DIPUTACIÓN DE BADAJOZ 1. JUSTIFICACIÓN. 2. OBJETIVO PRINCIPAL. 3. ACCIONES REALIZADAS. 4. PLAN DE TRABAJO Organización del trabajo.

Transcripción

1 INFORME SOBRE OBSERVATORIO DE EMPLEO 1. JUSTIFICACIÓN. 2. OBJETIVO PRINCIPAL. 3. ACCIONES REALIZADAS. 4. PLAN DE TRABAJO Organización del trabajo Desarrollo del trabajo Recursos humanos y materiales Metodología del trabajo de campo Cronograma de trabajo. 5. RESULTADOS FINALES Y OBJETIVOS ALCANZADOS. 6. PROPUESTAS DE MEJORA DEL PROCESO. 7. ANEXOS.

2 1. JUSTIFICACIÓN El Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura será, desde 2008 y hasta 2011, la principal herramienta que guíe el desarrollo de las medidas activas de empleo en la región. Este plan presenta muchos aspectos innovadores en sus planteamientos, entre los que destacan su apuesta por la territorialidad y por la capacidad de reprogramación de sus acciones. Esto implica un intento de acercar las medidas del plan a todos los municipios de Extremadura y la posibilidad de modificarlas a través de la Comisión de Seguimiento del mismo. Estos dos principios, territorialidad y posibilidad de reprogramación, son los que han sentado las bases del proyecto REPORTE a la hora de elaborar los siguientes trabajos: Guía de Procedimientos para la Recogida y el Análisis de Información Cualitativa, e Informes sobre Medidas Activas de Empleo y Calidad del Empleo de Extremadura. Esta documentación aporta información que puede ser utilizada para mejorar la aplicación de las medidas activas de empleo, por lo que las posibilidades de reprogramación que ofrece el nuevo plan hacen que el trabajo realizado tenga pleno sentido. Además, estos documentos se han elaborado utilizando a la mancomunidad como ámbito territorial de análisis, en concordancia con el principio de territorialidad del plan. Por otra parte, una de las principales medidas del Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura es la Creación del Observatorio de Empleo, una herramienta para estudiar el mercado laboral extremeño y realizar el seguimiento de las políticas activas de empleo de manera que se pueda realizar una dirección efectiva del Plan. En este sentido, el proyecto REPORTE ha centrado parte de su trabajo en aportar resultados útiles para esta nueva herramienta, ya que la Guía de Procedimientos ofrece al Observatorio de Empleo una serie de técnicas y herramientas para realizar este seguimiento

3 2. OBJETIVO PRINCIPAL El proyecto REPORTE es una iniciativa que ha pretendido la consecución de tres resultados distintos pero directamente relacionados: generar una metodología para el diseño de planes locales de empleo, establecer un procedimiento para la coordinación de recursos de empleo y elaborar una guía de procedimientos para la gestión del Observatorio de Empleo de Extremadura. En este último objetivo se enmarcan los documentos presentados en estas páginas, por lo que podemos decir, que su objetivo principal es aportar información útil para la creación y desarrollo de un Observatorio de Empleo de ámbito regional. La contribución para el cumplimiento de este objetivo ha sido la realización de los siguientes productos: Guía de Procedimientos para la Recogida y el Análisis de Información Cualitativa: tiene por objeto presentar los pasos necesarios para el desarrollo de una investigación cualitativa que analice el discurso de los diferentes actores involucrados en materia de empleo. De este modo se enmarca dentro de los objetivos del Observatorio de Empleo, ya que una de sus funciones será la de hacer una evaluación continua de las políticas activas de empleo 1. Informes de las Medidas Activas de Empleo y la Calidad del Empleo de Extremadura (mancomunados y regional): pretenden analizar las medidas activas de empleo desarrolladas en la Comunidad Autónoma de Extremadura, estudiar la calidad del empleo en la región y detectar las preocupaciones más destacables que tienen los diferentes colectivos sobre nuestro mercado de trabajo. Sus resultados constituyen uno de los primeros estudios o análisis cualitativos realizados sobre las MAE y calidad en el empleo realizados en Extremadura recientemente, pudiendo servir de base al Observatorio de Empleo de Extremadura. 1 Ver Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura Prioridad 1: La intermediación y mejora de los sistemas Medida Creación del Observatorio de Empleo: Objetivos.

4 3. ACCIONES REALIZADAS Para verificar que la propuesta metodológica de análisis cualitativo de las medidas activas de empleo y adaptarla si resultara necesario para que resulte útil y efectiva se ha implementado orientándola a las medidas activas de empleo que se han puesto en marcha en los últimos años. Los resultados obtenidos son un valor añadido al proyecto que se concreta en estudio que expone el discurso de diferentes actores implicados en materia de empleo sobre la aplicación de las medidas activas, generando resultados a nivel mancomunado y regional. Su desarrollo ha supuesto la realización de 82 entrevistas en profundidad dirigidas al empresariado extremeño, colectivo inmigrante y personas con discapacidad en Extremadura. Además, para completar el círculo de discursos, se han realizado 15 grupos de discusión con personas desempleadas e inactivas, y un Análisis Delphi con personal experto en materia de empleo. El discurso de este amplio abanico de colectivos nos ha permitido conocer los problemas de la aplicación de las medidas activas de empleo en cada mancomunidad, además de la percepción sobre la calidad del empleo de la región, y las cuestiones sobre el mercado de trabajo que más preocupación generan. Para poner en marcha esta investigación, ha sido necesario el trabajo de un equipo técnico multidisciplinar y el diseño y puesta en marcha de un procedimiento de coordinación previo. Este procedimiento ha generado una metodología de investigación con peculiaridades propias, que se ha incluido en el diseño de la Guía de Procedimientos para la Recogida y el Análisis de Información Cualitativa. Este documento muestra los procedimientos a seguir para la realización de una investigación cualitativa en materia de empleo, y sus anexos ofrecen las herramientas utilizadas para la realización del análisis. Por tanto, estamos ante una guía que no surge de un diseño teórico, sino que se basa en la puesta en marcha de una investigación previa, de ahí su interés y utilidad.

5 4. PLAN DE TRABAJO: 4.1. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Las características del trabajo realizado, la diversidad existente en el ámbito territorial elegido y el número de técnicos/as que ha participado en él nos ha obligado a planificar previamente el desarrollo de nuestras acciones. Para esta planificación hemos partido de los principios de territorialidad e Investigación Acción Participativa. De este modo, y partiendo de la diversidad existente en la región extremeña, se estableció la Mancomunidad Integral como ámbito territorial de investigación. Por otro lado, en el diseño del estudio y para la elección de las técnicas más adecuadas para la investigación se ha contado con los beneficiarios directos e indirectos de los resultados. Estos principios seguidos en la organización del trabajo se han manifestado en las siguientes acciones: Reuniones técnicas de coordinación: Al inicio del proyecto se mantuvieron reuniones periódicas con todo el equipo técnico para diseñar la metodología, herramientas y demás soportes documentales a utilizar en la investigación, así como identificar las funciones y el reparto de tareas del equipo. Estas reuniones se mantuvieron en el tiempo para hacer el seguimiento y la evaluación del trabajo de campo. Identificación y análisis de Recursos para el Empleo: en cada una de las mancomunidades se procedió a elaborar una base de datos de agentes y organizaciones con implicación en materia de empleo en la región. Estos datos se utilizaron posteriormente para seleccionar a los y las participantes del estudio. Grupos de Expertos: tras concretar la idea y los objetivos del proyecto, iniciamos una serie de encuentros con el personal técnico impulsor de medidas activas de empleo en la provincia de Badajoz. Se realizaron seis sesiones en las que, a través de la técnica Philips 6.6, se debatió sobre la aplicación de las

6 medidas activas de empleo y sobre los colectivos que deberían formar parte de nuestro estudio. A partir de estos encuentros se concretaron nuestros objetivos de investigación, la metodología y técnicas a desarrollar y los colectivos a estudiar; es decir, incluimos las aportaciones de los beneficiarios/as beneficiarias del proyecto en nuestro diseño de investigación, haciendo realidad el principio de Investigación Acción Participativa. Manual de Procedimientos para el Desarrollo de la Investigación: con el fin de coordinar y unificar el trabajo de campo a realizar en cada territorio se elaboró un manual de procedimientos. En él se determinan detalladamente las técnicas a implementar en cada mancomunidad y se describen los documentos de trascripción y análisis que deben realizarse. Curso de Investigación Social y Tratamiento de Datos en el Desarrollo Local: con el fin de formar al personal técnico del proyecto REPORTE en técnicas de investigación, se realizó esta acción formativa. Encuentros de coordinación técnica entre equipos de la Diputación de Badajoz y Cáceres con el fin de homogeneizar metodologías y herramientas de trabajo, así como de organizar una planificación conjunta. Estas mismas reuniones se utilizaban para evaluar y hacer un seguimiento de los trabajos realizados en los diferentes territorios DESARROLLO DEL TRABAJO Recursos humanos y materiales Tras el diseño de investigación, la distribución del trabajo y la acción formativa previa, se puso en marcha el análisis de las medidas activas de empleo. Este trabajo ha contado con un amplio equipo técnico conocedor del territorio y con formación y experiencia en desarrollo local, investigación social y mercado de trabajo, que se ha ubicado en cada una de las mancomunidades de la región. La organización del mismo se ha llevado desde el Área de Desarrollo Local de la Diputación de Badajoz, con un

7 coordinador y un equipo de apoyo al personal desplazado en el territorio. La organización de los recursos humanos ha sido la siguiente: Equipo de coordinación o apoyo OADL Diputación de Badajoz: Equipo técnico desplazado al territorio: Mancomunidades Integrales PROVINCIA DE BADAJOZ Coordinador Técnico en. desarrollo local y empleo Técnica en. desarrollo local y empleo Técnica en. desarrollo local y empleo Técnica en. desarrollo local y empleo Tecnica informática Personal de apoyo administrativo Mancomunidad Integral comarca de Olivenza: 1 Mancomunidad Integral de Municipios Centro: 2 Mancomunidad de Aguas y Servicios de la Comarca de Llerena: 1 Mancomunidad Siberia Unión: 1 Mancomunidad de Municipios La Serena: 1 Mancomunidad Integral de Servicios Lácara Sur: 1 Mancomunidad Zafra Río Bodión: 2 Mancomunidad La Serena Vegas Altas: 1 Mancomunidad de Sierra Jerez: 1 Mancomunidad de Tentudía: 1 Mancomunidad Lácara Norte - Los Baldíos: 1 Mancomunidad Tierra de Barros: 2 Mancomunidad Tierra de Barros Río Matachel: 1 Mancomunidad Integral Guadiana: 2 Cada uno de los miembros del equipo técnico ha desarrollado su trabajo en coordinación con el resto, de modo que los resultados recogen las peculiaridades de cada mancomunidad, pero la estructura de la información obtenida es similar. Para coordinar este trabajo, se ha utilizado la metodología en red, utilizando como herramientas de comunicación y seguimiento técnico, reuniones periódicas de planificación, cooperación, evaluación y seguimiento del trabajo de campo, utilización de internet, correos electrónicos, listas de distribución, teléfono móvil y fijo etc. Además cada tecnico/a desplazado en el territorio, tenía su central de trabajo en las diferentes sedes de las mancomunidades integrales de la provincia, gracias al acuerdo alcanzo con las mismas. En ellas contaban con los recursos propios de las mancomunidades, un ordenador portatil conectado a internet y a la intranet de la Diputación de Badajoz, lo que facilitaba el trabajo y la cooperación en red.

8 Metodología del trabajo decampo. Como ya hemos señalado, para analizar las medidas activas de empleo y la calidad del empleo de la región, se ha apostado por la metodología cualitativa. En concreto, se han elegido las técnicas de entrevista en profundidad, grupo de discusión y análisis delphi. En cuanto a los colectivos seleccionados, se ha apostado por abarcar todo el universo discursivo en materia de empleo, desde las personas impulsoras de las acciones de inserción laboral hasta sus usuarios/as, y desde los/as empleadores/as hasta los las personas aspirantes a ocupar un puesto de trabajo. Para cada uno de los grupos se ha elegido una técnica de investigación diferente en función de sus características: TÉCNICA COLECTIVO DESCRIPCIÓN Entrevista en profundidad Análisis Delphi Grupo de Discusión Empresariado Personas con Discapacidad inmigrantes Personal Experto Personas Desempleadas Personas Inactivas La entrevista en profundidad es una conversación abierta entre entrevistador/a y entrevistado/a para extraer información que posee el segundo y que tiene interés en la investigación social que realiza el primero/a. Es una técnica que se adapta a la escasa disponibilidad del empresariado para la asistencia a reuniones grupales, y a la situación específica de las personas con especiales dificultades de inserción. El Análisis Delphi es una técnica cualitativa que permite evaluar futuras propuestas de intervención y descubrir discursos enfrentados para tratar de obtener consensos a partir de varias fases de entrevista. A través de ella hemos obtenido información muy amplia sobre el discurso del personal experto en política de empleo, ya que se han realizado dos fases: primera fase de entrevistas en profundidad a un número reducido de participantes, y segunda fase de cuestionarios de preguntas abiertas y semiabiertas (diseñado a partir de los resultados de la primera fase) a un grupo más amplio. El grupo de discusión es una técnica cualitativa que reproduce el discurso de un grupo social de forma abierta para acceder a las construcciones sociales de las realidades estudiadas. Nos ha permitido conocer en profundidad las opiniones y percepciones de diferentes sectores, con perfiles muy variables, dentro de los colectivos de personas desempleadas e inactivas. La información obtenida es muy amplia, ya que se optó por extraer conclusiones a nivel mancomunado y regional. En concreto, se han utilizado las entrevistas y los grupos de discusión para obtener información regional, y el Análisis Delphi para conocer ciertas especificidades de cada mancomunidad. Pero,

9 independientemente de ello, la distribución del trabajo ha sido por mancomunidades, realizándose entrevistas, grupos de discusión y Análisis Delphi en cada una de ellas. Cada miembro del equipo técnico ha desarrollado su trabajo en función de las características de su mancomunidad, y la información obtenida ha sido más que suficiente para recoger el abanico de discursos planteados. El trabajo final realizado, sumando las actividades desarrolladas en cada mancomunidad, ha sido el siguiente: ACTIVIDAD Empresariado Entrevista en profundidad Personas con Discapacidad Trabajadores inmigrantes Primera Fase Análisis Delphi Segunda Fase Personas Desempleadas Grupo de Discusión Personas Inactivas CANTIDAD X entrevistas X entrevistas X entrevistas X entrevistas X cuestionarios X grupos de discusión X grupos de discusión La realización de cada una de las entrevistas y grupos de discusión ha seguido los siguientes pasos: ACCIÓN Guión de entrevista y grupo de discusión Selección de participantes Programación de la entrevista o grupo de discusión Realización de la entrevista o el grupo de discusión Trascripción de la entrevista o el grupo de discusión Análisis individual de la entrevista o el grupo de discusión Análisis del discurso del colectivo DESCRIPCIÓN Redacción de un guión de temas a tratar en la entrevista o el grupo de discusión. Seleccionar a las personas adecuadas para la realización de la entrevista o grupo de discusión. Contacto con participantes para acordar lugar, fecha y hora de realización de la entrevista o el grupo de discusión. Conversación con personas entrevistadas o participantes en el grupo de discusión, y grabación del diálogo. Trascripción literal del contenido de la entrevista o el grupo de discusión, para facilitar su análisis. Detección de los temas tratados en la entrevista o grupo de discusión, y construcción del significado de cada entrevista. Cruce de los análisis de cada entrevista o grupo de discusión, y estudio del discurso de cada colectivo. Con los resultados del análisis del discurso de cada uno de los colectivos hemos obtenido la información suficiente para la redacción de los informes mancomunado y regional. En concreto, el estudio de las opiniones y percepciones del personal experto en materia de empleo nos ha servido para redactar todos los informes mancomunados de medidas activas empleo y calidad en el empleo, y con el

10 resto de discursos se ha diseñado el informe cualitativo regional. Finalmente, la revisión del proceso seguido para alcanzar estos resultados nos ha permitido confeccionar la Guía de Procedimientos para la Recogida y el Análisis de Información Cualitativa, finalizando nuestro trabajo.

11 Cronograma de trabajo Presentación del proyecto REPORTE Reuniones de planificación inicial Formación del equipo técnico en investigación social DISEÑO DE INVESTIGACIÓN Realización de los Grupos de Expertos Análisis de los Grupos de Expertos Diseño de la investigación TRABAJO DE CAMPO Primera fase del Análisis Delphi Segunda fase del Análisis Delphi Realización de entrevistas en profundidad Realización de grupos de discusión ANÁLISIS DE DATOS Análisis resultados Delphi Análisis de entrevistas Análisis de grupos de discusión RESULTADOS FINALES Redacción de informes mancomunados Redacción de informe regional Redacción de Guía de Procedimientos MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE

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13 5. RESULTADOS FINALES Y OBJETIVOS ALCANZADOS Guía de Procedimientos para la Recogida y el Análisis de Información Cualitativa: es un documento que surge del proceso de investigación seguido para diseñar los documentos anteriores. Incluye todos los pasos que debe seguir una investigación cualitativa en materia de empleo, y anexa los modelos y pautas establecidas en la investigación desarrollada en el proyecto REPORTE. Por tanto, es un documento elaborado a partir de la práctica y aporta todos los materiales necesarios para realizar el proceso. Esta guía procedimental podría ser muy útil como trabajo de base para el análisis cualitativo de las MAE y calidad en el empleo. Informes Mancomunados sobre Medidas Activas de Empleo y Calidad del Empleo: se han elaborado un total de 16 informes, 14 correspondientes a las distintas mancomunidades integrales que conforman la provincia de Badajoz y dos correspondientes a las ciudades de Badajoz y Mérida, en los que se recoge el discurso del personal experto de cada una de las mancomunidades sobre la implantación de las medidas activas de empleo en su territorio, y sobre la calidad del empleo existente en el mismo. Cada uno de los documentos presenta opiniones, percepciones y propuestas de mejora de las acciones desarrolladas. Esta información podría ser utilizada por el Observatorio de Empleo y la Comisión de Seguimiento del Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura, Informe Cualitativo Regional sobre Medidas Activas de Empleo y Calidad del Empleo: este documento recoge el abanico de discursos del conjunto de colectivos clave en materia de empleo en Extremadura. Se han incluido las opiniones y percepciones del empresariado, las personas desempleadas, las personas con especiales dificultades de inserción y las inactivas. La validez de estos resultados se basa en el amplio abanico de actores estudiado y en que han sido seleccionados en cada una de las mancomunidades extremeñas. Este documento, al igual que el anterior, también ofrece propuestas de mejora que podrían contribuir al perfeccionamiento de medidas activas de empleo, y

14 además, incluye consideraciones de los/as entrevistados/as sobre sus principales preocupaciones en torno al mercado de trabajo. Teniendo en cuenta todos los resultados generados, podemos decir que hemos alcanzado uno de los objetivos que el proyecto se propuso al principio: aportar información útil para la creación y desarrollo de un Observatorio de Empleo, y ofrecer un documento que permita a éste analizar cuestiones relacionadas con el empleo desde una perspectiva cualitativa. 6. PROPUESTAS DE MEJORA AL PROCESO DE TRABAJO Un análisis cualitativo como el elaborado, en el que buscamos la opinión abierta de los y las participantes, genera resultados dispares, ya que cada persona expone su discurso de un modo distinto. Además, cada investigador o investigadora procesa esa información de forma diferente, por lo que los resultados pueden ser difíciles de encajar. Por otro lado, el estudio ha tenido en cuenta las opiniones de personas y colectivos de toda la región extremeña, y ha puesto en marcha recursos materiales y humanos en cada una de las mancomunidades. Todo ello ha exigido un esfuerzo de coordinación, que hubiese sido más efectivo si se hubiese establecido anteriormente el procedimiento pormenorizado de trabajo que finalmente se diseñó. Sin embargo, debemos tener cuidado a la hora de implantar estos procesos de coordinación, ya que su rigidez podría encorsetar la evolución de la investigación, impidiendo a participantes y personal técnico desarrollar todos sus potenciales. Además, debemos tener en cuenta que una investigación cualitativa es cambiante por naturaleza y, por tanto, no podemos prever de antemano todos los acontecimientos. A pesar de todo, seguir un procedimiento de coordinación es más que necesario para agilizar el trabajo y ajustarse al cronograma definido.

15 Por tanto, para mejorar nuestro trabajo en el futuro habría que estudiar el mejor modo para alcanzar un equilibrio adecuado entre la planificación previa del estudio y el desarrollo libre de la investigación. Este equilibrio nos llevaría a alcanzar resultados óptimos, ya que permitiría a las investigadoras e investigadores conseguir una mayor eficiencia sin que el análisis pierda calidad. Esto debe tenerse en cuenta a la hora de aplicar el contenido de la Guía de Procedimientos, ya que, aunque en el diseño todo parece muy claro, la realidad del trabajo de campo nos obliga a reformular constantemente nuestros planteamientos.