Instituciones y Recursos de Uso Comunitario

Transcripción

1 Instituciones y Recursos de Uso Comunitario

2 Qué es un recurso de uso comunitario (CPRs) Tipos de bienes Cómo gobernar los recursos de uso comunitario? Algunos modelos Definición de instituciones

3 Problema central Uso exagerado y degradación de los recursos naturales poniendo en riesgo el futuro no sólo de los ecosistemas sino de la población humana. Cómo lograr un manejo sustentable de los recursos naturales? Las instituciones se ven cada día más como un factor determinante para determinar los factores clave para la gobernanza y el manejo de los recursos naturales.

4 Qué son los Recursos de Uso Común? Casi todos los recursos naturales renovables (o de otro tipo) son recursos de Uso Común Características: Exclusión es difícil y muy costosa Subtractibilidad Estas dos características hacen que sea difícil gobernar estos recursos de una manera sustentable.

5 Tipos de Bienes

6 Tipos de bienes: Características: Fácil exclusión Difícil exclusión Substractibilidad (El uso de una persona reduce las posibilidades de otros) No hay Substractibilidad BIENES PRIVADOS BIENES CLUB O PEAJES RECURSOS DE USO COMÚN BIENES PÚBLICOS PUROS

7 Retos al gobernar los RUC Tres modelos han influido La tragedia de los bienes comunes (Hardin 1968) El dilema del prisionero La lógica de la acción colectiva (Olson 1965) Estos tres modelos justifican al mercado y al estado como los únicos capaces de gobernar los RUC. Sin embargo son muchos los casos reportados en la literatura en los que estos no han funcionado.

8 La tragedia de los Comunes Hardin dice la propiedad de todos, es la propiedad de nadie Zona de pasto No hay dueño Degradación ambiental Soluciones propuestas: Estado o privatización

9 Cuál es el problema con la tragedia de los comunes? La tragedia es un modelo y por lo tanto simplifica una realidad que es mucho mas compleja. Ha sido una tragedia la manera en que este paper ha influenciado políticas publicas. Se ha utilizado para expropiar y privatizar RUC que han sido usados de manera sostenibles por años. El modelo ha sido tan influencial, que no se han mirado con seriedad otras alternativas. Qué otras alternativas hay?

10 El dilema del prisionero Modelo clásico. Dos prisioneros: A y B que están implicados en un crimen e interrogados en cuartos separados. A cada uno de ellos se les dice: Que si se les hallan armas, pero ninguno de los dos confiesa que cometió el crimen, sólo pueden ser castigados por porte ilegal de armas. A cada uno le dan un mes de cárcel. Dado que sólo pueden ser condenados por el crimen si al menos uno de ellos confiesa, entonces existen los siguientes escenarios: si ambos confiesan, entonces el castigo ya es mayor porque hay evidencia de haber cometido el delito. En este caso a cada uno le dan cuatro años de cárcel. Pero si uno confiesa y el otro no, entonces también hay evidencia de que ambos cometieron el delito porque uno confesó, pero al que confesó lo premian dejándolo libre y al otro, por tramposo, le dan 9 años de cárcel.

11 Matriz del dilema del prisionero Cooperar No cooperar Cooperar ( 1; 1) ( 9; 0) No cooperar ( 0; 9) ( 4; 4) Los humanos racionales pueden tomar decisiones irracionales si tienen información incompleta. Una situación como esta puede llevarse al contexto de los usuarios de un RUC.

12 Cuál es la tragedia del dilema del prisionero? Asume que la gente no se puede comunicar o no lo va a hacer. También asume que la gente no observa lo que los otros hacen. Si la gente se puede comunicar y / o pueden ver lo que el otro esta haciendo se puede generar confianza. Pueden la comunicación y el monitoreo resolver el dilema del prisionero?

13 La lógica de la acción colectiva. (o la lógica de la no acción ) La teoría de grupo dice que la gente se puede poner de acuerdo a trabajar todos juntos para lograr un objetivo común. Olson reta la teoría de grupo, argumentando que individuos que son irracionales y que sólo se dejan llevar por su interés individual no van a trabajar juntos. Oslon presenta dos excepciones, que el grupo sea muy pequeño o que la gente de alguna manera este coerxinada. Porque sucede esta tragedia?

14 Qué le falta a estos tres modelos? Teoría de la acción colectiva actualizada Reconocimiento de que la gente puede comunicarse Observar y monitorear a los otros. Diseñar e implementar reglas en su comunidad. Generar incentivos positivos y negativos para quienes cumplan e incumplan las reglas. En algo están de acuerdo los tres modelos y es que la solución a los problemas no es trivial.

15 Retos para el manejo de los RUC La mirada de estos tres modelos se centra en la manera en que occidente concibe la relación entre el medio ambiente y los humanos. Otro tipo de culturas entienden esta relación de una manera más armoniosa El modelamiento desconoce la variedad de sistemas sociales y ambientales, y por lo tanto busca una única formula para manejar los RUC. Existe una sola? Si hay más de una, cuáles pueden ser? Cómo las estudiamos?

16 Instituciones Qué son las instituciones? Por qué nos importan?

17 Qué son las instituciones? Instituciones son REGLAS que especifican lo que se puede y lo que no se puede hacer en una situación determinada. Qué se puede, qué se debe o qué no se puede ni debe hacer. Define los limites de un comportamiento aceptado en un contexto específico. Instituciones NO son organizaciones. Pero las organizaciones están compuestas por instituciones. Las instituciones se reconocen porque son reglas en uso a diferencia de reglas que pueden estar escritas pero que no se usan.

18 Algunos aspectos sobre las instituciones Distintos niveles y distintos tipo de gobernanza. Local, regional, nacional, internacional. Los distintos niveles interactúan para restringir o facilitar la toma de decisiones. Arreglos formales e informales. Formales: leyes, regulaciones. Informales: Normas, costumbres, creencias.

19 El rol de las instituciones en el manejo de los RUC El manejo de cualquier sistema requiere unas instituciones efectivas. Recursos de uso comunitario que no tienen instituciones que los controle o que restringa su explotación son considerados como de libre acceso. Sobre explotación???

20 Tipos de derecho de propiedad Normalmente se pueden clasificar en 4 categorías: Libre acceso (no hay derechos de propiedad o reglas establecidas) Propiedad pública (bosques estatales, parques nacionales, reservas de la biodiversidad) Propiedad privada (casas, tierra privada) Propiedad colectiva o común (cooperativas, bosques de la sociedad civil, tierra común) En la realidad, existen muchos traslapes entre los derechos de propiedad.

21 El tipo de derechos de propiedad involucrados en tenencia : a.acceso: Derecho de entrar a un área física y disfrutar de beneficios no substractivos (ej: caminar, apreciar belleza escénica) b.extracción: Derecho de obtener unidades del recurso o sistema (ej: pesca, extracción de agua) c. Manejo: Derecho de regular patrones de uso o modificar el recurso con el fin de realizar mejoras d.exclusión: Derecho de definir quién tiene derecho de acceso y extracción así como la forma en la cual estos se transfieren e.alienación (Transferibilidad): Derecho de vender o ceder los derechos de manejo y exclusión

22 Tipos de bienes versus Tipos de derechos de propiedad Los recursos de uso común se pueden tener en cualquiera de las categorías anteriores o en mas de una categoría. Las características del bien no determinan el tipo de derechos de propiedad que está impuesto. RUC no tienen que ser de propiedad común. Muchas veces son de libre acceso, públicos, privados o una combinación de las anteriores.

23 La propiedad como una canasta de derechos La propiedad está compuesta por una canasta de varios derechos Los derechos pueden estar distribuidos entre varios usuarios.

24 La mayoría de las propiedades están establecidas dentro de sistemas compartidos Los derechos de los propietarios están limitados por las leyes. Los gobiernos tienen derechos eminentes Un principio general es que el uso que se le da a una propiedad individual no puede violar el interés público.

25 Instituciones dentro de los recursos de uso comunitario

26 Ventajas potenciales de las asociaciones auto gobernadas La población local recibe los beneficios directos del manejo y explotación de los recursos. Se aumenta la equidad en el acceso, todos los miembros del grupo tienen los mismos derechos sobre el recurso. Se bajan los costos burocráticos y administrativos. Integración de la sabiduría local en el manejo de los recursos. Las reglas de uso se diseñan con el propósito de que se ajusten a las necesidades locales.

27 Desafíos para el manejo de los CPRs Ser congruentes entre las instituciones locales y las de más alto nivel es difícil de lograr. Las comunidades pueden no tener la capacidad o la experiencia para organizarse efectivamente. Algunas instituciones de nivel algo pueden desestimular los arreglos locales.

28 Factores que contribuyen a la formación de RUCs exitosos. Atributos del recurso El recurso natural no está totalmente degradado. Es posible generar mejoras. Generar indicadores sobre el recurso no es extremadamente costoso. El recurso tiene unos limites bien definidos y conocidos por los usuarios.

29 Factores que contribuyen a la formación de RUCs exitosos. Atributos de los usuarios Confianza Autonomía Entendimiento común Tasas de descuento similares Distribución de intereses Alguna experiencia a priori.