propensión al consumo de drogas a nivel universitario y conocer así cuales son las principales causas o razones que lo explican, de forma tal de poder establecer acciones desde lo público y de lo privado que las contrarresten. En el segundo estudio participaron estudiantes universitarios de 11 universidades públicas y privadas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Sucre y Santa Cruz, en Bolivia; de 12 universidades de las ciudades de Bogotá, Caldas, Antioquia y Cali, en Colombia; de 10 universidades de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja, en el Ecuador; y de 12 universidades de las ciudades de Lima, Piura, Cusco y Arequipa del Perú. En total participaron 22,640 universitarios de 45 universidades, públicas y privadas de la sub región andina. Una primera publicación presenta los resultados comparativos a nivel de los cuatro países andinos el cual forma parte de un conjunto de documentos en los que se resume el panorama del problema del consumo de drogas en el ámbito universitario en cada uno de los Países Miembros. Al comparar el uso de drogas entre los cuatro países estudiados se concluye que éste es bastante heterogéneo 9 ; que la sustancia más consumida en todos los países es la marihuana, ya sea de modo exclusivo o combinada con otras drogas; que existe un alto porcentaje de estudiantes que presentan signos de abuso o dependencia a drogas ilícitas como marihuana 10, pasta básica, base o basuco y cocaína 11 ; que el alcohol es la droga lícita 9. El estudio muestra que la prevalencia de último año o consumo reciente de cualquier droga ilícita o de uso indebido fue del 4,6% en Bolivia; 16,6% en Colombia, 10,1% en Ecuador y 5,6% en Perú. 10. La edad promedio del primer uso de marihuana es de aproximadamente 18 años entre los universitarios en cada uno de los cuatro países andinos. 11. Entre un 28% y 30% de los consumidores de drogas de Colombia, Ecuador y Perú presentan esta condición, cifra que sube a 40,9% en los estudiantes de Bolivia. 13

14 de mayor consumo entre los jóvenes universitarios andinos 12 ; que la prevalencia de último año de uso de tabaco es bastante similar en los cuatro países 13 ; que se consume cocaína en las Universidades y que entre los estudiantes colombianos que declaran haber consumido cocaína en el último año un 40,6% clasifican en la condición de abuso o dependiente, cifra que baja a 34,0% entre los estudiantes de Perú, 31,3% en Ecuador y 19,0% en Bolivia. Respecto de la comparación entre el primer y segundo estudio, en lo concerniente al consumo de las drogas lícitas se detecta un aumento estadísticamente significativo en el consumo de alcohol considerando el uso en el último año como indicador (64,4% el 2009 y 71,7% el 2012). También se encontró un aumento de 2 puntos porcentuales en el porcentaje de estudiantes que presentan un uso riesgoso o perjudicial de alcohol, desde un 29,5% el año 2009 a un 31,9% el El consumo del tabaco también presentó un aumento estadísticamente significativo desde 31,1% como prevalencia de último año el 2009 a un 33,7% el Este aumento se manifestó tanto en hombres como en mujeres. En cuanto a las drogas ilícitas, estadísticamente se detectó una variación en el consumo reciente de marihuana entre los estudiantes andinos (desde un 4,8% en 2009 hasta un 7,9% el Por su parte, el uso de cocaína tuvo una leve variación desde un 0,8% a 1,0% de consumo en el último año, sin grandes variaciones por sexo. El consumo de LSD en la región tuvo una importante variación desde 0,2% en 2009 a un 0,95% el 2012 considerando la prevalencia de último año como indicador. Algo similar ocurre con hachís que cambia de un 0,09% a un 0,3% basado en el mismo indicador. El consumo reciente de Estimulantes del Tipo Anfetaminas (ETA) registró una leve variación en el período, con tasas de 0,4% en 2009 y de 0,5% en Por otra parte, el consumo reciente de pasta base se mantuvo estable entre los estudiantes andinos con registros de 0,2% en 2009 y Las sustancias inhalables presentaron una disminución, con tasas de 1,4% en 2009 y de 0,6% en La edad mediana de inicio es de 15 años en Colombia, 16 años en Ecuador y Perú y 17 años en Bolivia. 13. Siendo de 35,4% en Bolivia, 29,6% en Colombia, 33,9% en Ecuador y 36,0% en Perú. 14

15 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas En el caso del estudio en el Estado Plurinacional de Bolivia, el estudio se realizó entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes universitarios del país, habiéndose seleccionado 11 universidades. Participaron en el estudio estudiantes de ambos sexos (1.336 hombres y mujeres) y de diferentes carreras, que representaron a un universo de 158 mil estudiantes universitarios. Se aplicó el cuestionario estandarizado y previamente evaluado elaborado por el Observatorio Interamericano de Drogas de la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD/OEA), que fue contestado bajo una modalidad en línea disponible en un servidor de la OEA en Washington DC. En términos generales, el estudio en Bolivia señala que, excluyendo al alcohol, tabaco y fármacos, un 4,5% de los estudiantes universitarios de Bolivia declaró haber usado alguna droga recientemente (en el último año) con diferencias significativas por sexo (6,1% de los hombres versus 3,3% de las mujeres). Considerando este último indicador se observa en dicho trabajo que las sustancias más consumidas son la marihuana con 3,4%; seguida de hongos alucinógenos e inhalables, ambos con 0,5%. El resto de las sustancias muestran cifras de consumo reciente inferiores al 0,3%. No obstante la constatación de un consumo relativamente bajo de drogas ilícitas o de uso indebido, se constata que un 17,2% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año presenta signos de dependencia. En el caso de Colombia, el estudio se realizó igualmente entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes de 12 universidades, incluyéndose a estudiantes de ambos sexos (4.646 hombres y mujeres) y de diferentes carreras, que representaron a un universo de 183 mil estudiantes universitarios. En este caso también se aplicó un cuestionario estandarizado elaborado por el Observatorio de la CICAD/OEA. En términos generales, excluyendo al alcohol, tabaco y fármacos, 33,9% de los estudiantes universitarios colombianos declaran haber usado alguna droga ilícita o lícita de uso indebido1 alguna vez en la vida (41,9% de los hombres y 27% de las mujeres), es decir, 1 de cada 3 estudiantes. Un 16,4% declaró haber usado alguna droga recientemente (en el último año) con diferencias estadísticamente significativas por sexo (21,5% de los hombres versus 12% de las mujeres). Considerando este último indicador, se tiene que las sustancias de mayor consumo son la marihuana con 15%, seguida de Dietilamina de Acido Lisérgico (LSD) con 3,1%; cocaína con 2,1% y hongos alucinógenos e inhalables con 1%. El resto de las sustancias muestran cifras inferiores. Entre los consumidores del último año, de alguna droga ilícita como marihuana, cocaína o basuco, 29,0% de ellos presentan signos de abuso o dependencia asociados al consumo de estas drogas: 3 de cada 10 estudiantes. A ello debe agregarse que 14,1% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año, presenta signos de dependencia, es decir 1 de cada 7 estudiantes. 15

16 En el Ecuador, el estudio se realizó igualmente entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes de 10 universidades del país, incluyéndose a estudiantes de ambos sexos (1.691 hombres y mujeres) y de diferentes carreras, que representan a un universo de 144 mil estudiantes universitarios. Asimismo, en esta oportunidad también se aplicó el cuestionario estandarizado y previamente evaluado de la CICAD/OEA. En este caso, excluyendo al alcohol, tabaco y fármacos, un 10,1% de los estudiantes universitarios de Ecuador declaró haber usado alguna droga ilícita o de uso indebido1 recientemente (en el último año) con diferencias significativas por sexo (14% de los hombres versus 6,7% de las mujeres). Considerando este último indicador se observa que las sustancias más consumidas son la marihuana con 9%, seguida de cocaína con 1,2%, hongos alucinógenos con 0,6% y pasta básica con 0,5%. El resto de las sustancias muestran cifras inferiores. Entre los consumidores del último año de alguna droga ilícita como marihuana, cocaína o pasta básica de cocaína2, un 28% de ellos presentan signos de abuso o dependencia asociados al consumo de estas drogas: 3 de cada 10 estudiantes. Por otra parte debe considerarse que un 15,5% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año presenta signos de dependencia. En el Perú, el estudio se realizó igualmente entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes de 12 universidades del país, incluyéndose a estudiantes de ambos sexos (2.977 hombres y mujeres) y de diferentes carreras, que representan a un universo de 207 mil estudiantes universitarios. En este caso también se aplicó un cuestionario estandarizado y previamente evaluado de la CICAD/ OEA. En resumen, se puede mencionar que excluyendo al alcohol, tabaco y fármacos, un 5,7% de los estudiantes universitarios de Perú declaró haber usado alguna droga ilícita o de uso indebido1 recientemente (en el último año) con diferencias significativas por sexo (7,7% de los hombres versus 3,9% de las mujeres). Considerando este último indicador se observa que las sustancias más consumidas son la marihuana con 4,3%, seguida de inhalables con 0,7%, estimulantes tipo 16

17 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas anfetaminas y hongos alucinógenos, ambos con 0,6%, cocaína con 0,5%, hachís con 0,3% y pasta básica de cocaína con 0,2%. El resto de las sustancias muestran cifras inferiores. Entre los consumidores del último año de alguna droga ilícita como marihuana, cocaína o pasta básica de cocaína2 un 29% de ellos presentan signos de abuso o dependencia asociados al consumo de estas drogas: 3 de cada 10 estudiantes. Por otra parte debe considerarse que un 11% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año, presenta signos de dependencia, es decir, 1 de cada 9 estudiantes. Como se puede observar en la página web de la Secretaría General de la Comunidad Andina, los estudios a nivel de cada País Miembro cuentan con estimaciones de la magnitud del consumo de las drogas (legales e ilegales) en las universidades consideradas, así como cuántos universitarios pueden estar presentando signos de consumo problemático o dependencia por su consumo de drogas, devela además el problema de la oferta de drogas y la aparición de sustancias nuevas o nuevos consumos que ponen cada vez más a prueba los modelos de control de drogas que se aplican en nuestros países. Asimismo, dan testimonio de la necesidad de fortalecer el trabajo preventivo y de la exigencia de una respuesta coordinada y colectiva. Si bien aún es demasiado pronto para predecir tendencias sobre la base de este trabajo, es importante tener en cuenta el refrán que más vale prevenir que lamentar. Programa Familias Fuertes; Amor y Límites Otra lección aprendida en el marco de la ejecución del PRADICAN fue la evidencia revelada por la experiencia de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) del Perú fue que en las encuestas del consumo de drogas en población escolar (2005 y 2007), el mayor o menor involucramiento de los padres en las actividades de sus hijos correlacionaba con el consumo de drogas de éstos. DEVIDA, en busca de enfrentar esta situación encontró que el Programa Familias Fuertes; Amor y Límites14 ofrecía estrategias para apuntalar en los padres el monitoreo de las actividades de sus hijos basadas en la conexión afectiva, este fue el principal argumento a favor de adoptar la nueva herramienta. El objetivo del Programa es mejorar la salud y el desarrollo de adolescentes entre 10 y 14 años, y prevenir el consumo de drogas y otras conductas de riesgo a través de la promoción de la comunicación entre padres e hijos. Su metodología es educativa y personalizada en el trabajo con padres e hijos durante siete semanas continuas. 14. Lo que hoy se denomina el programa Familias Fuertes: Amor y Límites, es una traducción al español y estandarización a la cultura Latinoamericana realizada por la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) en coordinación con el Centro de Comunicación en Salud de Harvard School of Public Health del Strengthening Families Program (SFP), desarrollado por el Instituto de Estudio Social y de Conductas de Universidad Estatal de Iowa (1992). 17

18 La experiencia peruana de Familias Fuertes se inició en el año 2005, a nivel local, con estos aprendizajes de conocimiento temático y de gestión, DEVIDA al adoptar el programa lo llevó a nivel regional teniendo como aliados a los Gobiernos Regionales y a las Direcciones Regionales de Educación en su implementación en las instituciones educativas del nivel secundario. DEVIDA apostó por Familias Fuertes en una mirada a largo plazo como una inversión social segura. El programa se encuentra en diecinueve regiones del país y en Lima Metropolitana habiéndose involucrado y fortalecido con la aplicación del Programa, a octubre de 2012, un acumulado de familias. El avance de la experiencia de implementación de Familias Fuertes liderada por DEVIDA destaca por: La institucionalización del programa haciendo visible su concordancia y contribución a la política de prevención. La movilización de recursos de diferentes fuentes cooperantes y paulatinamente el incremento de la inversión pública en la implementación del programa, con la abogacía ante el Ministerio de Economía y Finanzas para incluir Familias Fuertes en el programa presupuestal por resultados (PPR). La consolidación de una red de capacitadores comprometidos que mantienen la exigencia técnica del programa de capacitación, con esta red formó equipos locales de implementación del programa en las regiones del país. La diseminación del programa Familias Fuertes en municipalidades de Lima y en las regiones del país involucrando a los gobiernos regionales y las direcciones regionales de educación. Hoy en día en las propias regiones si bien necesitan del apoyo y sostenimiento de DEVIDA para seguir la implementación de Familias Fuertes, se empieza a visibilizar cambios favorables porque demuestra que funciona. Por lo tanto, se inicia el reconocimiento de que es una buena inversión trabajar por los jóvenes y el fortalecimiento de la comunicación entre padres e hijos. A pesar de la exitosa implementación del programa Familias Fuertes: Amor y Límites en el Perú a nivel nacional y de manera sostenible, no se ha evaluado sus efectos, es decir, si logra su propósito final, que es disminuir el consumo de drogas en los adolescentes que participaron en el programa. Por lo que se consideró importante realizar una evaluación del efecto de este en la reducción del consumo de drogas en los adolescentes peruanos. Ello, porque las evaluaciones realizadas del programa, a la fecha en que se desarrolló el Proyecto PRADICAN, no han contado con la rigurosidad científica que permita atribuir los resultados favorables encontrados a la aplicación del programa. Es preciso colocar la evaluación del programa en el primer lugar de la agenda de país para contar con las evidencias que sustenten la inversión social. 18

19 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas En tal sentido, se plantea una propuesta de evaluación de la experiencia peruana en la aplicación del programa Familias Fuertes: Amor y Límites, con el propósito de estimar el efecto del programa en disminuir el consumo de tabaco, alcohol y drogas en los adolescentes. Ello, además de medir si se observan cambios en aspectos familiares (relaciones entre padres e hijos, supervisión de los padres, soporte familiar, comunicación y expectativas frente al no consumir drogas, etc.), en aspectos relacionados a los pares (resistencia a la presión de los amigos, etc.), y en las conductas de agresión escolar de los adolescentes como resultado de la participación de las familias en el programa. La hipótesis que guiaría la investigación, que se sustenta en las investigaciones que han mostrado que el programa Familias Fuertes: Amor y Límites logra su propósito en otros países, es que reduce el consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas en los adolescentes que participan en el programa implementado en el Perú. Como conclusiones y recomendaciones de la aplicación del programa en el Perú es de señalar que dado que el ambiente privilegiado para la implementación del programa Familias Fuertes son las instituciones educativas, se sugiere que desde el Ministerio de Educación y de las Direcciones Regionales de Educación se emitan directivas que normen la aplicación del programa. Asimismo, se menciona que es importante que la aplicación del programa se incluya en los instrumentos de gestión educativa de las instituciones educativas para promover su institucionalización. 19

20 Asimismo, se señala que es recomendable el intercambio, la evaluación y la sistematización de experiencias de acuerdo a la diversidad de regiones del país, así como promover una cultura del uso y creación de evidencias, siendo inexcusable la postergación de evaluaciones longitudinales de impacto, realizadas de manera rigurosa, que sustenten el efecto del programa. Será beneficioso articular a la academia en este esfuerzo. Por último, que el ejercicio de documentar y evaluar las sucesivas intervenciones de Familias Fuertes no sólo aportaría a la construcción de conocimiento en la materia, se podrían crear estrategias comunicacionales de llegada a los padres en espacios radiales y televisivos. Al mismo tiempo, una estrategia de difusión ayudaría a visibilizar el avance del programa y sus aportes en la disminución de las conductas de riesgo de los jóvenes y favorecería la adhesión a esta iniciativa de país de otros aliados, como la empresa con responsabilidad social. Para Bolivia, Colombia y Ecuador esta actividad se orientó tanto a la definición de la línea de base para la aplicación del Programa, como iniciar su implementación generando habilidades, al entrenarse a capacitadores y aplicar el Programa en una ciudad en Bolivia y Ecuador y 4 de Colombia. Esta semilla será la que permitirá, al igual que en el caso peruano, continuar con su aplicación ampliando su cobertura geográfica. En el caso del Estado Plurinacional de Bolivia, el estudio de línea de base tomó como documento base la Encuesta nacional en población escolar sobre consumo de drogas 2008, realizada por el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, en el marco del Sistema Subregional de Información e Investigación sobre Drogas, financiado por la UNODC, además de información de fuentes secundarias. En dicho estudio se señala que la prevención del consumo de drogas en Bolivia, tiene una historia que se remonta, aproximadamente, 25 años atrás cambiando las acciones y los enfoques de las mismas conforme al paso de autoridades y de ideologías del gobierno de turno. Distintas investigaciones muestran que el consumo de drogas en este país se presenta principalmente en la población jóvenes de 18 a 25 años de edad; por lo que muchas de las acciones preventivas e investigaciones se han centrado en esta población. Sin embargo, se observa un inicio en el consumo de drogas a más temprana edad. Estudios a nivel escolar señalan que los estudiantes de 13 a 18 años de edad 3 de cada diez han consumido alcohol alguna vez en su vida y 1 de cada 10 ha consumido tranquilizantes y estimulantes. Asimismo, en dichos estudios se puede apreciar que la edad media de inicio para los tranquilizantes, estimulantes e inhalantes se encuentra alrededor de los 11 años, mientras que para el tabaco y el alcohol se encuentra alrededor de los

21 Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas En cuanto a la percepción del riesgo en el consumo respecto a las drogas legales e ilegales. El estudio refleja que la droga que no representa ningún riesgo es el tabaco con cerca de un 15% y un 36% que la perciben como de riesgo leve. La segunda sustancia percibida de menor riesgo es el alcohol. La droga considerada más peligrosa son los tranquilizantes (35,5%), seguidos de los estimulantes (26,7%). Adicionalmente, el estudio proporciona una revisión de los principales factores relacionados con el consumo de drogas legales e ilegales entre adolescentes de 12 a 14 años que consumieron alguna de las sustancias en el último año. Se distinguen entre variables personales, familiares, sociales, variables asociadas a la escolaridad y variables asociadas al riesgo. En el caso de Colombia, el estudio de línea de base se apoyó en un procedimiento metodológico desarrollado que tomó como documento base de trabajo el Estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en población escolar Colombia 2011 realizado por el Gobierno Nacional de la República de Colombia. Ello, además de haberse consultado otros documentos, informes y bibliografía de referencia. El trabajo realizado en Colombia evidencia que las prevalencias de consumo de drogas legales revela que es el alcohol (51,1%) la sustancia mayormente consumida por los jóvenes colombianas de los municipios de Cúcuta, Barranquilla, Manizales y Palmira. Las prevalencias tanto de vida, año y mes para esta son significativamente superiores al resto de la sustancias, a ellas le siguen el tabaco (14,5%) y los medicamentos tranquilizantes (1,1%) y estimulantes (0,5%). Con relación a las drogas ilícitas, los jóvenes colombianos de los cuatro municipios antes mencionados reportaron prevalencias de vida superiores para la marihuana (3,3%), los Dicks/lady s (3,5%), el Popper (2,5%) y los solventes (2,4%), seguidos de cerca por la cocaína y el éxtasis. Por su parte, el estudio señala que la edad media de inicio del consumo de drogas legales o ilegales, por parte de los jóvenes colombianos, se encuentra entre los 10.8 y los 12.7 años de vida. Es decir que antes de haber concluido la pubertad han consumido de manera experimental alguna sustancia. En lo concerniente a la percepción del riesgo el estudio menciona que la percepción de gran riesgo de consumo de las drogas legales una o dos veces en la vida alcanza un 90.2% para el alcohol, 84.6% para el tabaco y 62.7% 21

22 para los tranquilizantes. Es decir que los jóvenes asumen en un alto porcentaje que consumir alguna droga legal una o dos veces en la vida tiene un alto porcentaje de riesgo. De otra parte, en relación a las drogas ilegales, señala que más de dos tercios de los consultados afirman que consumir marihuana, éxtasis, cocaína, pasta base (basuco) y solventes una o dos veces en la vida representa un gran riesgo en este orden de importancia. Por el contrario, quienes afirmaron que consumir alguna de las drogas ilegales una o dos veces en la vida no representa ningún riesgo presenta un orden similar a la percepción de las drogas legales. El estudio de línea de base para el Ecuador se apoyó en un procedimiento metodológico desarrollado que tomó como documento base de la Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de enseñanza media 2008, realizada por el Consejo Nacional De Control De Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) y en otros documentos, informes y bibliografía de referencia. En dicho estudio salta a la luz que el alcohol y el tabaco son las drogas con mayor prevalencia entre todas las sustancias (incluso tomando en cuenta las drogas ilegales), presentando un 50% y 20,5% de prevalencia anual de consumo respectivamente. El resto de las sustancias, tanto legales como ilegales, muestran prevalencias anuales alrededor o menores al 5%, entre éstas, la suma de una droga ilegal con una droga vegetal (5,7%) y los tranquilizantes (2, 7%). El estudio en Ecuador señala que, en general, el primer contacto de los consumidores con las drogas legales se realiza alrededor los de once años. También advierte que a pesar de que la edad de consumo para las drogas ilegales es mayor, ésta no difiere en gran medida en comparación con las drogas legales. Es así que las primeras experiencias se presentan alrededor de los once y doce años, siendo la marihuana, la cocaína y el éxtasis las que se prueban a mayor edad. En cuanto a la percepción del riesgo en el consumo de drogas el estudio refleja que más del 50% de los jóvenes creen que el consumo de tabaco y alcohol representan un riesgo leve o ningún riesgo para ellos, siendo sólo alrededor del 12% quienes consideran a alguna de estas drogas como peligrosas. En tanto que la percepción de riesgo para las drogas ilegales, el estudio indica que las drogas consideradas de gran riesgo son los inhalantes (41,6%), seguidos por los tranquilizantes (35,5%) y por la cocaína (31,3%). En conclusión, se puede mencionar como lección aprendida, que no es suficiente conocer la estrategia metodológica de un Programa de prevención sobre el consumo de drogas por aplicar por aplicar y que era indispensable no sólo conocer sus objetivos, estrategia pedagógica utilizada, los factores de riesgo sobre los que trabaja, el modelo preventivo sobre el que se apoya, los indicadores de evaluación que asume y las formas de cómo este trabaja en la obtención de los resultados que busca, sino que se requería contar con información clara sobre el comportamiento de consumo para la creación e implementación de programas de prevención integral. Los estudios de línea de base proporcionan los indicadores que se quieren modificar con la intervención y en este caso, Bolivia, Colombia y Ecuador, en el futuro, podrán evaluar los resultados de la aplicación del Programa Familias Fuertes; Amor y Límites en sus respectivos países. 22