FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS I

Transcripción

1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NÚCLEO YARACUY FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS I Prof. Luis J. Marcial L.

2 Creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc., específicamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). El enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos El marco lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto : coherencia, viabilidad y evaluabilidad Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas Es una ayuda para pensar y no un sustituto para el análisis creativo

3 1. Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla TIPOS DE ANÁLISIS ETAPAS El análisis de problemas (imagen de la realidad) El análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) El análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa) 1. La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

4 1. Identificación del problema y alternativas de solución El proceso nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. Hacer un análisis estructurado de la situación existente. A. Análisis de involucrados Estudiar cualquier persona o grupo, institución o empresa (local, regional, nacional ) Permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos Analizar sus intereses y expectativas, aprovechando y potenciando el apoyo de intereses coincidentes o complementarios o disminuyendo la oposición de aquellos con intereses opuestos Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el diseño del proyecto

5 1. Identificación del problema y alternativas de solución ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL El Proyecto debe sustentarse en un análisis completo de la situación La situación debe ser interpretada en acuerdo con las partes interesadas Observación de la realidad Estudio de Expertos Diagnósticos Mapa de necesidades FORMULACION DEL PROYECTO CON OBJETIVOS VIABLES

6 1. Identificación del problema y alternativas de solución A. Análisis del problema Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales Mediante tormenta de ideas establecer el problema central aplicando criterios de prioridad Anotar las causas del problema central detectado (qué elementos están o podrían estar provocando el problema) Definir los efectos más importantes del problema (se analiza y verifica su importancia) Una vez el problema central, las causas y los efectos están identificados, se construye el árbol de problemas (imagen completa de la situación negativa existente) Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario

7 QUE ES UN PROBLEMA? Formalización para un actor de una discrepancia entre la realidad constatada o simulada y una norma que el acepta o crea como referencia (Carlos Matus) Desviación entre el desempeño esperado y el real por causas desconocidas (Kepner- Tregor) Situación general que se considera insatisfactoria (Método de Planificación Zopp) Un problema constituye una determinada realidad cuyos resultados son insatisfactorios para un decisor específico en un momento dado (ILDIS. Planificación participativa por problemas) Es una situación inconveniente, insatisfactoria o un hecho negativo que afecta a una persona, grupo de personas, comunidad Fudeco. Programa de apoyo a Consejos Comunales)

8 QUE ES UN PROBLEMA? Un problema es: Algo que es evitable Algo que requiere una explicación Diferencia entre lo que es y lo que debería ser Un problema no es: Algo que no tenga solución Un tema Un síntoma Una solución EJEMPLOS Altos niveles de morbi - mortalidad infantil Altos índices de desempleo Bajo nivel de calidad de la educación Se debe evitar definir el problema como la ausencia de una solución determinada, pues una ausencia de solución es la falta de una alternativa y dicha falta sólo podrá solucionarse con la existencia de esa alternativa. INCORRECTO: No hay pesticida CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas Identificar únicamente los problemas existentes (percibidos por los involucrados). No los problemas posibles o potenciales

9 Algunos criterios para selección de problemas Valor del problema: Grado de importancia que el problema tiene para el decisor y su organización Eficacia con la cual pude abordarse el problema: la posibilidad de obtener resultados positivos dependerá de la relación recursos exigidos/recursos disponibles y del grado de control que el decisor tiene sobre el problema. Costo de postergación: se refiere al costo futuro y gravedad que tendrá el problema si se posterga su solución Lo que conviene es: Seleccionar problemas de alto valor, que puedan ser enfrentados con eficacia y cuyo valor de postergación sea alto

10 Algunos criterios para selección de problemas CRITERIOS PARALA SELECION DE PROBLEMAS PRIORITARIOS Criterios Problemas P 1 P 2 P 3 Escala: Alto: A Medio: M Bajo: B Valor A M A Enfrentar con eficacia A B A Costo de postergación A B M Si/No Si No Si Seleccionar problemas de alto valor, que pueden ser enfrentados con eficacia y cuyo costo de postergación sea alto

11 ANÁLISIS DEL PROBLEMA Además del establecimiento de las relaciones de causa-efecto existentes alrededor del problema central, en la delimitación del mismo se deben tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como Magnitud del problema, en términos de la cantidad o el porcentaje de la población de referencia que es afectada por el problema Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de pérdida de vidas humanas o daños irreparables en general Área o zona afectada, que será la base para la ulterior definición del ámbito del proyecto Características de la población afectada, en los aspectos demográficos, económicos y culturales, entre otros

12 ANÁLISIS DEL PROBLEMA A. Análisis de involucrados (Instituciones y Organizaciones) Analizar sus intereses y expectativas, aprovechando y potenciando el apoyo de intereses coincidentes o complementarios o disminuyendo la oposición de aquellos con intereses opuestos A. Identificación y evaluación de las manifestaciones o síntomas del problema

13 ANÁLISIS DEL PROBLEMA A. Identificación de las causas que originan el problema y los efectos o consecuencias que el problema genera sobre otros problemas

14 ANÁLISIS DEL PROBLEMA ARBOL DE PROBLEMAS Es una técnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para describir y explicar el problema de una manera organizada, configurando un esquema causa efecto en forma de árbol Es un análisis sinóptico de la realidad EFECTO EFECTO EFECTO EFECTO PROBLEMA CENTRAL DETERMINANTES DEL PROBLEMA CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA

15 ANÁLISIS DEL PROBLEMA M E T O D O L O G I A ARBOL DE PROBLEMAS 1. Defina un problema 2. Identifique causas (Por qué?) 3. Identifique efectos (Qué origina?) 4. Revise causalidad 5. Redefina el problema EFECTO EFECTO EFECTO EFECTO PROBLEMA CENTRAL Las causas esenciales y directas del problema central son colocados en forma paralela debajo del problema central Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados en forma paralela, encima del problema central CAUSA El análisis de problemas puede CAUSA CAUSA CAUSA ser concluido cuando el equipo de planificación está convencido que se ha usado la información esencial

16 PRIMER PASO: ANALISIS DEL PROBLEMA Árbol de causas efectos Empresa de transporte La Esperanza ANÁLISIS DEL PROBLEMA

17 ANÁLISIS DEL PROBLEMA SEGUNDO PASO: Revelado de la película De negativo a positivo Árbol de Objetivos: convertir causas efectos en fines y medios Empresa de transporte La Esperanza Conductores manejan con prudencia Empresa con mejor imagen Menos pasajeros accidentados Vehículos en buen estado Aumento del nivel de salubridad y bienestar Accidentalidad reducida Pasajeros llegan a tiempo Calles en buen estado Mayor productividad social Adecuada señalización Causas? Vehículos Mantenimiento renovados regularizado Causas? Causas?

18 ANÁLISIS DEL PROBLEMA TERCER PASO: Verificar necesidad y suficiencia? Árbol de Objetivos: convertir causas efectos en fines y medios Empresa de transporte La Esperanza Conductores manejan con prudencia Empresa con mejor imagen Menos pasajeros accidentados Aumento del nivel de salubridad y bienestar Accidentalidad reducida Vehículos en buen estado Pasajeros llegan a tiempo Calles en buen estado Mayor productividad social Adecuada señalización Causas? Vehículos Mantenimiento renovados regularizado Causas? Causa no pertinente Faltan causas

19 ANÁLISIS DEL PROBLEMA CUARTO PASO: Ajustar formulación medios-fines Árbol de Objetivos: convertir causas efectos en fines y medios Empresa de transporte La Esperanza Educación cívica Comportamiento prudente de usuarios Campaña ciudadana Empresa con mejor imagen Conductores conducen con cuidado Capacitación a conductores Menos pasajeros accidentados Aumento del nivel de salubridad y bienestar Pasajeros llegan a tiempo Baja accidentalidad de buses Reposición Razonables de vehículos Vehículos en buenas condiciones Mayor productividad social Mantenimiento regularizado más calidad Calles en buen estado Acción externa (Eliminar medios innecesarios e incorporar medios y fines pertinentes)

20 Identificación de alternativas de solución al problema A partir de los medios que están mas abajo en las raíces del árbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio. El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas estaremos eliminando el problema. Prudencia en los conductores: puede resolverse con A. Contratación de nuevos conductores y/o B. Capacitación en manejo seguro. Acciones complementarias. Vehículos renovados: A. Reposición Razonables de vehículos y/o B. Mantenimiento regularizado más calidad. Acciones complementarias. Buen mantenimiento de Vehículos. A. Contratación de servicios de mantenimiento y/o B. Crear unidad de mantenimiento. Acciones excluyentes. Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio debido a que se considera que está fuera del alcance de la empresa. Se supone debe comunicarse de este problema a las organizaciones responsables y en la matriz de marco lógico se tratara este medio como un supuesto que condiciona el éxito del proyecto

21 Alternativas de solución al problema Alternativa 1. Contratación de servicios de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos. Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos Se selecciona, no sólo la más factible en términos económicos, técnicos, legales y ambientales, sino también pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de estudios técnicos que permitirán identificar criterios de selección.

22 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA Para seleccionar una alternativa se evalúan y comparan entre las identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes análisis como: Diagnostico de la situación (área de estudio, áreas de influencia, población objetivo, demanda, oferta y déficit). Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología). Análisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda. Análisis de los beneficios. Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y de esta comparación tomamos la que muestra los mejores resultados.