Cálculo de la CBA y determinación de la LP Actualización y empalme Juan Carlos Feres CEPAL

Transcripción

1 Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010 Cálculo de la CBA y determinación de la LP Actualización y empalme Juan Carlos Feres CEPAL

2 Actualización de las líneas de pobreza Actualmente la CEPAL estárevisando la metodología para la medición de la pobreza y los valores de las líneas. Obsolescencia de las líneas actuales: Basadas en canastas de consumo con más de 20 años de antigüedad. Disponibilidad de nuevas fuentes de información: Se dispone de encuestas de ingresos y gastos recientes para los países de América Latina. Perfeccionamiento de la metodología: Se han producido avances tanto metodológicos como empírico cuya aplicación podría permitir una mejor identificación y caracterización de los hogares pobres.

3 Criterios que guían la actualización de la metodología El marco metodológico a utilizar es el mismo que el vigente: es un método monetario univariado, en el que el ingreso constituye el indicador de bienestar. La metodología para la medición de la pobreza debe cumplir con los siguientes requisitos: Aunque se respeta en general los hábitos de consumo observados, se seguirán utilizando criterios normativos en la selección de productos, compatible con la noción de canasta básica. El proceso de construcción de la línea de pobreza debe ser, en la medida de lo posible, sencillo, transparente y replicable.

4 Medición de la pobreza por ingresos Método predominante de medición de la pobreza en América Latina. Pobres = personas en hogares con ingresos inferiores a la línea de pobreza (LP). LP = CBA + CBNA CBA (Canasta Básica de Alimentos) Es determinada en base a un criterio normativo: alcanzar los requerimientos de calorías (y otros nutrientes) recomendados. Los alimentos provienen del comportamiento observado de un grupo de referencia de hogares. CBNA (Canasta Básica de No-Alimentos) Generalmente determinado como la relación observada entre gasto en no-alimentos y gasto total en los hogares del grupo de referencia. No cuenta con un criterio exógeno para determinar suficiencia, por tanto, no garantiza la satisfacción de necesidades no-alimentarias.

5 Marco general del método Línea de indigencia: LI = requerimiento calórico x costo por kilocaloría Línea de pobreza: LP = LI x Coeficiente de Orshansky Indigencia Si ingreso percápita < LI Pobreza Si ingreso percápita < LP

6 Aspectos incorporados en la revisión Canasta Básica de Alimentos Requerimientos calóricos y nutricionales Depuración de información sobre los hábitos de consumo Selección del estrato de referencia Construcción de la canasta corta Equivalencias de consumo en los alimentos Canasta Básica de No-Alimentos Clasificación y estructura de gastos en no-alimentos Selección del estrato de referencia Tratamiento del alquiler de vivienda CBNA observada vs. Normativa Economías de escala Tratamiento de los ingresos Cobertura conceptual Corrección por no-respuesta Ajuste por subdeclaración

7 Línea de indigencia LI = Requerimiento calórico x costo Requerimiento calórico: 1) Nuevas estimaciones disponibles 2) Actualmente se usa el requerimiento promedio. Se propone usar el de cada hogar (ver más adelante).

8 Requerimientos de energía (kilocalorías por persona al día) TOTAL y más <1 Mujeres Hombres Ambos sexos Mujeres Hombres Ambos sexos Mujeres Hombres Ambos sexos Rural Urbano Nacional Edad

9 Requerimientos de micro- y macronutrientes Nutriente Unidad Requerimiento por persona al día Densidad nutricional (requerimiento por caloría) Folato ug 297,6 139,7 Niacina mg 10,9 5,1 Riboflavina mg 0,9 0,4 Tiamina mg 0,9 0,4 Vitamina A ug 392,5 184,3 Vitamina B12 ug 1,9 0,9 Vitamina B6 mg 1,1 0,5 Vitamina C mg 34,4 16,2 Vitamina E mg 6,6 3,1 Calcio mg 862,7 405,1 Hierro mg 14,6 6,9 Selenio ug 23,4 11,0 Zinc mg 5,1 2,4 Nutriente Aporte energético Carbohidratos totales 55% - 75% Azúcares simples < 10% Proteínas 10 15% Grasas totales 10 30% Frutas y vegetales Cantidad > 400 grs. Diarios

10 Línea de indigencia LI = Requerimiento calórico x costo Costo por kilocaloría proviene del estrato de referencia

11 Método tradicional de selección del estrato de referencia 3,300 Kilocalorías por persona al día 3,100 2,900 2,700 2,500 2,300 2,100 1,900 1,700 1,500 Estrato de referencia Ingesta calórica Quintiles móviles de ingreso per cápita Requerimiento calórico (2,130 Kcal pp/dia)

12 Ingesta calórica aparente según variable de ordenamiento de los hogares 1.8 coeficiente de adecuacion coeficiente de adecuacion quintil móvil Ingreso per capita Gasto per capita Gasto adulto-equivalente quintil móvil Ingreso per capita Gasto per capita Gasto adulto-equivalente

13 Costo por 1000 kcal según variable de ordenamiento de los hogares costo por 1000 kcal quintil móvil Ingreso per capita Gasto per capita Gasto adulto-equivalente

14 Selección del estrato de referencia Pero la ingesta calórica no necesariamente constituye un buen indicador para la selección del estrato: La creciente disponibilidad de productos altos en calorías y bajo costo indica que este indicador es menos representativo de un cierto nivel de bienestar que antes. La ingesta calórica no se mide directamente, sino que se infiere a partir de la información del gasto y cantidades adquiridas recopilada por las encuestas. La precisión de esa medición puede no ser suficiente para generar resultados adecuados. La consideración anterior también se aplica a cualquier indicador de calidad nutricional.

15 Selección del estrato: Resultados anómalos en la ingesta calórica aparente 1.8 Ingesta / Requerimiento Quintil m óvil Mexico Nicaragua Perú Uruguay

16 Selección del estrato de referencia El estrato seleccionado debe ser coherente con el nivel de pobreza esperado dado el grado de desarrollo relativo del país. Esto es similar a lo que proponen Ravallion(1998) o Kakwani(2003). El método iterativo de Ravallionno provee soluciones acotadas en algunos casos. Se propone aplicar estratos de referencia exógenos, acordes con la posición relativa de los países en el contexto regional.

17 Ejemplo: método iterativo 100 Tasa de pobreza Quintil móvil Punto medio quintil móvil Tasa de pobreza

18 Ejemplo: selección de estratos de referencia PIB pc 2008 PPP Esperanza de vida al nacer Mortalidad infantil Mortalidad materna Analfabetismo 15 años y más Acceso a agua potable Acceso a saneamiento Posición promedio (*) EPR Chile ,0 10 Uruguay ,8 20 Argentina ,6 20 Costa Rica ,0 20 México ,8 30 Venezuela ,2 30 Panamá ,8 30 Colombia ,1 30 Ecuador ,2 30 Brasil ,1 30 R. Dominicana ,7 40 El Salvador ,4 40 Perú ,6 40 Paraguay ,6 50 Guatemala ,1 50 Honduras ,3 50 Nicaragua ,0 50 Bolivia ,3 50 (*) Asigna una ponderación de 1/3 al PIB y de 2/3 al promedio simple de los indicadores restantes

19 Canasta corta El objetivo general de la canasta corta es contar con un número acotado de productos, que: Son representativos del hábito general (mayor frecuencia de consumo). Reduce diversidad de la dieta, por la exclusión de bienes de consumo poco frecuente que, en general, son de mayor costo por kilocaloría. El procedimiento utilizado consiste en: Ordenar los bienes de cada categoría de manera descendente de acuerdo al porcentaje de hogares que consumen cada bien. Seleccionar los bienes más consumidos, hasta completar un x% de las calorías provistas por la categoría a la que pertenecen. Añadir a cada categoría un rubro otros con las calorías faltantes de la categoría, y con un costo igual al promedio de los bienes seleccionados dentro de la categoría respectiva. Criterios normativos adicionales: Excluir las bebidas alcohólicas Reducir a la mitad el aporte calórico del consumo fuera y las bebidas no alcohólicas.

20 Líneade indigencia La línea de indigencia es equivalente al producto del requerimiento calórico y el costo por kilocaloría (de la canasta corta). La práctica habitual consiste en utilizar el mismo requerimiento calórico promedio para todos los hogares. Es posible obtener líneas de indigencia específicas a cada hogar, si se utiliza la suma de los requerimientos de cada miembro del hogar. De esta manera, a partir de una canasta única, se contarácon tantas líneas de indigencia como tipos de hogares existan. Con ello se busca establecer líneas de indigencia que reflejen de manera más cercana las necesidades de alimentación de cada hogar

21 Línea de pobreza LP = LI x Coeficiente de Orshansky Coeficiente de Orshansky(CO): En teoría, el costo de la canasta básica no alimentaria (CBNA) corresponde al gasto en no-alimentos del EPR. No obstante: La CEPAL ha venido utilizando un C.O. igual para todos los países y constante en el tiempo. El C.O. observado en las encuestas no guarda relación con lo que se espera que represente en la medición de la pobreza. Se prevécontinuar utilizando un C.O. igual para todos los países, pero más alto que el anterior.

22 Coeficientes de Orshansky de CEPAL (1991) Pais Año Area EPR CO Argentina Gran Buenos Aires Brasil Rio de Janeiro São Paulo Chile Gran Santiago Colombia Bogotá, D.E Resto urbano Guatemala Area urbana central Resto área urbana México Área urbana Panamá Ciudad de Panamá Perú Lima metropolitana Uruguay Montevideo Venezuela 1986 Caracas, A.M

23 Coeficientes de Orshansky observados en áreas urbanas 6.0 Coeficiente de Orshansky ,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 PIB pc 2008 PPP

24 OpcionesparaconstruirunaCBNA Adoptar un enfoque normativo Adoptar mínimos consensuados para las categorías más importantes Aunque hay algunas aplicaciones, no ha sido adoptado como medida oficial Ej: MarketBasket Measure (Canadá), Budget standards (Australia), Canasta normativa de satisfactores esenciales (México) Requiere instrumentos específicos, no basta una Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) Reproducir el gasto observado de un grupo de la población Es lo que permiten las EPF Pero lo que vemos son gastos relacionados con el hábito y no con lo estrictamente necesario

25 Indigencia y pobreza: identificación Ingresos < línea El ajuste de ingresos formóparte del método de la CEPAL desde el inicio, como forma de corregir la subdeclaración del ingreso en las encuestas. En su momento, la Cuenta de Hogares de las Cuentas Nacionales parecióadecuada para evaluar el ingreso de las encuestas. Esa conclusión no necesariamente se sostiene actualmente. Se están evaluando algunas mejoras a la corrección por subdeclaración del ingreso, pero también analizando la posibilidad de no continuar con esta práctica. Por otra parte, se prevéno incluir el alquiler imputado como parte del ingreso, sino utilizar líneas diferenciadas.

26 Indigencia y pobreza: identificación Ingresos < línea La medición tradicional de la CEPAL expresa las líneas en términos per cápita. Propuesta: Líneas de indigencia definidas en función del requerimiento calórico de cada hogar. Costo de los no-alimentos con economías de escala: LP = LI + CBNA ^ θ Donde: CBNA = costo de la Canasta Básica de No Alimentos θ= factor de economías de escala (en torno a 0.8)

27 Conclusiones Existe margen para mejorar el método de pobreza monetaria dentro de su formulación básica, con el fin de acercarse a una identificación más precisa de los hogares con carencias de recursos económicos. Cabe plantearse la conveniencia de extender este método de manera que incluya, tanto como parte de la línea de pobreza como en los ingresos, las transferencias públicas no-monetarias, o si este aspecto debería ser abordado desde los indicadores multidimensionales.