1 Trabajo presentado en el 3er. Foro de Lenguas de ANEP, 8 10 de octubre 2010, Montevideo

Transcripción

1 Políticas Lingüísticas Brasileñas en el Contexto del Mercosur y sus Efectos en la Formación de Profesores de PLE 1 Lic. Adriana Almeida adrialmeid@gmail.com El objetivo principal de mi presentación es ofrecer una breve visión sobre las políticas lingüísticas brasileñas en el contexto del Mercosur y compartir algunas reflexiones sobre los efectos de esas políticas en la formación de profesores de Portugués Lengua Extranjera. Según mi opinión, se podría ubicar en 1997 el inicio de la historia reciente de las políticas lingüísticas brasileñas en el contexto del Mercosur. En agosto, en la ciudad de Montevideo, se hizo la primera Reunión del Grupo de Trabajo sobre Políticas Lingüísticas, con la presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile. Entre las principales conclusiones del primer encuentro, se destacan la conciencia de que se hacía necesario el desarrollo de políticas lingüísticas claras con acciones a corto, mediano y largo plazo, la urgencia en la elaboración de censos lingüísticos, la necesidad del fortalecimiento de la formación docente y el respaldo a la aplicación de exámenes de conocimiento de lengua. Además, empieza a gestarse un primer movimiento que sugiere la inclusión de lenguas extranjeras en los currículos educativos. En aquel entonces, se reconoció que el inglés era la lengua extranjera más enseñada en los países participantes, aunque se podía advertir el aumento en la demanda de cursos de portugués en Argentina, Paraguay y Uruguay, y de español en Brasil. Lo que nos unía, sin embargo, era el reconocimiento de que el número de docentes de estas lenguas no era suficiente en ninguno de los países. A pesar de todo, se reconoció la existencia de cierta voluntad política en los países que integraban el grupo, la cual se veía reflejada en la propia existencia del grupo, aunque no estuviera totalmente claro si el compromiso de enseñar las lenguas oficiales del MERCOSUR constituía una política lingüística o no. Ya se relata en la reunión la existencia del CELPE-Bras (Certificado de Proficiencia en Portugués Lengua Extranjera otorgado por el Ministerio de Educación y Cultura de Brasil), cuyo proyecto carecía de financiación para su aplicación masiva. 1 Trabajo presentado en el 3er. Foro de Lenguas de ANEP, 8 10 de octubre 2010, Montevideo 1

2 Se destaca además la conciencia de que la protección de las lenguas oficiales y nacionales podría ayudar a evitar problemas ya vividos en otros procesos de integración regional como la UE y de que había argumentos comerciales para defender estos proyectos. Finalmente, se reconoció que un aspecto importante era la carencia de recursos presupuestales específicos para desarrollar la investigación y docencia de lenguas y que, sin los mismos, muchos proyectos no podían ponerse en marcha. En resumen, creemos que se puede considerar la primera reunión como un momento clave en la historia de las políticas lingüísticas brasileñas, considerándose que se habló tanto de cuestiones políticas, teóricas y pragmáticas, como es la cuestión de la falta de fondos para las inversiones necesarias. Apenas tres años más tarde, el grupo volvería a reunirse en Buenos Aires, y lo primero que se concluyó fue que no habían avanzado en acciones tendientes a la obtención e interpretación de una mapa lingüístico de la región, aunque se reconoció que, sin la elaboración de este mapa, no sería posible desarrollar estrategias para la formación, capacitación y actualización docente, ni estimular la producción de recursos didácticos específicos. Una vez más, se asume que, considerándose que la elaboración del mapa de lenguas implicaba un proyecto a largo plazo que necesitaba de cierto compromiso económico para su financiamiento, el grupo acuerda establecer metas parciales, es decir, metas más modestas y realistas, según los recursos disponibles. Se piensa establecer, entonces, un proyecto piloto de diagnóstico sociolingüístico, principalmente en las comunidades de frontera, con el objetivo de obtener datos acerca de las lenguas que se comprendían y se hablaban, sobre el status de las lenguas y también sobre las expectativas de los encuestados acerca del aprendizaje de las lenguas oficiales del Mercosur. Además, se constata que, entre 1997 y 2000, se ha logrado la implementación del CELPE-Bras en Argentina, Paraguay y Uruguay, aunque no hubiera un certificado similar para el español. Los participantes brasileños y, consecuentemente, el gobierno de Brasil, se han comprometido públicamente, en aquel entonces, a respaldar una mayor difusión de la aplicación del CELPE-Bras. En cuanto a la formación de docentes, se habla por primera vez sobre la validación de certificaciones de estudios y la posibilidad de diseñar líneas de formación y capacitación docente en lenguas según estándares nacionales y regionales. Se plantea, entonces, la necesidad de relevar datos sobre el sistema del profesorado de portugués o español como LE en cada país miembro, lo que implica detectar las 2

3 necesidades para la formación y actualización de los profesores, conocer la cantidad de profesores requeridos por zonas, los recursos profesionales y los materiales didácticos disponibles, entre otros. Es decir: por primera vez, se considera el valor del conocimiento del sector formativo para el desarrollo de las políticas lingüísticas. Ese mismo año, el grupo se reúne una vez más, ahora en Porto Alegre, y empiezan a surgir algunos resultados concretos. Si, por un lado, los representantes de Brasil informan a los participantes que el Instituto Brasileño de Geografía e Estadística (IBGE) no aceptó el requerimiento hecho por el grupo de incluir preguntas sobre la situación lingüística en el censo de Brasil del año 2000, por otra parte, se anuncia la creación del Instituto de Investigación y Desarrollo en Política Lingüística (IPOL), con sede en Florianópolis (Santa Catarina, Brasil), y del Consejo Internacional de Políticas Lingüísticas que actúa en el mismo Instituto. La implementación del CELPE-Bras sigue avanzando, principalmente después de una resolución que hace que el certificado sea obligatorio para todos los candidatos extranjeros que participan del Programa de Estudiantes Convenio de Grado y Posgrado (PEC-G y PEC-PG). Además, se anuncia la creación de la carrera de grado en Portugués Segunda Lengua en la Universidad de Brasilia. Se reafirma la importancia de tener una base de datos en la cual basarse para poder formular políticas lingüísticas de amplitud regional y se plantea la necesidad de (re)conocer a los recursos humanos disponibles para la actuación como investigadores en el tema. Se fijan tres proyectos: el registro de la legislación político-lingüística, el registro de la actividad de investigación en políticas lingüísticas en el Mercosur y el registro de formación de profesores. Se reconoce la urgencia en crear nuevos cursos de formación de profesores tanto de español como de portugués lengua extranjera. Un año más tarde, en 2001, el grupo se reúne en Asunción y se puede advertir que el proyecto Mercolingua empieza a tomar forma. Una de las preocupaciones del grupo es promover la aprobación de normativas que posibiliten la movilidad de docentes de español y portugués como lengua extranjera en los países de la región. En 2005, se firmó en Foz de Iguazú un protocolo entre el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la República Argentina y el Ministerio de Educación de la República Federativa del Brasil para la promoción de la Enseñanza del Español y Portugués como segundas lenguas, en el cual se afirma que la educación debe ser el espacio desde donde se promueve y construye una conciencia favorable a la integración, valorando la diversidad y la importancia de los códigos interculturales y lingüísticos y que para fortalecer el intercambio educativo, laboral y profesional de 3

4 nuestros pueblos, resulta prioritario afianzar las posibilidades de conocimiento recíproco de los idiomas oficiales. Entre otras medidas, se propone: la implementación de programas de Formación de Enseñanza del Español y del Portugués como Segunda Lengua con becas presenciales de corta duración destinadas a formadores de profesores brasileños de español y de profesores argentinos de portugués. el lanzamiento del Programa Bilateral de Intercambio de Asistentes de Idioma, en el marco del cual asistentes argentinos podrán desempeñarse en establecimientos brasileños de enseñanza fundamental, media y/o superior, conjuntamente con los docentes locales de español; y asistentes brasileños podrán desempeñarse en establecimientos argentinos de enseñanza primaria/egb, secundaria/polimodal y/o institutos de formación docente, conjuntamente con los maestros y profesores locales de portugués. la oferta de un Plan Anual de Asistencia Técnica, en el marco del cual las partes ofrecerán la visita de expertos de las áreas de diseño curricular, formación docente, de educación a distancia y para la elaboración de materiales didácticos. el fomento de convenios interinstitucionales entre universidades argentinas y brasileñas para la conformación conjunta de ofertas académicas co-tituladas para la enseñanza del español y del portugués como segunda lengua. el fomento de asociaciones de empresas editoriales argentinas y brasileñas para la edición de libros de texto destinados a la enseñanza y la formación de docente del español y del portugués. la ampliación de los exámenes para la obtención de los Certificados de Español Lengua y Uso (CELU) y del CELPE-Bras en los respectivos países. Cinco años más tarde, se sabe que sólo recientemente el parlamento brasileño del Mercosur aprobó la ley que autoriza la validación de diplomas para profesores de portugués y de español en los países vecinos. De este modo, los docentes brasileños de portugués pueden postularse a puestos en las escuelas de los demás países, así como los profesores argentinos, uruguayos y paraguayos pueden trabajar en las escuelas brasileñas. El acuerdo sobre la validación de diplomas, firmado en junio del 2005, todavía tiene que ser votado en las Comisiones de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional (CRE) y en la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJ), y luego tiene que ser examinado por el Plenario del Senado y de la Cámara de Diputados. Además, el acuerdo tiene que ser aprobado por los parlamentos de los 4

5 otros países-miembros del Mercosur, lo que muestra que el camino a ser recorrido es aún bastante largo. Se promulgó además la Ley /05, firmada el 5 de agosto del 2005 por el entonces presidente Luís Ignacio Lula da Silva, que determina que las escuelas secundarias de enseñanza media (obligatoriamente) y las de enseñanza básica (opcionalmente), en el plazo de 5 años, deben ofrecer a los estudiantes la oportunidad de aprender la lengua española, en el horario regular de clases. Cabe destacar que, según datos publicados en 2009, en el programa de Escuelas Plurilingües de la Secretaría de Educación de la Ciudad de Buenos Aires, más de 40% de los alumnos eligió el portugués. Además, actualmente, hay muchas escuelas bilingües en las zonas de frontera y aumentó muchísimo el número de empresas que requieren profesores de portugués por el incremento en el intercambio de negocios con Brasil. Se estima que más de alumnos estudien portugués en forma particular en Argentina. Por lo tanto, se podría decir que, en lo que se refiere a la implementación de Escuelas Bilingües de Frontera, de Escuelas Plurilingües y del CELPE-Bras, la política lingüística brasileña ha sido exitosa, aunque todavía hay mucho por delante. Pero qué pasa con las inversiones necesarias en los proyectos de formación y perfeccionamiento docente? Dónde están las becas y el fomento de intercambio entre profesores de ELE y PLE? Y la inversión en materiales didácticos? Bueno, como se puede imaginar, en estos campos hay muchísimas fallas. En Buenos Aires, hay algunas opciones para cursar el profesorado de portugués, pero muy pocas ofertas de cursos de perfeccionamiento docente. Es decir: cuando un alumno termina el profesorado, muy pocas veces tendrá la oportunidad de seguir formándose si no es a través de la participación en congresos. En cuanto a la inversión en materiales didácticos, todavía no conocemos proyectos serios, sino pequeñas iniciativas privadas. En conclusión, consideramos fundamental que nos mantengamos informados sobre cada pequeño paso en el larguísimo recorrido de implementación del aprendizaje de portugués y español en el Mercosur porque, aunque la integración económica no dependa directamente de la integración cultural, sin dudas, la integración cultural y lingüística nos podrá conducir a una convivencia más justa y pacífica. Más informaciones: (Instituto de Investigação e Desenvolvimento em Política Linguística) 5