CORDOBA, TRANSPARENCIA COMO POLÍTICA PÚBLICA. GOBERNET, experiencias de Gobierno Interactivo. Fundamentación

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1 CORDOBA, TRANSPARENCIA COMO POLÍTICA PÚBLICA GOBERNET, experiencias de Gobierno Interactivo. Fundamentación Este proyecto surge en el marco de la misión de COPEC que consiste en brindar insumos estratégicos para la planificación, formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de mediano y largo plazo, que posibiliten pensar y vivir en una sociedad mejor en materia social, económica y política, contribuyendo al desarrollo individual y colectivo de la población. Poniendo especial atención en la visión de COPEC, que busca impulsar un modelo innovador en materia de ejecución y evaluación de políticas de Estado sólidas, sustentables y de consenso, que acompañen el crecimiento y desarrollo de la Provincia de Córdoba, la organización, pretende impulsar un proyecto en Gobierno Abierto basado en sus tres pilares: Transparencia, Participación y Colaboración Introducción La necesidad de hacer del Gobierno abierto una práctica, surge por primera vez en la segunda parte del siglo XX gracias al impulso de la transparencia y la información pública. Por ejemplo en Estados Unidos en 1956 los principales partidos políticos se comprometieron en consolidar un gobierno abierto a la información pública que derivo años mas tarde en su Freedom of Information Act- FOIA (Ley de acceso a la información) de Ya se afirmaba entonces que nada podría ser más irracional que dar a la ciudadanía el poder, y al mismo tiempo privarles del acceso a la información sin la cual existe el riesgo de abuso de poder. (Parks, 1957:7). En Latinoamérica desde los años 80 la tendencia por modernizar las administraciones publicas empezó a tener cada vez mayor fuerza para poder enfrentar la grave crisis de confianza y de legitimidad del Estado. En la mayoría de los países la crisis fue asociada con la corrupción la legitimidad del sistema democrático, y el servicio que el estado le

2 presta a los intereses privados sobre el bienestar general. Desde principio de los años 90 los gobiernos de la región empezaron a impulsar importante políticas y acciones enfocadas al control de la corrupción. Estas acciones e iniciativas internacionales han sido determinadas para la adopción y el desarrollo de instrumentos legales y de políticas a escala nacional que fueron la semilla para la que hoy se asocia con transparencia y acceso a la información pública. La transparencia gubernamental se define como una mayor apertura y compartimiento de Información que permite al público tomar decisiones políticas informadas, mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos y reducir el ámbito de la corrupción (Vishwanath y Kaufmann, 1999:2). Las reformas en las que se avanzaron en distintos grados, y de acuerdo con las particularidades de los países de la región, abarcaron instituciones y políticas relacionadas con la estructura y la organización misma del Estado, las instituciones fiscales, las políticas tributarias y la descentralización institucional, las instituciones y políticas económicas sectoriales, y las instituciones de política social, entre otras. El objetivo último entonces se concentraba en que las administraciones públicas fueran transparentes a todo nivel. Es así que durante casi más de dos décadas, hablar de gobierno abierto significó debatir sobre transparencia, acceso y la libertad de información, la protección de datos, la reforma de las leyes sobre secretos oficiales y la necesidad, en una democracia sana, de poder obtener información sobre las actividades del gobierno y sobre su disponibilidad para la opinión pública y el ciudadano común (Chapman y Hunt, 1987). Entre la década de los 90 y los primeros años del siglo XXI el avance de la sociedad en materia de acceso a la información enfrentó una gran revolución: la comercialización a gran escala de Internet. Esto permitió desde el lado de los gobiernos repensar la forma de presentar la información (páginas web -, información disponible en la Web entre otras) y por el lado de los ciudadanos generó nuevos canales de comunicación y búsqueda de información. Inclusive en los años 90, se publicó una carta de derechos ciudadanos sobre gobierno abierto que plasmaba gran parte de estos principios como obligaciones para los servicios públicos (Her Majesty s Stationery Office - HMSO, 1993).

3 De la mano de la tecnología los planteamientos del Gobierno Abierto se podían materializar más rápidamente y es así que en 2003 la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) propone la siguiente definición: Plataforma base para implantar sólidos marcos jurídicos, institucionales y políticos que rijan el acceso a la información, la consulta y la participación pública lo que contribuiría a mejorar el diseño y formulación de las políticas públicas, luchar contra la corrupción e incrementar la confianza de la sociedad en el sector público Objetivo General Impulsar un sistema de Gobierno Abierto en COPEC, capaz de garantizar la transparencia de la información y los proyectos trabajados; promover la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas; y fomentar la colaboración entre los distintos agentes del gobierno y de la sociedad civil. Objetivos Específicos. 1- Elaborar un Link de Open Data en la actual página de COPEC, con datos completos, procesables, oportunos, de libre acceso, no propietarios y de licencia libre, que permitan acceder a toda la información referida a Gobierno Abierto. 2- Difundir protocolos, metodologías de investigación, procesos y procedimientos, con acuerdo a una apertura de procesos. 3- Informar acerca del estado económico y financiero de la Organización y sus Directivos para garantizar una transparencia presupuestaria. 4- Proporcionar información respecto de las actividades y proyectos que se están llevando a cabo en COPEC, presentando informes de avances mensuales. 5- Crear canales bilaterales de participación ciudadana en la institución tendientes al crowdsourcing. 6- Fomentar la construcción de una plataforma de interacción que propicie un espacio plural para que miembros de la comunidad puedan resolver la

4 conformación de la plataforma virtual. Se recomiendan las prácticas de hackatón o concursos dirigidos a programadores y estudiantes de carreras afines. De esta forma se logrará cierto consenso dentro la sociedad civil y participación desde los comienzos del desarrollo. 7- Promover la participación ciudadana en la elaboración de agenda Pública, incentivando la generación de nuevas ideas de proyectos. 8- Crear instancias de capacitación y formación en forma de tutoriales pre determinados en cuanto a metodología y conceptualizaciones, orientados a los interesados en aportar mediante el desarrollo virtual, los proyectos de políticas públicas. 9- Optimizar el proceso de selección interno a cargo de los miembros del COPEC, de los proyectos propuestos a través de la plataforma web. 10- Garantizar los procesos que permitan dar un feedback apropiado, oportuno y fundamentado al ciudadano o usuario en relación a las propuestas realizadas. 11- Difundir protocolos, metodologías de investigación y procesos enfocados en la transparencia. 12- Diseñar una metodología de evaluación que asegure la sostenibilidad del Gobierno Abierto. 13- Contagiar a toda la Administración Pública a generar iniciativas basadas en la Transparencia la Participación y la Colaboración ciudadana. Fases del Proyecto Fase 1: Iniciación y Diseño. La primera fase del proyecto tiene como objetivo el estudio, investigación y elaboración de contenido que dará las bases para la ejecución del proyecto. Actividades esperadas: Curso OEA-BID. Estrategias para el Gobierno Abierto en las Américas.

5 El objetivo del equipo técnico de COPEC al inscribirse y realizar este curso es promover el fortalecimiento para la formulación e implementación de estrategias de Gobierno Abierto, una mayor transparencia y colaboración en el ejercicio del Gobierno y una mayor participación de los ciudadanos en los asuntos públicos; desde la OEA en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD); y la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) han emprendido un proyecto para avanzar en materia de Gobierno Abierto. o Modulo 1. Marco Conceptual del Gobierno Abierto. Elaboración del Problema y diagnostico. o Modulo 2. Alianza para el Gobierno Abierto. Objetivos Estratégicos. o Modulo 3. Elementos para Políticas de Gobierno Abierto. Descripción y análisis de la estrategia. o Modulo 4. Aplicaciones del Gobierno Abierto. Presentación de Estrategia. o Elaboración y redacción del trabajo Final, Investigación y elaboración de Contenido. o Fundamentación del proyecto de Gobierno Abierto en COPEC. o Introducción. o Investigación sobre Gobierno abierto: Conceptos, Orígenes, Visiones, Pilares, entre otros. o Investigación y desarrollo de antecedentes Internacionales. AGA (Alianza de Gobierno Abierto). o Investigación y desarrollo de experiencias nacionales. o Investigación de experiencias a nivel local. Elaboración de Bases de Proyecto. o Desarrollo del Objetivo General, Objetivo Especifico y definición de Fases del proyecto. o Estrategia de Proyecto. Apertura de Datos. Apertura de Procesos.

6 Fase 2: Planificación y Desarrollo. La segunda fase del proyecto tiene como objetivo planificar la manera en que se va a llevar adelante el proyecto. Actividades esperadas: Implementar el tema en Agenda Publica. o Promocionar y Publicitar el tema desde COPEC. o Charlas temáticas con stakeholders o Incentivar la participación ciudadana. Desarrollo open data en COPEC. o Búsqueda de información disponible en COPEC. o Selección de contenido y análisis. o Elaboración de Información faltante. o Elaboración y presentación de informe al Comité Ejecutivo para su aprobación. o Análisis del Feedback y conformación de informe final. Desarrollo de Plataforma Virtual. o Definir la necesidad de dicha plataforma. o Definir qué información va a contener. (capacitaciones información etc.) o Definir Público objetivo de la plataforma. o Fomentar la creación de la plataforma, buscar alternativas de desarrollo. o Elaborar las pautas y condiciones de participación de los interesados o Definir procesos de selección de proyectos. o Definir devoluciones y Feedback. o Promover la participación ciudadana en la elaboración de Políticas Públicas. o Brindar capacitaciones en forma de tutoriales para una correcta formación en metodologías y conceptos.

7 Fase 3: Implementación y Ejecución. La tercera etapa del proyecto está basada en la implementación y ejecución de la estrategia de Gobierno Abierto. Por un lado se pondrá en funcionamiento el Open Data para COPEC poniendo a disposición de la ciudadanía en general toda la información recopilada en la fase dos, y por otro lado se pondrá en funcionamiento la plataforma virtual, la cual le permitirá a la ciudadanía plasmar proyectos e ideas de Políticas Públicas. Actividades esperadas: Implementación de Open Data. o Pasar toda la información relevada al responsable de la carga de datos. o Lanzar el Open Data en COPEC. Implementación de la Plataforma. o Comunicar la apertura de la plataforma. EVENTO o Publicitar y promocionar su uso. o Recepción de Proyectos. o Selección de Proyectos. o Devolución y Feedback. Fase 4: Seguimiento y evaluación. En esta etapa se pretende hacer una retroalimentación constante de la información suministrada por la página web de COPEC y evaluaciones constantes para ver el funcionamiento tanto del Open Data de COPEC como de la plataforma. Actividades esperadas: Monitoreo. o Realizar seguimiento y actualizaciones de la información a publicar en la plataforma de Open Data del COPEC. o Realizar el seguimiento del proceso de evaluación y selección de proyectos.

8 o Realizar seguimiento en la ejecución de los proyectos seleccionados. Evaluación. o Realizar evaluaciones en ambas actividades, tanto en open Data, como en la plataforma. Fase 5: Control. Se determinará si el objetivo del proyecto ha sido alcanzado y en qué medida. Actividades esperadas: Control del Proyecto. o Comparación y relevamiento de los objetivos Open Data que hayan sido alcanzados en tiempo y forma. o Determinación de los avances de los objetivos de la plataforma virtual concretados en tiempo y forma. Productos Esperados. Fase 1: Iniciación y Diseño. La primera fase del proyecto tiene como objetivo el estudio, investigación y elaboración de contenido que dará las bases para la ejecución del proyecto. Documento Introductorio. Elaboración de Marco Teórico. Este Documento contendrá la fundamentación del proyecto, la introducción y la investigación referida a Gobierno Abierto: conceptos básicos, orígenes, visión, pilares, entre otros. Se abordara la investigación de antecedentes internacionales, nacionales y locales. Y por último se hará referencia a la Alianza de Gobierno Abierto (OGP Open Government Partnership), iniciativa multilateral voluntaria que busca mejorar el desempeño gubernamental, fomentar la participación cívica y mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos hacia sus ciudadanos.

9 Documento de Proyecto: Este documento presentara el objetivo general del proyecto los objetivos específicos, y la estrategia que se llevara adelante para la ejecución de dichos objetivos específicos. Fase 2: Planificación y Desarrollo. La segunda fase del proyecto tiene como objetivo planificar la manera en que se va a llevar adelante el proyecto. Evento. Organización de un evento para instalar la temática en la agenda mediática, académica y gubernamental. Fomentar la construcción del diseño de la plataforma virtual que servirá de base para el Open Process. Documento de Información COPEC. Por otro lado, se estará entregando a la dirección ejecutiva un documento que contendrá toda la información relevada dentro de COPEC y que será publicada en la WEB con el objetivo de fomentar el Open Data. Link en la web para Open Goverment. Diseño web Open-Goverment.: diseñar el link y la web desde la página actual de COPEC donde será cargada toda la información de Open Data (datos abiertos, apertura de procesos, información presupuestaria y financiera), que contiene el Documento de Información además de las tutorías previstas. Fase 3: Implementación y Ejecución. La tercera etapa del proyecto está basada en la implementación y ejecución de la estrategia de Gobierno Abierto.

10 Plataforma Virtual Puesta en marcha de la plataforma, con la información relevada (open data) y el desarrollo virtual de participación ciudadana, de forma operativa. Captación y selección de los insumos proveídos a través del desarrollo virtual. Devoluciones a los requirentes cuando sea necesario. Fase 4: Seguimiento y evaluación. En esta etapa se pretende hacer una retroalimentación constante de la información suministrada por la página web de COPEC y evaluaciones constantes para verificar el funcionamiento tanto del Open Data de COPEC como de la plataforma. Informe de evaluación y seguimiento. Fase 5: Control. El equipo técnico deberá evaluar el cumplimiento de los objetivos, determinando con qué grado de efectividad se han cumplido. Esta tarea será desarrollada luego del primer mes desde la puesta en marcha y se presentará un informe a Comité Ejecutivo presentando los resultados obtenidos. Informe de Resultados. Estrategia Gobernet, experiencias de Gobierno interactivo, es un proyecto que busca impulsar un modelo innovador en materia de ejecución y evaluación de políticas de Estado, enfocadas en la apertura, transparencia y participación ciudadana mediante el uso de la tecnología, lo que nos permitirá avanzar en el fortalecimiento de gobiernos más democráticos.

11 La utilización estratégica de TIC (Tecnologías de información y comunicación) contribuye al logro de un buen Gobierno ya que permite entre otras cosas, mejorar la rendición de cuentas fomenta la transparencia e incentivar la participación ciudadana. El uso de TIC mejora la eficiencia y la transparencia de los actos gubernamentales además de colaborar con la generación de nuevos canales de relación entre el gobierno y los ciudadanos. Es por ello que este proyecto se basa en dos líneas de acción fundamentales, la apertura de datos Públicos (open data) y la apertura de procesos (open process) el uso de redes sociales y plataformas para fomentar la participación ciudadana. 1. Proponer una apertura de datos en COPEC supone: Publicar información del Organismo en formato estándar, abierto e interoperable, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización. Promover la innovación usando o reutilizando los datos Públicos como catalizados de nuevas aplicaciones y servicios. COPEC, pasara de ser proveedor de servicios, a gestores de plataforma permitiendo que otras entidades usuarios sociedad en general utilicen los datos públicos para crear nuevas actividades proyectos informes agregando valor público y cívico. Publicaciones proactivas de datos relevantes y de interés sobre gestión presupuestaria, procesos de compras y adquisiciones, contratos declaraciones de bienes e intereses de la autoridad, entre otras permite incrementar la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente. Crear una propuesta que componga un set con los 20 datos más relevantes que la provincia de Córdoba debe abrir para pasar a ser la provincia mejor posicionada en Gobierno Abierto. Es necesario reafirmar la idea de que, el uso de tecnología como insumo para brindar información y mejorar la comunicación entre los gobiernos y los ciudadanos, aumenta la capacidad para acceder y procesar los contenidos y para optimizar la gobernabilidad y la democracia al volver más eficiente la gestión y disminuir sus costos. La principal funcionalidad de los portales web es brindar al ciudadano una gran cantidad de información de manera clara y sencilla e incentivar la interacción bidireccional, para lo cual se torna relevante la accesibilidad.

12 2. Proponer una apertura de procesos con la implementación de una plataforma de participación ciudadana supone: Facilitar la comunicación e interacción, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseño y ejecución de políticas públicas, y la colaboración en red dentro y entre la administración Pública. Es por ello que desde COPEC se elaborará una plataforma virtual capaz de recibir ideas y propuestas de proyectos de Políticas Públicas provenientes de la ciudadanía en general, que serán estudiadas y pre seleccionadas por el equipo técnico de la organización, para luego ser elevadas al Comité Ejecutivo quien será el responsable de hacer la selección final. Una vez seleccionadas las propuestas se decidirá si son llevadas adelante por el mismo COPEC, cuáles serán re direccionadas a los organismos Públicos pertinentes y en cuáles el COPEC funcionará como un organismo de articulación. La idea es de compartir y distribuir responsabilidades para encontrar soluciones adecuadas a los problemas públicos desde una perspectiva que considere los enfoques de innovación abierta, crowdsourcing (inteligencia colectiva) y aplicación del modelo de co-creación, co-producción, co-diseño de valor público social y/o cívico. El Open Goberment Data es una revolución en lo que respecta al acceso a la información pública por parte del ciudadano. Esto ha generado un nuevo paradigma a través del cual el Estado ya no se encarga de generar todas las aplicaciones necesarias para los ciudadanos, sino que es la misma sociedad quien las genera para sacar un mayor provecho a los datos que el Estado deja a su disposición. El Gobierno Abierto es una poderosa herramienta que responde al período de transición institucional en la búsqueda de nuevos modelos de gobernanza fundados en la recuperación de la confianza y legitimidad de la acción política, con los ciudadanos como protagonistas, al considerarlos el eje prioritario del quehacer público. El cambio que bajo el paradigma de gobierno abierto es posible trasciende la esfera tecnológica e implica la potencialidad de hacer transformaciones a todas las dimensiones del estado,

13 su modo de funcionamiento, la cultura organizacional, la forma cómo funciona, sus relaciones al interior del estado y con sus ciudadanos. Solamente abriendo los caminos para dichas transformaciones, la esencia del Gobierno Abierto puede verse realizada y así no ejecutar cambios formales sin que estos afecten el fondo del asunto. Saber aprovechar la oportunidad que representan todos los mecanismos anteriormente señalados será lo que defina el éxito o fracaso de nuestros esfuerzos hacia el Gobierno Abierto.

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