Secretariado Técnico de la Presidencia

Transcripción

1 Secretariado Técnico de la Presidencia Cohesión n Social: La experiencia de República Dominicana Ing. Juan Temístocles Montás Secretario Técnico T de la Presidencia PROMOVER LA COHESION : Experiencias de la Unión n Europea y América Latina/Caribe Bruselas Marzo 2006

2 Desarrollo Económico y Social: Tendencias Estructurales Crecimiento relativamente alto en el contexto no sólo de las economías de América Latina y el Caribe sino también a nivel mundial. El producto per cápita medido en términos de paridad de poder adquisitivo creció a una tasa promedio anual de 3%. En América Latina y el Caribe sólo Trinidad & Tobago exhibió tasas de crecimiento similares. República Dominicana sólo tuvo 9 años de crecimiento negativo, mientras que el promedio de años con crecimiento negativo fue mayor de 10 años en el resto de la región. En el caso de Bolivia, Venezuela, Nicaragua y Honduras superó los 20 años.

3 Número de veces que creció el PIB global y el PIB per cápita c en Centroamérica, rica, México M y República Dominicana en el período Numero de veces que crecio el PIB global entre 1952 y 2000 Numero de veces que se incremento el PIB per capita entre 1952 y N o. de veces N o. de veces Nicaragua El Salvador Honduras America Latina Guatemala Mexico Republica Dominicana 0 Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador America Latina Mexico Republica Dominicana

4 El crecimiento económico estuvo acompañado por una mejoría en las condiciones de vida de la población. La esperanza de vida al nacer pasó de 46 años en el período a 71 años en el período Periodo Esperanza de vida al nacer (Años) 46.0 Mortalidad Infantil x cada 1,000 niños vivos Fecundidad No. de hijos 7.4 Analfabetismo % 50.8 Tasa de Escolaridad % N/D La mortalidad infantil diminuyó 3.6 veces en el período con respecto al N/D La tasa de fecundidad y el analfabetismo disminuyeron 2.4 y 2.9 veces respectivamente La tasa de escolaridad aumentó de 40.7% en a 72.0 en Fuente: CEPAL, Indicadores sociales básicos de la Subregión Norte de América Latina y el Caribe, Edición del bienio N/D 72.0

5 A pesar del crecimiento económico exhibido, los indicadores sociales logrados no se corresponden con los niveles de ingreso per cápita En , 55, RD mostraba mejores condiciones que El Salvador, Honduras y Nicaragua en materia de mortalidad infantil. Cincuenta años a después, s, El Salvador y Honduras nos superan y Nicaragua se mantiene muy cerca. Mortalidad Infantil (por 1,000 niños nacidos vivos) País Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Republica Dominicana Probabilidad al nacer de no llegar a 40 años, 2003 Costa Rica 3.7 México 6.0 El Salvador 9.9 Nicaragua 10.1 República Dominicana 11.8 Honduras 15.8 Guatemala La probabilidad al nacer de no llegar a los 40 años es más m s alta en RD que en Nicaragua, El Salvador, México M y Costa Rica En 1970, RD ocupaba la posición n 16 de 27 países de la región n de América Latina y el Caribe en tasa de analfabetismo. En el 2000 se ubicaba en la posición n 18 de 27. El Salvador, Guatemala y Honduras avanzaron más s rápidamente r que RD en el Índice de Desarrollo Humano en el período , con tasas de crecimiento económico inferiores.

6 En materia de cohesión n social y territorial existen brechas En las regiones fronterizas y en donde predominan actividades agrícolas se registran los mayores niveles de pobreza. La desigualdad del ingreso en RD se ubica en el promedio de América Latina. El coeficiente de Gini está en la proximidad de 0.50 La desigualdad se refleja en peores indicadores sociales en los grupos más m s pobres y vulnerables. INDICADOR Partos institucionales Niños inmunizados Niños de talla insuficiente Tasa mortalidad infantil Tasa mortalidad < 5 años República Dominicana 20% más pobre % más rico Promedio Países de Desarrollo Humano Medio 20% más pobre % más rico Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2005

7 La Crisis Económica Reciente y su Impacto Social A partir del 2001 el crecimiento económico se desaceleró y en el 2003 la economía dominicana entró en crisis, como resultado de: Choques externos (9/11, crisis petróleo, etc.). Incrementos en déficit fiscal y deuda externa. Pérdida de credibilidad en políticas macroeconómicas. Fuga de capital y sustitución de moneda. Colapso del sistema financiero que representó un 20.5% del PIB. En un período de 18 meses el peso dominicano se devaluó en 71%, la inflación aumentó de 3.29% en el 2002 a 42.6% en el 2003 y el nivel de actividad económica se contrajo en 2% en el 2003.

8 En términos sociales, la crisis económica implicó: Un aumento de la pobreza en un 50% en el 2004 en relación al nivel existente el Más de 1.5 millones de dominicanos y dominicanas pasaron a vivir en condiciones de pobreza. Aumento del desempleo: la tasa de desempleo ampliada pasó de un 13.9% en el 2000 a 19.7% en el Contracción del ingreso real per cápita de los hogares en un 30% promedio: 35% en las zona urbana y en 27% en la zona rural Auge de la delincuencia y el crimen.

9 Recuperación actual y restricciones fiscales A partir de agosto del 2004, se inició un proceso de ajuste con el propósito de restablecer la estabilidad macroeconómica mica y el crecimiento. En el 2005 comienza la recuperación económica del país,, al alcanzar una tasa de crecimiento del PIB de 9.3% y una tasa de inflación n de 7.4%. Las proyecciones indican que la economía a dominicana seguirá creciendo de manera vigorosa en los próximos años; a no obstante, las restricciones fiscales continuarán n en el mediano plazo. El peso del servicio de la deuda pública p que representa un 6% del PIB competirá por el uso de los recursos destinados a financiar el gasto social.

10 Lecciones Aprendidas en Materia de Cohesión n Social El crecimiento económico por si sólo s no es suficiente para garantizar mayores niveles de desarrollo humano y social. El pobre desempeño o relativo de los indicadores sociales del país s se explica por: La baja eficiencia y efectividad de las políticas públicas p de cohesión n social, caracterizadas por la duplicidad de funciones, la universalización n de subsidios, la escasa coordinación n interinstitucional y ausencia de monitoreo y evaluación n de impacto. El mantenimiento de un nivel de gasto social muy bajo, el cual no prioriza el gasto en salud y educación: 8% del PIB en la República Dominicana frente a 15% del PIB en América Latina. Las crisis económicas producen retrocesos significativos en las condiciones de pobreza y bienestar de la población.

11 La Nueva Política Social El gran desafío del Gobierno dominicano es lograr que el crecimiento económico tenga un mayor impacto en la población pobre del país. Los objetivos estratégicos de la política social son: Desarrollar las capacidades y la creación n de oportunidades para que la población n mejore su calidad de vida y se constituya en un ente activo en el proceso de desarrollo económico, social y político del país. Crear un marco para la protección n social contra los riesgos y vulnerabilidades a la que está expuesta la población n en general.

12 Acciones en marcha a favor de la Cohesión n Social Reforma de la institucionalidad de la política social La nueva política social del Gobierno ha implicado nuevos arreglos institucionales para la apropiada articulación n con la política económica, el aseguramiento de su integralidad para la generación n de las necesarias sinergías para mejorar la efectividad en los programas y proyectos sociales en un contexto de mayor transparencia, rendición n de cuentas y participación n social. Esto ha implicado: Reorganización n del Gabinete de Coordinación n de Políticas Sociales Lanzamiento del sistema de identificación n de beneficiarios para focalizar apropiadamente los programas de asistencia social Creación n de la Red de Protección n Social que articula los programas dispersos de asistencia social. Garantía a de la participación n de la sociedad civil en el Consejo Consultivo del Gabinete Social como asesor / auditor de la gestión del Gabinete Social.

13 Mejora en el Acceso a servicios sociales de calidad: Con el objetivo de cerrar las brechas socioeconómicas y urbana-rural rural en el acceso a la educación n y la brecha digital, la política social ha centrado las acciones en: Ampliación n de la cobertura en la educación n inicial y secundaria y la reducción n de la ineficiencia en la educación n básica. b Fortalecimiento de los programas de educación n de adultos. Lanzamiento de la iniciativa Foro Presidencial para la Excelencia de la Educación n Dominicana,, como espacio de movilización, participación n y consulta a la sociedad dominicana.

14 Salud y Seguridad Social Avance en el proceso de implementación n gradual de las reformas del sector salud y de seguridad social, las cuales establecen el aseguramiento universal en salud para toda la población. Mediante el Régimen R Subsidiado de la Seguridad Social, el Gobierno provee un plan básico b de salud a la población n más m s pobre. La cobertura de este programa iniciado en las regiones de mayor pobreza ha ido en aumento paulatino hasta alcanzar 350,000 personas, lo cual representa un 61% de la población n de dichas regiones. La meta es llegar a 1,000,000 de afiliados en el La seguridad social opera en el modelo de capitalización n individual para la parte contributiva. A febrero 2006, el Régimen R Contributivo tenía a 1.5 millones de trabajadores afiliados (90% de los trabajadores formales). El Gobierno está pagando las pensiones del antiguo sistema de reparto, las cuales han sido indexadas a la inflación n y llevadas a un monto no menor del salario mínimo. m

15 Capacitación n laboral y generación n de empleo El Gobierno reconoce que los sistemas de capacitación profesional mejoran la empleabilidad de la fuerza laboral en un marco de apertura comercial. A tal fin ha dispuesto: Ampliación n del Programa Juventud y Empleo que ofrece capacitación laboral a jóvenes j de 16 a 29 años a de acuerdo a la demanda del sector privado. Lanzamiento del proyecto Institutos Técnicos T Comunitarios, destinado a ampliar las oportunidades de capacitación n a la población joven que ha completado el nivel secundario y así facilitar su rápida r inserción n al mercado laboral. Como políticas activas de empleo el Gobierno ha priorizado el financiamiento a las micro y pequeñas empresa y los programas de inversión n pública. p

16 Conformación n de la Red de Protección n Social Establecimiento del Programa Solidaridad que ofrece a 200,000 hogares en extrema pobreza transferencias condicionadas para promover el quiebre de la transmisión n intergeneracional de la pobreza. Este programa tiene tres componentes: Programa Comer es Primero : : Transferencia mensual de US$17.00 a hogares indigentes para la adquisición n de alimentos, sujeto al cumplimiento de corresponsabilidades en salud. Programa de Incentivo a la Asistencia Escolar: Transferencia de US$4 mensuales por cada niño o de hogares indigentes que asista a la escuela. Programa Dominicanos y Dominicanas con Nombre y Apellido para facilitar el trámite preferencial y gratuito al registro civil. Programa de alimentación n escolar que otorga raciones alimenticias a los estudiantes del nivel básico b de las escuelas públicas con el fin de reducir deserción n escolar, el ausentismo y repitencia y mejorar estado nutricional de niños: 1.3 millones de estudiantes en el año a o escolar

17 Desarrollo Social y Humano para Combatir la Criminalidad Para combatir la criminalidad y delincuencia en los barrios pobres urbanos, el Gobierno ha lanzado el Plan de Seguridad Democrática: Programa de Barrios Seguros, el cual incluye: Actividades de control: acciones de control de armas y desarme de la población, control de ventas de alcohol a menores y de juegos de azar Actividades proactivas: construcción n de canchas y multiusos deportivos, recuperación n de los espacios públicos p del barrio, establecimiento de programas productivos pilotos como el de incubadoras de empleo dirigido a los jóvenes, j construcción n de centros comunitarios para guarderías as infantiles, capacitación, recreación n y convivencia barrial y la instalación n de rincones tecnológicos. Plan Piloto fue lanzado en uno de los barrios de mayor densidad poblacional, mayor criminalidad y altos niveles de pobreza (Barrio Capotillo). A los cinco meses de implementación n del Programa, el número n de muertes violentas paso de 4 por mes a una por mes. En la actualidad, el Programa Barrios Seguros abarca 8 barrios de Santo Domingo y serán incorporados los barrios más m s populosos de la segunda ciudad del país.

18 Desafíos en Materia de Cohesión n Social Crear un ambiente propicio para la generación n de empleo y riqueza. Desarrollar una política social fundamentada en la participación, la transparencia, la rendición n de cuentas y el fortalecimiento institucional. Priorizar el gasto social y comprometerse a incrementarlo cada año o en un punto porcentual del PIB, hasta alcanzar no menos de un 16% del PIB en el Mejorar la eficiencia del gasto social, asignando el Presupuesto en base a resultado y priorizando los programas de mayor impacto en el desarrollo humano y la cohesión n social.

19 En conclusión En definitiva, para abordar estos desafíos se requiere de un Pacto Social que permita la aplicación de una política fiscal orientada a generar una mayor cohesión social.

20 Población n en Empleo Agrícola y Hogares por Regiones, 2002 Regiones REGION DEL VALLE REGION NOROESTE REGION NORDESTE REGION CIBAO CENTRAL REGION ENRIQUILLO REGION VALDESIA REGION ESTE REGION NORCENTRAL REGION DISTRITO NACIONAL TOTAL PAIS Porcentaje de la PEA en empleo agrícola (en %) % de Hogares Pobres Fuentes: Censo de población 2002 (Oficina Nacional de Estadística) y Mapa de la pobreza 2002 (Oficina Nacional de Planificación)

21 América Latina y La República Dominicana: Gasto Social como % del PIB 16.0% 14.0% 14.4% 15.0% 15.1% 12.0% 10.0% 8.0% 6.8% 7.8% 7.3% 6.0% 4.0% * ** America Latina y el Caribe Republica Dominicana **El dato para RD corresponde al año 1995 *Dato del 2002 Fuente: CEPAL y Oficina Nacional de Presupuesto de R.D.