Los desafíos de regulación para la integración de la inocuidad en la agroindustria. Nuevas regulaciones ante nuevos peligros. David Guerra Maldonado

Transcripción

1 Los desafíos de regulación para la integración de la inocuidad en la agroindustria. Nuevas regulaciones ante nuevos peligros David Guerra Maldonado

2 pautas de la producción y distribución de alimentos están cambiando desarrollos rápidos en ciencia y tecnología La integración y concentración de los sectores alimentarios Nos vemos sometidos a cambios rápidos en los riesgos planteados por peligros microbiológicos y químicos La globalización del comercio de alimentos Los productos destinados a la alimentación humana y animal llegan hasta lugares mucho más diversos y distantes lo que crea las condiciones necesarias para la difusión de los brotes de enfermedades trasmitidas por los alimentos. contaminación que puede tener consecuencias muy extensas, e incluso de alcance mundial.

3 Los principales objetivos de un sistema de control de los alimentos deben, al menos, contemplar los siguientes lineamientos: La protección de la salud pública, reduciendo el riesgo de enfermedades transmitidas por los alimentos; Proteger a los consumidores de alimentos insalubres, malsanos, indebidamente etiquetados o adulterados; y Contribuir al desarrollo económico a través de la mantención de la confianza de los consumidores, tanto interno como externo, en el sistema alimentario y estableciendo una base normativa sólida para el comercio nacional e internacional de alimentos, que permita avanzar en los términos de la negociación de equivalencia con otros países.

4 Chile, sistema de organismos múltiples MINAGRI SAG Fito y zoosanidad Certificación de productos agropecuarios primarios de exportación Medicamentos para uso veterinario Insumos para alimentación animal MINECON MINREL MINSAL SERNAPESCA DIRECON SEREMI Ejecución y fiscalización de la Política Pesquera Nacional. Calidad sanitaria de los productos pesqueros de exportación. Tratados internacionales Coordinación de la gestión de exportación Inocuidad de alimentos destinados a consumo humano, sean de producción nacional o importados.

5 ANTECEDENTES. En los primeros años del nuevo siglo, el Gobierno impulsó un proceso participativo desarrollado en conjunto con los Ministerios de Salud, de Agricultura, de Economía y Secretaría General de la Presidencia, a fin de analizar los estándares de desempeño de nuestro país en materia de inocuidad alimentaria. En virtud de este proceso intersectorial, se constató la necesidad de abordar de manera integral el desafío de mejorar dichos estándares de actividad. Foro-Taller Institucionalidad en Seguridad Sanitaria de Alimentos Septiembre de 2004 Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economía, Subsecretaría de Pesca

6 En agosto de 2005 se crea, vía Decreto Supremo N 83, la Comisión Asesora Presidencial Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria Está integrada por los Subsecretarios de la Presidencia, Economía, Pesca, Agricultura, Salud Pública y por el Director de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, presidiéndola el Subsecretario General de la Presidencia. Administrativamente depende de la Subsecretaría General de la Presidencia.

7 POLÍTICA NACIONAL DE INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Velar por la inocuidad de los alimentos producidos, elaborados y comercializados en el país con el fin de resguardar la protección de la salud de las personas y de los derechos de los consumidores, además de favorecer el desarrollo competitivo y exportador de la industria de los alimentos

8 POLITICA NACIONAL DE INOCUIDAD Principios de política: El derecho a la protección de la salud y a una alimentación inocua y saludable. Búsqueda de un desarrollo competitivo y responsable. Garantía de transparencia y participación. Decisiones basadas en información y evidencia científica. Cumplimiento de las obligaciones en el ámbito internacional.

9 Al tratar de establecer los desafíos de los sistemas de control de los alimentos, debemos tener en cuenta algunos principios que deberían constituir las base para el desarrollo de las actividades de control lograr la máxima reducción de riesgos aplicando el principio de prevención en la medida de lo posible a lo largo de toda la cadena alimentaria; considerar el continuo de la granja a la mesa ; establecer procedimientos de emergencia para hacer frente a riesgos particulares (por ejemplo, retirada de productos); establecimiento de estrategias de control de los alimentos de base científica;

10 establecimiento de prioridades basadas en el análisis de riesgos y en la eficacia en la gestión de riesgos; establecimiento de iniciativas distintas e integradas que tengan en cuenta los riesgos y efectos del bienestar económico, y reconocimiento de que el control de los alimentos es una responsabilidad compartida que requiere la interacción de la cadena alimentaria.

11 Legislación y reglamentos alimentarios Las crisis alimentarias a las cuales hemos sido sometidos estos últimos años, han puesto de manifiesto los desafíos y las oportunidades de mejora en la legislación de inocuidad de los alimentos, que nos permitan garantizar un nivel elevado de protección de la salud de las personas, fortalecer el proceso exportador de Chile y disminuir las distorsión en la producción en los alimentos entre los internos y los importados.

12 Como: Los peligros pueden introducirse en la cadena alimentaria desde las primeras fases, en la explotación agrícola, y pueden continuar introduciéndose y agravándose en cualquiera de los puntos de la cadena La necesidad de coordinación de las políticas, normas y acciones de los diferentes organismos públicos que intervienen en materia de inocuidad alimentaria, en búsqueda de un sistema de control de los alimentos integrado. Es fundamental un enfoque sistémico en cadena alimentaria a fin que garantizar la inocuidad de los alimentos. De modo que los controles realizados por organismos públicos, sean armónicos y consistentes entre si.

13 En un sistema moderno de control de alimentos, es esencial el establecimiento de programas de inocuidad de los alimentos de carácter preventivos y holísticos orientados a la reducción de los riesgos de las enfermedades transmitidas por los alimentos. En la medida de lo posible, los énfasis de la legislación alimentaria no sólo deben contemplar facultades jurídicas y prescripciones necesarias para garantizar la inocuidad de los alimentos, sino fortalecer en el sistema planteamientos preventivos

14 Así, es que uno de los desafíos que enfrenta SAG consiste en ampliar las evaluaciones de riesgos fito zoosanitario a incorporando los riesgos de inocuidad alimentaria a fin de poder abordar esta temática desde el inicio de las fases productivas, de manera de identificar y evaluar distintas opciones para la gestión del riesgo, que tenga en cuenta el concepto de cadena alimentaria y alcanzar las mejores soluciones de gestión posible.

15 A nivel internacional, en los últimos años, muchas normas de carácter claramente prescriptivo han sido sustituidas por normas horizontales relacionadas con los objetivos de la inocuidad de los alimentos. En la Unión Europea, por ejemplo, el Reglamento (CE) Nº 178/2002 crea El Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal, comité de reglamentación, el cual asesora a la Comisión Europea en la elaboración de las medidas relativas a los alimentos, a fin de garantizar un mejor enfoque general de la cadena alimentaria. Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, Ley Nº 8495 del 6 de abril del 2006, de Costa Rica

16 patógenos resistentes a un amplio rango de antibióticos al uso de nuevos componentes en los alimentos para animales Sistema de "reconocimiento, con el objeto de detectar riesgos emergentes a nuevas sustancias químicas industriales o domésticas a nuevos métodos de producción patógenos emergentes cambios en los hábitos alimentarios

17 La toma de conocimiento se puede generar a partir de diversas fuentes en cualquiera de las etapas de la cadena La denuncias de particulares Asociación de Productores Asociación de Consumidores Servicios Oficiales Externos Los Organismos internacionales Los Servicios Gubernamentales resultado de las actividades de control oficial recabar la información necesaria clasificar notificar el evento a la Red de Información

18 Deberían considerar no tan solo las inquietudes que pueden revestir problemas de preocupación en la salud pública, sino también en los aspectos de tipo económicos (limitaciones o riesgo en potencial exportador o en el desarrollo productivo) así como la percepción del riesgo de los consumidores

19 sólo será eficaz si se aplica por todos los Servicios que tiene acciones en la inocuidad de los alimentos dependen de la aportación constante de información Red de Información y Alertas (Sistema de reconocimiento de riesgos Integrado) permita a los responsables de los diferentes organismos gubernamentales reconocer o advertir peligros en inocuidad de los alimentos Evaluación del Riesgo permita a los servicios responsables de los aplicar medidas a fin evitar una crisis en la inocuidad de los alimentos. Gestión del control de los alimentos

20 Comunicación del Riesgo Red de Información y Alertas (Sistema de de reconocimiento de de riesgos Integrado) vigilancia de la salud humana (MINSAL) Red de Laboratorio de Inocuidad

21 CONCLUSIÓN Las estrategias de gestión de riesgos deben ser reevaluadas continuamente el gobierno solo, no puede resolver los problemas de inocuidad de los alimentos. Las diferentes organismos gubernamentales deben trabajar conjuntamente con la industria, las instituciones académicas y el público para implementar estrategias que cumplan con los objetivos

22 Los nuevos riesgos para la inocuidad de los alimentos requiere del: Establecimiento de programas de inocuidad de los alimentos de carácter preventivos y holísticos orientados a la reducción de los riesgos. Red de Información y Alertas Nacional, intergubernamental, permitirá a los responsables de la evaluación de riesgos reconocer los peligros nuevos e inesperados que se presenten para la inocuidad de los alimentos

23 La Red de Información y Alertas integre distintas fuentes de información a fin de poder responder ante situaciones de riesgo y que forme parte de la evaluación de los programas de control e higiene de los alimentos, mejorando así la gestión de los servicios y la toma de decisiones en políticas públicas en inocuidad alimentaria Que los participantes de la cadena alimentaria aseguraren la trazabilidad de los alimentos, los piensos, los animales destinados a la producción de alimentos y de cualquier otra sustancia destinada a ser incorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo, y el control de los peligros en los procesos para asegurar la inocuidad del producto.

24 GRACIAS

25 Comité organizado en ocho secciones que son: Legislación alimentaria general; Seguridad biológica de la cadena alimentaria; Seguridad toxicológica de la cadena alimentaria; Condiciones relativas a los controles y a las importaciones; Alimentación animal; Alimentos modificados genéticamente y riesgos medioambientales; Sanidad animal y bienestar de los animales; Cuestiones fitofarmacéuticas

26 Con el fin de poder identificar la fuente de los problemas de inocuidad alimentaria, es necesario contar con sistemas que puedan rastrear un producto alimenticio hacia atrás en la cadena alimentaria. Introducir la trazabilidad como requisito general. Nivel producto Nivel patógeno Un buen sistema para rastrear los alimentos a través de toda la cadena de producción y distribución también es valioso para la industria y el comercio de alimentos, puesto que debería significar que puede restringirse la devolución de productos defectuosos

27 Mejor control de las enfermedades transmitidas por los alimentos y la evaluación de riesgos. Un enfoque basado en los riesgos para gestión de riesgos para la inocuidad alimentaria implica que los recursos para control de los alimentos deberán estar orientados a problemas que representan las mayores amenazas para la salud y en los cuales la reducción del riesgo potencial está en gran medida relacionado con los recursos utilizados. Con el fin de basar nuestras prioridades en los riesgos, necesitamos sistemas de seguimiento e informe de brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos mucho mejores y mejor cooperación internacional en esta área.

28 Meta final de la gestión de riesgos de los reguladores de inocuidad de los alimentos es controlar o reducir los peligros transmitidos por los alimentos y, a su vez, reducir la incidencia de enfermedades producidas por los alimentos. Los requisitos regulatorios son una estrategia de gestión de riesgos, en relación con la evaluación del riesgo, es importante, pero no la única.

29 Existen también: La orientación a la industria El desarrollo tecnológico también son importantes para cubrir las brechas en los datos existentes y para proporcionar instrumentos prácticos para detección, control y reducción de los peligros transmitidos por los alimentos. La educación y capacitación es otra estrategia de gestión de riesgos no regulatoria. Todos tienen responsabilidad en la inocuidad alimentaria, de manera que la educación está dirigida a los que están involucrados en la producción, el transporte, la preparación y el consumo de alimentos.

30 La aplicación de las medidas de control actividades de seguimiento están consiguiendo los objetivos de gestión algún otro tipo de efecto no deseado de revisar la decisión relativa a las opciones de gestión de riesgos Las estrategias de gestión de riesgos deben ir cambiando a medida que aparecen nuevos peligros y ocurren avances científicos y tecnológicos