Fortalecimiento de la capacidad regional de 4 estados fronterizos en el manejo de llantas desechadas.

Transcripción

1 Fortalecimiento de la capacidad regional de 4 estados fronterizos en el manejo de llantas desechadas. Proyecto del Programa Binacional Frontera , auspiciado con recursos de EPA, administrados por la COCEF, realizado en la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Gobierno de Nuevo León Dirección Lic. Norma Angélica Rangel Sevilla Norma.rangel@nuevoleon.gob.mx normaarangel@gmail.com

2 Propósito: Desarrollar una visión regional y una práctica funcional estandarizada para el manejo de llantas de desecho, considerando que el nivel de competencias técnicas sean iguales para los administradores y actores principales que participan con el manejo eficiente en los estados, ciudades y municipios situados en la frontera de los estados de lado este de México y Estados Unidos. Integrar una visión regional del problema de llantas de desecho; Entender el papel que juegan las autoridades locales de los municipios y ciudades de la frontera; y Determinar de qué manera estos pueden fortalecerse para el mejor manejo, que sea económicamente viable y ambientalmente seguro.

3 General Objetivos Fortalecer la infraestructura operativa y de gestión integral para el manejo de llantas desechadas en los sitios seleccionados de los estados fronterizos, mediante el análisis de la situación actual del manejo y gestión; el desarrollo de propuestas de mejora, y un manual de buenas prácticas, respecto al flujo de proceso de llantas de desecho; así como un listado de posibles fuentes para obtener financiamiento y mejorar la infraestructura específica de cada localidad seleccionada. Específicos Establecer un método de análisis replicable para los diagnósticos de municipios o ciudades. Revisar el contenido de la legislación y regulación para determinan similitudes y áreas de oportunidad. Abordar la educación ambiental a través del análisis de la divulgación que se hace sobre el manejo de llantas de desecho hacia la comunidad. Generar un diagnóstico de la problemática actual y las necesidades a cubrir de acuerdo al marco de referencia y al modelo de análisis para la región y cada ciudad y municipio revisado. Presentar a ciudades y municipios una ficha de análisis individual con sugerencias de mejores y posibles proyectos a desarrollar. Mostrar opciones de financiamiento para el fortalecimiento de las capacidades de manejo de llantas de desecho en particular y de medio ambiente en lo general. Aportar propuestas a los estados, municipios, ciudades y condados de la región para mejorar la gestión de las llantas en el corto plazo. Proveer de un Manual de Buenas Prácticas en el manejo de llantas de desecho en Centros de Acopio para la región.

4 Alcance del proyecto Dar solución a la problemática del manejo en las 12 ciudades y 8 municipios seleccionados, para después, a lo largo de la frontera poder implementar las prácticas exitosas para superar las metas y objetivos involucrados en los programas binacionales, especialmente el Programa Frontera 2012 y El alcance es la transferencia de conocimiento para: Fortalecer la infraestructura operativa del manejo de llantas desechadas en los sitios seleccionados de los estados fronterizos por medio del conocimiento de la situación actual: un diagnóstico de necesidades particulares una lista de buenas prácticas efectivas y eficientes para acopio y manejo, una lista de propuestas individuales Aprovechar la posibilidad de contar con acciones regionales que reduzcan la problemática de manejo de llantas para las ciudades.

5 ZONAS DE ESTUDIO: Texas Nuevo León Coahuila Chihuahua Laredo Sabinas Hidalgo Piedras Negras Cd. Juárez Hidalgo China Cd. Acuña Ojinaga Eagle Pass Lampazos Harlingen Cd. Anáhuac Edinburg San juan Alamo Pharr Mission Mc Allen

6 Elementos de análisis para abordar el problema y proponer las soluciones FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES REGULACIONES GESTIÓN RECURSOS LOCALES FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO INFRAESTRUCTURA OPERATIVOS

7 Matriz de componentes y elementos de análisis

8 HALLAZGOS Proyecto del Programa Binacional Frontera , auspiciado con recursos de EPA, administrados por la COCEF, realizado en la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Gobierno de Nuevo León

9 GENERACIÓN El origen de las llantas que se tiran FUENTES DE ORIGEN GENERACIÓN PÚBLICA Calles y áreas públicas Viviendas Dependencias gubernamentales GENERACIÓN PRIVADA Negocios usuarios y del ramo trasportistas CONTROLES Recibos Relacionada con los pagos al erario Manifiestos Cadena de custodia o seguimento CONOCIMIENTO DE GENERADORES Registro de negocios Registro de entregas ciudadanas Acumulaciones de cualquier tamaño ilegales o legales

10 Divulgación La divulgación como un elemento transversal que afecta directamente al generador. Consiste en la información oficial o que las autoridades de las ciudades difunden entre la población y negocios para el manejo y disposición adecuada de las llantas de desecho. CAMPAÑAS, FOLLETOS, ANUNCIOS EN DIFERENTES MEDIOS

11 Recolección no hay recolección especial el generador dispone las llantas como puede se colocan contenedor es en lugares públicos se realizan eventos de recolección específicos se recolecta con regularidad bajo programa

12 Tarifas El cobro que haga la ciudad por recolectar, almacenar o disponer o El gasto que hace la ciudad por recolectar, almacenar o disponer cuando lo hace a través de un contratista

13 Transporte Costo más alto del manejo, aproximadamente 1.8 dólares por llanta. Requiere de mano de obra. La eficiencia depende del tipo de vehículo que se emplee

14 Almacenamiento acopio La manera en que la ciudad facilita el almacenamiento de las llantas de desecho en tanto les da disposición final. USA La mayoría de los sitios de almacenamiento de llantas de desecho se encuentran dentro o contiguos a los rellenos sanitarios de las ciudades. En prácticamente todos los centros de acopio se almacenan las llantas amontonadas, solo en dos tienen una parte de las llantas apiladas de acuerdo a las recomendaciones de EPA o SEMARNAT. En las ciudades americanas las cantidades de almacenamiento son menores, por norma no almacenan más de 500 llantas en un mes, algunas cuentan con contenedoras o góndolas, otras en pequeñas cantidades forman montículos, pero otras almacenan sin orden ni controles específicos. USA USA

15 ACOPIO EN USA ACOPIO EN MÉXICO ACOPIO EN USA ACOPIO EN MÉXICO

16 ACOPIOS EUA MEX MEX MEX EUA MEX MEX México MEX EUA MEX MEX MEX EUA México MEX MEX

17 Procesamiento El procesamiento es el trato que se le da a la llanta para inutilizarla o reducirla Encontramos que se: Prensan y empacan en grandes cantidades para hacer bloques Se tritura a diferentes tamaños para obtener trozos Un partido primario puede hacerse manualmente o con máquinas simples

18 Disposición Final El uso final de las llantas desechadas es: reciclaje por terceros, completa o triturada aprovechada en obras civiles, enterrada triturada para recuperar suelos almacenada por más de 6 meses sin tener un destino final previsto o conocido.

19 RESULTADOS Proyecto del Programa Binacional Frontera , auspiciado con recursos de EPA, administrados por la COCEF, realizado en la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Gobierno de Nuevo León

20 Ciclo de llantas en la ciudades Pública Privada Pública Privada Generación Recolección Reciclo Ilegal EXPORTADAS A MÉXICO Disposición Final Acopio Público Privado Legal -Ilegal

21 CICLO DE LAS LLANTAS DE DESECHO EN CIUDADES FRONTERIZAS DE MÉXICO - ESTADOS UNIDOS ESTUDIADAS

22 ANÁLISIS DEL PROBLEMA QUE CAUSA LA DISPOSICIÓN INADECUADA DE LLANTAS DE DESECHO

23 CONCLUSIONES DEL PROYECTO-REVISIÓN DE 26 ÍTEM La falta de un documento integral como un manifiesto no permite conocer el ciclo completo de la llanta de desecho y "exonera" al generador de su responsabilidad sobre su destino final La divulgación y comunicación del tema de llantas de desecho dirigido a la comunidad tienen esfuerzos diversos en las diferentes ciudades, convendría homogenizar los mensajes y los medios para hacerlos llegar y apoyar a las ciudades para la implementación de una campaña que se puede diseñar para toda la región ya que las necesidades de difusión son las mismas En general, por carecer de un registro, se desconocen los generadores de las llantas, algunas ciudades aun contando con ellos, no conocen el destino que sus generadores dan a la llanta de desecho, el manifiesto permite llevar también un buen registro de generación El flujo de llantas depende del comportamiento del generador y su intención a pagar o no por la disposición sea individuo o negocio. Estos flujos deben tender a reducirse en los centros de acopio de las ciudades y terminar solo con la generación propia de los servicios públicos que presta la ciudad Los inventarios de llantas van a persistir, pues siempre habrá generación, al menos la del propio gobierno. Algunas de las ciudades no cuentan si quiera con disposición final. En los casos en que hay alguna salida de llantas de los centros de acopio, aun y cuando se envíen a través de empresas que las reciclarán, no hay evidencia (manifiesto) que dé certeza sobre su destino y uso final, excepto en dos casos. El criterio de cobrar o no, depende de la estrategia que cada ciudad considere pertinente, las tarifas deben servir como una fuente de financiamiento para el manejo de las llantas de desecho y deben estar sustentadas en la mejora regulatoria Aun cuando la mayoría de las ciudades y municipios no reportan incidentes recientes, existe la práctica ilegal en algunos lugares de quemar las llantas para obtener el metal, sucede cuando no hay control del sitio. Es posible la homologación reglamentaria basada en la mejor práctica regulatoria encontrada en las ciudades y municipios revisados como parte de un proyecto futuro La recolección se presta tanto a los ciudadanos como a los negocios para el caso de México y solo a ciudadanos en el caso de las ciudades americanas. En la mayoría de los casos la recolección a negocios es bajo tarifa y en ocasiones a los ciudadanos, dependiendo de las regulaciones de cada lugar. Las entidades locales prácticamente no reportan un presupuesto específico para la recolección de llantas, la asumen en la recolección de materiales voluminosos o la desconocen, pero no hay asignación específica, salvo en un caso

24 CONCLUSIONES DEL PROYECTO-REVISIÓN DE 26 ÍTEM La mayoría de los sitios de almacenamiento de llantas de desecho se encuentran dentro o contiguos a los rellenos sanitarios de las ciudades. Con controles para las ciudades americanas y algunos municipios mexicanos, en otros no hay control de accesos y las llantas son sujetas a quemas clandestinas En los estados existen las bases legales para realizar un manejo de llantas adecuadas, aunque algunas de éstas no hablan específicamente de llantas lo hacen en general sobre residuos especiales, es necesario una actualización que nos lleve a una posible homologación reglamentaria y así apoyar a las ciudades y municipios en una mejor aplicación de la normativa estatal y la formulación de la normativa local La inutilización de llantas es útil para evitar que estas se reutilicen como tales, la recomendación radica en cortarlas, con ello se cumple el objetivo y además se reduce el problema La práctica de fumigación previene la formación de vectores, no obstante no se realiza por el 100% de las ciudades visitadas, en algunas por falta de equipo, en otras porque consideran que por el tiempo de estancia de las llantas en el centro de acopio no es necesario (7 días) Aunque el agua y un hidrante pueden ser elementos coadyuvantes en un incendio de llantas, no es la mejor opción, no obstante como medida preventiva debe existir y es la forma en que la mayoria combate los incendios en los acopios El cerco perimetral como parte de una buena infraestructura, es útil para evitar la entrada de personas ajenas a los sitios. Cabe mencionar que los municipios mexicanos son los más carentes de infraestructura Para el control de accesos se requiere de una puerta con cerradura y una caseta de vigilancia. La mayoría de los municipios y ciudades cuentan con ellos, la mejora de infraestructura podrá tomar esto en cuenta El almacenamiento es la parte más importante a evaluar en este proyecto. Prácticamente en todos los municipios y algunas ciudades las llantas están amontonadas. En la ciudades americanas tienen la buena práctica de almacenarlas en contenedores roll off, sin embargo el espacio ocupado puede ser reducido y con ello mejorar su acopio y almacenaje, ya que al cortar las llantas se aprovecha el espacio hasta en un 70% La mayoría de los municipios y ciudades presentan buenas condiciones de tránsito dentro de los centros de acopio. El contar con caminos transitables todo el tiempo es indispensable para cualquier centro de acopio o relleno sanitario. El riesgo de tener terracería es que durante la lluvia no se puede transitar y se forman charcos, a su vez en caso de siniestro se dificulta la eficacia de las maniobras

25 CONCLUSIONES DEL PROYECTO-REVISIÓN DE 26 ÍTEM El procesamiento es la forma en que las llantas son tratadas para ser reducidas, llámese, corte, trituración o empacado. Solo en dos de los sitios revisados se le da tratamiento mediante trituración mecánica, en el municipio mexicano con más llantas hay una empresa concesionaria triturando, en la ciudad americana lo hace la autoridad municipal. Esta práctica que se traduce en reducción y se recomienda para todos los que acopian llantas de desecho Aunque pareciera un dato intrascendente el control del tipo y tamaño de llanta que se recibe permite establecer el tipo de equipo necesario y los costos de recolección, almacenamiento y transporte Prácticamente ninguna ciudad o municipio cuenta con planes de contingencia (solo uno), la mayoría dejan la tarea a las autoridades de protección civil o bomberos, sin embargo las personas atendiendo los sitios desconocen las medidas necesarias de prevención y control y de equipo contra incendio El costo para las ciudades por le manejo de llantas, es incierto, para la mayoría de los municipios y las ciudades si lo conocen pero, algunos tienen la información general en los costos de recolección pero no especialmente de llantas, otros lo ignoran. Se reconoce que un traslado viable de residuos no debe ser mayor a 25 kilómetros del centro de población, en la mayoría de los casos estas distancias son razonables La generación conocida de llantas de desecho es directamente proporcional a los vehículos registrados en los municipios y ciudades. Para los Estados Unidos se maneja que la generación equivale a una llanta por persona, en México se estima que es una llanta por vehículo. Para los municipios de México se puede estimar que 9 de cada 10 vehículos disponen las llantas de desecho a través del servicio público. Este dato no pudo ser estimado para las ciudades americanas Para los Estados Unidos se maneja que la generación equivale a una llanta por persona, para las ciudades americanas revisadas el resultado promedio es que 2 de cada 10 personas disponen sus llantas de desecho a través del servicio público, en cambio para los municipios mexicanos 4 de cada 10 personas, en promedio, lo hacen, pero hay extremos de 7 de cada 10

26 PARA LOGRAR UN PROYECTO REGIONAL* Si se busca instrumentar una estrategia municipal para el manejo de llantas de desecho, se sugiere incluir los siguientes aspectos: Programa de concientización/educación comunitaria para lograr la participación decidida de la población Análisis del ciclo de vida y el estudio de generación de llanta Acceso a Recursos Fiscales para la Resolución de la Problemática de la Llanta de Desecho. Generación de la Normatividad del Uso de Llantas en los Vehículos Automotores en los Municipios. Estrategia para la Recolección de Llantas de Desecho. Almacenamiento seguro de Llantas de Desecho. Disposición Final/Reciclado de Llanta de Desecho. * Ramírez Alberto, COCEF

27 PROPUESTA DE PROYECTOS PARA FORTALECER LA GESTIÓN DE LLANTAS DE DESECHO EN LAS CIUDADES Y MUNICIPIOS DE LA REGIÓN DE LOS 3 Y 4 ESTADOS PROYECTO DE MEJORA EN INFRAESTRUCTURA PROYECTO DE MEJORA REGULATORIA PLAN DE MANEJO PROYECTO DE MEJORA DE LA COMUNICACIÓN AMBIENTAL

28 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES REGIONALES EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LLANTAS DESECHADAS-PROPUESTA DE PROYECTOS MEJORA REGULATORIA PLAN DE MANEJO Regulación a ciudades, condados y municipios como generadores y todos los involucrados en el proceso con tendencia a la corresponsabilidad Homologación de regulaciones Leyes, ordenanzas y reglamentos TEXAS: Aumentar la cantidad de llanta que se puede transportar si va cortada, Ciudades: registrarse como generadores Almacenar y transportar las llantas partidas con un incentivo, como aumentar el peso de carga equivalente a mas de 500 llantas para el permiso si van cortadas Obligación de entregar la llanta al cambio La población no tiene por qué tener llantas de desecho en sus domicilios. HCh.0 MÉXICO: todos los generadores, transportistas y receptores públicos y privados MEJORA EN INFRAESTRUCTURA Proyectos individuales de equipamiento: para fortalecer la operación, minimizar los riesgos, y reducir el problema de almacenamiento MEJORA DE COMUNICACIÓN Capacitación: Manual de buenas prácticas Cultura: Campaña mediática regional fronteriza Divulgación: Mejorar el conocimiento de la ley y las reglas a los usuarios sistema de gestión de llantas. Plan de manejo

29 SOLUCIÓN TÉCNICA: VIABLE, RÁPIDA Y APLICABLE A TODOS CORTAR LAS LLANTAS EN 3 PARTES EMPACARLAS

30 VENTAJAS DE CORTAR LAS LLANTAS EN 3 PARTES Se reduce el espacio de almacenamiento y la necesidad de grandes espacios para tener grandes lotes Se aumenta el espacio en el transporte en un 70% por que se hace mas barato Se minimiza el riesgo por incendio, acumulación de agua y generación de vectores al ser mas fácil su manejo El cortar las llantas de manera sencilla y barata ofrece empleos La llanta cortada en 3 partes, sigue siendo útil para cualquier mercado de reciclaje, sea para ser triturada hasta hacerla polvo o para enviarla a co-procesamiento a los hornos de cemento o empacarla para la obra pública con un transporte aun mas eficaz.

31 II.- EQUIPAMIENTO Cantidad Pesos Dólares Sistema hidráulico contra incendios 1 $ 120,000 9,600 Equipo contra incendio 2 $ 4, Equipo de corte o embalaje 1 $ 80,000 6,400 III.- EQUIPO PARA TRANSPORTE DE MATERIAL Equipo de carga (montacargas) 1 $ 14,500 1,160 Hualer o Remolque 1 $ 150,000 12,000 Contenedor Rol - off 1 $ 180,000 14,400 Camión corto (7m3) 1 $ 280,000 22,400 III.- EQUIPO VEHICULAR Camioneta Pick Up 1 $ 280,000 22,400 TOTAL ESTIMADO $ 2,106,500 88,680 Descripción COSTOS ESTIMADOS DE EQUIPAMIENTO BÁSICO Removedor automático de costados de llanta de pasajero Removedor automático de costados de llanta de camión Cantidad 1 1 IV. EQUIPO DE REDUCCIÓN Precio Pesos 48,750 87,500 Precio (DLLS) 3,900 7,000 Cortadora automática de huellas 1 42,500 3,400 Generador eléctrico 220v 1 13,750 1,100 TOTAL KIT 192,500 15,400

32 EL Manual de Buenas Prácticas en centros de acopio es un producto que resulta de los hallazgos encontrados durante el estudio. El proyecto y el manual completos, los puede encontrar en la página: