MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Transcripción

1 Dr. Daniel Chavez - Transnational Institute (TNI) - Ámsterdam MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS TIPOS, MODELOS E IMPACTOS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN AMÉRICA LATINA Y EUROPA II Seminario PARLOCAL - Málaga - Enero

2 PRECISIONES INICIALES Los PsPs no son experiencias nuevas Es posible establecer tipologías Es factible evaluar resultados Es posible explicar las razones de resultados diferenciados Es viable comparar eperiencias de distintos lugares Es necesario asimilar las buenas y malas lecciones que surgen de la evidencia empírica internacional 2

3 CONCEPTOS FUNDAMENTALES Participación ciudadana: Involucramiento activo de los ciudadanos en decisiones referidas a la planificación, la asignación de recursos, la ejecución y la evaluación de políticas, programas y proyectos de desarrollo. Monitoreo y evaluación: Medición de los cambios producidos por una acción específica en relación a sus objetivos. Monitoreo y evaluación participativos (PM&E): Proceso en el qué los interesados directos -los ciudadanos u otros actores políticos o socialesasumen el liderazgo en las actividades de seguimiento y evaluación. 3

4 POR QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR? Gestión operativa Generación e intercambio de Gestión conocimiento estratégica Empoderamiento Transparencia y rendición de cuentas 4

5 EL PROCESO DE EVALUACIÓN Identificar quienes quieren y/o deberían participar Clarificar expectativas y los aportes esperados de cada parte Definir las prioridades para la evaluación Reiniciar el proceso (de ser necesario) Identificar los indicadores para recoger los datos necesarios Acordar quienes y para qué utilizarán los resultados Analizar la información recogida Recoger la información necesaria Acordar métodos, responsabilidades y cronograma 5

6 PsPs: CONDICIONANTES Y RESULTADOS Factores influyentes e indicadores de resultados en procesos participativos Elementos Factores Variables a considerar Factores genéricos Indicadores de resultados Diseño del proceso Contexto del proceso Efectos sobre los participantes individuales Efectos sobre la comunidad local Efectos en las relaciones políticas Apertura e inclusividad (universal o no universal) Mecanismos de apoyo (presencia de facilitadores, apoyo técnico, capacitación de participantes, etc.) Regulación e institucionalización del sistema de toma de decisiones (reglamentación) Contexto socio-económico (niveles de vulnerabilidad) Apoyo institucional (voluntad política) Relevancia social (áreas prioritarias) Empoderamiento, auto-estima y sentido de responsabilidad hacia la comunidad Cambios en los niveles de eficacia política, capital social y cohesión social Cambios en la estructura de gobierno, en relación a la incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones Adaptado de Pratchett et al.,

7 PsPs: FACTORES CRÍTICOS DEL ÉXITO Categoría Factores críticos Concepción Planificación Funcionamiento Apoyo político al interior del Gobierno local Compromiso de otorgamiento de fondos suficientes para lanzar y desarrollar el proceso Tiempo suficiente para diseñar y preparar el lanzamiento del proceso Clara definición de los objetivos y las reglas de funcionamiento Acceso a y asimilación de las lecciones de otras experiencias exitosas o fallidas de PsPs Adaptación de los PsPs a la realidad socioeconómica, geográfica y demográfica local Apoyo de las organizaciones sociales locales Suficiente capacidad técnica (interna o externa) 7

8 PsPs: FACTORES CRÍTICOS DEL ÉXITO Categoría Factores críticos Funcionamiento Apropiada estrategia de comunicación local Apoyo técnico y administrativo para el diseño de propuestas ciudadanas Estructura transparente de toma de decisiones Sistema efectivo de sistematización, monitoreo y evaluación de los PsPs Representación Participación equilibrada de diversos sectores de la población local (con espacios que habiliten la integración de diferencias de sexo, edad, orientación político-ideológica, etc.) 8

9 PsPs: BLOQUEOS A LA PARTICIPACIÓN Categoría Barreras críticas Involucramiento político y social Disponibilidad de recursos Perspectiva estratégica Desconfianza o antagonismo de acaldes, ediles o consejales locales (cargos electos) Limitada información o interés entre la población local Recursos insuficientes para responder a las expectativas ciudadanas y/o incidir de forma significativa sobre la calidad de vida de la población local Incertidumbre: estancamiento o retrocesos en la ejecución de proyectos aprobados La priorización anual (o bianual) de proyectos locales no es coherente con los planes de desarrollo estratégico a más largo plazo o mayor escala 9

10 PsPs: CATEGORÍAS TAXONÓMICAS (1) Ejemplo: Tipos de PsPs en Europa PARTICIPATION OF ORGANIZED INTERESTS COMMUNITY FUNDS AT LOCAL AND CITY LEVEL Madrid Bradford Salford Albacete Puente Genil Sevilla Cordoba Morsang Roma XI Palmela Venezia Paris XX Pont Claix PORTO ALEGRE IN EUROPE Grottammare Pieve E. Poitou-Charentes Berlin-Lichtenberg PROXIMITY PARTICIPATION Mons Bobigny Utrecht/ Haemeenlinna St. Denis Płock Hilden Emsdetten Rheinstetten PUBLIC/PRIVATE NEGOCIATING TABLE Esslingen Fuente: Sintomer et al., 2008 CONSULTATION ON PUBLIC FINANCES 10

11 PsPs: CATEGORÍAS TAXONÓMICAS (2) Modelos de PsPs existentes en Europa (en base a Sintomer et al.): Modelo de Porto Alegre adaptado a la realidad local: Participación deliberativa en torno a la inversión municipal y proyectos sociales, en base a principios de justicia social y criterios objetivos de asignación de recursos. Modelo neo-corporativista: Participación basada en los intereses particulares de asociaciones vecinales, ONGs, sindicatos y otros grupos organizados. Modelo de fondos de desarrollo local: Participación basada en subvenciones locales o extra-municipales para proyectos de desarrollo social, cultural o ambiental. Modelo de asociación público-privada: Fuerte presencia del sector privado como sponsors de proyectos presentados por los ciudadanos. Búsqueda de sinergias entre el Gobierno local, el sector empresarial y la sociedad civil. Modelo de participación de proximidad: Proceso consultivo liderado por el Gobierno local, sin votación de proyectos o priorización de propuestas ciudadanas. Asambleas públicas ( cabildos abiertos?) a nivel barrial o de la ciudad en su conjunto. Modelo de consulta sobre las finanzas públicas: Proceso meramente consultivo, similar al anterior. Influencia del New Public Management. Objetivos centrados en la transparencia y la modernización de la gestión pública. 11

12 PROPUESTA DE TRABAJO EN GRUPOS En base a la presentación de hoy y la experiencia personal de cada participante, responder las siguientas preguntas: Por qué es importante monitorear y evaluar los procesos de presupuestos participativos? Qué elementos de análisis debemos tener en cuenta para realizar una evaluación participativa? Es posible establecer una clasificación taxonómica de las experiencias de PsPs desarrolladas en España, Uruguay y República Dominicana? En qué medida los modelos ideales propuestos por Yves Sintomer y su equipo son aplicables a las realidades locales de España y América Latina? 12