Plan Nacional de Desarrollo (PND) Olga Marta Sánchez, Ministra

Transcripción

1 Plan Nacional de Desarrollo (PND) Olga Marta Sánchez, Ministra

2 Contenido 1. Definición y significación del Plan Nacional de Desarrollo en la gestión pública 2. Orientaciones y compromisos del PND El paso a paso para la formulación del PND MIDEPLAN en el proceso

3 DEFINICIÓN Y SIGNIFICACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EN LA GESTIÓN PÚBLICA 3

4 Plan Nacional de Desarrollo (PND) El PND es el marco orientador de la acción del gobierno para promover el desarrollo del país, elaborado cada cuatro años al inicio de la Administración electa. Su vigencia será desde enero del 2015 hasta diciembre del Su elaboración es dirigida por MIDEPLAN, en coordinación con las instancias del Sistema Nacional de Planificación.

5 Marco Normativo La Ley de Planificación Nacional (Ley 5525) Los artículos 4, 8 y 14 establecen que MIDEPLAN tiene la responsabilidad principal de la elaboración del PND. Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (Ley 8131) El Artículo 4 señala que el PND constituirá el marco global que orientará los planes operativos institucionales, y el artículo 31 señala en el inciso a) que : el presupuesto debe reflejar las prioridades y actividades estratégicas del Gobierno, así como los objetivos y las metas del Plan Nacional de Desarrollo. El artículo 52 se refiere a los informes de cumplimiento de metas del PND y aportes al desarrollo del país.

6 Significado del PND en el Sistema Nacional de Planificación Definir rumbo del país a partir de condiciones de realidad y aspiraciones de la población Articular los diversos instrumentos de planificación de mediano y corto plazo Gestionar la cooperación internacional Propiciar la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública Orientar la asignación de recursos públicos Promover la transparencia y la rendición de cuentas Orientar y articular la planificación a nivel sectorial y territorial Promover la participación de actores de la sociedad Programar la inversión pública Orientar el seguimiento y evaluación de gestión pública

7 EL PND y la articulación de los diversos planes PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Cuatrienal PLANES NACIONALES SECTORIALES Cuatrienales Planes de Desarrollo Regional Planes estratégicos institucionales Cuatrienales Planes de Desarrollo Local Una década Planes Estratégicos Municipales Quinquenales Planes Operativos Institucionales/Presupuesto Anuales Planes Operativos Institucionales /Presupuesto Anuales

8 Principios Metodológicos del PND Elaborado según el enfoque de gestión para resultados en el desarrollo (mejorar las condiciones de vida de la población). Estratégico Incluye planes, programas y proyectos relevantes de mediano plazo para el desarrollo nacional. Se formula con base en la organización sectorial y vincula las propuestas sectoriales con el presupuesto. Propicia la incorporación de las prioridades regionales. Evaluable Establece metas susceptibles de seguimiento y evaluación en todos los niveles. Permite retroalimentar, mejorar la gestión pública y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas. Compromiso técnico y político con la ciudadanía para su cumplimiento. Atiende a grupos sociales particulares, el cambio climático y la gestión del riesgo.

9 ORIENTACIONES Y COMPROMISOS DEL PND

10 LOS TRES PILARES DEL PND Participación ciudadana e impacto regional y local

11 LA VIABILIDAD DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Política Pertinencia estructural y coyuntural de la estrategia de cambio y las demandas ciudadanas Gestión Arquitectura y dirección institucional basada en competencias, complementariedades y coordinación Financiera Responsabilidad fiscal: estrecha relación entre la planificación y las metas de déficit o superávit primario

12 LA ARTICULACIÓN FORMULACIÓN/PRESUPUESTACIÓN Los criterios a atender: recursos públicos presupuestados en concordancia con las prioridades y actividades estratégicas del Gobierno programa de inversión pública de mediano y largo plazo basado en pertinencia, evaluación ex ante y madurez del programa programas y proyectos con una asignación presupuestaria adecuada y real Los avances: "LINEAMIENTOS TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Y LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO EN COSTA RICA", Comisión Técnica Interinstitucional de Planificación, Programación y Evaluación de la Gestión Institucional y Sectorial del Poder Ejecutivo (Hacienda - MIDEPLAN).

13 LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA OPERATIVIZACIÓN DEL PND Consejos Presidenciales Regiones, territorios, cantones Sectores Instituciones Presidencia de la República Consejos Presidenciales Consejos Presidenciales Consejos Presidenciales Sectores Sectores Sectores 330 INSTITUCIONES Instituciones Instituciones Instituciones Consejos Presidenciales Sectores Instituciones Unidad de Estado, unidad de mando, jerarquías delimitadas, organización simple para la coordinación, la complementariedad y el cumplimiento de los compromisos de gobierno a nivel nacional, sectorial y territorial.

14 Sectores 1-Trabajo y Seguridad Social 8-Cultura y Juventud 2-Desarrollo Humano e Inclusión Social 9-Transporte e Infraestructura 3-Desarrollo Agropecuario y Rural 10-Seguridad Ciudadana y Justicia 4-Educativo 11-Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones 5-Salud, Nutrición y Deporte 12-Economía, Industria, Comercio y Turismo 6-Ambiente, Energía y Ordenamiento Territorial 13-Política Internacional 7-Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera 14-Vivienda y Asentamientos Humanos

15 EL PASO A PASO EN LA FORMULACIÓN DEL PND

16 Cómo se construye? Sectores Contexto nacional e internacional Propuestas y aportes de diversos actores públicos y privados Regiones Instituciones Territorios Cantones

17 Insumos Programa de Gobierno. Políticas públicas de mediano y largo plazo vigentes. Planes, propuestas y agendas de diversos actores sociales. Planes estratégicos sectoriales. Planes Regionales. Investigaciones realizadas. Análisis prospectivos. Acuerdos internacionales firmados y ratificados por el país. Marco de Gasto de Mediano Plazo.

18 Contenidos del PND Situación actual Diagnóstico de la situación actual de Costa Rica y la economía internacional: problemas, causas y efectos. Qué queremos lograr? Visión de desarrollo de mediano y largo plazo. Qué haremos para lograrlo? Estrategia: definición de objetivos, Resultados, indicadores, metas acciones, recursos y responsables.

19 Diagnóstico Analiza los problemas prioritarios que Costa Rica enfrenta en su desarrollo, identificando sus causas y efectos). Considera las disparidades en el desarrollo regional y en los grupos sociales o personas en condición de pobreza, riesgo y vulnerabilidad. Identifica las tendencias existentes y emergentes que inciden en el desarrollo nacional. Visión de Desarrollo Define la transformación deseada (imagen objetivo). Marca el rumbo de la acción pública para lograr la situación deseada del desarrollo nacional y en los diferentes espacios territoriales. Define escenarios de desarrollo mediante el análisis de impactos de tendencias. Su elaboración será responsabilidad de MIDEPLAN, tomando como insumo el documento Costa Rica 2030 Objetivos de Desarrollo Nacional en coordinación con la Presidencia de la República. Estrategia Define los objetivos, metas y líneas de intervención o de acciones estratégicas. Identifica los recursos disponibles para alcanzar la situación deseada. Se construye con base en la cadena de resultados, identificando los impactos, efectos y productos esperados para la generación de valor público en la sociedad. Incluye aspectos clave para el seguimiento y la evaluación del PND (indicadores, líneas base, metas y responsables), con el propósito de asegurar que se cumpla con el curso de acción definido. Para efectos de organización metodológica se establecen niveles o agregaciones según afinidades temáticas u aportes.

20 ALINEAMIENTO CON PILARES DEL GOBIERNO OBJETIVO RESULTADOS o ESTRATÉGICO PRODUCTO INDICA- DOR LÍNEA BASE META TOTAL PESO RELATIVO (EN CASO DE PRESUPUES EXISTIR MAS DE TO / RIESGO UN INDICADOR POR OBJETIVO) RESPONSA- BLE META 2014 META 2015 META 2016 META 2017 META 2018 Programas y proyectos SECTOR INSTITUCIÓN

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22 Esquema PND Diagnóstico Visión de desarrollo Pilares - Objetivos Nacionales Metas Nacionales y Regionales anualizadas (indicador y línea base) Impacto Objetivos Sectoriales Metas Sectoriales con desagregación regional (Indicador y línea base) Efecto Programas / Proyectos Objetivo Resultado o Producto Indicador Línea base Meta Presupuesto y Riesgo Institución responsable Producto Programa presupuestario

23 EL SEGUIMIENTO DEL PROCESO: Nacional, sectorial, territorial, institucional Lo permite la trazabilidad con que se formulan los diversos niveles del proceso

24 Seguimiento y evaluación Se realizará seguimiento trimestral, semestral y anual de las metas del PND. Se incorporará la agenda de evaluaciones estratégicas del PND previamente definidas por los rectores y jerarcas institucionales y avaladas por MIDEPLAN y la Presidencia de la República. El seguimiento y evaluación se realizarán de acuerdo con las metodologías definidas y se implementará a través de los diversos nodos del Sistema Nacional de Planificación. La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema que cubra todas las instituciones públicas Artículo 11, párrafo segundo de la Constitución Política

25 Evaluación de resultados Evaluación de resultados integrales desde la perspectiva de las demandas, aspiraciones y derechos ciudadanos EL VALOR PÚBLICO DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO

26 En síntesis..una ruta de calidad y mejora Identifica actores, reconoce demandas y aspiraciones, desarrolla propuestas y resultados, diseña procesos de ejecución, operativiza los planes Realizar lo planeado, generar cambios, utilizar indicadores y fuentes de verificación Formular Ejecutar Mejorar Verificar Tomar decisiones, ajustar procesos, innovar.. Evaluar los resultados y comparar con compromisos asumidos

27 CRONOGRAMA DE FORMULACIÓN DEL PND Actividades Aprobación de Metodología por el Despacho Aprobación y emisión de Directriz Aprobación organización sectorial del Poder Ejecutivo Despacho solicita nombramiento de enlaces sectoriales. Oficio DM MIDEPLAN recibe nombramiento de enlaces sectoriales Despacho envía oficio al Ministro Hacienda solicitando designación de funcionarios de Presupuesto para participar en proceso del PND. Oficio DM Despacho envía oficio a Ministro de Hacienda solicitando Marco de Gasto Presupuestario para PND. Oficio DM Elaboración de Diagnóstico del PND Elaboración de Visión de desarrollo y escenarios Definición de objetivos nacionales, indicadores, líneas bases y metas Presentación de metodología a enlaces sectoriales e institucionales Construcción de propuestas sectoriales MIDEPLAN-Sectores Rectores remiten a MIDEPLAN propuestas sectoriales MIDEPLAN hace observaciones a los rectores de propuestas sectoriales Área de Planificación del Desarrollo integra y envía a Despacho versión preliminar PND Despacho presenta versión preliminar PND al Consejo de Gobierno MIDEPLAN incorpora observaciones del Consejo de Gobierno Edición, presentación y divulgación del PND 2014 Jun Jul Ag Set Oct Nov- Dic

28 Conclusiones La metodología del PND , contribuye a: Se fortalezca el Enfoque de la Gestión para Resultados en el Desarrollo. Se incorpore la Visión de Largo Plazo como parte del PND. Las metas en sus diversos niveles pueden tener la dimensión regional. Se tomará en cuenta el marco de gasto de mediano plazo como un insumo del PND. El nivel más agregado de objetivos y metas deberán ser de impacto, para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. La meta de cada plan, programa o proyecto debe contemplar el programa presupuestario que la financia. Los objetivos deben ser evaluables en todos sus niveles. Se elaborarán fichas técnicas para cada indicador.

29 MIDEPLAN EN EL PROCESO

30 MIDEPLAN en el proceso Formula, presenta y evalúa el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y la planificación de mediano y plazo, con la participación institucional y la sociedad civil. Articula y fomenta la adecuada coordinación de la normas, procedimientos y mecanismos de programación, presupuestación y evaluación del sector público en relación al cumplimiento del PND. Vela porque los programas de inversión pública de órganos y entes públicos sean compatibles con las previsiones y el orden de prioridad del Plan Nacional de Desarrollo, así como aprobar el endeudamiento público y la asistencia técnica al país. Promueve la eficiencia, productividad y rendición de cuentas de la administración pública Establece las normas de operación de las UPI s como parte integrante del SNP. En síntesis su tarea es: Orientar el desarrollo nacional y mejorar la gestión pública de corto, mediano y largo plazo, asesorando a la Presidencia de la República en la toma de decisiones, elaborando insumos estratégicos de calidad, propiciando el debate nacional y coordinando el Sistema Nacional de Planificación

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