Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas con Enfoque de Género

Transcripción

1 Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas con Enfoque de Género Emma Lucía Rotondo Preval Plataforma de Desarrollo de Capacidades en Evaluación y Sistematización en América Latina y el Caribe desco Convenio FIDA-desco

2 Contenido desco Convenio FIDA-desco 1. La Igualdad de género 2. M&E de programas y políticas 3. M&E orientado a la Equidad e Igualdad 4. Buenas Prácticas en el uso del M&E para la Igualdad y Equidad de género

3 Igualdad de Género Se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, niñas y niños. Igualdad no significa que las mujeres y los hombres son o deban ser iguales, sino que los derechos, responsabilidades y oportunidades no dependerán del hecho que una persona haya nacido hombre o mujer. Implica que se tienen en cuenta los intereses, necesidades y prioridades tanto de hombres como mujeres, reconociendo la diversidad entre los diferentes grupos de mujeres y hombres. (ONUMUJER, 2011)

4 Igualdad de género Principios de Igualdad, Inclusión y No Discriminación. Reducir, eliminar, prevenir: discriminación, subordinación, marginación, dependencia. Niveles: micro (familias); meso (comunidades) macro (leyes, políticas, sociedades). Mecanismos: convenciones internacionales, Leyes y Normas Nacionales; planes, políticas y programas; servicios públicos. Recursos: estrategias programáticas, asignación financiera, personas/equipos técnicos.

5 Igualdad de Género Transversalizar el enfoque de género busca la igualdad. Desde el diseño, acción y evaluación de programas, planes y políticas, en todas las esferas y dimensiones. M&E debe prestar atención a la igualdad, la inclusión y la no discriminación a varios niveles y dimensiones.

6 Igualdad de Género Los programas y políticas son contratos sociales Laboratorios de cambio (Rossie and Freeman, 1989) Microcosmos de una sociedad democrática. Cada evaluación es un caso de contrato social (Kushner, 2000). Iniciativas pro equidad son contratos sociales de interés público.

7 M&E de programas y políticas Creada en Norteamérica en los 50s aplicada a políticas públicas y educación Definición El uso de procedimientos de las ciencias sociales para investigar de manera sistemática la efectividad de un programa o intervención social que es adaptado a su ambiente político y organizacional y diseñado para informar sobre la acción social en términos de mejora de las condiciones sociales Rossi, P; Freeman H. y Lipsey, M. (2004). Es la recolección sistemática de información sobre las características y resultados de programas para realizar juicios sobre éste, mejorar la efectividad e informar para tomar decisiones sobre programaciones futuras. Patton, M.Q. 1997) 7

8 M&E de programas y políticas Sistemática, planeada con propósitos específicos. Interna; formativa; sumativa (Preskill y Russ-Eft (2005). Recolección de información para responder preguntas específicas sobre efectividad (usa criterios). Ciclo PSE Proceso mejorar el conocimiento y la toma de decisiones de un programa, producto, proceso, sistema u organización. (Owen y Rogers 1999; Rossi, Freeman&Lipsey 1999) Transdisciplina herramientas CCSS; uso y comunicación; aprendizaje. 8

9 M&E Evaluación de programas y políticas Lógica evaluativa Establecer criterios en qué dimensiones se actúa (personas, instituciones, procesos, grupos, sociedad). Construir estándares: dimensiones de cambio mediante teorías de cambio; indicadores. Medición y verificación del desempeño comparando con los estándares (antes/después con/sin). Sintetizar evidencias y integrarlas en juicios de valor o mérito en conclusiones sobre cambios, comparando. Establecer recomendaciones y aprendizajes. Preskill y Russ-Eft (2005) PRODUCTOS DEL CONOCIMIENTO QUE PROPORCIONA LA EVALUACIÓN EVIDENCIAS CONCLUSIONES JUICIOS RECOMENDACIONES APRENDIZAJES Owen, J. y Rogers P. (1999) 9

10 M&E de programas de programas y políticas Evaluar el mérito/valor obtenido a cambio del dinero desembolsado Solución de problemas Generar conocimiento con evidencias sobre efectividad. Generar capacidad Apoyar la toma de decisiones Dar opciones Rendición de cuentas Control Mejorar la práctica y el desempeño. Gestión del cambio 10

11 M&E DE PROGRAMAS Y POLÍTICAS ENFOQUES ANTERIORES Medición/comparación Responsabilidad convencional Centrado en la gerencia; centralizada y jerárquica. Orientación hacia el reporte y el control Técnico elitista. Relaciones de subordinación entre beneficiario y evaluador; se transfiere conocimiento. El evaluador es el centro de la actividad. ENFOQUES ACTUALES Empoderamiento y participación. Comprensión, aprendizaje, Planificación participativa. Desarrollo de Capacidades Locales. Uso estratégico con múltiples actores para aprender socialmente. Es un bien público.

12 M&E orientado a la Igualdad y Equidad Juega un papel crucial para determinar beneficios en titulares de derechos (especialmente a quienes son más vulnerable a ser lesionados en sus derechos). Fortalecen la capacidad de los garantes de derechos y otros actores de cumplir con sus obligaciones y responsabilidades; de los mecanismos de rendición de cuentas; supervisan y promueven el cumplimiento de los estándares de DD.HH. e igualdad de género.

13 M&E orientado a la Igualdad y Interrelacionados con el concepto de dignidad y derechos humanos. Integralidad e interdependencia de dimensiones con consecuencias metodológicas consecuencias (métodos mixtos). Equidad Cambios en las instituciones que protegen y promueven derechos civiles, políticos y sociales. De los portantes de derechos, sus necesidades, su perspectiva cultural, analiza los actores involucrados, si están a favor, en contra o son neutrales a los temas de equidad, los grupos más vulnerables y excluidos de sus derechos.

14 Buenas Prácticas en el Uso del M&E para la Igualdad y Equidad Formación de capacidades en sociedad civil para evaluación políticas: caso MH-GS Paraguay Autoevaluación basada en gobiernos locales y sus ciudadanos: CLAR Perú. Formación de núcleos de evaluación en gobiernos locales Sinergia (Colombia) Banco de Argumentos: Alianza Cambio Andino. Uso de imágenes y TICs: Oportunidades Rurales de Colombia; Ngäbe y Buglé de Panamá; CIARA- Prosalafa Venezuela. Incorporación de grupo objetivo en procesos de evaluación pública. Cesgangrio Brasil:

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16 DESAFÍOS Diseñar programas con teorías de cambio explícitas con disponibilidad de datos que incluyan series estadísticas. En la medida de lo posible el M&E de la Igualdad de género debe incluir herramientas existentes (Theis, 2003). Enfoques innovadores que capturen la complejidad de sistemas sociales (en forma complementaria): estudios de caso, mapeo de alcances; vías de impacto; el cambio más significativo. Promover evaluaciones como bienes públicos, incluyendo a la población en la responsabilidad social de la defensa de derechos.

17 DESAFÍOS Generar capacidades nacionales (oficinas de evaluación, universidades, gobiernos, redes) Aprovechar interés en gestión por resultados para construir políticas públicas basadas en evidencias Fortalecer redes y asociaciones de evaluación Propiciar intercambios sobre buenas prácticas Involucrar a la ciudadanía (gobiernos locales instituciones, organizaciones) en procesos de evaluación. Propiciar el uso y comunicación de resultados según audiencias. Promover espacios de intercambio en el campo de la evaluación sobre derechos humanos.