Servicio de Promoción de la autonomía personal para personas con discapacidad en situación de dependencia

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1 Servicio de Promoción de la autonomía personal para personas con discapacidad en situación de dependencia Fundación Caser Dependencia y Sociedad. Candidatura al Premio a la Excelencia en la Dependencia. Año 2011

2 ÍNDICE Página 4 En qué consiste y a quién se dirige nuestro Servicio de Promoción de la Autonomía Personal Página 6 Principios por los que nos regimos en la prestación del Servicio de Promoción de la Autonomía Personal Página 6 Cómo se presta el Servicio de Promoción de la Autonomía Personal Página 10 Recursos con los que cuenta el Servicio de Promoción de la Autonomía Personal Página 12 Resultados Página 14: ANEXOS Legislación/Normativa por la que se rige el Servicio

3 SERVICIO DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA La Convención Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, en su artículo 19, Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad, establece expresamente que se deberán fomentar todas aquellas medidas o servicios orientados a la autodeterminación de las personas con discapacidad, de tal manera que se refuerce su autonomía personal y su capacidad de elección y decisión respecto a su forma de vida. A nivel estatal, la promulgación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia establece el derecho de promoción de la autonomía personal y de atención a las situaciones de dependencia. En el artículo 15 de la mencionada Ley que dispone el Catálogo de servicios, crea específicamente los denominados Servicios de promoción de autonomía personal. El texto legal se limita a enunciar este tipo de servicios, pero no los define, ni los describe, ni los conceptualiza, a diferencia de lo que ocurre con el resto de los servicios que integran el catálogo, todos los cuales, a partir de los artículos 21 y siguientes, son configurados legalmente. En este marco, COGAMI, entre el colectivo de personas con discapacidad que atiende, se encuentra que cada vez son más las personas con discapacidad en situación de dependencia que reclaman acciones y servicios de apoyo para poder vivir de forma autónoma e independiente. 1

4 Esta realidad se viene observando en diferentes ayuntamientos, como por ejemplo el de A Coruña, uno de los mayores núcleos urbanos de Galicia, donde varios usuarios se encuentran con una situación en la que, después de tres años desarrollando una vida activa en el Centro de Promoción de la Autonomía Personal de Bergondo del IMSERSO, ven mermada su calidad de vida y su autonomía personal una vez que vuelven a sus casas. Como consecuencia de esta situación, en el año 2007, COGAMI pone en marcha el Servicio de Promoción de la Autonomía Personal para personas con discapacidad en situación de dependencia para buscar una solución a la situación planteada, con base legal en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia, y que tiene por finalidad disponer y ordenar los recursos, y apoyos de toda índole que contribuyan eficazmente a incrementar hasta el máximo grado posible la autonomía y la vida independiente de las personas con discapacidad en situación de dependencia y/o necesidades de asistencia para su autodeterminación. 2

5 EN QUÉ CONSISTE Y A QUIÉN SE DIRIGE NUESTRO SERVICIO DE PROMOCIÓN DE AUTONOMÍA PERSONAL El Servicio que ofrecemos es un servicio social especializado, que tiene como finalidad disponer y ordenar los recursos, apoyos y acompañamientos de toda índole que contribuyan eficazmente al logro de la autonomía y la vida independiente de las personas con discapacidad en situación de dependencia, atendiendo por una parte al plan de vida de la propia persona y por otra a las posibilidades reales de desarrollo del mismo en el medio social al que pertenece la persona. De este modo, este servicio tiene una doble expresión operativa: Por una parte se dirige a las personas con discapacidad en situación de dependencia o con necesidades de apoyo, promoviendo su autonomía personal, y si es el caso, coordinadamente con los servicios de los que la persona ya sea beneficiaria. Por otra parte, como servicio especializado, promueve que la persona diseñe un plan vital, que con los apoyos precisos fomente el desarrollo de una vida autónoma y socialmente activa, bajo criterios propios, y con un uso preferente de los recursos ordinarios que le ofrezca el entorno social en el que viva. 3

6 Las dos vías son complementarias entre si, y siempre que la situación de la persona usuaria lo permita, y ella así lo desee, se desarrollan a la par. Para que el servicio que prestamos sea un servicio de calidad contamos con un grupo de profesionales cualificados, con amplios conocimientos de la discapacidad y de la dependencia, que cuentan con los medios y las habilidades necesarias para desarrollar con éxito sus funciones, grupo que además apuesta por una coordinación y uso eficaz y eficiente de los recursos disponibles. Siguiendo con el compromiso de la entidad con el desarrollo de servicios que garanticen la calidad y den sentido práctico a nuestra misión fundacional se han establecido una serie de actuaciones protocolarizadas y flujos de atención informativos, que operativicen de manera práctica la prestación del servicio y el flujo de información relacionada con las aportaciones, opiniones, propuestas quejas y sugerencias de las propias personas beneficiarias, apostando por un modelo de coparticipación y corresponsabilidad. A continuación pasamos a analizar más detalladamente como se ejecuta en la práctica el servicio presentado. 4

7 PRINCIPIOS POR LOS QUE NOS REGIMOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE PROMOCIÓN DE AUTONOMÍA PERSONAL El Servicio de Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad en Situación de Dependencia se rige por los siguientes principios, en relación con las personas beneficiarias del mismo, son los siguientes: Vida autónoma e independiente. Vida comunitaria en entornos normalizados. Uso preferente de los recursos ordinarios de la comunidad a la que pertenezca. Fomento de la integración y la autonomía económicas, a través de un empleo estable y de calidad. Promoción de las actividades de ocio y tiempo libre, en entornos ciudadanos normalizados. Participación social, política y cultural. Fomento de la toma de decisiones propias por la persona co discapacidad, y respeto a dichas decisiones por parte de las personas de su entorno. 5

8 CÓMO SE PRESTA EL SERVICIO DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL El desarrollo de las actividades se realizan con un enfoque basado en el modelo social en el que, el eje principal de la intervención es la centralidad de la persona con discapacidad y los derechos que le son inherentes. Las actividades de este servicio se configuran atendiendo a la individualidad de la persona desde una perspectiva holística e integral, tomando en consideración aspectos tales como el género, zona de residencia (zona rural, ultraperiférica o enclaves singularizados), concurrencia de situaciones de multiexclusión, presencia de estigma social, etc. para poder ofrecer una respuesta lo más realista posible a las demandas presentadas. La realización del itinerario individualizado de autonomía personal La prestación del servicio se concreta en el diseño de un itinerario individualizado que de respuesta a las demandas y necesidades de las persona, este itinerario es las plasmación ordenada, interactiva y dinámica de los recursos, apoyos, asistencias y ayudas de toda índole que la persona precisa para alcanzar el máximo grado de autonomía en su desarrollo humano y social. Este itinerario es propuesto por la propia persona beneficiaria directa del servicio, de acuerdo con sus preferencias, decisiones y estilo de vida libremente elegido, a la par que se analizan los recursos disponibles en su entorno comunitario. 6

9 Para la praxis efectiva en el diseño e implementación del mismo se siguen los siguientes procesos y/o procedimientos: 1. VALORACIÓN DE LA DEMANDA PRESENTADA: análisis de la idoneidad del servicio para responder a las necesidades e inquietudes de la persona. 2. Proceso de ESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE AUTONOMÍA PERSONAL que conlleva las siguientes actividades: Realización de un estudio de las necesidades específicas de la persona con discapacidad en situación de dependencia. Estudio de los recursos existentes tanto a nivel local como a nivel autonómico que puedan favorecer su autonomía, incluyendo el análisis de la legislación actual sobre la incompatibilidad de los recursos existentes. Establecimiento, junto a la persona con discapacidad en situación de dependencia, del itinerario de autonomía personal, en el que se plasman los objetivos a conseguir, los recursos, apoyos, asistencias y ayudas de todo tipo que la persona precisa para alcanzar su máximo grado de autonomía en sudesarrollo humano y social. Establecimiento de acuerdos/convenios con las diferentes administraciones, con el objeto de solucionar posibles incompatibilidades de los recursos que la persona necesita emplear para conseguir los objetivos establecidos en su PLAN. 7

10 3. Proceso de DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AUTONOMÍA PERSONAL realización de las siguientes actividades: Desarrollo por parte de la persona beneficiaria de las actividades establecidas en el Plan de Autonomía Personal con el apoyo de un/a asesor/a de autonomía personal que es una persona profesional de COGAMI que desde el Servicio tiene encomendado facilitar y favorecer la puesta en práctica del itinerario de autonomía personal. que implica fundamentalmente la El proceso de EVALUACIÓN DEL PLAN DE AUTONOMÍA PERSONAL por parte de la persona y del/la asesor/a de autonomía personal. A través de este proceso se analiza la consecución o no de los objetivos establecidos en el plan, las actividades realizadas, los recursos empleados, etc. y establecen las bases para la realización de un nuevo plan o l a c o n t i n u i d a d d e l y a establecido. Seguimiento continuo del itinerario/plan de autonomía personal por parte de la persona con discapacidad en situación de dependencia y del/de la asesor/a de cara a observar posibles desviaciones del plan de autonomía establecido 8

11 De forma transversal a estos procesos y en función de las necesidades detectadas se realizan actividades de SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN orientadas a la persona, a los profesionales que realizan labores de apoyo a la persona (asistentes personales, formadores ) y al entorno afectivo y social de la persona. Estas actividades de SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN tienen como objetivo fomentar y difundir el Servicio de Promoción de Autonomía Personal, así como, proporcionar los conocimientos básicos en materia de Asistencia Personal. La concreción de estos procesos se hace a través de negociaciones entre el/la a s e s o r / a ( t a m b i é n denominado/a mentor/a de autonomía personal), que constituye el elemento humano individual de este servicio.este perfil profesional es la persona que gestiona individualizadamente la atención a las personas usuarias del servicio. El itinerario de autonomía personal, como se ha visto, es un elemento dinámico, en función de la situación concreta de la persona, que conecta de manera integral todos los dispositivos y recursos disponibles: preventivos, habilitadores, educativos, ocupacionales, laborales, sanitarios, de apoyo familiar, tecnológicos, de ayudas técnicas, etc. lo que logra que se considere como un itinerario de activación personal y social, en forma múltiple, al servicio de la máxima autonomía de la persona beneficiaria. 9

12 RECURSOS CON LOS QUE CUENTA EL SERVICIO DE PROMOCIÓN DE AUTONOMÍA PERSONAL Recursos Humanos Equipo de trabajadoras sociales de COGAMI, formado por un total de ocho trabajadoras ubicadas en las principales oficinas de COGAMI (en algún caso, una trabajadora social atiende más de una oficina). Los miembros de la Junta Directiva de COGAMI, que realizan el apoyo necesario a nivel político para el establecimiento de los acuerdos/convenios con las diferentes administraciones, con la finalizad de lograr el establecimiento de acuerdos que den solución a las incompatibilidades de los recursos que la persona necesita emplear para conseguir los objetivos establecidos en el PLAN. El equipo jurídico de COGAMI, formado por 2 personas especializadas en la legislación existente relacionada con la discapacidad. Apoyo, en función de las necesidades de la persona, del resto de los profesionales de los servicios de COGAMI: orientadores laborales del servicio de intermediación laboral, formadores del servicio de formación, técnicos de accesibilidad del servicio de accesibilidad de COGAMI, servicio de gestión de asistentes personales dentro del área de Trabajo Social, etc. 10

13 Recursos Materiales Las 9 oficinas con las que COGAMI cuenta a nivel de la Comunidad Autónoma Gallega situadas en: A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Vigo, Santiago de Compostela, Mos, Tui y Ferrol. Las sedes de las 51 asociaciones que configuran COGAMI. El equipamiento informático necesario. El material de oficina necesario. Algunas aclaraciones A lo largo de todo el proyecto, en función de las necesidades de la persona, y como una herramienta o medio para la praxis del Plan, el Área de Trabajo Social de COGAMI, como ya se ha mencionado, utiliza los otros servicios de la entidad, trabajando interdisciplinar y coordinadamente con los mismos, a la par que se coordina con los servicios sociales públicos para así, contribuir al logro real de los objetivos personales de cada una de las personas usuarias del servicio. El Servicio de Promoción de Autonomía Personal está coordinado por el Área de Trabajo Social de COGAMI. La persona que ejerce como Coordinadora de Área, como función específica relacionada con este servicio, tiene la responsabilidad de reunir y coordinar al personal que desarrolla la representación política de la entidad y al equipo de trabajadoras/es sociales de COGAMI mensualmente para llevar a cabo el seguimiento y la programación de las actividades del mismo. Además, se realiza una evaluación anual del mismo, cuyos estándares de calidad están establecidos siguiendo las líneas estratégicas de la entidad. 11

14 RESULTADOS Año 2010: Se atendieron a un total de 215 personas con discapacidad en situación de dependencia Se respondió a 396 consultas relacionadas con el servicio. Se gestionaron 16 recursos relacionados con la asistencia personal Se llevaron a cabo 2249 intervenciones continuadas, a través de seguimientos presenciales, telefónicos, vía o mediante visitas domiciliarias. Se desarrollaron 3 talleres de Formación de Asistencia Personal 38 personas han desarrollando (y siguen haciéndolo) su Itinerario individualizado de Autonomía personal. Año : Se atendieron a un total de 453 personas con discapacidad en situación de dependencia. 681 consultas relacionadas con el servicio resueltas. 71 recursos relacionados con la asistencia personal gestionados intervenciones continuadas, a través de seguimientos presenciales, telefónicos, vía o mediante visitas domiciliarias, realizadas. 27 Acciones formativas y de sensibilización implementadas con 400 personas beneficiarias Desde la puesta en marcha del servicio, 52 personas ya han alcanzado sus objetivos de Autonomía Personal 12

15 ANEXOS Legislación/Normativa por la que se rige el Servicio 13

16 LEGISLACIÓN, NORMATIVA POR LA QUE SE RIGE EL SERVICIO LEGISLACIÓN ESTATAL LEY 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a personas en situación de dependencia (BOE nº 299 del 15/12/2006) Resolución de 19 de febrero de 2007, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, y la Comunidad Autónoma de Galicia, para la realización de programas y/o proyectos cofinanciados del Plan de Acción a favor de personas en situación de dependencia.(boe nº 56 del 6/03/2007) REAL DECRETO 504/2007, de 20 de abril, por lo que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia establecido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.. (BOE nº 96 del 21/04/2007). Corrección de errores. (BOE nº 119 del 18/05/2007) Resolución de 23 de mayo de 2007, del Instituto de Mayores y Servicios Sociales, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros, por lo que se aprueba el marco de cooperación interadministrativa y criterios de reparto de créditos de la Administración General del Estado para la financiación del nivel acordado, previsto en la Ley 39/2006. (BOE nº 132 del 2/06/2007) 14

17 Orden TAS/1459/2007, de 25 de mayo, por la que se establece el Sistema de Información del SAAD y se crea el fichero de datos de carácter personal. (BOE nº 127 del 28/5/2007) Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre. (BOE nº 138 del 9/06/2007) Real Decreto 175/2011, de 11 de febrero, por él que se modifica el Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de lana Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, y el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situación de dependencia. Resolución de 4 de noviembre de 2010, de la Secretaría General de Política Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo sobre los criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y el importe de las prestaciones económicas para las personas reconocidas en situación de dependencia en grao I. 15

18 LEGISLACIÓN AUTONÓMICA Decreto 176/2007, del 6 de septiembre por lo que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia.(DOG nº 187 del 26/09/2007) Orden del 17 de diciembre de 2007 por la que se establecen los criterios para la elaboración del Programa individual de atención, fijación de las intensidades de protección de los servicios, régimen de compatibilidades de las prestaciones y gestión de las prestaciones económicas del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia (DOG nº 246 del 21/12/2007). Para el análisis de la incompatibilidad del servicio se analiza el siguiente documento: Instrucción aclaratoria 7/2010 de la Dirección Xeral de Dependencia y Autonomía Personal de fecha del 19 de abril. La prestación de asistencia personal es incompatible con cualquiera de las demás prestaciones contempladas en la ley y sujeta a aprobación o no de la compatibilidad con otros recursos existentes en los servicios sociales de la Comunidad Autónoma bajo dictamen facultativo de la Dirección General de Dependencia y Autonomía Personal y en última instancia de la Consellería de Traballo e Benestar Social. 16

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